美國小城鎮(zhèn)的管理體制

1、美國小城鎮(zhèn)的管理體制美國小城鎮(zhèn)的收支預(yù)算管理嚴(yán)格規(guī)范，縣市政府管理既公開、透明，又分工簡潔明了，其核心是職務(wù)的聘任制和民選的公開監(jiān)督機制。根據(jù)考察安排，接待單位分別在東西海岸兩大城市帶中選取了兩個典型案例，一個洛杉磯縣所屬的Monrovie市和一個擁有眾多小城鎮(zhèn)的縣府所在地即馬里蘭州的蒙哥馬利縣，作為我們考察分析的參觀點。莫洛維亞市是位于洛杉磯縣的小城鎮(zhèn)，它在一定意義上代表了美國小城鎮(zhèn)的模式。我們實地考察了這個小城鎮(zhèn)，與市長及市政經(jīng)理和他的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了座談。從中我們了解到市領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的組成以及它的經(jīng)濟基本狀況。莫洛維亞市概況：人口：40，550人，家庭：13，666個；總就業(yè)人口：19，378

2、人，其中，制造業(yè)占39.3%,零售批發(fā)業(yè)占21.7%,商業(yè)占8.6%，其它服務(wù)業(yè)占13%，其它就業(yè)占17.4%；在城鎮(zhèn)中建立的營業(yè)場所：1，750個，其中，工業(yè)制造業(yè)：200個；全市面積：13.73平方英里，其中，工業(yè)占地34.1英畝，零售服務(wù)商業(yè)占地162.8英畝，政府機關(guān)占地46.1英畝，住宅占地1，879.5英畝。莫洛維亞市的組織機構(gòu)是由選民通過選舉產(chǎn)生的城市委員會（也稱市議會），其中一個市長，一個城市開發(fā)董事長（也可稱市長助理），三個委員；另外選舉一個會計、一個書記員。城市委員會主席或稱為議長，即是市長。該市的市長1974年當(dāng)選，已經(jīng)連選連任14年了。由于其資歷老，又是洛衫磯地區(qū)市長聯(lián)

3、盟的主席，同時是加州城市協(xié)會常務(wù)理事，對州、縣的政府事務(wù)有較強的影響力，故深得當(dāng)?shù)孛癖娙诵?，他本人也熱心于為?dāng)?shù)孛癖姺?wù)。城市委員會決定市政管理的執(zhí)行機構(gòu)的產(chǎn)生，這個機構(gòu)全稱為莫市開發(fā)代理董事會。選舉產(chǎn)生的市長、委員、董事等成員基本不拿工資，定期開會，商議重大事項，是盡義務(wù)，只有市長每月有500美元的補貼。城市委員會聘任城市經(jīng)理或稱執(zhí)行董事長，由其負(fù)責(zé)7個部門組成城市開發(fā)代理董事會：行政辦、社區(qū)發(fā)展辦、社區(qū)服務(wù)、消防、人才資源和風(fēng)險管理、警察局、公共事務(wù)等。由城市經(jīng)理聘任各部門負(fù)責(zé)人，所有行政人員共35人。本市的城市經(jīng)理已經(jīng)擔(dān)任兩屆。由董事會聘任，城市經(jīng)理任命配備自己的經(jīng)理助理，他們負(fù)責(zé)公共關(guān)

4、系咨詢辦、清潔衛(wèi)生管理辦。下面是莫洛維亞市20002001年財政年收入表。總預(yù)計開支：32，341，459美元，其中包括八個方面：公共事務(wù)工作開支占29%9，488，276美元社區(qū)發(fā)展事業(yè)單位占8%2，726，774美元圖書館、信息庫占3%1，118，122美元公共服務(wù)占4%1，319，390美元消防占15%4，871，972美元警察局29%9，380，498美元財務(wù)、咨詢機構(gòu)占3%1，016，126美元行政開支占7%2，420，301美元從財政收入結(jié)構(gòu)看，本級稅收占財政總收入47%，上級（含聯(lián)邦和州）財政的轉(zhuǎn)移支付占18%，余下的有29%都是來自稅以外的本級各類收費，其它如利息等收入只占6%

5、。莫洛維亞市20002001年財政年本區(qū)域開支表?？傤A(yù)計開支：32，341，459美元，其中包括八個方面：公共事務(wù)工作開支占29%9，488，276美元社區(qū)發(fā)展事業(yè)單位占8%2，726，774美元圖書館、信息庫占3%1，118，122美元公共服務(wù)占4%1，319，390美元消防占15%4，871，972美元警察局29%9，380，498美元財務(wù)、咨詢機構(gòu)占3%1，016，126美元行政開支占7%2，420，301美元從財政支出看，有關(guān)公共事務(wù)工作的開支基本相當(dāng)于公共服務(wù)事業(yè)收費，而社區(qū)發(fā)展事業(yè)單位的開支基本來自上級的轉(zhuǎn)移支付，可見這部分的人員機構(gòu)開支不在行政開支之列。據(jù)了解，民眾對政府決策有相

6、當(dāng)大的影響力，重大事項沒有民眾的表態(tài)，無論是城市經(jīng)理，還是市長，都無權(quán)單獨決定。例如，該城市還有不少閑置空地，市政府曾想利用起來，結(jié)果在征求意見時，民眾表示反對開發(fā)利用，認(rèn)為不如作為天然綠地，提高本城的環(huán)境水平，從而使整個城市形象改觀，達(dá)到當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)增值的目的。民眾認(rèn)為，為了改善環(huán)境，即使讓他們增加賦稅和交費都心甘情愿。如何搞好城市資源的開發(fā)利用，多方面增加財政收入，特別是招商引資，始終是市政府考慮的中心。該城原是波音飛機的一個生產(chǎn)基地，由于航空經(jīng)濟不景氣，這個基地已經(jīng)逐步在取消。因此，該市正面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型。近年來，他們千方百計吸引IT產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y，已有一個美國市場排名前5名的電腦企

7、業(yè)在當(dāng)?shù)芈鋺簟Ｎ覀冞€看到不少連鎖商店和超市在興建。商業(yè)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)居當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)地位。蒙哥馬利縣的縣府所在地也是一個小城鎮(zhèn)，稱為Gaithersburg，它距華盛頓特區(qū)不遠(yuǎn),屬特區(qū)的近鄰。全縣占地495平方公里，人口837000人，常住人口308500人，外來打工者405000人。當(dāng)?shù)毓芾頇C制，1948年時叫縣委員會和管理委員會。1968年新憲章規(guī)定，改叫縣委員會和執(zhí)行委員會；另外還有教育部門（獨立于立法和執(zhí)行機構(gòu)）等。立法機構(gòu)：縣委員會、上訴委員會、立法檢察機關(guān)、保護權(quán)利委員會、區(qū)制和管理聽證會。縣執(zhí)行委員會由9人組成，縣執(zhí)行委員和機構(gòu)為：有縣執(zhí)行委員會主席、代表縣內(nèi)不同區(qū)域的

8、成員委員（本屆有4個區(qū)域成員委員），另有兩個獨立成員委員，還有一個縣經(jīng)理，一個職業(yè)財政員；機構(gòu)有：發(fā)證機關(guān)、婦女委員會、道德委員會、財務(wù)、人際關(guān)系、人才庫、咨詢和通訊、政府交流關(guān)系、管理和預(yù)算、懲罰、公共關(guān)系、地方服務(wù)中心、電力檢察、城區(qū)管理等；文化和娛樂：學(xué)校和團體、圖書館、娛樂健康和為民眾的服務(wù)公共工作和交通社區(qū)發(fā)展和住宅：住宅和社區(qū)事務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展、批件服務(wù)公共保安：校正和修復(fù)、消防和救援服務(wù)、警察環(huán)保酒類控制教育委員會：負(fù)責(zé)管理馬里蘭州蒙哥馬利縣公立學(xué)校；相對獨立的還有巡回法院、州代理人、縣行政司法官。下面是馬里蘭州蒙哥馬利縣1999財政年度收入表總計204，800萬美元共來源于九個部分

9、：儲存占6.0512，400萬美元聯(lián)邦和州財政轉(zhuǎn)移支付占14.1128，900萬美元其它占1.663，400萬美元批件手續(xù)費和服務(wù)性收費占3.376，900萬美元周轉(zhuǎn)和管理占3.176，500萬美元財產(chǎn)稅占39.0680，000萬美元所得稅占29.760，900萬美元其它稅占24，100萬美元網(wǎng)絡(luò)傳輸占0.871，800萬美元馬里蘭州蒙哥馬利縣1999財政年度支出表 總計204，800萬美元共分布在六個方面：儲存占4.44%9，100萬美元非代理使用占1.22%2，500萬美元MNCPPC占3.02%6，200萬美元蒙哥馬利學(xué)院占5.22%10，700萬美元縣公立學(xué)校占48.73%99，800

10、萬美元縣政府支出占37.4%76，600萬美元從收入看，蒙哥馬利縣財產(chǎn)稅和所得稅占了將近70%，而其中的78%用于教育支出，可見縣級財政在教育中的地位作用；而本級政府支出中來自上一級以上財政轉(zhuǎn)移支付占了將近40%。據(jù)介紹，蒙哥馬利縣轄3個市，12個鎮(zhèn)，4個行政村，另有22個不同類型的具有統(tǒng)計意義的區(qū)域，例如自治的鎮(zhèn)或村，還有大大小小的社區(qū)，或者是國家的郵政通郵所劃分的區(qū)域等等。因為蒙哥馬利縣處于華盛頓城市群的邊緣地帶，城市、村莊顯得比較分散。其東北面就是巴爾的莫市，該市人口規(guī)模集中了馬里蘭州全部人口的一半，再往北就是大紐約市了，可以說蒙哥馬利縣是鬧市中清靜的一角。如果說美國東部的“波士華氏”城市群帶是以大中城市為主的話，那么蒙哥馬利縣所展現(xiàn)的小城鎮(zhèn)，只能算一個特例。但對向往田園風(fēng)光的中產(chǎn)以上階層來說，近年來卻有著特殊的