臺江縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

1、臺江縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案臺江縣人民政府二一七年三月目 錄前 言1第一章 總則3第一節(jié) 指導(dǎo)思想3第二節(jié) 調(diào)整目的、主要任務(wù)3第三節(jié) 調(diào)整原則、依據(jù)4第四節(jié) 調(diào)整層級與范圍、期限7第五節(jié) 數(shù)據(jù)來源7第二章 規(guī)劃調(diào)整背景9第一節(jié) 區(qū)域概況9第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀分析10第三節(jié) 現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施評估12第四節(jié) 規(guī)劃調(diào)整的必要性與要點14第三章 規(guī)劃調(diào)整方案16第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)16第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略及規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整17第三節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化20第四節(jié) 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)空間布局22第五節(jié) 土地用途區(qū)25第六節(jié) 建設(shè)用地管制區(qū)28第四章 重點區(qū)域的土

2、地利用調(diào)控30第五章 加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)32第一節(jié) 規(guī)劃任務(wù)和保護(hù)目標(biāo)32第二節(jié) 永久基本農(nóng)田的劃定32第三節(jié) 加強(qiáng)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)措施36第六章 加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用38第一節(jié) 節(jié)約集約利用土地的目標(biāo)38第二節(jié) 城市開發(fā)邊界的劃定38第三節(jié) 加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用管制措施39第七章 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)41第一節(jié) 生態(tài)保護(hù)目標(biāo)41第二節(jié) 生態(tài)保護(hù)紅線的劃定41第三節(jié) 土地生態(tài)建設(shè)的管控措施43第八章 規(guī)劃實施保障措施45附 表48附表1 2014年土地利用現(xiàn)狀表48附表2 現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施情況表49附表3 土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表50附表4 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表51附表5 土地用途

3、區(qū)表52附表6 建設(shè)用地管制區(qū)表52附表7 臺江縣城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田劃定成果表53附表8 全域永久基本農(nóng)田劃定成果表54附表9 規(guī)劃期重點建設(shè)項目表55II前 言臺江位于貴州省東南部、黔東南苗族侗族自治州中部，是一個以苗族聚居為主的山區(qū)縣，由于地理、歷史、社會等方面因素的制約，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱。結(jié)合自身情況，臺江縣積極探索山區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)之路，搶抓國家實施西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)、國務(wù)院2號文件機(jī)遇，緊緊圍繞貴州省、黔東南州加快黔東區(qū)域同城化、一體化決策部署，大力實施工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)化帶動和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，努力使全縣經(jīng)濟(jì)社會取得開創(chuàng)性發(fā)展?！笆濉币?guī)劃實施以來，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在

4、縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣人民堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力沖擊，成功戰(zhàn)勝多重自然災(zāi)害，堅持兩加一推主基調(diào)和五大發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)重大項目攻堅、產(chǎn)城互動、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游開發(fā)、民生福祉、依法治縣等工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就顯著。“十三五”時期，臺江縣面臨的發(fā)展機(jī)遇疊加，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，發(fā)展的積極因素大于不利因素。這個時期，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅持“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動新跨越”主基調(diào)不動搖，深入推進(jìn)“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣、城鎮(zhèn)帶縣”五大戰(zhàn)略，突出生態(tài)和文化兩大優(yōu)勢，全力做好山地農(nóng)業(yè)和山地旅游兩大姊妹篇，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。同時，更加注重擴(kuò)大有效投資，更

5、加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，更加注重培養(yǎng)新動能、拓展新空間、釋放新活力，更加注重保障和改善民生，確保與全省全國同步全面建成小康社會。臺江縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，對建設(shè)用地提出了新的要求?，F(xiàn)行規(guī)劃實施以來，在強(qiáng)化耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、合理用地、積極開展土地整治及恢復(fù)綜合治理土地資源方面取得顯著成效。近年來，臺江縣經(jīng)濟(jì)社會形勢發(fā)生了較大的變化，預(yù)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目布局絕大部分不符合現(xiàn)行規(guī)劃，現(xiàn)行規(guī)劃已不適應(yīng)新時期臺江社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。為適應(yīng)臺江縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，做好臺江縣2020年與全國同步小康的用地保障，

6、臺江縣人民政府按照根據(jù)二次土地調(diào)查成果及其連續(xù)變更到2014年的數(shù)據(jù)成果，以及貴州省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案、國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（國土資廳函20161096號）、省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<貴州省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案>的通知（黔府辦發(fā)電201510號）和黔東南州土地利用總體規(guī)劃（2006-2015年）調(diào)整方案，結(jié)合全縣實際，臺江縣人民政府組織編制了臺江縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案(以下簡稱調(diào)整方案)，重點解決近期建設(shè)項目用地不符合土地利用規(guī)劃的問題，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。編制

7、完成的調(diào)整方案由臺江縣人民政府按法定程序上報貴州省人民政府批準(zhǔn)。55臺江縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案第1章 總則第一節(jié) 指導(dǎo)思想遵循實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署和全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和省委十一屆四次全會精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、村鎮(zhèn)之間和近遠(yuǎn)期之間的用地需求，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局，為促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理利用土地資源提供科學(xué)依據(jù)。第二節(jié) 調(diào)整目的、主要任務(wù)一、調(diào)整目的以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以土地管理法等相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)、促進(jìn)

8、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”為目標(biāo)，堅持經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境和資源的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)協(xié)調(diào)。堅持落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保實有耕地面積基本穩(wěn)定。同時強(qiáng)化規(guī)劃對科學(xué)發(fā)展的保障作用，促進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)耕地保護(hù)更有力、節(jié)約集約用地更高效、用地空間布局更優(yōu)化、“多規(guī)合一”更深入、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。重點保障穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項政策措施落地。二、主要任務(wù)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。將城鎮(zhèn)周邊、交通道路沿線和壩區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田；優(yōu)化區(qū)域、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，科學(xué)安排生產(chǎn)生活生態(tài)用地空間，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)合理集聚。堅守耕地保護(hù)紅線。完成上級下達(dá)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)

9、，確保布局總體穩(wěn)定、質(zhì)量有提高。嚴(yán)格建設(shè)用地總量控制。在建設(shè)用地總規(guī)模不突破上級下達(dá)指標(biāo)的前提下，適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，保障“十三五”穩(wěn)增長保發(fā)展的合理用地需求。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。確保生態(tài)文明建設(shè)用地需求，堅守“發(fā)展和生態(tài)”兩條底線，合理確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)面積，將嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度落到實處。第三節(jié) 調(diào)整原則、依據(jù)一、調(diào)整原則（一）總體穩(wěn)定、局部微調(diào)。堅持臺江縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱“規(guī)劃”）確定的指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)基本不變，繼續(xù)實施規(guī)劃確定的土地分區(qū)引導(dǎo)原則、土地整治和規(guī)劃實施管理制度。適當(dāng)調(diào)整完善規(guī)劃，強(qiáng)化耕地保護(hù)任務(wù)，優(yōu)化全縣建設(shè)用地布局。（二）應(yīng)保

10、盡保、量質(zhì)并重。既要保證臺江縣耕地保有量達(dá)到目標(biāo)任務(wù)，更要保證耕地質(zhì)量不下降，優(yōu)質(zhì)耕地除實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點建設(shè)項目難以避讓的以外，均應(yīng)劃入基本農(nóng)田，實行永久保護(hù)。（三）節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。推進(jìn)節(jié)約用地，遏制過度擴(kuò)張，有效控制總量；統(tǒng)籌增量與存量，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；適當(dāng)增加新增規(guī)模，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求。 （四）統(tǒng)籌兼顧、突出重點。正確處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，重點做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，切實解決耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問題。 （五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接。堅持科學(xué)論證、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、民主決策，強(qiáng)化

11、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生產(chǎn)力、交通布局等相關(guān)專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做好其對下級規(guī)劃的控制，完善土地用途管制制度。二、調(diào)整依據(jù) （一）法律法規(guī)1.中華人民共和國土地管理法；2.基本農(nóng)田保護(hù)條例；3.貴州省土地整治條例；4.貴州省基本農(nóng)田保護(hù)條例；5.中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法；6.中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；7.貴州省土地管理條例；8.中華人民共和國森林法；9.貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例等相關(guān)法律、法規(guī)。（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1.縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 1024-2010）；2.縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范 （TD/T 1021-2009）； 3.縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（TD/

12、T 1027-2010）； 4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 （TD/T 1025-2010）； 5.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T 1022-2009）； 6.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn) （TD/T 1026-2010）；7.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、耕地質(zhì)量評價、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治等其他相關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。（三）政策文件1.國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知（國土資發(fā)2014128號）；2.國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知（國土資發(fā)20122號）；3.國土土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)的通知（國土資規(guī)

13、201610號）；4.國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（國土資廳函20161096號）；5.國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知（國土資廳函20141237號）；6.省國土資源廳關(guān)于下達(dá)貴州省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善指標(biāo)的通知；7.省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知（黔府辦發(fā)電201510號）；8.貴州省市、縣級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)指導(dǎo)意見；9.省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知（黔府辦發(fā)電201510號） ；10.貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)

14、實施方案；11.貴州省市、縣級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)指導(dǎo)意見；12.貴州省水利建設(shè)“三大會戰(zhàn)”實施方案（2014-2020年）;13.貴州省生態(tài)保護(hù)紅線劃定研究報告；14.省人民政府關(guān)于印發(fā)<貴州省生態(tài)保護(hù)紅線管理暫行辦法的通知>（黔府發(fā)201632號）。（四）相關(guān)規(guī)劃文件1.貴州省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；2.貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃（2008-2020年）；3.貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；4.貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃 ；5.貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃（2008-2020年）；6.黔東南州土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；7.臺江縣土地利用總體規(guī)劃（2

15、006-2020年）；8.臺江縣土地整治規(guī)劃（2010-2020年）；9.臺江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要；10.臺江縣環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（2008-2020年）。第四節(jié) 調(diào)整層級與范圍、期限1、 調(diào)整層級與范圍本次規(guī)劃調(diào)整的層級為現(xiàn)行臺江縣縣級土地利用總體規(guī)劃，修改范圍與臺江縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的規(guī)劃范圍一致，土地總面積107840.27公頃。二、調(diào)整期限本次規(guī)劃調(diào)整以現(xiàn)行規(guī)劃實施評估為基礎(chǔ)，以2014年為基期，修改的期限為2015-2020年。第五節(jié) 數(shù)據(jù)來源一、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)和人口數(shù)據(jù)：來源于臺江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要和臺江縣20

16、14年統(tǒng)計年鑒；二、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)：采用截止2014年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)；三、規(guī)劃控制指標(biāo)、圖件：來源于臺江縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本、說明、圖件及1：1萬數(shù)據(jù)庫；四、部門數(shù)據(jù)：來源于相關(guān)部門“十三五”規(guī)劃和專題研究報告等。第2章 規(guī)劃調(diào)整背景第一節(jié) 區(qū)域概況一、地理位置臺江縣位于貴州省東部、黔東南苗族侗族自治州中部，地處東經(jīng)108°03108°31、北緯26°2426°53之間。東南與劍河縣交界，西南連接雷山縣，西鄰凱里市，北與鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、施秉縣毗鄰。南北長50.4公里，東西寬36.7公里。二、自然資源概況臺江縣屬中亞熱帶季風(fēng)濕

17、潤氣候，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，氣候溫和，無霜期長，垂直氣候明顯。由于受雷公山山脈的影響，致使南北兩地區(qū)的氣候、降水有明顯的差異。南部降水多于北部，雨日及云霧多，光照少，春來遲，秋來早，常有雪壓春寒；北部地區(qū)光照和熱量條件比南部地區(qū)好，但由于降水比南部地區(qū)少，常有伏旱。境內(nèi)大部分地區(qū)日照時數(shù)大約在1236小時，年積溫在44555154之間，最熱月七月，平均氣溫25.4，最冷月一月，平均氣溫-4.7。年無霜期250305天，年相對濕度81%。年平均降雨量10501400毫米，雨季多集中于春、夏兩季。水資源豐富。縣境主要河流有清水江、巴拉河、翁你河和巫迷河4條。水質(zhì)優(yōu)良，水量充沛，年徑流總量7.5億立

18、方米，水能理論蘊(yùn)藏量為8.03萬千瓦，可開發(fā)量為6.37萬千瓦。礦產(chǎn)資源豐富。臺江縣境內(nèi)現(xiàn)已探明礦藏有鋁、鋅、銅、鈦、磷、石灰石、粘土、大理石、硅石、頁巖石等。植被條件與生物資源豐富。臺江縣境內(nèi)植被類型多，動物種類豐富?？h內(nèi)主要樹種資源分屬56科111屬199種，被列為國家一、二級重點保護(hù)樹種有禿杉、銀杏、南方紅豆杉、鐘萼木、馬尾松、三尖杉等14種。各種珍稀動物有娃娃魚、香獐、云豹、野豬、狗熊、獼猴等50多種。中藥材有黃連、冰球子、人參等421種。牧草種類107種。旅游資源豐富。臺江縣民族風(fēng)情濃郁，自然風(fēng)光秀美，旅游資源豐富。有享譽(yù)中外的貴州苗族姊妹節(jié)；有舉世聞名的獨木龍舟；有馳名中外的反排木

19、鼓舞以及蜚聲藝壇的苗族飛歌等。臺江縣已成為貴州東線、黔東南地區(qū)重要的民族風(fēng)情旅游點。三、社會經(jīng)濟(jì)情況2014年，臺江縣轄2鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)，156個行政村。全縣常住人口為14.24萬人，城鎮(zhèn)人口4.98萬人，農(nóng)業(yè)人口9.26萬人，城鎮(zhèn)化率35.00%。2014年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值222030萬元，其中：第一產(chǎn)業(yè)值44389萬元，第二產(chǎn)業(yè)值50174萬元，第三產(chǎn)業(yè)值127467萬元，分別占生產(chǎn)總值的19.99%、22.60%和57.41%。農(nóng)民人均純收入5580元，全社會固定資產(chǎn)投入完成配套507062萬元，社會消費品零售總額46812萬元。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀分析（一）土地利用結(jié)構(gòu)2014年全縣土地總

20、面積107840.27公頃，占黔東南州土地總面積的3.56%。其中農(nóng)用地98969.10公頃，占土地面積的91.77%；建設(shè)用地2758.84公頃，占土地面積的2.56%；其他土地6112.23公頃，占土地面積的5.67%。詳見表1。（二）土地利用特點及存在的問題1.地型地貌特殊，后備資源匱乏。臺江縣總的地勢是由西南向東北方向逐漸傾斜降低，即西南在高，東北在低，呈倒三角形。地貌以山地為主，山地面積占土地總面積的94.67%，丘陵占3.99%，各類土地資源的后備資源匱乏。2.土地生態(tài)環(huán)境較好。林地占全縣土地總面積的70.95%，土地生態(tài)環(huán)境較好，氣候環(huán)境優(yōu)良，對于發(fā)展開發(fā)地方旅游資源、特色農(nóng)業(yè)資

21、源極具優(yōu)勢。3.土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。雖然臺江縣森林覆蓋率較高，但部分地區(qū)存在水土流失、土地退化情況，同時加上不合理的林區(qū)開墾，土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)任重道遠(yuǎn)。表1 臺江縣土地利用現(xiàn)狀表（2014年） 單位：公頃、%地類 2014年 面積比例土地總面積107840.27100.00農(nóng)用地耕地10749.189.97園地2003.241.86林地76509.4270.95牧草地448.710.42其他農(nóng)用地9258.558.59農(nóng)用地合計98969.1091.77建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)工礦用地583.240.54農(nóng)村居民點用地884.230.82小計1467.471.36交通水利及其他用地交

22、通水利用地1250.221.16其他建設(shè)用地41.150.04小計1291.371.20建設(shè)用地合計2758.842.56其他土地水域1443.881.34自然保留地4668.454.33其它土地合計 6112.335.674.建設(shè)用地比重低，結(jié)構(gòu)不盡合理。建設(shè)用地比重低，僅占土地總面積的2.56%，建設(shè)用地中又以農(nóng)村居民點用地為主。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，對國民生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)大的城鎮(zhèn)、獨立工礦用地只占39.74%，農(nóng)村居民點用地占60.26%，現(xiàn)狀建設(shè)用地格局制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。5.經(jīng)濟(jì)總量小，耕地面積少，土地開發(fā)隨意性較大。臺江縣區(qū)位劣勢明顯，不沿邊不沿海，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平低，耕地后備資源匱乏，

23、利用耕地促進(jìn)農(nóng)民大幅增收的難度越來越大。同時，一些區(qū)域存在布局不夠合理等現(xiàn)象，土地管理力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。第三節(jié) 現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施評估規(guī)劃實施評估范圍與臺江縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的規(guī)劃范圍一致，為臺江縣行政管轄范圍，土地面積107840.27公頃。評估時點為2014年12月31日。一、規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)執(zhí)行情況（一）耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到規(guī)劃指標(biāo)要求。規(guī)劃2020年耕地保有量9124公頃，2014年耕地保有量10749.18公頃，超出規(guī)劃目標(biāo)1625.18公頃，為規(guī)劃目標(biāo)的117.81%，未突破保護(hù)紅線。2014年基本農(nóng)田保護(hù)面積等于2020年規(guī)劃指標(biāo)，完成

24、了規(guī)劃目標(biāo)。（二）建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模均不能保障全縣未來發(fā)展的需求，已超規(guī)劃指標(biāo)。與2020年規(guī)劃控制指標(biāo)相比，至2014年，建設(shè)用地總規(guī)模為2758.84公頃，超出2020年規(guī)劃指標(biāo)466.84公頃；至2014年臺江縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為1467.47公頃，與2020年規(guī)劃指標(biāo)相比，已超出空間95.47公頃；至2014年臺江縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為583.24公頃，與2020年規(guī)劃指標(biāo)相比，已超出空間83.24公頃；至2014交通水利及其他用地規(guī)模為1291.37公頃，已超出2020年規(guī)劃指標(biāo)371.37公頃。（三）新增建設(shè)占用耕地規(guī)模規(guī)劃

25、剩余空間較少。與2020年規(guī)劃控制指標(biāo)相比，至2014年，新增建設(shè)占用耕地剩余空間為69公頃。（四）土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模提前實現(xiàn)2020年規(guī)劃目標(biāo)。至2014年，全縣土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地563公頃，比2020年規(guī)劃目標(biāo)多178公頃，較好地完成規(guī)劃目標(biāo)。（五）人均城鎮(zhèn)工礦用地提前實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。2014年人均城鎮(zhèn)工礦用地117.03平方米，較好地完成了規(guī)劃目標(biāo)。（六）億元GDP建設(shè)用地量提前實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。2014年億元GDP建設(shè)用地量124.27公頃，較好地完成了規(guī)劃目標(biāo)。二、規(guī)劃實施成效與問題（一）規(guī)劃實施取得的成效規(guī)劃在加強(qiáng)土地利用宏觀調(diào)控、落實土地用途管制、切實保護(hù)耕地資源等方面

26、發(fā)揮了重要作用，規(guī)劃實施的成果較為顯著，有效地保護(hù)了耕地和基本農(nóng)田，同時耕地和基本農(nóng)田面積保持穩(wěn)定，為保障糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。（二）規(guī)劃實施存在的問題1.現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)已經(jīng)無法滿足全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化以及大型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使臺江縣土地利用處在一個超常增長時期，建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張突出，現(xiàn)行規(guī)劃與臺江縣未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不相適應(yīng)，建設(shè)用地指標(biāo)、結(jié)構(gòu)和布局都不能滿足全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，使得土地供需矛盾突出；同時，臺江縣仍處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期，大量重點新增加基礎(chǔ)設(shè)施項目涉及交通、水利、鐵路等方面，使整體的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局發(fā)生了重大變化，也相應(yīng)增加了對

27、建設(shè)用地的需求。因此，新的發(fā)展形勢使得規(guī)劃空間布局與城市規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)布局出現(xiàn)了偏差，已經(jīng)影響到了社會經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻。臺江縣少數(shù)民族居住地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，在未來一段時期，耕地減少的趨勢還將繼續(xù)。一是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)不可避免占用部分耕地；二是生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還需占用部分耕地；三是抵御自然災(zāi)害的能力差，各種自然災(zāi)害損毀的耕地難以恢復(fù)；四是臺江縣是林業(yè)山區(qū)，耕地后備資源匱乏，土地開發(fā)的難度大，極大制約了補(bǔ)充耕地能力，因而保護(hù)耕地的形勢十分嚴(yán)峻。第四節(jié) 規(guī)劃調(diào)整的必要性與要點一、規(guī)劃調(diào)整的必要性“十三五”時期，臺江縣面臨的發(fā)展環(huán)境將發(fā)生重大而深刻的變化，機(jī)遇前所未有，

28、風(fēng)險挑戰(zhàn)也前所未有，土地規(guī)劃、保護(hù)與合理利用即將迎來大好機(jī)遇，也面臨重大挑戰(zhàn)；建設(shè)用地指標(biāo)剩余空間有限，空間分布不夠合理，耕地保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，土地資源供需矛盾日漸凸顯，需要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。因此，現(xiàn)行規(guī)劃已不能為新形勢下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展提供有力保障，迫切需要對現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。二、規(guī)劃調(diào)整要點 （一）保護(hù)耕地資源。臺江縣山地多，耕地少，優(yōu)質(zhì)耕地資源匱乏，人均耕地水平低。因此，要保護(hù)現(xiàn)有耕地資源，實現(xiàn)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提升、布局更合理。（二）優(yōu)化建設(shè)用地空間布局。由于歷史、地理、資源等諸多因素的制約，存在土地開發(fā)隨意性較大，布局不夠合理等現(xiàn)象。此次調(diào)整

29、，要大力推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化，按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、綠色低碳、彰顯特色的總要求，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。（三）控制建設(shè)用地總量。適度調(diào)整建設(shè)用地管制區(qū)，確保建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不突破上級下達(dá)指標(biāo)。（四）深化節(jié)約集約用地。因地制宜綜合整治土地，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、挖潛改造和優(yōu)化置換，拓展發(fā)展用地空間，促進(jìn)規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模合理有序增長。（五）強(qiáng)化土地用途管制。調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，強(qiáng)化土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，同步推進(jìn)土地開發(fā)利用與優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)。（六）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)“綠色臺江”。圍繞生態(tài)立縣戰(zhàn)略目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)旅游和新型工業(yè)化，全面推動臺江縣資源開發(fā)

30、、生態(tài)保育與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。第3章 規(guī)劃調(diào)整方案第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)根據(jù)臺江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，“十三五”時期，要以“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣、城鎮(zhèn)帶縣”為發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快調(diào)整發(fā)展思路，準(zhǔn)確把握發(fā)展的新形勢、新要求，搶抓重大歷史機(jī)遇，著力推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，奮力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越。一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)58.97億元，比2015年翻一番，年均增長15%，其中：第一產(chǎn)業(yè)達(dá)8.42億元，年均增長8%；第二產(chǎn)業(yè)達(dá)11

31、.88億元，年均增長17.5%；第三產(chǎn)業(yè)達(dá)38.67億元，年均增長15.5%；財政總收入達(dá)8.30億元，年均增長15%以上。做大做強(qiáng)以新型工業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、民族文化旅游業(yè)為主的三大產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大成效，完善科技創(chuàng)新體系建設(shè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重實現(xiàn)較大提升。二、生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)到2020年，生態(tài)保護(hù)紅線面積占全縣國土面積達(dá)40.88%，森林覆蓋率70%以上，重要河流水庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)95%以上。三、旅游發(fā)展目標(biāo)到2020年實現(xiàn)旅游總收入突破50億元，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全縣經(jīng)濟(jì)總量的比重提高到20%，用好“天下苗族第一縣”品牌，

32、充分發(fā)揮臺江民族文化和自然生態(tài)優(yōu)勢, 努力使臺江成為國家級旅游勝地。第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略及規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整一、土地利用戰(zhàn)略 （一）實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，建設(shè)“綠色臺江”。結(jié)合臺江縣自身生態(tài)優(yōu)勢，合理開發(fā)、利用和保護(hù)資源，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益有機(jī)統(tǒng)一，努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型土地利用模式。以治理石漠化和防止水土流失為重點，封山育林，保護(hù)和恢復(fù)森林植被，建立多層次生態(tài)防護(hù)林體系，維護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。（二）保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。臺江縣耕地面積少，人均水平低，只有嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高耕地的持續(xù)生產(chǎn)能力，保證糧食安全，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的目標(biāo)。同時，堅持各類建設(shè)占用與補(bǔ)充耕地數(shù)量和

33、質(zhì)量并重，增加基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)投入，加強(qiáng)對中低產(chǎn)耕地的改良，有計劃、科學(xué)、合理地進(jìn)行土地整理復(fù)墾開發(fā)，增加耕地有效灌溉面積，不斷提高耕地綜合生產(chǎn)能力。（三）實施城鎮(zhèn)帶縣戰(zhàn)略，保障城鎮(zhèn)化發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施用地。把加快推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化作為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提升縣城集聚輻射帶動能力。此外，臺江縣要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，加快交通水利、基礎(chǔ)能源設(shè)施建設(shè)，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，在“十三五”時期努力將縣城建設(shè)成為設(shè)施齊全、功能完善、經(jīng)濟(jì)活躍、環(huán)境優(yōu)美的貴州生態(tài)宜居衛(wèi)星城市。（四）實施農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣戰(zhàn)略，打造特色山地農(nóng)業(yè)。堅持以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)為支撐，以產(chǎn)業(yè)

34、優(yōu)勢依托，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展形成區(qū)域現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)臺江特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，將臺江建設(shè)成為“凱里城郊生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地”和“綠色能源基地”。（五）實施旅游活縣戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮全縣豐富的生態(tài)資源、人文資源優(yōu)勢，大力創(chuàng)新縣域文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實施旅游精品戰(zhàn)略，以山水為骨架、民族文化為底蘊(yùn)、生態(tài)為主題、地質(zhì)為特色，做足“山、水、鄉(xiāng)村、休閑”的大旅游文章，推進(jìn)生態(tài)與文化相融合、促進(jìn)觀光與休閑相結(jié)合，全方位提升全縣旅游品質(zhì)、打響臺江旅游品牌。（六）深入推進(jìn)黨建扶貧攻堅行動。緊緊圍繞創(chuàng)建黨建扶貧示范縣的目標(biāo)要求，加強(qiáng)探索黨建扶貧新路子，積極創(chuàng)新黨建扶貧模式，

35、進(jìn)一步總結(jié)推廣“十戶一體”村寨治理模式，將“十戶一體”模式運用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅等工作中，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅的內(nèi)生動力。二、規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整表3 土地利用主要指標(biāo)調(diào)整表單位：公頃，平方米指標(biāo)名稱現(xiàn)行規(guī)劃2020年目標(biāo)規(guī)劃調(diào)整后2020年目標(biāo)指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（公頃）耕地保有量91249024約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積82917891約束性園地面積11181118預(yù)期性林地面積7682776827預(yù)期性牧草地面積4748500預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模22922932預(yù)期性 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模13721612約束性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模500700預(yù)期性 交通水利及其他用地規(guī)模9201320預(yù)期性增量指標(biāo)（

36、公頃）新增建設(shè)用地規(guī)模5841224預(yù)期性 新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模517917預(yù)期性 新增建設(shè)占用耕地規(guī)模319519約束性土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模385535約束性效率指標(biāo)（平方米、公頃）人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模90140約束性億元GDP建設(shè)用地量319319預(yù)期性（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于上級下達(dá)指標(biāo)。至2020年，臺江縣耕地保有量不低于9024公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于7891公頃，本次調(diào)整中實現(xiàn)質(zhì)量有提升、數(shù)量不少于上級下達(dá)指標(biāo)。新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在519公頃以內(nèi)，土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模不少于535公頃。詳見表3。（二）保障科

37、學(xué)發(fā)展用地需求。保障科學(xué)發(fā)展用地需求，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，確保建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不突破上級下達(dá)指標(biāo)。至2020年，建設(shè)用地總規(guī)模預(yù)期在2932公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?612公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預(yù)期在700公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地規(guī)模預(yù)期在1320公頃以內(nèi)。（三）提高土地資源節(jié)約集約利用水平。落實最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格建設(shè)用地集約利用考核。至2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在140平方米以內(nèi)，億元GDP建設(shè)用地量預(yù)期在319公頃以內(nèi)。（四）保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境。維護(hù)現(xiàn)有良好的土地生態(tài)環(huán)境，劃定生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和一般農(nóng)地

38、區(qū)，嚴(yán)格實行土地用途管制。劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)，杜絕人類建設(shè)活動對土地生態(tài)環(huán)境的破壞。2020年森林覆蓋率達(dá)到70%以上。第三節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局本次調(diào)整后，確保耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于規(guī)劃上級下達(dá)指標(biāo)；建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破上級規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)。2014年全縣農(nóng)用地面積從98969.10公頃調(diào)整為98864.51公頃，調(diào)整后的農(nóng)用地面積占土地總面積的91.68%。本次調(diào)整以現(xiàn)行規(guī)劃和2014年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，規(guī)劃期土地利用目標(biāo)具體情況詳見附表4。（一）耕地。2014年全縣耕地面積為10749.18公頃，占土地比例為

39、9.97%，規(guī)劃調(diào)整后2020年調(diào)整為9024.00公頃，占土地比例為8.37%。2015-2020年內(nèi)耕地減少1725.18公頃。減少方向主要是：建設(shè)占用、生態(tài)退耕、自然災(zāi)毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。（二）園地。2014年全縣園地面積為2003.24公頃，占土地比例為1.86%，規(guī)劃調(diào)整后2020年調(diào)整為2000.00公頃，占土地比例為1.85%。2015-2020年內(nèi)園地減少3.24公頃。（三）林地。2014年全縣林地面積為76509.42公頃，占土地比例為70.95%，規(guī)劃調(diào)整后面積調(diào)整為78427.00公頃，占土地比例為72.73%，2015-2020年內(nèi)林地增加1917.58公頃。規(guī)劃期間各

40、項建設(shè)需要占用一定面積的林地，但是由于退耕還林，治理土地沙化、水土流失，未利用地和其他宜林地植樹造林等因素影響，林地面積有所增加。（四）牧草地。2014年全縣牧草地面積為448.71公頃，占土地比例0.42%規(guī)劃調(diào)整后牧草地面積調(diào)整為500.00公頃，占土地面積比例為0.46%。（五）其他農(nóng)用地。2014年全縣其他農(nóng)用地面積為9258.55公頃，占土地比例8.59%，規(guī)劃調(diào)整后其他農(nóng)用地面積調(diào)整為8913.51公頃，占土地面積比例為8.27%。2015-2020年內(nèi)其他農(nóng)用地減少345.04公頃。二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014年全縣建設(shè)用地總面積為2758.84公頃，占全縣土地總面積的2.56%

41、，到2020年建設(shè)用地總規(guī)模將達(dá)到2932.00公頃，占土地總面積的2.72%，2015-2020年期間建設(shè)總規(guī)模將增加173.16公頃。（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌各業(yè)建設(shè)用地，控制建設(shè)用地規(guī)模，保障工業(yè)化城鎮(zhèn)化所必需的建設(shè)用地。2014年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為1467.47公頃（其中城鎮(zhèn)工礦為583.24公頃、農(nóng)村居民點為884.23公頃），2020年調(diào)整為1612.00公頃（其中城鎮(zhèn)工礦為700.00公頃、農(nóng)村居民點為912.00公頃），調(diào)整后的城鄉(xiāng)建設(shè)用地占建設(shè)用地總面積的比例為54.98%。2015-2020年期間城鄉(xiāng)用地增加量為144.5

42、3公頃。（二）交通、水利及其他建設(shè)用地規(guī)模。2014年全縣交通、水利及其他建設(shè)用地面積為1291.37公頃。2020年調(diào)整為1320.00公頃，占土地總面積的1.22%。三、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整 2014年，全縣其他土地面積6112.33公頃，規(guī)劃調(diào)整后面積調(diào)整為6043.76公頃，占土地總面積的5.60%，減少68.57公頃。規(guī)劃期間，其他土地將得到合理的開發(fā)利用。在建設(shè)用地項目選址上根據(jù)條件優(yōu)先安排使用其他土地，盡量把其他土地開發(fā)為建設(shè)用地。另外在封山育林、石漠化治理、水土流失治理等生態(tài)建設(shè)中盡可能地把現(xiàn)有的荒草地、裸地建設(shè)為生態(tài)用地。將部分宜耕荒草地有計劃地開發(fā)為耕地。第四節(jié) 優(yōu)化土地利用結(jié)

43、構(gòu)空間布局按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)與土地利用主導(dǎo)方向，合理地安排各類用地，實現(xiàn)土地利用布局的不斷優(yōu)化。一、農(nóng)用地布局調(diào)整（一）耕地和基本農(nóng)田。規(guī)劃期內(nèi)加大對耕地的投入力度,加強(qiáng)基本農(nóng)田水利建設(shè),提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力,采取綠肥種植、平衡配套施肥和工程改良等綜合措施，大力改良中低產(chǎn)田土，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，依靠科技進(jìn)步提高復(fù)種指數(shù)，積極引進(jìn)和推廣優(yōu)良高產(chǎn)品種的種植。規(guī)劃期間，臺江縣耕地布局于縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中又以南宮、臺拱、臺盤、方召等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主?；巨r(nóng)田優(yōu)化布局的思路是：按照“指標(biāo)不減少、質(zhì)量有所提高，布局總體穩(wěn)定”的要求進(jìn)行，確保重點區(qū)域用地調(diào)整后基本農(nóng)田集中連片程度有所提高。規(guī)劃期內(nèi)，在加大

44、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、提高基本農(nóng)田質(zhì)量基礎(chǔ)上，基本農(nóng)田主要分布在臺江縣中部、南部地區(qū)。在行政區(qū)域中主要分布臺拱鎮(zhèn)、南宮鎮(zhèn)、方召鎮(zhèn)、臺盤鄉(xiāng)等。（二）園地。臺江縣園地主要分布在革一、臺拱、老屯、臺盤、施洞等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。規(guī)劃期內(nèi)要積極推進(jìn)臺江縣精品水果產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實施，大力發(fā)展生態(tài)茶、精品水果、花卉苗木等特色種植業(yè)。（三）林地。林地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均分布,主要分布在南宮、臺拱、排羊、方召、施洞、老屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在林業(yè)的發(fā)展上,努力建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約性的和諧社會，正確處理土地利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一關(guān)系，按照保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，治理石漠化，防止和減少水土流失，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（四）牧草地。依托天然草場等資源，

45、發(fā)展食草動物養(yǎng)殖業(yè)，認(rèn)真抓好牛、養(yǎng)、豬、禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)，突出抓好品種改良、優(yōu)質(zhì)牧草、飼料生產(chǎn)、疫病防治、畜產(chǎn)品加工等改良，不斷狀大畜牧養(yǎng)殖業(yè)。南部重點發(fā)展畜牧業(yè)。臺江縣牧草地主要分布在排羊、臺拱、南宮、方召等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（五）其他農(nóng)用地。其他農(nóng)用地布局主要以南宮、臺拱、方召、臺盤、施洞等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局（一）城鎮(zhèn)工礦用地。全縣城鎮(zhèn)工礦用地700.00公頃。其用地布局：臺拱鎮(zhèn)、施洞鎮(zhèn)兩個建制鎮(zhèn)。十三五期間，按照縣委、縣人民政府把臺拱鎮(zhèn)建成苗疆文化生態(tài)旅游城和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，施洞建成文化旅游古鎮(zhèn)的要求，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，高標(biāo)準(zhǔn)高起點，完善城市功能，真正起到城鎮(zhèn)輻射帶動作用，到2020年

46、全縣基本形成“一城（臺江縣城）一區(qū)（臺江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）一鎮(zhèn)（施洞鎮(zhèn)）六心（老屯鄉(xiāng)、革一鄉(xiāng)、臺盤鄉(xiāng)、排羊鄉(xiāng)、南宮鄉(xiāng)和方召鄉(xiāng)）”的主體城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)規(guī)劃和村寨規(guī)劃，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃體系，加快施洞示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，輻射帶動老屯發(fā)展；加快開發(fā)區(qū)與革一產(chǎn)城融合，推進(jìn)臺盤生態(tài)移民小鎮(zhèn)建設(shè)以及把方召、南宮、排羊打造成避暑度假風(fēng)情小鎮(zhèn)。按照工業(yè)用地向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中發(fā)展的要求，全縣工業(yè)項目用地向臺盤革一產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中，按照節(jié)能降耗，保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約用地的原則，統(tǒng)籌安排工業(yè)用地項目。（二）農(nóng)村民點用地。按照“農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)田向適度規(guī)模經(jīng)營集中”、“有計劃

47、推進(jìn)，逐步集中”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以及有利于農(nóng)村生活生產(chǎn)的需要，規(guī)劃期間，農(nóng)村居民點用地布局，安排了912公頃，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民點向集鎮(zhèn)、中心村集中。農(nóng)村居民點主要分布在臺拱、臺盤、方召、革一、南宮等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。表4 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 單位：公頃、%地 類2014年現(xiàn)狀規(guī)劃調(diào)整后2020年規(guī)劃調(diào)整后2020年-2014年面積面積比例面積比例農(nóng)用地農(nóng)用地合計98969.1091.7798864.51 91.68-104.59 耕地10749.189.979024.00 8.37-1725.18 園地2003.241.862000.00 1.85-3.24 林地76509.4270.9578

48、427.00 72.731917.58 牧草地448.710.42500.00 0.4651.29 其他農(nóng)用地9258.558.598913.51 8.27-345.04 建設(shè)用地建設(shè)用地合計2758.842.562932.00 2.72173.16 城鄉(xiāng)建設(shè)用地1467.471.361612.00 1.49144.53 城鎮(zhèn)工礦用地583.240.54700.00 0.65116.76 農(nóng)村居民點用地884.230.82912.00 0.8527.77 交通水利及其他建設(shè)用地1291.371.201320.00 1.2228.63 其他土地其他土地合計6112.335.676043.76 5

49、.60-68.57 水域1443.881.341443.88 1.340.00 自然保留地4668.454.334599.88 4.27-68.57 總面積107840.27100.00107840.27100.000三、交通水利用地布局（一）交通建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，加大通鄉(xiāng)油路和村村通公路的建設(shè)力度，不斷提高縣、鄉(xiāng)、村公路的技術(shù)等級，建立較為完善的公路交通網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃期間，完成G211線臺江至南宮公路改造工程建設(shè)。積極推進(jìn)S412革一至谷隴公路、G320國道臺江段、G211施洞至臺江公路建設(shè)，實施臺江縣G60高速收費站增設(shè)打革壩出口建設(shè)工程。（二） 水利水電設(shè)施建設(shè)。全面

50、推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活生態(tài)用水安全保障體系、水資源保障體系和防洪抗旱減災(zāi)體系，全面解決工程性缺水和飲水安全問題。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅持以完善防洪抗旱設(shè)施和解決農(nóng)村安全飲用水為重點，建立防洪減災(zāi)、水資源供給，水環(huán)境保護(hù)體系，積極開發(fā)水能資源，加快巴拉河、翁你河、巫密河的梯級水能資源開發(fā)，建設(shè)一批小型小水電站，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)革一產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)污水處理廠、施洞垃圾填埋處理廠、臺江紅陽風(fēng)力發(fā)電廠、南宮省級森林公園片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)?；A(chǔ)項目。四、基礎(chǔ)能源建設(shè)（一）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)環(huán)境。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)革一產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)污水處理廠，施洞垃圾填埋處理廠，臺江紅陽風(fēng)力發(fā)電廠，南宮省級森林

51、公園片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)?；A(chǔ)項目。（二）能源電力建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)加快完成臺江縣110kV輸變電網(wǎng)建設(shè)工程，積極推進(jìn)臺江縣電站10kV出線建設(shè)與改造、臺江縣中低壓配電網(wǎng)改造等工程，新建一批110kV輸變電線路。第五節(jié) 土地用途區(qū)依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃土地用途區(qū)以及黔東南州下達(dá)的給臺江縣的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地指標(biāo)700公頃，結(jié)合近期重點建設(shè)項目用地規(guī)劃布局，形成規(guī)劃調(diào)整后的土地用途區(qū)。依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃土地用途區(qū)為基礎(chǔ)，結(jié)合近期重點建設(shè)項目用地規(guī)劃布局，形成規(guī)劃調(diào)整后的土地用途區(qū)。調(diào)整后基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)從8699.42公頃調(diào)整為8199.42公頃，減少500公頃；一般農(nóng)地區(qū)從311

52、7.62調(diào)整為2937.62公頃，減少180公頃；城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)從1100.46公頃調(diào)整為1340.46公頃，增加240公頃；獨立工礦區(qū)維持271.54公頃不變；風(fēng)景旅游用地區(qū)從167.37公頃調(diào)整為267.37公頃，增加100公頃；生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)從126.1公頃調(diào)整為926.1公頃，增加800公頃；自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)保持不變；林業(yè)用地區(qū)從80030.93公頃調(diào)整為81023.73公頃，增加992.8公頃；牧業(yè)用地區(qū)從4664.47公頃調(diào)整為580.64公頃，減少4083.83公頃；其他用地區(qū)從5148.01公頃調(diào)整為7779.04公頃，減少2631.03公頃。詳見表5。一、基本農(nóng)田保

53、護(hù)區(qū)?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)是指對耕地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)面積為8199.42公頃，基本農(nóng)田面積為7891.00公頃。二、一般農(nóng)地區(qū)。一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)面積為2937.62公頃，占全縣土地總面積的2.72%，包括一般耕地、園地和其他農(nóng)用地，以及農(nóng)田之間零星土地。三、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)。城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，含各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)）和農(nóng)村居民點（村莊和集鎮(zhèn)）建設(shè)需要劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)土地面積為1340.46公頃，占全縣土地總面積的1.24%。四、獨立工礦區(qū)。獨立工礦區(qū)是指獨立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地之外，工礦建設(shè)需要劃定

54、的土地區(qū)域。本區(qū)土地面積為271.54公頃，占全縣土地總面積的0.25%。五、風(fēng)景旅游用地區(qū)。本區(qū)為旅游觀光的風(fēng)景名勝游覽地以及景區(qū)內(nèi)設(shè)置的各類游覽設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)用地區(qū)。本區(qū)總面積267.37公頃，占土地總面積的0.25%。六、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)。生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)是基于維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要而進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域，主要包括河湖、蓄滯洪區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險地區(qū)以及其他為維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行特殊控制的區(qū)域。本區(qū)土地面積為926.1公頃，占全縣土地總面積的0.86%。七、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。本區(qū)面積4514.35公頃，占土地總面積的4.19%。包括自然保護(hù)區(qū)、

55、人文景觀、遺跡等保護(hù)區(qū)域。主要分布于南宮、排羊兩個鄉(xiāng)。八、林業(yè)用地區(qū)。林業(yè)用地區(qū)是指供林業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、宜林后備土地資源以及林業(yè)服務(wù)設(shè)施使用的土地，本區(qū)土地面積為81023.73公頃，占全縣土地總面積的72.13%。九、牧業(yè)用地區(qū)。牧業(yè)用地區(qū)是指發(fā)展畜牧業(yè)需要劃定的區(qū)域，本區(qū)土地面積為580.64公頃，占全縣土地總面積的0.54%。十、其它用地區(qū)。其它用地區(qū)主要是指目前還未利用的土地、包括難利用土地用地區(qū)域，本區(qū)土地面積為7779.04公頃，占全縣土地總面積的7.21%。表5 土地用途區(qū)調(diào)整表單位：公頃、%土地用途區(qū)類型現(xiàn)行規(guī)劃2020年目標(biāo)規(guī)劃調(diào)整后2020年目標(biāo)面 積比 例面 積比 例基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)8699.428.07%8199.427.60%一般農(nóng)地區(qū)3117