四川省專(zhuān)項(xiàng)土地整理——“金土地工程”國(guó)家和省投資項(xiàng)目資金管理暫行辦法

1、四川省財(cái)政廳 四川省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)四川省專(zhuān)項(xiàng)土地整理“金土地工程”國(guó)家和省投資項(xiàng)目資金管理暫行方法的通知川財(cái)投200680號(hào)各市州財(cái)政局、國(guó)土資源局：為推動(dòng)四川省“金土地工程”的順利實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益，現(xiàn)將四川省專(zhuān)項(xiàng)土地整理“金土地工程”國(guó)家和省投資項(xiàng)目資金管理暫行方法印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行并轉(zhuǎn)發(fā)所屬各縣市、區(qū)。執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)函告省財(cái)政廳和省國(guó)土資源廳。特此通知 附件：四川省專(zhuān)項(xiàng)土地整理“金土地工程”國(guó)家和省投資項(xiàng)目資金管理暫行方法四川省財(cái)政廳四川省國(guó)土資源廳二六年八月八日附件:四川省專(zhuān)項(xiàng)土地整理“金土地工程”國(guó)家和省投資項(xiàng)目資金管理暫行方法第一章 總 則第

2、一條為加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)我省專(zhuān)項(xiàng)土地整理“金土地工程”項(xiàng)目以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目”資金管理，根據(jù)中華人民共和國(guó)預(yù)算法、中華人民共和國(guó)土地管理法、 國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行方法、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理方法以及土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦 法。第二條本方法所稱(chēng)項(xiàng)目是指2006年2015年期間全省統(tǒng)一組織實(shí)施的土地整理項(xiàng)目。國(guó)家和省投資項(xiàng)目資金適用本方法。第三條國(guó)家和省投資項(xiàng)目資金主要來(lái)源于中央和省級(jí)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等。第四條項(xiàng)目資金的使用和管理應(yīng)遵守國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)和財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章制度，堅(jiān)持“項(xiàng)目管理、分帳核算、專(zhuān)款專(zhuān)用、提高效益”的原則，任何單位

3、和個(gè)人不得截留、擠占或挪用。第二章 預(yù)算編制第五條項(xiàng)目資金年度預(yù)算由省國(guó)土資源廳根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、年度土地利用計(jì)劃等向省財(cái)政廳提出年度預(yù)算編制建議，省財(cái)政廳視當(dāng)年財(cái)力情況納入年度預(yù)算安排。第六條項(xiàng)目資金的開(kāi)支范圍為組織、實(shí)施、管理土地整理項(xiàng)目發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)和業(yè)主管理費(fèi)與不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)。一前期工作費(fèi)，指項(xiàng)目在工程施工前所發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括：項(xiàng)目的土地清查費(fèi)、可行性研究費(fèi)、勘測(cè)費(fèi)、設(shè)計(jì)與預(yù)算編制費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)和重大工程規(guī)劃編制費(fèi)等。前期工作費(fèi)不得超過(guò)工程施工費(fèi)預(yù)算的6%。二工程施工費(fèi)，是指實(shí)施土地平整、農(nóng)田水利和田間道路等各

4、項(xiàng)土地整理工程發(fā)生的支出，包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金。1、直接費(fèi)，是指工程施工中直接消耗在工程項(xiàng)目上的各種人工和物質(zhì)消耗。直接費(fèi)由直接工程費(fèi)和措施費(fèi)組成。直接工程費(fèi)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)；措施費(fèi)包括臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、冬雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、施工輔助費(fèi)和特殊地區(qū)施工增加費(fèi)。2、 間接費(fèi)，是指施工企業(yè)組織、管理工程施工所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，內(nèi)容包括規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)。規(guī)費(fèi)是指施工企業(yè)按規(guī)定繳納的各種行政事業(yè)性收費(fèi)，包括工程排污費(fèi) 和工程定額測(cè)定費(fèi)。企業(yè)管理費(fèi)是指施工企業(yè)組織、管理項(xiàng)目工程施工所發(fā)生的各種費(fèi)用，內(nèi)容包括：施工企業(yè)管理人員的工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人 和家庭補(bǔ)助

5、和必要的辦公設(shè)備購(gòu)置等支出。3、利潤(rùn)，是指施工企業(yè)完成項(xiàng)目工程施工應(yīng)取得的，計(jì)入工程施工費(fèi)的利潤(rùn)；利潤(rùn)不得超過(guò)直接費(fèi)和間接費(fèi)之和的3%。4、稅金，是指施工企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目施工，按規(guī)定應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加等。三 設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，是指購(gòu)置項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)需要的設(shè)備所發(fā)生的支出。具體包括設(shè)備原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)和采購(gòu)費(fèi)、保管費(fèi)。形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)按固定資產(chǎn)進(jìn)行管 理。施工企業(yè)施工用的車(chē)輛、機(jī)械等設(shè)備，項(xiàng)目承擔(dān)單位和施工企業(yè)管理用的汽車(chē)等設(shè)備，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具、設(shè)備等不屬于項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置費(fèi)支出范圍，不得列入項(xiàng) 目預(yù)算。四工程監(jiān)理費(fèi)，是指省國(guó)土資源廳委托具有工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，對(duì)土地整理項(xiàng)目

6、的工程施工進(jìn)度、質(zhì)量和投資等進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督、管理所發(fā)生的費(fèi)用。工程監(jiān)理費(fèi)不得超過(guò)工程施工費(fèi)的1.5%。五拆遷補(bǔ)償費(fèi)，是指為實(shí)施土地整理項(xiàng)目，對(duì)必須拆遷的零星房屋、墳?zāi)辜靶枨宄牧阈橇帜?、青苗等進(jìn)行一次性適當(dāng)補(bǔ)償所發(fā)生的費(fèi)用。六竣工驗(yàn)收費(fèi)，是指土地整理項(xiàng)目工程完工后，因項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、決算、成果的管理等發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括：項(xiàng)目工程驗(yàn)收費(fèi)、項(xiàng)目決算的編制與審計(jì)費(fèi)，整理后土地的重估與登記費(fèi)，基本農(nóng)田補(bǔ)劃與標(biāo)記設(shè)定費(fèi)等?？⒐を?yàn)收費(fèi)不得超過(guò)工程施工費(fèi)預(yù)算的3%。七業(yè)主管理費(fèi)，是指項(xiàng)目承擔(dān)單位管理項(xiàng)目所發(fā)生的各項(xiàng)管理性支出。包括：項(xiàng)目管理人員的工資福利支出、商品和服務(wù)支出，對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出、辦公設(shè)備

7、購(gòu)置等支出。業(yè)主管理費(fèi)不得超過(guò)前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)合計(jì)的2%。八不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，是指在施工過(guò)程中因自然災(zāi)害、設(shè)計(jì)變更和工資、物價(jià)水平等因素發(fā)生變化而增加的費(fèi)用。不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)不得超過(guò)前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)之和的2%。第三章 預(yù)算下達(dá)第七條項(xiàng)目資金預(yù)算由省財(cái)政廳根據(jù)省國(guó)土資源廳報(bào)送的項(xiàng)目資金申請(qǐng)計(jì)劃審核下達(dá)。第八條項(xiàng)目支出預(yù)算資金，根據(jù)省、市州國(guó)土資源部門(mén)及相關(guān)單位的職責(zé)和所承擔(dān)的工作量進(jìn)行分配。前期工作費(fèi)省國(guó)土資源廳占70%、市州及以下國(guó)土資源局占30%；業(yè)主管理費(fèi)省國(guó)土資源廳占15%、市州及以下國(guó)土資源局占85%；

8、竣工驗(yàn)收費(fèi)省國(guó)土資源廳占25%、市州及以下國(guó)土資源局占75%。工程監(jiān)理費(fèi)由省國(guó)土資源廳組織安排。工程施工費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位安排。不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)暫留省財(cái)政廳。省 土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心受省國(guó)土資源廳委托，承擔(dān)“金土地工程”省級(jí)職能部分的技術(shù)性、事務(wù)性工作。市州國(guó)土資源局要根據(jù)本級(jí)和項(xiàng)目所在地縣市、區(qū) 國(guó)土資源局所承擔(dān)的實(shí)際工作量確定本級(jí)與縣市、區(qū)國(guó)土資源局占前期工作費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和竣工驗(yàn)收費(fèi)的比例，并要向縣市、區(qū)國(guó)土資源局傾斜。項(xiàng)目工 程施工設(shè)計(jì)和預(yù)算編制費(fèi)，主要在該項(xiàng)目工程招標(biāo)結(jié)余資金中安排解決，不足部分在市州及以下國(guó)土資源局前期工作費(fèi)中列支。第九條國(guó)家投資項(xiàng)目資金，由省財(cái)政廳

9、將前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和竣工驗(yàn)收費(fèi)按分配比例分別下達(dá)給省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心和相關(guān)市州財(cái)政局，工程施工費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)由省財(cái)政廳下達(dá)給相關(guān)市州財(cái)政局。第 十條省投資項(xiàng)目資金，由省國(guó)土資源廳組織初審后報(bào)省財(cái)政廳，省財(cái)政廳進(jìn)行預(yù)算審查后將前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和竣工驗(yàn)收費(fèi)按分配比例分別下達(dá) 給省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心和相關(guān)市州財(cái)政局，工程施工費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)由省財(cái)政廳下達(dá)給相關(guān)市州財(cái)政局。第四章 預(yù)算執(zhí)行第十一條項(xiàng)目工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)必須通過(guò)項(xiàng)目所在地縣市、區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付，并負(fù)責(zé)監(jiān)管。凡實(shí)行了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的地方，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支

10、付的相關(guān)規(guī)定。第十二條項(xiàng)目所在地國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送工程進(jìn)展和資金使用情況，并申報(bào)撥款計(jì)劃。財(cái)政部門(mén)要按照工程實(shí)施進(jìn)度及時(shí)、足額地?fù)芨俄?xiàng)目資金。第 十三條項(xiàng)目工程施工必須遵循招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定；大宗設(shè)備購(gòu)置必須遵循政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定；項(xiàng)目的勘察、規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)理實(shí)行比選的，必須遵循 四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選方法的有關(guān)規(guī)定。對(duì)未按規(guī)定實(shí)行工程施工招投標(biāo)和設(shè)備購(gòu)置政府采購(gòu)的，以及未按四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦 法的有關(guān)規(guī)定實(shí)行比選的，財(cái)政部門(mén)不得撥付相應(yīng)資金。第十四條在工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的不可預(yù)見(jiàn)支出，由項(xiàng)目所在地財(cái)政和國(guó)土資源部門(mén)聯(lián)合逐級(jí)上報(bào)省財(cái)政廳和省國(guó)土資源廳，由

11、省財(cái)政廳和省國(guó)土資源廳組織審定后下達(dá)資金預(yù)算。第十五條在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前應(yīng)預(yù)留15%的工程款，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，仍應(yīng)預(yù)留5%的工程質(zhì)量保證保修金，待工程質(zhì)量保證保修期滿(mǎn)后撥付，保證保修期按合同約定。第 十六條各級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源部門(mén)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，合理安排項(xiàng)目資金，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，擴(kuò)大支出范圍，不得用于與項(xiàng)目 無(wú)關(guān)的其他支出。項(xiàng)目支出不得用于購(gòu)建固定資產(chǎn)項(xiàng)目配套設(shè)備的購(gòu)置除外、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備和無(wú)形資產(chǎn)支出，不得用于對(duì)外投資，不得用于支付滯納金、罰款、 違約金、賠償金、贊助和捐贈(zèng)支出，以及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定不得列入成本、費(fèi)用的其他支出。第五章 財(cái)務(wù)決算和審計(jì)第十七條

12、項(xiàng)目完工后，有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。并按照四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“金土地工程”管理有關(guān)問(wèn)題的通知川辦函2006111號(hào)的要求進(jìn)行審計(jì)，將審計(jì)結(jié)論作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的依據(jù)之一。同時(shí)，要做好項(xiàng)目資產(chǎn)移交和后期管理工作。第十八條國(guó)家和省投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算由相關(guān)用款單位分別編報(bào)。項(xiàng)目所在地財(cái)政、國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)編報(bào)所承擔(dān)業(yè)務(wù)部分的財(cái)務(wù)決算，逐級(jí)審核匯總并簽章后上報(bào)省國(guó)土資源廳，省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)按項(xiàng)目匯總編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)省財(cái)政廳審核批復(fù)。第十九條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后的資金結(jié)余由同級(jí)財(cái)政滾存使用，專(zhuān)項(xiàng)安排用于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的后期建設(shè)和管護(hù)以及新項(xiàng)目的前期工作。第 二十條因項(xiàng)目調(diào)整以

13、及不可抗力等原因而終止實(shí)施的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目所在地財(cái)政、國(guó)土資源部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行清算，清算結(jié)果由 同級(jí)審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)審計(jì)。清算后應(yīng)上繳的資金如在預(yù)算年度內(nèi)由各級(jí)財(cái)政部門(mén)分別通過(guò)逐級(jí)追減項(xiàng)目預(yù)算的方式扣回；屬跨年度的項(xiàng)目先由同級(jí)財(cái)政部門(mén)通知項(xiàng)目單 位將清算后應(yīng)上繳的資金繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，財(cái)政部門(mén)通過(guò)增列省財(cái)政年終結(jié)算專(zhuān)項(xiàng)上解方式扣回，繼續(xù)專(zhuān)項(xiàng)用于土地開(kāi)發(fā)整理。第六章 監(jiān)督管理第二十一條建立項(xiàng)目資金檢查制度。各級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查工作，確保資金安全高效使用。第二十二條建立項(xiàng)目資金考核制度。省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳分別將各市州項(xiàng)目資金管理工作納入有關(guān)年度考核的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為下一年度安