職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管應(yīng)突出重點(diǎn)找準(zhǔn)主攻方向

1、 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管應(yīng)突出重點(diǎn)找準(zhǔn)主攻方向 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管應(yīng)從社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、沖突集中的焦點(diǎn)和工作的難點(diǎn)中找重點(diǎn)，大膽實(shí)踐，著力突破。 一、強(qiáng)化職業(yè)病危害源頭預(yù)防 一是全面摸清"家底'，解決底數(shù)不清問(wèn)題。充分借助工商、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)的企業(yè)信息系統(tǒng)，查缺補(bǔ)漏，摸清轄區(qū)企業(yè)底數(shù)；實(shí)行宣揚(yáng)培訓(xùn)、服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等措施，大力推動(dòng)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作，摸清職業(yè)病危害的地區(qū)、行業(yè)、人群、種類(lèi)分布；要延長(zhǎng)申報(bào)信息成果的應(yīng)用，系統(tǒng)分析典型職業(yè)病危害的分布狀況，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理名目（2021年版）規(guī)定，對(duì)危害類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)，著眼建立職業(yè)衛(wèi)生的分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管。 二是嚴(yán)格實(shí)施"

2、;控新'措施，解決源頭把關(guān)問(wèn)題。與相關(guān)部門(mén)做好政策、法律連接，建立行政審批并聯(lián)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生"三同時(shí)'制度。要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生條件審核、審查，切忌評(píng)價(jià)報(bào)告、設(shè)計(jì)專(zhuān)篇和專(zhuān)家審查程序流于形式，真正從技術(shù)層面解決工程治理的實(shí)際問(wèn)題，規(guī)范衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)、建構(gòu)筑物的分區(qū)隔離、防護(hù)設(shè)施配置等。 三是依法落實(shí)"治舊'舉措，根據(jù)"抓重點(diǎn)促一般，先易后難'的原則，著眼本地實(shí)際，結(jié)合全國(guó)范圍內(nèi)平安生產(chǎn)領(lǐng)域廣泛開(kāi)展的"打非治違'、"隱患排查'、"專(zhuān)項(xiàng)整治'活動(dòng)，樂(lè)觀將職業(yè)衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)整治納入其中

3、，突出高毒物質(zhì)、高危粉塵、人員接觸密集場(chǎng)所開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，著力解決重點(diǎn)行業(yè)突出問(wèn)題。 二、規(guī)范企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案 當(dāng)前，勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)資料中職業(yè)史、危害接觸史等關(guān)鍵信息的不完整或缺失，是職業(yè)病診斷、鑒定過(guò)程中產(chǎn)生眾多沖突糾紛的焦點(diǎn)之一。勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案作為一份重要的法律責(zé)任界定依據(jù)，規(guī)范的職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，其核心價(jià)值不僅是關(guān)系著勞動(dòng)者的職業(yè)健康狀況，也反映著用人單位主體責(zé)任的落實(shí)狀況，更是安監(jiān)部門(mén)依法履職狀況的試金石。現(xiàn)行職業(yè)病防治法將職業(yè)健康的監(jiān)護(hù)監(jiān)管定位在由用人單位自律監(jiān)管，用人單位與職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)之間的托付行為從法律關(guān)系定位上是服務(wù)合同關(guān)系，用人單位作為職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的義務(wù)主體

4、擔(dān)當(dāng)多重的法律責(zé)任。依據(jù)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的對(duì)象主要是用人單位和職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)。用人單位的監(jiān)管放在了安監(jiān)部門(mén)，職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管放在了衛(wèi)生行政部門(mén)，前者重形式監(jiān)管，后者重技術(shù)實(shí)效，二者都是重要的績(jī)效評(píng)價(jià)和法律責(zé)任的證據(jù)。為此，應(yīng)著眼解決安監(jiān)部門(mén)在職業(yè)健康監(jiān)護(hù)方面形式監(jiān)管與職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)技術(shù)行為、用人單位落實(shí)監(jiān)護(hù)義務(wù)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案的留存、勞動(dòng)者自我愛(ài)護(hù)之間連接脫節(jié)問(wèn)題。 三、建立有效的糾紛調(diào)處機(jī)制 對(duì)于要求用人單位供應(yīng)職業(yè)病史，病歷等相關(guān)資料的詳細(xì)程序，監(jiān)護(hù)監(jiān)管的流程等都存在立法上的空白，這些都有待進(jìn)一步完善，這里不再贅言。企業(yè)與勞動(dòng)者之間，由于利益沖突形成了法律關(guān)系上的一對(duì)利害關(guān)系主體。新修改的職業(yè)病防治法在職業(yè)病診斷鑒定方面，堅(jiān)持了愛(ài)護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生權(quán)益為核心的立法理念，職業(yè)病診斷鑒定方面確立了"無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任'和"舉證倒置'原則，解決了職業(yè)衛(wèi)生法律關(guān)系中用人單位與勞動(dòng)者之間的主體差異和沖突。安監(jiān)部門(mén)擔(dān)當(dāng)了"監(jiān)督檢查和督促用人單位供應(yīng)勞動(dòng)者健康損害與職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸關(guān)系等相關(guān)證明材料'的職責(zé)，這恰恰就是當(dāng)前職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作沖突集中的焦點(diǎn)。法律上提及對(duì)安監(jiān)部門(mén)唯一的有利因素就是第49條："有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)作'。在立足安監(jiān)部門(mén)自身依法履職的前提下，調(diào)查取證從衛(wèi)生行政