2022年村鎮(zhèn)衛(wèi)生所財務監(jiān)管方案

1、2022年村鎮(zhèn)衛(wèi)生所財務監(jiān)管方案為進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合配套改革，提高財務管理和會計核算水平，加強財務監(jiān)督，提高資金使用效益，實現國有資產保值增值，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務風險，根據_會計法、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構財務制度的規(guī)定和省衛(wèi)生廳省財政_關于全省政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實行財務集中核算管理_精神，結合我縣實際，縣人民政府決定對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行財務集中管理改革。為推進改革的順利進行，特制定本方案。一、指導思想以科學發(fā)展觀為指導，按照上級醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，通過發(fā)揮政府資金投入效益，逐步為城鄉(xiāng)居民提供均等化基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，體現農村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的社會公益性質；通過推行財務集中

2、管理，規(guī)范醫(yī)院財務和業(yè)務管理，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合服務能力，減輕病人費用負擔，提高人民健康水平，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院持續(xù)健康發(fā)展，促進社會和諧。二、實施范圍由政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一納入財務集中管理，實行統(tǒng)一網絡核算。三、基本原則（一）衛(wèi)生院基本性質不變原則。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為不以營利為目的、公益性事業(yè)單位性質不變的原則，對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行財務集中管理，分賬核算。（二）資金所有權、使用權不變原則。各單位在會計法律責任、債權債務關系、資金所有權、使用權不變的前提下，按照基層醫(yī)療衛(wèi)生機構財務制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構會計制度進行財務管理、統(tǒng)一網絡核算。（三）財務審批權不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院事權范圍內的支出

3、，按照規(guī)定的程序，由本單位法人代表審批簽章生效。（四）有利于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合配套改革的原則。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務集中管理改革要與執(zhí)行基本藥物零差率銷售政策、全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效考核管理制度等改革內容有機結合起來，相互配套，互為推動。四、管理模式（一）成立縣衛(wèi)生局財務集中管理中心。在縣衛(wèi)生局成立財務集中管理中心，通過政策引導、制度規(guī)范、軟件優(yōu)化、系統(tǒng)維護、業(yè)務培訓、經驗交流、監(jiān)督檢查等措施，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強會計工作，提高會計工作水平，并負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務預算的編制，監(jiān)督預算的執(zhí)行?？h衛(wèi)生局財務集中管理中心的工作職責是監(jiān)督檢查，依據有關規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的會計核算實施監(jiān)管，通過網絡檢查與實

4、地檢查相結合、事前檢查與事后檢查相結合、定期檢查與不定期檢查相結合、全面檢查與重點檢查相結合的監(jiān)管方式，對衛(wèi)生院的財務收支進行集中監(jiān)管。（二）實行統(tǒng)一網絡核算。在維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現有財務機構和人員的前提下，在統(tǒng)一的網絡系統(tǒng)中，使用統(tǒng)一的會計核算軟件、建賬模式、單證賬表格式進行會計核算。通過統(tǒng)一的會計網絡核算功能和加強監(jiān)管，督導衛(wèi)生院按規(guī)定辦理收支結算，及時支付基本藥物采購貨款，審核和監(jiān)督衛(wèi)生院的各項財務收支，及時制止和糾正衛(wèi)生院財務收支中的違法違規(guī)行為。實現進一步規(guī)范衛(wèi)生院財務行為的目的，以確保會計信息真實、準確、及時、完整。五、工作任務和要求（一）加強_領導。成立縣衛(wèi)生局財務集中管理改革領導小

5、組，由縣衛(wèi)生局局長任組長，縣財政局副局長、縣衛(wèi)生局副局長、縣編辦紀檢員任副組長，同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設縣衛(wèi)生局規(guī)財股，具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務集中管理改革的_實施工作。（二）制定相關管理制度和辦法。研究制定財務集中管理辦法，建立和完善衛(wèi)生收支對賬制度和報表體系，為改革提供制度保障。（三）開展債權債務、資金賬戶等方面的清理工作。按債權債務發(fā)生的時間、形成原因、資金來源、約定利率、還本付息等情況，逐一清理核實，建立臺賬，報縣衛(wèi)生局財務集中管理中心備案。要采取切實可行的措施收回債權，化解債務，防止新增債務。要清理清退各類超編人員，確因工作需要聘請臨時業(yè)務技術人員的，要嚴格按規(guī)定程序

6、報批。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在商業(yè)銀行及其他金融機構開設的賬戶進行清理，取消不符合規(guī)定和要求的所有銀行賬戶，使收入和支出的整個過程處于有效的監(jiān)督管理之中。（四）建立財務集中管理信息網絡系統(tǒng)。主要包括所有衛(wèi)生院的收支賬目都能夠通過統(tǒng)一網絡管理系統(tǒng)進行核算和反映；通過建立集中管理網絡系統(tǒng)，保證數字信息的及時傳遞和會計核算的準確高效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要及時編制月、季、年度會計報表，并按期向集中管理中心反映收支情況。（五）嚴明財務集中管理改革紀律。各單位要進一步提高對財務集中管理改革工作的認識，切實加強_領導，規(guī)范操作程序，自覺接受紀檢監(jiān)察、財政、審計、物價等部門的檢查監(jiān)督。改革前不準私分_財產、濫發(fā)錢物，改革中不準

7、擅自開設銀行賬戶（含存折戶）、私設小金庫，不準使用非正規(guī)票據、坐支收入現金。一經發(fā)現，將作為違紀金額全額收繳，并追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要領導和直接責任人的責任。（六）建立健全監(jiān)督制約機制。衛(wèi)生行政主管部門要加強對衛(wèi)生院資金使用的監(jiān)督，建立健全財務集中管理中心內部監(jiān)督制約制度。通過建立和完善科學合理的監(jiān)督制約機制，確保各類資金運行安全和使用高效。六、實施步驟及時間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生財務集中管理改革工作分以下四個階段實施，各階段工作可交叉同時進行：（一）宣傳發(fā)動階段（_年_月_日前）。深入開展調查研究，學習考察外地工作經驗，制定實施方案和有關配套措施；成立縣衛(wèi)生局財務集中管理中心機構，確定人員崗位和辦公地點，配備辦公設施等前期準備工作；從現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會計中抽調政治思想好、業(yè)務素質高的會計人員（_人）到縣衛(wèi)生局財務集中管理中心工作。（二）清查培訓階段（_年_月_日至_月_日）。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對各項資金、債權債務、固定資產，以及編制和人員進行全面清理清查；舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分管財務的院長、會計、出納培訓班。（三）全面實施階段（_年_月_日起）。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)