入河排污口設(shè)置論證基本要求

1、入河排污口設(shè)置論證基本要求（試行）根據(jù)入河排污口監(jiān)督管理辦法（水利部令第22 號）的規(guī)定，為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目入河排污口設(shè)置論證工作的內(nèi)容和要求，保證入河排污口設(shè)置論證報告的編制質(zhì)量，指導(dǎo)各地開展入河排污口設(shè)置論證工作，制定本要求。本要求不含河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查論證的要求，依法應(yīng)進(jìn)行河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查的，從其規(guī)定。所有入河排污口設(shè)置論證應(yīng)符合本要求；建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報告中包含入河排污口論證有關(guān)內(nèi)容的，也應(yīng)符合本要求。入河排污口設(shè)置對水功能區(qū)（水域）影響明顯輕微，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，僅編制入河排污口對水域影響簡要分析材料的，可不執(zhí)行本要求。1 總則1.1 論

2、證目的分析入河排污口有關(guān)信息，在滿足水功能區(qū)（或水域）保護(hù)要求的前提下，論證入河排污口設(shè)置對水功能區(qū)、水生態(tài)和第三者權(quán)益的影響，根據(jù)納污能力、排污總量控制、水生態(tài)保護(hù)等要求，提出水資源保護(hù)措施，優(yōu)化入河排污口設(shè)置方案，為各級水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)審批入河排污口以及建設(shè)單位合理設(shè)置入河排污口提供科學(xué)依據(jù)，以保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全。1.2 論證原則（ 1 ）符合國家法律、法規(guī)和相關(guān)政策的要求和規(guī)定；（ 2）符合國家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、規(guī)程；（ 3）符合流域或區(qū)域的綜合規(guī)劃及水資源保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃；（ 4）符合水功能區(qū)管理要求。（ .3 論證范圍原則上以受入河排污口影響的主要水域和其

3、影響范圍內(nèi)的第三方取、用水戶為論證范圍。論證工作的基礎(chǔ)單元為水功能區(qū)，其中入河排污口所在水功能區(qū)和可能受到影響的周邊水功能區(qū)，是論證的重點(diǎn)區(qū)域；涉及魚類產(chǎn)卵場等生態(tài)敏感點(diǎn)的，論證范圍可不限于上述水功能區(qū)。未劃分水功能區(qū)的水域，入河排污口排污影響范圍內(nèi)的水域都應(yīng)為論證范圍。（ .4 論證工作程序論證應(yīng)在現(xiàn)場查勘、調(diào)查和收集建設(shè)項(xiàng)目及相關(guān)區(qū)域基本資料和補(bǔ)充監(jiān)測的基礎(chǔ)上，充分考慮入河排污口設(shè)置的初步方案，采用數(shù)學(xué)模型模擬的方法，預(yù)測入河廢污水在設(shè)計水文條件下對水功能區(qū)（水域）的影響及范圍，論證入河排污口設(shè)置的合理性，提出設(shè)置入河排污口的建議。工作程序見框圖。（ .5 論證的主要內(nèi)容（ 1 ）入河排污

4、口所在水功能區(qū)（水域）管理要求和取排水狀況分析；2 2） 入河排污口設(shè)置后污水排放對水功能區(qū)（水域） 的影響范圍；3 3） 入河排污口設(shè)置對水功能區(qū)（水域） 水質(zhì)和水生態(tài)影響分析；4 4）入河排污口設(shè)置對有利害關(guān)系的第三者權(quán)益的影響分析；5 5）入河排污口設(shè)置合理性分析。6 項(xiàng)目概況入河排污口所屬建設(shè)項(xiàng)目基本情況。對于企業(yè)入河排污口，主要說明主要產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、取用水情況、水平衡和產(chǎn)污環(huán)節(jié)等；對于市政入河排污口，主要說明服務(wù)人口、服務(wù)面積等。擴(kuò)大和改建的入河排污口，應(yīng)說明其建設(shè)項(xiàng)目的變動（擴(kuò)建、改造等）情況。7 入河排污口設(shè)置方案概況7.1 入河排污口基本情況應(yīng)說明入河排污口的位置、類型、排放

5、方式、入河方式、排入水體基本情況等。對于擴(kuò)大和改建的入河排污口，應(yīng)說明入河排污口設(shè)置單位原有入河排污口的基本情況。入河排污口的位置要求確定經(jīng)、緯度（準(zhǔn)確到） 。入河排污口的類型主要是指企業(yè)、市政、生活等；排放方式主要是指連續(xù)、間歇，入河方式主要是指明渠、暗管、泵站、涵閘、潛沒等。7.2 廢污水來源及構(gòu)成應(yīng)區(qū)分企事業(yè)單一入河排污口、多家企業(yè)共用入河排污口和市政入河排污口等不同類型入河排污口，調(diào)查分析入河排污口所排廢污水來源、組成。7.3 污水所含主要污染物種類及其排放濃度、總量詳細(xì)說明入河排污口擬排的廢污水總量，主要污染物排放濃度和對應(yīng)的排放總量，進(jìn)行特性分析，確定主要污染物及其排放濃度和排放總

6、量。溫排水應(yīng)有溫水排放量和溫升數(shù)據(jù)。對于排放有毒有機(jī)物（包括“三致”物質(zhì)）的應(yīng)詳細(xì)論證調(diào)查數(shù)據(jù)。8 水域管理要求和現(xiàn)有取排水狀況4.1 水域管理要求入河排污口設(shè)置在已有水功能區(qū)劃水域的，應(yīng)詳細(xì)說明入河排污納污能力、限制排污總量等基本情況。水功能區(qū)應(yīng)為經(jīng)過有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的水功能區(qū)，以中國水功能區(qū)劃為依據(jù)；中國水功能區(qū)劃未包含的，以有關(guān)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的水功能區(qū)劃為依據(jù)；其他未包含的，可以將流域機(jī)構(gòu)審查通過的有關(guān)水功能區(qū)劃成果作為參考依據(jù)。水域納污能力應(yīng)為各級水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)核定的。未核定納污能力的水域，論證時應(yīng)根據(jù)水功能區(qū)管理要求核算納污能力以作為論證分析的依據(jù)。限制排污總量原則

7、上以水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)向環(huán)境保護(hù)部門提出的意見為準(zhǔn)。尚未提出限制排污總量意見，以不超過納污能力為限，同時可參考各級人民政府環(huán)境保護(hù)部門提出的針對入河排污口設(shè)置單位的控制總量。未劃分水功能區(qū)的水域，應(yīng)詳細(xì)說明排污影響范圍內(nèi)水域水質(zhì)現(xiàn)狀，并根據(jù)水域管理要求，計算水域納污能力。4.2 論證水域內(nèi)取排水狀況詳細(xì)說明論證水域內(nèi)現(xiàn)有、在建、擬建取水口、入河排污口分布和取水、排污狀況，并列表。擬建取水口是指已獲得取水許可申請的取水許可申請人規(guī)劃建設(shè)的取水口；擬建入河排污口是指已獲得有關(guān)水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)同意興建的入河排污口。應(yīng)結(jié)合水功能區(qū)劃附入河排污口和取水口分布圖，標(biāo)明相對位置。根據(jù)水

8、功能區(qū)（水域）水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，采用模型預(yù)5 入河排污口設(shè)置對水功能區(qū)水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境影響分析測設(shè)計水文條件下入河污水的影響范圍，分析對水功能區(qū)和水生態(tài)的影響。5.1 影響范圍論證工作應(yīng)預(yù)測入河排污口排污對各水期，尤其是不利環(huán)境設(shè)計水量條件下對水體水質(zhì)影響范圍。溫排水應(yīng)預(yù)測設(shè)計條件下周平均1以上溫升范圍，涉及第三者權(quán)益影響的，需預(yù)測周1 以下溫升影響范圍。影響范圍應(yīng)結(jié)合管理要求圖示說明。5.2 對水功能區(qū)水質(zhì)影響分析應(yīng)計算論證入河排污口中污染物對相關(guān)水功能區(qū)水域納污總量的影響程度和變化趨勢。應(yīng)根據(jù)論證區(qū)域水功能區(qū)管理的要求，分析入河排污口設(shè)置滿足水功能區(qū)管理要求的可達(dá)性，以及與水功能區(qū)

9、入河排污總量總體和階段控制任務(wù)的協(xié)調(diào)性。5.3 對生態(tài)的影響分析（ 1） 根據(jù)水域生態(tài)保護(hù)的要求，采用直流冷卻方式的火力發(fā)電廠，生產(chǎn)溫排水不得排入水庫等封閉水體。溫排水排入河流水體時，應(yīng)根據(jù)水域生態(tài)保護(hù)管理要求，分析溫排水等對珍稀水生動植物、魚類、水體富營養(yǎng)化等敏感生態(tài)問題的影響。（ 2）入河排污口有典型營養(yǎng)鹽類污染物，排入水域?yàn)榈孜镔|(zhì)含量較高，水動力作用較弱和水量調(diào)節(jié)性能較差的水庫（湖泊），以及現(xiàn)狀水域已出現(xiàn)水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象或有富營養(yǎng)化發(fā)展趨勢的水域，應(yīng)針對性的分析和評價排污對敏感水域水體富營養(yǎng)化的影響。（ 3） 影響區(qū)域有重要水域生態(tài)保護(hù)目標(biāo)時，應(yīng)結(jié)合區(qū)域重要濕地、瀕危水生生物生境及魚類

10、資源的調(diào)查，以棲息地、繁殖地（產(chǎn)卵場）和遷徙（洄游）通道等重要生境變化和保護(hù)為重點(diǎn)，分析入河排污口排污前后水域生態(tài)系統(tǒng)的演替變化趨勢，預(yù)測入河排污口排污對水域生態(tài)系統(tǒng)和敏感生態(tài)目標(biāo)的影響程度和范圍。對于重污染和存在退水風(fēng)險影響的取水和退水建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)對風(fēng)險可能產(chǎn)生的概率和影響進(jìn)行分析。5.4 對地下水影響的分析入河排污口排污可能影響地下水系統(tǒng)的，應(yīng)對入河排污口設(shè)置對地下水的影響進(jìn)行簡要分析。6 入河排污口設(shè)置對第三者影響分析應(yīng)重點(diǎn)分析論證排污對上下游水功能區(qū)（水域）內(nèi)主要集中城市生活飲用水水源以及第三方取用水安全的影響，提出入河排污口設(shè)置是否有制約因素。第三者主要是指現(xiàn)有取水戶、已獲得取水許可

11、申請審批文件的取水許可申請人、漁業(yè)養(yǎng)殖戶等。當(dāng)排污可能產(chǎn)生有毒有機(jī)污染物時，應(yīng)量化分析特征污染物對水源地的污染風(fēng)險影響。7 污水處理措施及效果分析對于企業(yè)入河排污口，已提出污水處理措施的，應(yīng)分析污水處理措施能否滿足達(dá)標(biāo)排放要求，在實(shí)施總量控制的水功能區(qū)（水域），是否滿足總量控制要求；未提出污水處理措施的，應(yīng)按照水功能區(qū)（水域 ）水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，提出污水處理措施，并進(jìn)行效果分析；對于市政入河排污口（含污水處理廠入河排污口），應(yīng)分析與論證區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有入河排污口的相互關(guān)系，按照國家關(guān)于城市建設(shè)的相關(guān)要求，新建市政入河排污口應(yīng)實(shí)行雨污分流，同時規(guī)劃建設(shè)城市污水處理設(shè)施，未安排污水處理設(shè)施的，論證

12、中應(yīng)結(jié)合水功能區(qū)（水域）管理要求，提出污水處理措施。對于存在事故風(fēng)險的入河排污口，應(yīng)考慮風(fēng)險防范措施和事故排 放時的應(yīng)急措施。8 入河排污口設(shè)置合理性分析根據(jù)影響論證后，結(jié)合水功能區(qū)（水域）水質(zhì)和水生態(tài)保護(hù)要求、第三者權(quán)益等因素，分析入河排污口位置、排放濃度和總量是否符合有關(guān)要求，是否有制約因素，制約因素能否采取措施減免，對不能滿足要求的入河排污口設(shè)置方案，應(yīng)提出入河排污口設(shè)置方案變更建議并重新進(jìn)行論證。9 論證結(jié)論與建議9.1 論證結(jié)論（ 1 ） 入河排污口類型，排放的廢污水量、排放污染物濃度（溫升）和對應(yīng)的主要污染物質(zhì)總量；（ 2）對水功能區(qū)（水域）水質(zhì)和生態(tài)的影響；（ 3）對第三者權(quán)益的影響；（ 4）排放位置、排放方式的建議及其合理性；（ 5）入河排污口排污前污水處理措施及其效果；（ 6）入河排污口設(shè)置最終結(jié)論：是否可行；可行的限制條件等。9.2 建議應(yīng)給出入河排污口設(shè)置要求、設(shè)置單位對入河排污口監(jiān)測等要求、向有關(guān)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)的信息報送要求、事故排放時的應(yīng)急措施等。資料收集現(xiàn)場查勘補(bǔ)充監(jiān)