突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1、京糧集團懷柔河防口麥殼精品酒店改造項目施工現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制人： 審核人：審批人：北京中建華騰裝飾工程有限公司懷柔項目部2018年2月25日一、編制目的及依據(jù) 1二、應(yīng)急預(yù)案的組織機構(gòu) 1三、應(yīng)急職責(zé) 2四、應(yīng)急事故識別 4五、應(yīng)急管理 6六、應(yīng)急原則和程序 7七、應(yīng)急響應(yīng) 8八、應(yīng)急狀態(tài)的解除 9九、培訓(xùn)要求和演習(xí) 9一、編制目的及依據(jù)1 .目的為了迅速、有效地處理農(nóng)民工在施工過程中的糾紛事件，盡可能的防 止農(nóng)民工糾紛，保障農(nóng)民工的生命安全和健康，維護正常施工秩序。實現(xiàn)“五個工程”（質(zhì)量精品、科技創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會 和諧）和“六位一體”（安全、質(zhì)量、環(huán)保、工期、效益、技術(shù)創(chuàng)

2、新一體化） 標準化管理，提高應(yīng)對農(nóng)民工糾紛事件的解決能力和執(zhí)行力。2 .依據(jù)依據(jù)公安部關(guān)于公安機關(guān)處置群體性治安事件的規(guī)定、中華人民共和國游行示威法、中華人民共和國警察法、中華人民共和國人民警 察使用警械和武器條例及集團下發(fā)貫徹執(zhí)行京建法138號，關(guān)于印發(fā)北 京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同管理辦法（試行）、北京市 建委關(guān)于印發(fā)關(guān)于建設(shè)施工合同履約糾紛應(yīng)急處理機制的通知的文件 精神等規(guī)定，編制本突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。二、應(yīng)急預(yù)案的組織機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案組織機構(gòu)由項目部各職能部門的人員分別兼職構(gòu)成。項目部成 立農(nóng)民工糾紛事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由經(jīng)理部經(jīng)理任組長，技術(shù)經(jīng)理、安全 員、生產(chǎn)經(jīng)理任副組長，組員

3、為項目部其他管理人員。并針對合同履約糾 紛事件設(shè)置項目部合同履約管理辦公室，設(shè)在項目部現(xiàn)場辦公室，由辦公 室主任負責(zé)日常管理工作。1.突發(fā)事件應(yīng)急組織機構(gòu)及項目部合同履約管理辦公室機構(gòu)組長：谷滿軍副組長：鞠恩東組員：田成、陳陽、曲海濤、陳陽、張艷峰、劉強三、應(yīng)急職責(zé)1 .農(nóng)民工糾紛事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)1.1 領(lǐng)導(dǎo)小組組長：1）全面負責(zé)糾紛事件應(yīng)急預(yù)案的審批；2）組建應(yīng)急隊伍；3）領(lǐng)導(dǎo)督促小組成員做好糾紛事件的預(yù)防措施和應(yīng)急處理的各項準備 工作；4）組織指揮隊伍實施行動；5）向上級匯報糾紛事故情況，必要時向有關(guān)單位發(fā)出請求；6）組織事件調(diào)查，總結(jié)糾紛應(yīng)急經(jīng)驗教訓(xùn)。1.2 領(lǐng)導(dǎo)小組副組長：1）協(xié)助

4、組長負責(zé)糾紛事件應(yīng)急的具體指揮工作；2）負責(zé)日常潛在糾紛危險性的評估，發(fā)生糾紛事件時協(xié)助組長做好事 故報警、情況通報及事故處置工作。10分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場，穩(wěn)定工人情緒， 研究處理意見，疏散群眾，妥善處理。1.3 保安人員1）負責(zé)突發(fā)糾紛事件現(xiàn)場的人員安全，維護現(xiàn)場秩序，治安保衛(wèi)疏散 工作。2）接到突發(fā)性事件信息后，在5分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場，立即制止事態(tài)的發(fā) 展和一切過激言行，嚴防各種破壞活動、打架鬧事傷人、撓亂正常施工等 行為，并查繳各類破壞、傷人工具，追查幕后組織人員。3）事件發(fā)生的第一時間向領(lǐng)導(dǎo)小組組長匯報，并研究制定解決問題的方案，提出解決問題的措施，并做到及時妥善處理。1.4 現(xiàn)場綜合組1）負

5、責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救護指揮及受傷人員分類搶救和護送轉(zhuǎn)院工作；2）對糾紛突發(fā)事件引發(fā)的人員傷亡，醫(yī)療組根據(jù)具體情況，制定治療 方案，組織相關(guān)醫(yī)療部門人員進行醫(yī)療救助。3）負責(zé)應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂，發(fā)事故時負責(zé)技術(shù)處理措施及督促措 施落實情況。4）開展經(jīng)常性的法制宣傳教育，有重點的摸排調(diào)查掌握群眾關(guān)心的熱 點難點問題，關(guān)口前移，發(fā)現(xiàn)有可能發(fā)生群體性的鬧事活動，要及時向領(lǐng) 導(dǎo)小組匯報，查清事發(fā)原因、動機和幕后參與組織人員，并做好疏導(dǎo)、勸 阻、教育工作。報警方法、聯(lián)絡(luò)號碼和信號使用規(guī)定要置于明顯位置，使 每一位員工都能熟練掌握。1.5 財務(wù)科1）負責(zé)事故處理措施相關(guān)計劃資金的落實，并收集、核算、計劃、控 制成

6、本費用，降低資源消耗，對救援活動提供資金保障；2）編制處理事故的所需物質(zhì)及費用報表，并對物資采購進行監(jiān)督管理。 1.6治安聯(lián)防隊伍1）為不脫產(chǎn)的專業(yè)隊伍，是處理糾紛事件的中堅力量。2）針對危險事件，配備日常裝備器材。3）當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，能保證在5分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場，立即制止事態(tài)的 發(fā)展和一切過激言行，嚴防各種破壞活動、打架鬧事傷人、撓亂正常施工 等彳丁為。4）針對發(fā)生的突發(fā)事件和苗頭性問題，第一時間內(nèi)向當(dāng)?shù)嘏沙鏊L請示匯報，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，努力穩(wěn)定現(xiàn)場人員情緒，嚴防打架傷人、 破壞財物活動等，盡快引導(dǎo)疏散周圍人員。2 .項目部合同履約管理機構(gòu)職責(zé)2.1 主任職責(zé)：由項目經(jīng)理擔(dān)任，對合同履約

7、及糾紛處理負總責(zé)。2.2 副主任職責(zé)：負責(zé)合同履約及糾紛處理的具體工作， 做好與上級部門及 司法、工商、紀檢監(jiān)察、公安等部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，接待上述部門的來 訪，對合同履約及糾紛處理做出具體安排，處理糾紛的善后事項。當(dāng)合同 履約過程中發(fā)生糾紛時第一時間進入現(xiàn)場指揮工作。2.3 其他班子成員：全面配合副主任工作，協(xié)助副主任做好合同履行及糾紛 處理工作。2.4 合同管理部門：負責(zé)合同的備案、合同文件的歸檔相關(guān)工作，當(dāng)發(fā)生糾 紛時及時提供相關(guān)合同文件，負責(zé)每月向上級主管機關(guān)上報合同履約情況 報表。2.5 財務(wù)部門：負責(zé)合同履約及突發(fā)事件時的財務(wù)相關(guān)工作。2.6 勞動力管理員：負責(zé)合同履約工作中的安全

8、管理及農(nóng)民工相關(guān)工作。發(fā) 生農(nóng)民工工資糾紛或突發(fā)事件時及時進入現(xiàn)場對事件進行調(diào)查，配合副主 任做好糾紛處理的相關(guān)工作。對重點工程、重點時間段的項目實施動態(tài)跟蹤監(jiān)管。2.7 工會組織：負責(zé)合同履約管理中的職工權(quán)益的維護工作， 突發(fā)事件發(fā)生 時，協(xié)助副主任做好職工的安撫及善后工作。四、應(yīng)急事故識別為積極預(yù)防，消除各種不安定因素，避免、減少惡性群體糾紛鬧事事 件的發(fā)生。要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的優(yōu)越性，統(tǒng)籌各種資源，協(xié)調(diào)各方力量，居安思危，積極開展情報調(diào)研，要及早發(fā)現(xiàn)、超前預(yù)警、 及時排查調(diào)處各種矛盾糾紛。具體要開展好以下工作：1 .廣泛搜集情報信息，及時了解和嚴密掌握人員動態(tài)。這是預(yù)防和處

9、置工作的前提，要及時準確地把握人員思想動向，消除 引發(fā)農(nóng)民工糾紛事件的不安定因素，更好的預(yù)防和處置群體性糾紛事件， 必須通過及時獲取各種與治安問題直接有關(guān)的情報信息，及時掌握當(dāng)前社 會上的一些帶有傾向性、政策性和群體性的影響社會政治穩(wěn)定的問題，以 便先發(fā)制人、主動出擊，把一些尚未形成氣候的事件苗頭迅速制止在萌芽 狀態(tài)，或為下一步的處置工作制定方案奠定基礎(chǔ)。搜集情報信息必須廣泛 發(fā)動廣大員工，調(diào)動各有關(guān)部門，通力協(xié)作，建立全方位、全時空的信息 網(wǎng)絡(luò)。保障情報信息的及時搜集、快速傳遞與準確應(yīng)用。2 .常備不懈，快速反應(yīng)?？焖俜磻?yīng)是處理農(nóng)民工糾紛鬧事突發(fā)事件的關(guān)鍵，因此平時必須做好 處置力量的各項準

10、備工作，保證一聲令下立即趕赴事件現(xiàn)場。要教育廣大 員工充分認識和了解現(xiàn)階段某些可能誘發(fā)或引發(fā)糾紛鬧事突發(fā)事件的政 治、經(jīng)濟、文化教育因素及社會問題，在思想上做好隨時應(yīng)付突發(fā)事件的 準備。要嚴格加強日常作戰(zhàn)訓(xùn)練，提高處置力量的作戰(zhàn)能力、組織指揮能 力及隨機應(yīng)變能力。3 .教育疏導(dǎo)為主，綜合科要認真、合理地解決員工的實際問題，以緩解矛 盾，把糾紛鬧事事件制止在萌芽狀態(tài)之中。要努力從源頭上緩解沖突、減 少對抗，切實做好維護穩(wěn)定的各項工作。4 .采取正確有效的對策，全面控制局勢，防止事態(tài)發(fā)展、擴大和惡化。建 立一套統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的預(yù)警和應(yīng)急機制，先 入為主，超前預(yù)警，及時獲取相

11、關(guān)的情報信息，有針對性地采取相應(yīng)措施， 不斷提高應(yīng)對能力，力爭把糾紛鬧事事件解決在萌芽狀態(tài)。五、應(yīng)急管理處置農(nóng)民工糾紛事件必須在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一負責(zé)、統(tǒng)一 號令，各相關(guān)部門整體作戰(zhàn)。1 .聽從指揮，遵守紀律。處置糾紛事件是一項特殊的任務(wù)，是在緊急狀態(tài)下采取的果斷措施， 具有較強的政策性和執(zhí)法性。凡是參與處置工作的所有人員，在行動之前 必須遵守紀律，慎重行事，加強請示報告，依據(jù)上級的命令果斷行動，盡 快平息事態(tài)。在處置過程中，要堅持一切行動聽從指揮的工作紀律，做到 令行禁止，切忌自作主張，擅自行動。行動結(jié)束后，對事件的善后工作及有 關(guān)人員處理，也要依據(jù)相關(guān)的政策與法律進行。不能因制止事

12、件而侵害無 辜人員的人身權(quán)利、民主權(quán)利及公私財產(chǎn)權(quán)。2 .慎用警力和強制措施。要根據(jù)糾紛事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模來決定是否使用、使用多少和如 何使用警力，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況來決定是否采取強制措施。要防止使用 警力和強制措施不慎而激化矛盾，防止警力和強制措施使用不當(dāng)而使事態(tài) 擴大。3 .慎用武器警械處置群體性糾紛事件現(xiàn)場的民警和聯(lián)防隊員應(yīng)當(dāng)攜帶必要的警械裝 備。如要使用警械，應(yīng)當(dāng)嚴格依照人民警察使用警械和武器條例的規(guī) 定執(zhí)行。4 .抓住時機，果斷處置。如果事態(tài)發(fā)展，形成非法集會、示威、游行或聚眾堵塞公共交通或者 非法占據(jù)公共場所、包圍、沖擊經(jīng)理部，影響正常社會秩序和工作秩序時, 迅速出動宣傳車和聯(lián)

13、防隊員，趕赴現(xiàn)場，善言規(guī)勸、疏導(dǎo)有關(guān)人員和圍觀 群眾盡快離開，減少人員和車輛大量集結(jié)，防止事態(tài)擴大。對圍堵、沖擊 經(jīng)理部、阻斷交通的活動，要抓住時機，果斷處置，控制局勢，盡快平息 事態(tài)，防止事態(tài)擴大蔓延。5 .如果事態(tài)繼續(xù)發(fā)展，有發(fā)生大規(guī)模鬧事的可能時，立即通知當(dāng)?shù)鼐旌?武裝人員控制現(xiàn)場。6 .在群體性事件處置過程中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時救治受傷人員。事件平息 后，各有關(guān)部門，要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認真清理現(xiàn)場，撤除路障, 解除現(xiàn)場管制和交通管制，恢復(fù)正常施工秩序。7 .群體性事件處置結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時進行總結(jié)并向上級報告。六、應(yīng)急原則和程序1 .應(yīng)急原則農(nóng)民工糾紛的應(yīng)急原則是教育疏導(dǎo)，緩解矛

14、盾；因事施策，區(qū)別對待; 精心組織，統(tǒng)一指揮；控制全局，確保重點；迅速果斷，不失時機；講究 策略，依法辦事；加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)一致。在處置糾紛鬧事事件時講法制，既堅持原則，又講究策略和方法，針 對不同事件和不同發(fā)展階段，因情施策、妥善處理，防止因處置不及時或 處置措施不當(dāng)而造成矛盾激化，釀成更大事端。在具體工作中，要本著宜 順忌激、宜解忌結(jié)、宜散忌聚原則，根據(jù)糾紛鬧事事件的性質(zhì)、起因和規(guī) 模，積極疏導(dǎo)，有效控制，迅速穩(wěn)妥，堅決果斷，依法辦事，講究策略， 有理、有利、有節(jié)地抓住時機，堅決依法果斷處置，采取必要的強制措施,控制局勢，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)擴大升級，將事件可能造成的危害控制在最低限度O七

15、、應(yīng)急響應(yīng)為科學(xué)、經(jīng)濟、有效地處理突發(fā)事件，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)事件的等 級、發(fā)展趨勢及控制程度，及時將情況上報公司，并按規(guī)定啟動相應(yīng)的應(yīng) 急響應(yīng)，調(diào)整響應(yīng)級別或結(jié)束響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)級別如下 ：1) I級響應(yīng)：凡發(fā)生特別重大的突發(fā)事件，應(yīng)急小組全體成員應(yīng)立 即到現(xiàn)場處置，半小時內(nèi)將情況上報公司、房山區(qū)公安局。2) II級響應(yīng)：發(fā)生重大突發(fā)事件，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長以及成員單 位立即到現(xiàn)場處置，半小時內(nèi)將情況上報公司、房山區(qū)公安局。3）m級響應(yīng)：發(fā)生較大的突發(fā)事件，應(yīng)急小組成員以及成員單位立 即到現(xiàn)場處置，半小時內(nèi)將情況上報公司、當(dāng)?shù)嘏沙鏊?） IV級響應(yīng)：凡發(fā)生一般突發(fā)事件，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及成員單位立即到現(xiàn)場處置，1小時內(nèi)將情況上報公司。5）事故及緊急情況得到遏制后，注意保護事故現(xiàn)場，不得故意破壞事故現(xiàn)場，毀滅有關(guān)證據(jù)，并按國務(wù)院 75號令開展事故調(diào)查處理。一般事 故，由事故發(fā)生單位將事故調(diào)查處理意見上報指揮部。八、應(yīng)急狀態(tài)的解除當(dāng)確認事件得到有效控制后，由宣布進入應(yīng)急