行政法與行政訴訟法簡(jiǎn)答論述題

1、1、行政法的基本原則行政法的基本原則是指貫徹于行政法規(guī)范之中， 指導(dǎo)行政法的制 定和實(shí)施等活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，是人們對(duì)行政法現(xiàn)象的抽象和概況， 反 映著當(dāng)代行政法的基本價(jià)值觀念。行政法基本原則的特點(diǎn)：普遍性。行政法的基本原則貫穿于行政立法、執(zhí)法、準(zhǔn)司法、 監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)和各種行政法律關(guān)系之中。規(guī)范性。行政法的基本原則是指導(dǎo)各項(xiàng)行政活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，是產(chǎn)生其他具體規(guī)則和原則的規(guī)范。有直接的約束力特殊性。反映的是行政法的基本矛盾和本質(zhì)。時(shí)代性。集中反映一個(gè)國(guó)家當(dāng)時(shí)的行政法治精神觀念。基礎(chǔ)性。反映著行政法的基本價(jià)值觀念。意義：A揭示行政法的主要矛盾和本質(zhì)；B界定行政法發(fā)展的框架和方向；C 指導(dǎo)和約束行政法

2、的制定、D解釋、適用；確保行政法律體系的完整 性、統(tǒng)一性；E彌補(bǔ)行政法規(guī)范的漏洞，可直接作為規(guī)范適用六大原則：一、行政合法性原則要求行政主體在行使行政權(quán)力、 管理公共事務(wù)的過(guò)程中，必需要 取得法律的授權(quán)，并遵守法定權(quán)限、程序規(guī)則，并且要對(duì)行使權(quán)力的 行為承擔(dān)法律責(zé)任。該原則包括的子原則:(1)法律優(yōu)位原則(一切行政活動(dòng)都不得與法律相抵觸， 行政機(jī) 關(guān)只有不實(shí)施與法律規(guī)定不一致的行為就符合該原則要求。)(2)法律保留原則(涉及公民權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)，只有法律明確 授權(quán)，行政機(jī)關(guān)才能實(shí)施相應(yīng)的管理活動(dòng)。)(3)越權(quán)無(wú)效原則(要求行政機(jī)關(guān)本身的職權(quán)要法定化，超越權(quán)限無(wú)效。)內(nèi)容：(1)行政主體的行政行為

3、不得超越法定權(quán)限；(2)行政行為的做出 必須符合法定程序(3)行政行為的做出必須達(dá)到證據(jù)充分；(4)違法行使職權(quán)的行為必須承擔(dān)法律責(zé)任二、程序正當(dāng)原則正當(dāng)程序原則：指行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政行為，必須遵循正當(dāng)法律程序，包括：1 、相關(guān)事項(xiàng)告知相對(duì)人；2.向相對(duì)人說(shuō)明行為的依據(jù)、利益；3.聽(tīng)取相對(duì)人的陳述、申辯；4.與自身有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避； 5. 事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)程序等包含的子原則：1 、行政公開(kāi)原則：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)或者根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)公 開(kāi)或者使其知曉有關(guān)政務(wù)活動(dòng)的情況和正確資料2、公眾參與原則：行政機(jī)關(guān)作出重要的規(guī)定或決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，尤其是應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取直接相

4、對(duì)人與其他利害關(guān)系人的陳述或 者申辯。3、公務(wù)回避原則：實(shí)體原因：工作人員與其處理的公務(wù)本身存 在利害關(guān)系 程序原因：雖無(wú)利害關(guān)系，由于其他可能影響其客觀中 立三、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則1、行政效能原則：為了保證行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，法律賦予行政主 體一定的執(zhí)法手段，可排除職能實(shí)現(xiàn)時(shí)的障礙。2、行政責(zé)任原則：當(dāng)行政主體違法或者不當(dāng)行使行政職權(quán)時(shí)， 應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。行政職權(quán)，是權(quán)力也是職責(zé)。四、行政合理性原則針對(duì)性質(zhì)自由裁量行為行政合理性原則：行政主體行使行政自由裁量權(quán)時(shí)， 要符合客觀 適度、公平正義的法律理念。內(nèi)容：1、行使權(quán)利的動(dòng)機(jī)應(yīng)當(dāng)符合法律授予該權(quán)力的宗旨；2.行使權(quán)利的

5、行為應(yīng)當(dāng)建立在正當(dāng)考慮基礎(chǔ)上3.行使權(quán)利的內(nèi)容和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公平、適度，合乎情理，具有可行性。 具體包括三個(gè)子原則：1、公平、公正原則（同等情況，同等對(duì)待）2、相關(guān)因素考慮原則3、比例原則：（1）存在必要性：行使自由裁量權(quán)過(guò)程中，必然存在公共利益與公民利益之間的矛盾。（2）概念：要求行政機(jī)關(guān)采取措施之時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面衡量有關(guān)的公共利益和個(gè)人利益， 采取對(duì)公民利 益造成限制或者損害盡可能小的措施，并且行使行政措施的損害與所 追求的目的相適應(yīng)。（3）行政管理過(guò)程中公共利益與個(gè)人利益、成本 與收益、目的與首都之間的衡量問(wèn)題，在這些要素中尋求一個(gè)合理的 比例，又稱(chēng)“禁止過(guò)度原則” “最小損害原則” （4）比例

6、原則的內(nèi)容：A適當(dāng)性原則：是指行政機(jī)關(guān)所采取的行政措施必須能夠?qū)崿F(xiàn)行 政目的或至少有助于行政目的的達(dá)成，并且是合法、有效的手段。B必要性原則：當(dāng)面臨多個(gè)符合“適當(dāng)性原則”要求的行政措施時(shí)，行政機(jī)關(guān)必須選擇其中對(duì)公民權(quán)益損害最小的措施。C法益相稱(chēng)性原則：即使行政措施時(shí)適當(dāng)?shù)摹⒈匾?，但該措施所可能產(chǎn)生的成本或損失與所追求的利益相比明顯不相對(duì)稱(chēng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)也不得為之。綜上所述：適當(dāng)性原則要求：行政措施合法、有助于目的實(shí)現(xiàn)必要性原則要求：所選擇的行政措施是所有措施中損害最小的法益相稱(chēng)性原則：反向考量所選擇的行政措施所追求的目的是不 是合理A+B要求行使自由裁量行為時(shí)，要選擇合法、有效、損害最小的行政

7、措施C要求對(duì)選出的措施所將產(chǎn)生的后果進(jìn)一步衡量： 成本一一收益； 公共利益一一私人利益；措施一一目的 以法律約束程度的不同為標(biāo)準(zhǔn):羈束行政行為，是指法律對(duì)行政活動(dòng)的程序和實(shí)質(zhì)要件做出了明 確的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)只能按照法律規(guī)定實(shí)施行政活動(dòng)， 沒(méi)有自主選擇 的余地的行政類(lèi)型。裁量行政行為，指法律對(duì)行政活動(dòng)的程序或者實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不 明確，根據(jù)公平正義的法律原則自主判斷、進(jìn)行選擇的行政類(lèi)型。具 體，行政主體根據(jù)案件的具體情況具體判斷。2、裁量行政行為的種類(lèi)（1）法律后果的裁量：在法律規(guī)定的不同的處理方法中進(jìn)行自由裁量。（處于20以上2000以下的罰款）（2）實(shí)施要件的裁量：法律規(guī)定使用了不確定的概念（

8、如必要時(shí)可 以。；為了公共利益可以。在緊急情況下可以。五、誠(chéng)實(shí)信用原則要求行政主體必須做到行政信息真實(shí)原則與信賴(lài)保護(hù)原則。（一）行政信息真實(shí)原則（誠(chéng)實(shí)）行政機(jī)關(guān)提供的信息應(yīng)當(dāng)是真實(shí)的、 有效的，不能提供虛假信息 對(duì)當(dāng)事人和社會(huì)加以欺騙。（二）信賴(lài)保護(hù)原則（信用）1、該原則提出的必要性行政行為具有確定力（先定力），該行為一旦做出在法律上被推 定為合法有效，法律要求相對(duì)人對(duì)此行政行為予以信賴(lài)。要求行政主體所做出的決定不應(yīng)該隨意改變， 若確因?yàn)楣怖嫘枰淖?，?yīng)給予補(bǔ)償2、概念：當(dāng)行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)及其管理活動(dòng)已經(jīng)產(chǎn)生信賴(lài)?yán)妫⑶疫@種信賴(lài)?yán)嬉蚱湔?dāng)性而應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)不得隨意改變這種

9、行為，如果變更必須補(bǔ)償相對(duì)方的信賴(lài)損失。六、高效便民原則1、行政效率原則（1）積極履行法定職責(zé)，禁止不作為或者不完全作為；（2）遵守法定時(shí)限，禁止超越法定時(shí)限或者不合理延遲2、便利當(dāng)事人原則：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡可能減少當(dāng)事人的程序性負(fù)擔(dān)，節(jié)約當(dāng)事人的辦事成本。2、行政合理性原則（定義和內(nèi)涵，重點(diǎn)比例原則）行政合理性原則針對(duì)性質(zhì)自由裁量行為行政合理性原則：行政主體行使行政自由裁量權(quán)時(shí)， 要符合客觀 適度、公平正義的法律理念。內(nèi)容：1、行使權(quán)利的動(dòng)機(jī)應(yīng)當(dāng)符合法律授予該權(quán)力的宗旨；2、行使權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)建立在正當(dāng)考慮基礎(chǔ)上3、行使權(quán)利的內(nèi)容和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公平、適度，合乎情理，具有可行 性。具體包括三個(gè)子原則

10、：1、公平、公正原則（同等情況，同等對(duì)待）；2、相關(guān)因素考慮原3、比例原則：（1）存在必要性：行使自由裁量權(quán)過(guò)程中，必然 存在公共利益與公民利益之間的矛盾。（2）概念：要求行政機(jī)關(guān)采取措施之時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面衡量有關(guān)的公共利益和個(gè)人利益， 采取對(duì)公民利 益造成限制或者損害盡可能小的措施，并且行使行政措施的損害與所 追求的目的相適應(yīng)。（3）行政管理過(guò)程中公共利益與個(gè)人利益、成本 與收益、目的與首都之間的衡量問(wèn)題，在這些要素中尋求一個(gè)合理的 比例，又稱(chēng)“禁止過(guò)度原則” “最小損害原則” （4）比例原則的內(nèi)容：A適當(dāng)性原則：是指行政機(jī)關(guān)所采取的行政措施必須能夠?qū)崿F(xiàn)行政目的或至少有助于行政目的的達(dá)成，并且是

11、合法、有效的手段。B必要性原則：當(dāng)面臨多個(gè)符合“適當(dāng)性原則”要求的行政措施時(shí)，行政機(jī)關(guān)必須選擇其中對(duì)公民權(quán)益損害最小的措施。C法益相稱(chēng)性原則：即使行政措施時(shí)適當(dāng)?shù)摹⒈匾?，但該措施所可能產(chǎn)生的成本或損失與所追求的利益相比明顯不相對(duì)稱(chēng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)也不得為之。綜上所述：適當(dāng)性原則要求：行政措施合法、有助于目的實(shí)現(xiàn)必要性原則要求：所選擇的行政措施是所有措施中損害最小的法益相稱(chēng)性原則：反向考量所選擇的行政措施所追求的目的是不 是合理A+B要求行使自由裁量行為時(shí)，要選擇合法、有效、損害最小的行政措施C要求對(duì)選出的措施所將產(chǎn)生的后果進(jìn)一步衡量： 成本一一收益； 公共利益一一私人利益；措施一一目的以法律約束

12、程度的不同為標(biāo)準(zhǔn):羈束行政行為，是指法律對(duì)行政活動(dòng)的程序和實(shí)質(zhì)要件做出了明 確的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)只能按照法律規(guī)定實(shí)施行政活動(dòng)，沒(méi)有自主選擇的余地的行政類(lèi)型。裁量行政行為，指法律對(duì)行政活動(dòng)的程序或者實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不 明確，根據(jù)公平正義的法律原則自主判斷、進(jìn)行選擇的行政類(lèi)型。具 體，行政主體根據(jù)案件的具體情況具體判斷。3、裁量行政行為的種類(lèi)(1)法律后果的裁量：在法律規(guī)定的不同的處理方法中進(jìn)行自由 裁量。(處于20以上2000以下的罰款)(2)實(shí)施要件的裁量：法律規(guī)定使用了不確定的概念(如必要 時(shí)可以。；為了公共利益可以。在緊急情況下可以。3、結(jié)合行政基本原則論行政處罰法的基本原則貫穿性行政合法、合

13、理、正當(dāng)程序、高效便民原則(一)行政法基本原則的貫穿于行政處罰法的基本原則之中(1)處罰法定原則T3公、法、其違法行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?沒(méi)有法定 依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。(2)行政合理性原則T4.1處罰與違法行為相適應(yīng)原則(設(shè)定和實(shí)施 行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社 會(huì)危害程度相當(dāng))（3）正當(dāng)程序原則T4.3處罰依據(jù)公開(kāi)（對(duì)違法行為給予行政處罰的 規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)）；T6.1、T32 申辯、陳述、提供救濟(jì)（不服，復(fù)議或者訴訟；受到損害的，有權(quán)依 法提出賠償。（

14、4）高效便民原則T16相對(duì)集中處罰權(quán)（國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的 省、自、直人們政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政 處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使）（二）特殊原則（1） 一事不再罰原則：是指針對(duì)行政相對(duì)人的同一違法行為， 不能給予多次相同、同類(lèi)的處罰。原因：重復(fù)處罰，違背了過(guò)罰相當(dāng) 原則，有失公正。法條體現(xiàn)：T24對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給 予兩次以上罰款的行政處罰。具體含義：1、針對(duì)同一違法行為，一個(gè)或多個(gè)處罰主體不能根據(jù)同一行政 法規(guī)范多次作出同一、同類(lèi)處罰。2、針對(duì)同一違法行為，一個(gè)或多個(gè)處罰主體不太能根據(jù)不同的 行政法規(guī)做出同一、同類(lèi)處罰3、針對(duì)同一違

15、法行為，一個(gè)或多個(gè)處罰主體可根據(jù)不同行政法 規(guī)分別做出不同類(lèi)的處罰4、針對(duì)同一違法行為，可根據(jù)同一行政法規(guī)范并處兩種不同種 類(lèi)的處罰5、當(dāng)一個(gè)違法行為同時(shí)違反行政法規(guī)范和刑法規(guī)定，對(duì)同類(lèi)處罰應(yīng)當(dāng)依法折抵(2)處罰與教育相結(jié)合原則T5實(shí)施行政處罰，糾正違法行為， 應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué) 守法。1、體現(xiàn)了我國(guó)行政處罰的特殊2、處罰不是目的，而是一種手段，通過(guò)處罰教育違法者和廣大 公民，從而預(yù)防和制止違法行為3、教育是處罰的基礎(chǔ)和目的，處罰是教育的手段和保證，兩者 相輔相成，缺一不可。(3)罰繳相分離原則T46做出罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī) 構(gòu)分離，除依法當(dāng)場(chǎng)

16、收繳的罰款外。若處罰決定機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、收受罰款機(jī)關(guān)之間無(wú)分工，集于一 身，權(quán)錢(qián)一統(tǒng)，容易造成亂罰款。4、結(jié)合。論行政許可法的基本原則行政許可的基本原則(行政法的基本原則貫穿于行政法規(guī)范之中，自然也貫穿體現(xiàn)在行政許可法的規(guī)范之中。 行政法的基本原則是 指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)施等活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，它也指導(dǎo)著行政許可法 的制定與實(shí)施，具體體現(xiàn)在：)(1)行政許可法定原則T4設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán) 限、范圍、條件、程序(2)行政合理性原則T5(3)正當(dāng)程序原則T5 (1、設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。體現(xiàn)了行政法基本原則一一正當(dāng)程序原則中的行 政公開(kāi)原則2、有關(guān)行政許

17、可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作 為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、 商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。）36 （行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可 申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的， 應(yīng)當(dāng) 告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政 機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。）（4）誠(chéng)實(shí)信用原則一一信賴(lài)保護(hù)原則 T8 （這是我國(guó)法律第一次對(duì)這 一原則的確定）（1、依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得 擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。2、為了公共利益的需要，可以依法 變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。 給公民、法人或者其他組織造成 的財(cái)產(chǎn)損失

18、的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。）（5）高效便民原則T6（實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高 辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)）、26 （1、行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多 個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申 請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。2、行政許可依法由地方人民政府兩個(gè) 以上部門(mén)分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門(mén)受理行政許可 申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理， 或者組織有關(guān)部門(mén)聯(lián) 合辦理、集中辦理。）1、一個(gè)窗口對(duì)外制度；2.并聯(lián)審批制度；3.一站式審批制度 行政許可的具體原則（1）禁止轉(zhuǎn)讓原則T9 （依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的

19、外，不得轉(zhuǎn)讓。)(2)先到先得原則T57 (受理的先后順序，有但書(shū))有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件、 標(biāo)準(zhǔn)的, 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的先后順序做出行政許可的決 定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。(3)監(jiān)督檢查原則T61 (行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過(guò)核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)事項(xiàng)，履行監(jiān)督責(zé) 任。進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，有監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱記錄)、62 (誰(shuí)許可，誰(shuí) 監(jiān)督，誰(shuí)負(fù)責(zé))5、結(jié)合。論行政強(qiáng)制法的基本原則(1)行政強(qiáng)制法定原則；2行政強(qiáng)制適當(dāng)原則；3教

20、育與強(qiáng)制相結(jié)合原則；4禁止謀利原則；5權(quán)利救濟(jì)原則簡(jiǎn)答題1、什么是行政？行政法研究的行政是什么？公共行政和私行政的區(qū)別？(1 )(2)行政法所研究的行政：公共行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家授權(quán)的社會(huì)組織，為了實(shí)現(xiàn)社 會(huì)公共利益，依法對(duì)一定范圍內(nèi)的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。A、主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者國(guó)家授權(quán)的社會(huì)組織；B公共行政的客體是一定范疇內(nèi)的社會(huì)事務(wù)C公共行政的目的是公共利益；D公共行政的外在表現(xiàn)是國(guó)家的各種 管理活動(dòng)；E公共行政的法律依據(jù)是行政法（3）區(qū)別：（私行政：企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體主要針對(duì)其私人內(nèi) 部事務(wù)（私人利益）的組織、自我管理、執(zhí)行活動(dòng)。）主體不同：公共行政的主體是國(guó)家和國(guó)家授

21、權(quán)的組織；企業(yè)、事 業(yè)單位等私人組織目的不同：以公共利益為目的，以強(qiáng)制力為支撐；以自身利益為 目的手段不同：當(dāng)被管理者不服從的時(shí)候，可采取行政處罰、行政強(qiáng) 制等強(qiáng)制措施；當(dāng)被管理者不服從的時(shí)候，以協(xié)商、說(shuō)服教育、起訴 等方式進(jìn)行解決范圍不同：同時(shí)具有內(nèi)部管理和外部管理的職能； 只能進(jìn)行內(nèi)部 管理，不能對(duì)外管理救濟(jì)途徑不同：憲法訴訟、行政訴訟、行政復(fù)議等；協(xié)商、仲裁、 民事訴訟等法律依據(jù)不同：憲法、組織法、行政法等公法規(guī)范；民法、商法 等私法規(guī)范2、行政法的概念及特點(diǎn)行政法是指調(diào)整行政關(guān)系、規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范體系。A、內(nèi)容特點(diǎn)：調(diào)整行政關(guān)系；B實(shí)質(zhì)特點(diǎn)：規(guī)范和控制行政權(quán)C形式特點(diǎn)：很難形

22、成一個(gè)統(tǒng)一的法典（原因：1、行政法所調(diào)整的對(duì)象一一行政關(guān)系非常的廣泛2、部分行政關(guān)系的穩(wěn)定性低，變動(dòng)較 大3、行政法產(chǎn)生較晚，規(guī)范行政關(guān)系的基本原則尚未完全形成)3、行政法的種類(lèi)(1)以調(diào)整對(duì)象不同為標(biāo)準(zhǔn)A、一般行政法：適用于各行政法領(lǐng)域的一般規(guī)則、原則、概念 和法律制度B、特別行政法：調(diào)整特定行政活動(dòng)領(lǐng)域的法律。(2)以權(quán)利、義務(wù)的范圍為標(biāo)準(zhǔn)A、內(nèi)部行政法：調(diào)整國(guó)家內(nèi)部行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)和公務(wù) 員之間的職權(quán)、職責(zé)關(guān)系的法。B、外部行政法：調(diào)整行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間的，針對(duì)相對(duì)人權(quán) 利與義務(wù)的法。(3)以調(diào)整內(nèi)容不同為標(biāo)準(zhǔn)A、行政組織法：有關(guān)行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)關(guān)系的法律規(guī) 范B、行政行

23、為法：行政主體進(jìn)行行政管理時(shí)所采取的各種行為及 做出這些行為應(yīng)當(dāng)遵循的程序等方面的法律規(guī)范之總和C、行政救濟(jì)法：行政主體作出的行政管理行為進(jìn)行監(jiān)督、行政 相對(duì)人受到違法行政侵犯可獲得的救濟(jì)等方面的法律規(guī)范之總和DK行政公產(chǎn)法：有關(guān)行政領(lǐng)域公共財(cái)產(chǎn)的法律4、行政法律關(guān)系(簡(jiǎn)答)行政法律關(guān)系是行政主體行使行政職權(quán)過(guò)程中所發(fā)生的一切關(guān)(1)行政管理法律關(guān)系行政主體在行使職權(quán)過(guò)程中與行政相對(duì)人發(fā)生的各種關(guān)系，是一種管理與被管理的關(guān)系特點(diǎn)：A、行政法律關(guān)系具有不平等性(行政主體享有國(guó)家強(qiáng)制力保障 的行政權(quán))B、行政法律關(guān)系具有不對(duì)等性(1、行政關(guān)系的產(chǎn)生、變更或者 消滅取決于行政主體單方行為，無(wú)協(xié)商；2

24、、為保證行政關(guān)系的實(shí)施， 行政主體可對(duì)相對(duì)人采用強(qiáng)制措施；3、行政主體實(shí)施行政權(quán)能過(guò)程 中享有諸多特權(quán)。)C、行政法律關(guān)系具有預(yù)先規(guī)定性與不可選擇性DK行政法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)具有統(tǒng)一性(2)內(nèi)部行政法律關(guān)系行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系。包括：1、上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間 的關(guān)系2、平行行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系3、行政機(jī)關(guān)與所屬的機(jī)構(gòu)之間 的關(guān)系4、行政機(jī)關(guān)與其管理的公務(wù)員之間的關(guān)系等。與之相對(duì)應(yīng)的，一般將行政主體與行政相對(duì)人之間的關(guān)系， 稱(chēng)為 外部行政關(guān)系。(3)行政監(jiān)督法律關(guān)系行政法制監(jiān)督主體，在對(duì)行政主體、國(guó)家公務(wù)員和其他行政執(zhí)法 組織、人員進(jìn)行監(jiān)督時(shí)發(fā)生的各種關(guān)系。特點(diǎn)：A、監(jiān)督主體的多樣性，使

25、該法律關(guān)系具備多重復(fù)雜性B、主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有反向的不對(duì)等性C、該法律關(guān)系的發(fā)生、變更或消滅一般不由行政組織來(lái)決定(4)行政救濟(jì)法律關(guān)系行政相對(duì)人認(rèn)為其權(quán)益受到行政主體作出的行政行為的侵犯， 向 行政救濟(jì)主體申請(qǐng)救濟(jì)，行政救濟(jì)主體對(duì)其申請(qǐng)予以審查，作出向相 對(duì)人提供或者不予提供救濟(jì)的決定而發(fā)生的各種關(guān)系。A、基于行政管理法律關(guān)系而產(chǎn)生B、存在三方主體，即行政相對(duì)人、行政主體、行政救濟(jì)機(jī)關(guān)C、行政救濟(jì)主體在關(guān)系中占主導(dǎo)地位5、行政權(quán)(考)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家法律、政策、管理國(guó)家內(nèi)政外交等事務(wù)的權(quán)力。特征：(1)公益性(國(guó)防權(quán)、外交權(quán)、治安權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán))(2)雙重性(一方面促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

26、，另一方面國(guó)家權(quán)力可能被濫用)(3)行政權(quán)與公民、個(gè)人、組織有著廣泛、直接的聯(lián)系(4)優(yōu)先性(行政權(quán)與其他權(quán)利在同一領(lǐng)域或范圍內(nèi)相遇，具有優(yōu)先行使與實(shí)現(xiàn)的能力)、先定性(對(duì)已存在和行使的行政權(quán)，法律承 認(rèn)其對(duì)社會(huì)事務(wù)處理結(jié)果的先行有效性和確定性)(5)命令性、強(qiáng)制性(以國(guó)家強(qiáng)制力作為保障)(6)執(zhí)行性(部分)行政強(qiáng)制法劃撥財(cái)產(chǎn)(7)不可自由處置性(是權(quán)力，更是職責(zé))不能擅自轉(zhuǎn)讓?zhuān)荒芊艞壭惺箾](méi)有選擇行使與不行使的權(quán)利6、行政法主體與行政主體、行政機(jī)關(guān)的區(qū)別行政法主體，即行政法調(diào)整的各種行政法律關(guān)系的參加人； 在行政法律關(guān)系中享受權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的主體。行政機(jī)關(guān)是指依據(jù)憲法或者行政組織法的規(guī)定而設(shè)

27、置的行使國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。行政主體是行政法律關(guān)系主體的一方當(dāng)事人的總稱(chēng)， 是行政職權(quán) 的行使者，包括行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)組織。行政法主體與行政主體：1 、行政主體是行政法主體的一種。是包容與被包容的關(guān)系。2 、行政主體是行政法主體中最重要的一方：1 )行政主體在行政管理法律關(guān)系中占主導(dǎo)地位，而行政管理關(guān)系又是各種行政法律關(guān)系的基礎(chǔ)；2)行政主體在各種行政法律關(guān)系中，都能成為一方主體行政主體與行政機(jī)關(guān)：兩者主要關(guān)系：(1)包含與被包含的關(guān)系一一行政機(jī)關(guān)是行政主體的一種。(2)行政機(jī)關(guān)并非在所有的場(chǎng)合都以行政主體的身份出現(xiàn)。只有在 行使行政職權(quán)時(shí)，才能成為行政主體?，F(xiàn)實(shí)生活中，行政機(jī)關(guān)有多重身

28、份。（行政機(jī)關(guān)有多重身份，行政機(jī)關(guān)不一定是行政主體（只有在行使行 政職權(quán)，進(jìn)行行政管理時(shí)才成為行政主體），行政主體不全是行政機(jī) 關(guān)（有些組織因法定授權(quán)而成為行政主體一一法定授權(quán)組織） ）7、派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)的區(qū)別概念：派出機(jī)關(guān)：由有權(quán)地方人民政府，在一定行政區(qū)劃內(nèi)設(shè)立，代表設(shè)立機(jī)關(guān)管理該行政區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)行政事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)：由有權(quán)地方人民政府的職能部門(mén)，在一定行政區(qū)劃內(nèi) 設(shè)立，代表該設(shè)立機(jī)構(gòu)管理該行政區(qū)劃內(nèi)某一方面行政事務(wù)的行政機(jī) 構(gòu)。派出機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)設(shè)立機(jī)關(guān)某級(jí)政府|政府的工作部門(mén)行使職權(quán)一般行政職權(quán)某方面的行政職權(quán)種類(lèi)多少不同級(jí)別3類(lèi)：行政公署、區(qū)公所、派出所、稅務(wù)所、工商所1街道

29、辦事處設(shè)立依據(jù)必要性+上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)|根據(jù)工作需要設(shè)定法律地位學(xué)后獨(dú)立的行政主體地位一般無(wú)行政主體地位，僅是政府部11的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在法律、法規(guī)授權(quán)的情況下， 關(guān)稱(chēng)為行政主體一一法定授 |權(quán)組織8、法定授權(quán)組織和受行政機(jī)關(guān)委托的組織的區(qū)別與聯(lián)系相同點(diǎn)：(1)兩者都是非國(guó)家機(jī)關(guān)組織，都只在法定授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)委托之時(shí)才享有行政職權(quán)；(2)都指行使特定的行政職權(quán)而非一般行政職權(quán)。限于法律明確規(guī)定某項(xiàng)職權(quán)或者行政機(jī)關(guān)委托的某項(xiàng)特定的事項(xiàng)；(3)二者范圍大致相當(dāng)一一事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾自治組 織、企業(yè)。這些組織若有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)之時(shí)，為法定授權(quán)組 織。若法律、法規(guī)、規(guī)章的胡搜去，而由行政機(jī)關(guān)

30、委托行使一些職能， 則又成為被委托組織。不同點(diǎn)：(1)權(quán)利來(lái)源不同：取得行政職權(quán)時(shí)基于法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)； 基于行政機(jī)關(guān)委托。(2)獲得行政職權(quán)的程序不同：通過(guò)立法程序獲得；通過(guò)一般行政 程序。(3)對(duì)組織自身?xiàng)l件的要求不同：對(duì)被授權(quán)組織的條件目前沒(méi)有明確的法律規(guī)定；被委托組織的條件有具體法律、法規(guī)的規(guī)定(1、依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織 2、具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī) 章和業(yè)務(wù)的工作人員 3、對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查和技術(shù)鑒定 的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定)。(4)法律地位不同：被授權(quán)的范圍內(nèi)，享有獨(dú)立的行政主體的地位；不具有獨(dú)立的行政主體地位。9、行政行為概念及

31、特征行政行為是享有行政權(quán)能的組織依法履行行政職能，能夠?qū)π姓?相對(duì)人的權(quán)益產(chǎn)生預(yù)期法律效果的法律行為。1、主體要素：有行政權(quán)能的組織（行政主體）2、職權(quán)要素：是運(yùn)用行政權(quán)能所做的行為3、外部要素：是行政主體針對(duì)行政相對(duì)人所做的行為4、法律要素：A對(duì)相對(duì)人的權(quán)益產(chǎn)生直接影響 B且該影響是行 政主體所預(yù)期的法律效果10、簡(jiǎn)述具體行政行為行政主體在行政管理過(guò)程中，依法對(duì)特定的人或事采取具體措施 的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某一個(gè)人或組織的權(quán)利或義 務(wù)，其最突出的特點(diǎn)就是行為對(duì)象的特定化和具體化。與抽象比：1、調(diào)整特定的人或事 2、僅對(duì)本次事項(xiàng)處理有效，不能反復(fù)適用3、直接影響相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)

32、處分性：依行政主體的意志建立、變更、消滅行政法上的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系特定性：是針對(duì)特定的人或事做出的行為單方性：基于行政主體單方意志便可成立外部性：對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施的行政行為11、簡(jiǎn)述抽象行政行為行政主體在行政管理過(guò)程中，以不特定的人或事為管理對(duì)象，制 定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行政行為。特征：(1)抽象行政行為一般針對(duì)不特定的多數(shù)人和事(2) 一般以規(guī)范性文件的形式表現(xiàn)出來(lái)，在同樣情況下可以反 復(fù)適用(3) 一般不會(huì)直接導(dǎo)致相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的變化。抽象行政行為 一般表現(xiàn)為規(guī)范，只有通過(guò)具體行政行為的實(shí)施，才能實(shí)現(xiàn)抽象行政 行為的目標(biāo)和作用。(4)在程序上更接近于立法，一般要求征求意見(jiàn)程序以及公

33、布程序。12、簡(jiǎn)述具體與抽象的聯(lián)系與區(qū)別(必考)具體行政行為抽象行政行為調(diào)整范圍調(diào)整特定的人或事調(diào)整不特定的人或事1 -F復(fù)適用僅對(duì)本次事項(xiàng)處理有限，不能在同樣條件卜可以反復(fù)適用反復(fù)適用影響作用直接影響相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)并不直接影響相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)，只有通過(guò)具體行政行為的實(shí)施，才能實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)和作用。1效力的時(shí)間只針對(duì)行政相對(duì)人過(guò)去的行針對(duì)將來(lái)的行為也有拘束力性為后拘束力效力的溯及被撤銷(xiāo)后，自始無(wú)效被撤銷(xiāo)后，不溯及既往力行為程序強(qiáng)調(diào)調(diào)查程序、聽(tīng)證程序接近立法程序（一般要求征求意見(jiàn)以及公布程序）兩者區(qū)分的意義一一救濟(jì)范圍1、所有的抽象行政行為不能納入行政訴訟的受案范疇2、部分抽象行政行為可以納入行

34、政復(fù)議的受案范圍（復(fù)議法7,公民、法人或其他族人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所 依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，可以一并向 復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：（一）國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章， 規(guī)章 的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。13、具體行政行為的效力具體行政行為：行政主體在行政管理過(guò)程中，對(duì)特定的人或事采 取具體措施，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響行政相對(duì)人的權(quán)利或義 務(wù)的行政行為。（一）公定力1、行政行為一經(jīng)生效，不論其是否合法，即被推定為合法，要求行 政相對(duì)

35、人予以尊重、履行的一種法律效力。2、行政行為即使違法，在未依法變更或者有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)或宣告無(wú)效 之前，任何人不得否定其效力，而應(yīng)視為有效行政行為，并受其約束。3、公定力是一種經(jīng)推定或假定的法律效力，并不意味著行政行為真 正合法4、公定力并非絕對(duì)的，無(wú)效行政行為自始無(wú)效、當(dāng)然無(wú)效，不具有公定力，對(duì)于明顯無(wú)效的行政行為，當(dāng)事人可以拒絕履行。（二）確定力確定力是指已經(jīng)生效的行政行為對(duì)行政主體和行政相對(duì)人所具有的不得任意改變的法律效力。1-對(duì)行政相對(duì)人一一過(guò)救濟(jì)期，不得爭(zhēng)議行政行為經(jīng)過(guò)法定救濟(jì)期間，行政相對(duì)人未申請(qǐng)行政復(fù)議或訴訟，便不能針對(duì)該行政行為的效力問(wèn)題進(jìn)行法律上的爭(zhēng)論。2-對(duì)行政主體一一不得任意

36、改變、撤銷(xiāo)除法律特別規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)不得依職權(quán)予以撤銷(xiāo)或變更一個(gè)有效的行政行為。3、確定力是相對(duì)的行政主體如果發(fā)現(xiàn)自己的行政行為確有違法，可以依法予以改變，但對(duì)受損害的相對(duì)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政相對(duì)人也可以在法定期限內(nèi)，按照法定程序向法定國(guó)家機(jī)關(guān)請(qǐng)求變更。（三）拘束力拘束力是指已生效行政行為所具有的約束和限制行政主體和相對(duì)人的法律效力1、對(duì)行政機(jī)關(guān)的拘束力。行政主體要履行行政主體所確定的義務(wù)，不得任意改變或者撤銷(xiāo) 2、對(duì)行政相對(duì)人的拘束力。行政相對(duì)人對(duì)生效的行政行為所確定的內(nèi)容必須遵守。(四)執(zhí)行力執(zhí)行力是指對(duì)已生效的行政行為要求行政主體和行政相對(duì)人對(duì) 其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的法律效力。是一種

37、對(duì)行政主體和行政相對(duì)人雙方的 效力。14、行政征收與征用的區(qū)別與聯(lián)系行政征收是指行政主體憑借國(guó)家行政權(quán)， 根據(jù)國(guó)家和社會(huì)公共利 益的需要，依法向相對(duì)人強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢(qián)或?qū)嵨锏?行政行為。行政征用是指行政機(jī)關(guān)為了公共利益的需要， 按照法律、法規(guī)的 規(guī)定，以強(qiáng)制的方式取得公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)、使用權(quán)或 勞務(wù)，并給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N具體行政行為。區(qū)別：(1)從法律后果看，行政征收的結(jié)果是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)從相對(duì)方轉(zhuǎn)歸國(guó) 家；而行政征用的后果則是行政主體暫時(shí)取得被征用方財(cái)產(chǎn)的使用 權(quán)，不發(fā)生財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。(2)從行為的標(biāo)的看，征收的標(biāo)的一般僅限于財(cái)產(chǎn)，而征用的標(biāo)的 除財(cái)產(chǎn)外還可能包

38、括勞務(wù)。(3)從能否取得補(bǔ)償來(lái)看，征收是無(wú)償?shù)?，而征用一般是有償?shù)?，行政主體應(yīng)當(dāng)給予被征用法以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。15、行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別與聯(lián)系行政強(qiáng)制措施：是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、 防止證據(jù)毀損、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的 人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí) 施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行：行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院對(duì)不履行行 政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。（一）行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)：1、限制公民人身自由2、查封場(chǎng) 所、設(shè)施或者財(cái)物3、扣押財(cái)物4、凍結(jié)存款、匯款5、其他強(qiáng)制措 施（進(jìn)入

39、場(chǎng)所檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等）行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：1、加處罰款或者滯納金 2、劃撥存款、 匯款3、拍賣(mài)或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)備或者財(cái)物4、排除妨礙、恢復(fù)原狀5、代履行6、其他強(qiáng)制執(zhí)行方式（二）設(shè)定權(quán)不同：行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)由法律、行政法規(guī)、 地方性法規(guī)設(shè)定，法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件一律不能設(shè)定行政強(qiáng) 制措施。行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定，法律沒(méi)有規(guī)定行政強(qiáng)制執(zhí)行的，作出 行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 但從行政管理的實(shí) 際需要出發(fā)，行政強(qiáng)制法規(guī)定了行政機(jī)關(guān)自己執(zhí)行的情況。（三）實(shí)施程序不同:行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行（主要掌握兩者的區(qū)即）適用目的豐萋然型Lk zJlE.基本特征救

40、濟(jì)途徑強(qiáng)制措施為調(diào)查而強(qiáng)制為預(yù)防而強(qiáng)制 囿為征用m強(qiáng)制對(duì)人強(qiáng)制扣留、隔離、疏 散；對(duì)物強(qiáng)制檢驗(yàn)、查 封、扣押、凍結(jié)；對(duì)場(chǎng)所 強(qiáng)制隔離、查封臨時(shí)性：至懲罰性對(duì)其不服可以起訴強(qiáng)制執(zhí)行為實(shí)現(xiàn)另一行為確 定的義務(wù)而強(qiáng)制間接強(qiáng)制如代履行、執(zhí)行 罰:直接強(qiáng)制如劃撥、收版畫(huà)替代性；有時(shí)帶懲罰 住執(zhí)行有錯(cuò)的訴執(zhí)行行 為:執(zhí)行內(nèi)容有錯(cuò)訴執(zhí) 行內(nèi)容16、行政復(fù)議的概念及特征公民、法人、其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法 權(quán)益，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)， 行政復(fù)議機(jī) 關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性深層 次，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。1）以具體行政行為及其爭(zhēng)

41、議的存在為前提2）其啟動(dòng)需要相對(duì)人、相關(guān)人的申請(qǐng)3）標(biāo)的主要是具體行政行為4）是行政系統(tǒng)內(nèi)部的審查制度5）對(duì)具體行政行為的合法性、適當(dāng)性審查6）是行政相對(duì)人主觀上認(rèn)為其合法的權(quán)益受到具體行政行為的 侵害17、行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別聯(lián)系行政訴訟：公民、法人、其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為 侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提出申請(qǐng)，法院應(yīng)請(qǐng)求，通過(guò)法定 程序?qū)彶榫唧w行政行為的合法性，從而解決一定范圍內(nèi)行政爭(zhēng)議的司 法活動(dòng)。聯(lián)系:1、都因具體行政行為而引起2、都以解決行政爭(zhēng)議為直接目的3、都以對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查為核心4、兩種程序存在銜接關(guān)系區(qū)別:行政復(fù)議行政訴訟性質(zhì)準(zhǔn)司法行為司法彳J

42、為受理機(jī)關(guān)1、做出具體行政行為的機(jī)關(guān)人民法院2、所屬的人民政府3、上一級(jí)主管部門(mén)受案范圍1、認(rèn)為行政違法案件行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政2、認(rèn)為行政不當(dāng)案件行為侵害其合法權(quán)益的案件（認(rèn)為不合法的案件）審查范圍1、合法性2、合理性合法性審埋程序一級(jí)復(fù)議制度；書(shū)面審埋司法程序；一審終審；公開(kāi)開(kāi)庭審埋相關(guān)制度一定范圍內(nèi)適用調(diào)解一般不適用調(diào)解（除行政賠償訴訟外）18、行政復(fù)議與行政訴訟的銜接問(wèn)題（考）（一）選擇型自由選擇：1、先復(fù)議后訴訟2、直接進(jìn)行訴訟3、既提起復(fù)議又 進(jìn)行訴訟1、先復(fù)議后訴訟(1)自知道該具體行政行為之日起 60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)； 法律規(guī)定的申請(qǐng)日期超過(guò)60日除外(2)復(fù)議

43、機(jī)關(guān)自收到申請(qǐng)書(shū)之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定(3)申請(qǐng)人不服，自收到?jīng)Q定書(shū)之日起15日內(nèi)起訴。復(fù)議機(jī)關(guān) 逾期不做決定，期滿(mǎn)15日內(nèi)2、直接進(jìn)行訴訟公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的， 應(yīng)當(dāng)在知 道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。3、既提起復(fù)議又進(jìn)行訴訟(1)先受理機(jī)關(guān)管轄(2)同時(shí)受理的，由申請(qǐng)人選擇(3)在復(fù)議期間又向人民法院起訴的，不予受理(4)已經(jīng)受理的，不得再申請(qǐng)復(fù)議(二)必經(jīng)型法律規(guī)定行政復(fù)議是行政訴訟的必經(jīng)程序1、一級(jí)復(fù)議前置(T30、1公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī) 關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流。等自 然資源所有權(quán)或者使用權(quán)

44、的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議；不服，向人民法院起訴。在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先復(fù)議后訴訟。當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定、強(qiáng)制執(zhí)行措施或者稅收保全措施 不復(fù)的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議，也可以依法向人民法院起訴。2、二級(jí)復(fù)議前置（海關(guān)納稅爭(zhēng)議）（三）選擇兼終局型行政相對(duì)人在認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害后，可以在行政復(fù)議和行 政訴訟之間自由選擇，但如果選擇了復(fù)議，就不能再選擇訴訟。（外國(guó)人出入境管理辦法 T29非法出入境、非法居留或者停留、未持有 有效證件前往不對(duì)外國(guó)人開(kāi)放地區(qū)旅行的、 偽造涂改冒用轉(zhuǎn)讓出入境 證件的，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申訴，作出最后裁決；也可以直接向 當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。）（四）一級(jí)復(fù)議必經(jīng)，二級(jí)選擇

45、終局型行政相對(duì)人在認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害后，必須先經(jīng)過(guò)一級(jí)復(fù) 議。待復(fù)議后，便可在行政復(fù)議和行政訴訟中自由選擇。但如果選擇 復(fù)議，就不能再選擇訴訟。（復(fù)議法14對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自、直 政府的具體行政行為部分，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)。申請(qǐng)行政復(fù)議。不服的，可以向法院提起訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng) 裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。（五）復(fù)議終局型行政相對(duì)人只能申請(qǐng)復(fù)議，不能提起訴訟，而且復(fù)議決定產(chǎn)生終 局的法律效力。復(fù)議法T30、2根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自、直對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自、直確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、 山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所

46、有權(quán)或使用權(quán)的行政 復(fù)議決定為最終裁決。條例T2應(yīng)當(dāng)向省、自、直人們政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。19、行政許可的概念與特征是指行政主體根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的具體行政行為。特征：(1)行政許可意味著法律的一般性禁止，為公益需要而放寬；雖無(wú)禁止，但出于公益而須控制。(2)行政許可的目的：控制公益上的危險(xiǎn)或者影響社會(huì)秩序的 因素。(3)是事前控制的一種手段。(4)是依申請(qǐng)的行政行為(5)是要式行政行為(6)是授益性行政行為(7)是外部行政行為20-證據(jù)一一原被告的舉證責(zé)任21、行政指導(dǎo)行為行政機(jī)關(guān)對(duì)特定的行政相對(duì)人，運(yùn)用說(shuō)服、教育、勸告、建議、 鼓勵(lì)、政策引導(dǎo)、資金支持等非強(qiáng)制性手段，促使相對(duì)人自愿做出或 者不做某種行為，以達(dá)到一定的行政目的。1、沒(méi)有任何強(qiáng)制性，一般情況下不直接影響行政相對(duì)人的權(quán)益， 因而不納入行政訴訟的范疇。2、但若行政機(jī)關(guān)進(jìn)行了錯(cuò)誤的行政指導(dǎo)，從而造成相對(duì)人的利 益損失，可納入行政訴訟范疇。行政機(jī)關(guān)在其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)國(guó)家的政策規(guī)定或者法 律原則，針對(duì)特定的公民、法人、其他組織，用非強(qiáng)制的方法或手段, 取得行政相對(duì)方的同意或者協(xié)助，有效地實(shí)現(xiàn)一定的行政目的的管理 行為。它適時(shí)靈活地采取勸告、指導(dǎo)、建議等非強(qiáng)制性方法，謀求相 對(duì)人的同意或者協(xié)助，以有效實(shí)現(xiàn)一定的行政目的的行為。其特征：1、是非權(quán)力行政活動(dòng)。不以國(guó)家權(quán)力為