如何把自貿(mào)區(qū)打造成粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)(上)

1、如何把自貿(mào)區(qū)打造成粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)（上）符正平 中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院教授各位學(xué)員大家好！我是中山大學(xué)管理學(xué)院符正平教授，同時(shí)兼任中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院常務(wù)副院長(zhǎng)。今天我給大家講座的專題是“如何把自貿(mào)區(qū)打造成粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)”。一、粵港澳大灣區(qū)概況那么什么是粵港澳大灣區(qū)？粵港澳大灣區(qū)指的是由廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門九個(gè)市和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)形成的城市群；是繼美國(guó)紐約灣區(qū)、美國(guó)舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)之后，世界第四大灣區(qū)；是國(guó)家建設(shè)世界級(jí)城市群和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要空間載體。今年 3 月 5 日召開的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告

2、中提出，要推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位與功能。什么是灣區(qū)？所謂灣區(qū)它是指由一個(gè)海灣或者相連的若干個(gè)海灣、港灣、臨近島嶼共同組成的地區(qū)。灣區(qū)是濱海城市特有的一種城市空間，是海岸帶的重要組成部分，有著生物、環(huán)境資源和獨(dú)特的地理、生態(tài)、人文、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在國(guó)際上我們?yōu)硡^(qū)一詞多用于描述圍繞沿?？诎斗植嫉谋姸嗪８酆统擎?zhèn)所構(gòu)成的港口群。根據(jù)面積大小不同，灣區(qū)的空間劃分大體上可以分為四種類型：第一種，小型的灣區(qū)。大約是幾平方公里，最大不超過10 平方公里。第二種，中心的灣區(qū)。海灣兩岸有水路，并且通常是海港城市的一部分，或者同

3、屬于某個(gè)行政區(qū)。例如我國(guó)的膠州灣區(qū)、英國(guó)的英吉利灣等。第三種， 大灣區(qū) 。面積較大，由周圍若干個(gè)城市共同構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)圈， 如東京灣、紐約灣、舊金山灣。第四種， 超大型灣區(qū)。區(qū)域內(nèi)由眾多大型灣區(qū)構(gòu)成，比如孟加拉灣、墨西哥灣，面積大多是超過了100萬平方公里。所以灣區(qū)所衍生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)我們稱之為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，從20 世紀(jì) 80年代開始，灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象就備受關(guān)注。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)它是指依托世界級(jí)港口群發(fā)揮地理和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，背靠灣區(qū)廣闊的腹地，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、功能強(qiáng)大、開放創(chuàng)新、集聚發(fā)展、區(qū)域協(xié)同，具有世界影響的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為重要的濱海經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)版圖突出的亮點(diǎn)，世界一流濱海城市的顯著標(biāo)志。其中，

4、國(guó)際一流的灣區(qū)例如東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)等，以其開放性、創(chuàng)新性、宜居性和國(guó)際化作為其最重要的特征，發(fā)揮引領(lǐng)創(chuàng)新、集聚輻射的核心功能，已成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。二、認(rèn)識(shí)世界著名灣區(qū)我們來看一個(gè)當(dāng)今世界幾個(gè)最著名的灣區(qū)。（一）舊金山灣區(qū)第一個(gè)，舊金山灣區(qū)。1. 地理位置大家知道，舊金山灣區(qū)是位于美國(guó)加利福尼亞州北部薩克拉門托河下游出?？?，是國(guó)際著名的灣區(qū)和美國(guó)的第五大都市圈。舊金山灣區(qū)它的總?cè)丝谑?65 萬，面積總共是17955平方公里，包括了北灣、東灣、舊金山、南灣和半島，分布了9 個(gè)縣、 101 個(gè)城市，主要的城市包括像舊金山、圣何塞和奧克蘭。其中硅谷的

5、中心地帶就是位于舊金山灣區(qū)的南灣；美國(guó)著名的公立大學(xué)加州大學(xué)伯克利分校就位于東灣。所以大家可以看到它的密集大小和我們珠三角范圍差不太多。這是舊金山灣區(qū)的地圖，所以大家看到基本上灣區(qū)它是臨近太平洋出?？诘囊粋€(gè)位置，包含主要舊金山到奧克蘭、伯克利，到下面的硅谷，這么一個(gè)范圍。2. 經(jīng)濟(jì)概況舊金山灣區(qū)它的經(jīng)濟(jì)基本情況是這樣，2015 年統(tǒng)計(jì)來看，它的整個(gè)GDP總量是7855億美元。 按照全球經(jīng)濟(jì)體排名的話，排在第14位；它的收入是居全美之首，全球第六；灣區(qū)運(yùn)作了全球世界500 強(qiáng)企業(yè)的數(shù)量，它是僅次于紐約，全美排第二；中小企業(yè)的數(shù)量全美第所以灣區(qū)主要產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及商貿(mào)旅游服務(wù)

6、業(yè)，硅谷主要發(fā)展精密儀器設(shè)計(jì)和研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)。比如2011年，整個(gè)硅谷高科技企業(yè)提供的就業(yè)崗位就達(dá)到了41.5 萬個(gè)，占了整個(gè)灣區(qū)12.5%。灣區(qū)這個(gè)地方有三個(gè)機(jī)場(chǎng)，包括舊金山國(guó)際機(jī)場(chǎng)、奧克蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)，以及諾曼?峰田圣荷西國(guó)際機(jī)場(chǎng)。已有的幾套公共交通系統(tǒng)包括MUN、I BAR（灣區(qū)捷運(yùn)系統(tǒng)）以及TCaltrain （加州通勤火車）。MUNI是舊金山城市內(nèi)的公交系統(tǒng)；BART是灣區(qū)城市間的地鐵交通，主要是通過舊金山和東灣；Caltrain 也是灣區(qū)城市間的交通系統(tǒng)，連接舊金山和圣何塞之間的半島地區(qū)。這是舊金山灣區(qū)的基本情況。（二）紐約灣區(qū)第二個(gè)國(guó)際上最著名的灣區(qū)就是紐約灣區(qū)。1. 地理位置大家知道

7、紐約灣區(qū)它也是紐約市或者叫紐約大都市區(qū)，由紐約作為中心城市，橫跨紐約州、新澤西州、康涅狄格州，包括了整個(gè)31個(gè)縣，約1600個(gè)城市，主要城市包括了比如說紐約市、紐瓦克市和澤西市。紐約地區(qū)整個(gè)灣區(qū)面積大約是34490平方公里，人口數(shù)量超過了2370萬，這是到2015年最新的統(tǒng)計(jì)。其中，紐約市的面積是789平方公里， 2015 年總共人口超過850 萬，是整個(gè)紐約灣區(qū)的核心城市， 也是全美的第一大城市。紐約港的海岸線超過了1000英里，岸線資源很長(zhǎng)，分布于曼哈頓、布魯克林、皇后區(qū)、布朗克斯、史坦登島、珀斯安波易、伊麗莎白、貝揚(yáng)、紐華克、澤西市等，總共11 個(gè)港區(qū)和15 個(gè)港口，所以它是一個(gè)港口群。

8、這是紐約灣區(qū)地形圖，所以大家看到是靠近大西洋邊上的一個(gè)狹長(zhǎng)地帶，有這么多的港口，以紐約市為核心。2. 經(jīng)濟(jì)概況紐約灣區(qū)經(jīng)濟(jì)基本概況是這樣，紐約灣區(qū)是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，也是全球三大國(guó)際金融中心之一，城市化水平也是最高的，經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居世界灣區(qū)之首。這個(gè)灣區(qū)主要產(chǎn)業(yè)包括金融保險(xiǎn)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)以及科技服務(wù)、醫(yī)療保健、批發(fā)零售。有 50 家世界 500 強(qiáng)企業(yè)它的總部在紐約灣區(qū)，服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，它的金融、證券、保險(xiǎn)，就業(yè)人數(shù)比較多，從事法律、咨詢、會(huì)計(jì)、審計(jì)、研發(fā)、管理這些領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)人員比較多。灣區(qū)還分布了13 個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，主要包括計(jì)算機(jī)硬件與電子、工業(yè)機(jī)器與系統(tǒng)、交通設(shè)備、生物醫(yī)藥、材料加工、光學(xué)與成

9、像、軟件、食品加工、金融服務(wù)、通信與傳媒、金融與保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)等，在光電子制造業(yè)、國(guó)防電子制造業(yè)發(fā)展也非常強(qiáng)勁。這個(gè)灣區(qū)非常注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)范，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步銜接，建立了多層次、多元化的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，還頒布了 多式聯(lián)運(yùn)法等諸多法律來幫助這些先進(jìn)管理體系提升運(yùn)轉(zhuǎn)效率。比如紐約灣區(qū)整個(gè)航空交通就非常發(fā)達(dá)，也有世界上最大的機(jī)場(chǎng)之一, 就是肯尼迪國(guó)際機(jī)場(chǎng)、拉瓜地機(jī)場(chǎng)、紐瓦克自由國(guó)際機(jī)場(chǎng)?？夏岬蠂?guó)際機(jī)場(chǎng)是灣區(qū)整個(gè)國(guó)際航空樞紐，76.6%的航班是國(guó)際航班，吞吐量非常大，國(guó)際客運(yùn)、貨運(yùn)，分別占到全美30%和 50%以上。教育體系也非常發(fā)達(dá)和健全，灣區(qū)有這些著名的一流大學(xué)，像哥倫比亞、紐約大學(xué)都是世界一流

10、大學(xué)。3. 金融業(yè)集聚曼哈頓而且紐約灣區(qū)金融業(yè)，剛才講它是世界三大國(guó)際金融中心，金融聚集度很高，金融市場(chǎng)非?；钴S，它的整個(gè)外匯交易量占到全球的16%、衍生金融工具的成交量占到全球的14%、外國(guó)債券的發(fā)行量市場(chǎng)份額也占到全球34%。紐約市可以說是紐約灣區(qū)核心，我們叫華爾街，那曼哈頓可以說是紐約市乃至灣區(qū)的核心區(qū)。這是我說紐約它的金融機(jī)構(gòu)，總部是高度聚集，包括像高盛、花旗銀行、 摩根斯坦利利、摩根大通，紐約聯(lián)儲(chǔ)銀行、紐約證券交易所、新聞集團(tuán)、彭博資訊集團(tuán)等等，都已經(jīng)成為是全球金融、投資高度聚集集中的一個(gè)象征。金融業(yè)在曼哈頓聚集主要的原因，一是對(duì)曼哈頓高密度的投資。大規(guī)模公共、私人投資，投放于曼哈頓

11、的道路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施和高端住宅區(qū)以及寫字樓，為金融業(yè)進(jìn)一步聚集創(chuàng)造了適宜的外部環(huán)境。二是曼哈頓高端人才聚集。這里的居民無論是教育程度還是收入水平， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過灣區(qū)其他的區(qū)域。曼哈頓居民受過高等教育的職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)技術(shù)人員也非常多，成為了金融服務(wù)供求的主要來源。三是政府在推進(jìn)曼哈頓金融聚集過程里面發(fā)揮了積極的作用，這個(gè)是通過加大產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入、減免稅收、政府采購(gòu)、信貸優(yōu)惠以及降低專業(yè)移民限制，這些政策工具推動(dòng)了金融業(yè)、服務(wù)業(yè)的聚集。這是紐約這么一個(gè)大灣區(qū)基本的情況。（三）東京灣區(qū)下面我們看看第三個(gè)世界著名的灣區(qū)東京灣區(qū)。1. 地理位置東京灣區(qū)是位于日本本州島島中部的一個(gè)海岸，它本身是一個(gè)優(yōu)良深

12、水港灣。東京灣區(qū)城市群也是世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、城市化水平最高的城市群之一。環(huán)繞海灣的分布有眾多的大城市，比如說東京、橫濱、川崎、船橋、千葉，整個(gè)灣區(qū)的面積達(dá)到了9760.18 平方公里，經(jīng)濟(jì)總量占到日本全國(guó)三分之一，而且是日本鋼鐵、有色冶金、煉油、 石化、 機(jī)械、電子、汽車、造船等這些最主要的工業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集地。而且東京灣區(qū)也是一個(gè)港口群，原岸形成橫濱港、東京港、千葉港、川崎港、木更津港以及橫須賀港，六個(gè)港口首尾相連，形成一個(gè)馬蹄形的港口群，每年貨物吞吐量超過5 億噸。所以這是東京作為一個(gè)國(guó)際級(jí)的灣區(qū)，從地形圖大家看到它確實(shí)是一個(gè)馬蹄形的灣區(qū)的情況，和太平洋連在一起。2. 經(jīng)濟(jì)概況那么東京灣區(qū)的基

13、本經(jīng)濟(jì)概況是這樣，東京灣的西岸京濱工業(yè)區(qū)是從東京到橫濱之間，寬五到六公里，這么一個(gè)帶狀的海灣地區(qū)。它的工業(yè)產(chǎn)值占到全日本的40%，是日本經(jīng)濟(jì)的核心，同時(shí)也是日本的能源基地、國(guó)際貿(mào)易中心以及物流中心。東京灣區(qū)里邊京濱工業(yè)區(qū)是整個(gè)東京首都圈的產(chǎn)業(yè)研發(fā)重地，匯聚了許多具有技術(shù)研發(fā)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的大企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，比如說NEC、佳能、三菱、豐田研究所、索尼、東芝等，這些日本一流的跨國(guó)公司，它的總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集在這個(gè)地方?？傮w上都大大提升了整個(gè)京濱工業(yè)區(qū)的管理和科技研發(fā)能力，形成了以汽車、精密機(jī)床、電子產(chǎn)品、鋼鐵、石油化工、印刷出版這些產(chǎn)業(yè)為主的綜合性工業(yè)區(qū)。這個(gè)京濱工業(yè)區(qū)科研資源豐富，首先日本這

14、些最著名的高校都在這個(gè)地帶，比如說慶應(yīng)義塾大學(xué)、武藏工業(yè)大學(xué)、橫濱國(guó)立大學(xué)都在這個(gè)地方。京濱工業(yè)區(qū)積極搭建專業(yè)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作平臺(tái)、合作機(jī)制，建立更有競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新體系。大學(xué)與企業(yè)合作開展研究，推動(dòng)大學(xué)這些科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。其次，改革體質(zhì)激發(fā)了創(chuàng)新的活力。日本將原來隸屬于多個(gè)省、廳的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為獨(dú)立的法人實(shí)體，賦予這些研究機(jī)構(gòu)很大的行政權(quán)限，同時(shí)把科研的主體放在企業(yè)，每年企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占日本整個(gè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)80%左右。所以通過這個(gè)產(chǎn)學(xué)研體系協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，較好地發(fā)揮了各研究部門聯(lián)合攻關(guān)攻堅(jiān)的積極性，提高了東京灣區(qū)科技創(chuàng)新水平。最后， 高質(zhì)量人力資源也比較豐富。灣區(qū)集中了日本一流大學(xué)的畢業(yè)生

15、， 東京也有占全國(guó)三分之一的研究文化機(jī)構(gòu)，而且大部分都是國(guó)家級(jí)的。而且東京有大量科研機(jī)構(gòu)在此聚集，尤其是與產(chǎn)品研發(fā)關(guān)系密切的科學(xué)和工程研究部門，都是在此聚集。3. 政府作用而且東京灣區(qū)在協(xié)同發(fā)展里面，政府起了很大的作用。政府在東京灣整個(gè)協(xié)同發(fā)展當(dāng)中，主要體現(xiàn)在完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施和明確的城市群的分工。東京灣區(qū)交通配套體系是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展迅猛的重要支撐。東京都市圈是城市交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)最密集的地區(qū)，地下軌道交通有14條之多，再加上京濱東北線、中央線、總武線等過境鐵路和各類軌道交通，東京城市軌道交通形成了非常便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。政府重視發(fā)揮民間資本投資公共交通的積極性，賦予這個(gè)私營(yíng)的鐵路公司開發(fā)鐵道線附

16、近土地的專營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)鐵路公司開發(fā)鐵路沿線房地產(chǎn)，為人才提供宜居的環(huán)境。比如東京衛(wèi)星城，正是依托鐵路以及之后的房地產(chǎn)開發(fā)得以發(fā)展起來。東京灣區(qū)的港口功能分工也是個(gè)重要保障。東京灣整個(gè)沿岸地區(qū)有 6 個(gè)港口， 政府高度重視灣區(qū)內(nèi)港口群的協(xié)調(diào)發(fā)展，把港口發(fā)展項(xiàng)目提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度加以統(tǒng)籌規(guī)劃。首先， 1951 年日本制定了港灣法，強(qiáng)化了政府規(guī)劃全國(guó)港口發(fā)展的法定權(quán)力。其次，日本運(yùn)輸省港灣局提出東京灣港灣計(jì)劃的基本構(gòu)想，建議把灣區(qū)港口群整合為一個(gè)分工不同的有機(jī)群體，形成“廣域港灣”。后來這個(gè)構(gòu)想實(shí)施，很好地解決了東京灣內(nèi)不同港口之間的競(jìng)爭(zhēng)問題，分工非常明確。比如說東京港是日本最大的輸入型港口，它的

17、定位主要是商品進(jìn)出口港、內(nèi)貿(mào)港口和集裝箱港；橫濱港主要是以重化工業(yè)、機(jī)械為主的國(guó)際貿(mào)易港、工業(yè)品輸出港，以及集裝箱貨物集散港。川崎港與東京灣、橫濱港首尾相連，多為企業(yè)專用碼頭，主要是原料進(jìn)口與成品輸出港；橫須賀港主要是軍用港口；千葉港是新興的工業(yè)港口，主要是日本重化工業(yè)的基地和能源的輸入港；木更津港則是地方商港和旅 游港口。所以分工不同，這樣形成一個(gè)整體的效用。上面以當(dāng)前目前國(guó)際上最著名的三大灣區(qū)，舊金山灣區(qū)、紐約灣 區(qū)以及東京灣區(qū)，它的基本情況我們看看灣區(qū)基本的實(shí)例和構(gòu)成。（四）灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本要素灣區(qū)經(jīng)濟(jì)它發(fā)展的基本要素，我們這里做一個(gè)介紹。一般來講，要發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)它的基本要素主要包括這幾個(gè)

18、方面：高度開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)； 高度整合的協(xié)同發(fā)展的、四通八達(dá)的交通與通信基礎(chǔ)設(shè)施體系；要素的聚集和外溢高地；宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。各類基礎(chǔ)性因素疊加，成為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成機(jī)理。1. 開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)首先我們看看開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，一般講發(fā)達(dá)的港口城市是灣區(qū)的基本單元，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)依托港口為生，具有天然開發(fā)屬性，所以對(duì)外開放成為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)先天優(yōu)勢(shì)。在運(yùn)輸技術(shù)進(jìn)步的背景下面，港口貨物里面中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)墓δ苤苯訋У搅烁劭诔蔀檫B接本土市場(chǎng)與世界市場(chǎng)的支點(diǎn)，伴隨著各種服務(wù)要素在港口聚集，逐漸形成了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。所以灣區(qū)成為一個(gè)國(guó)家或者區(qū)域?qū)ν忾_放的門戶，吸引大量國(guó)際人才和外來人口在此居住、就業(yè)。比如說紐約灣區(qū)，它的外籍人口

19、是來自全世界150 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，占到總?cè)丝诘?0%。所以大家可以看到紐約可以成為世界風(fēng)土人情這么一個(gè)薈萃之地。2. 高度整合的協(xié)同發(fā)展第二個(gè)方面，高度整合的協(xié)同發(fā)展，協(xié)同發(fā)展是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素。首先， 世界級(jí)港口的話需要有腹地做支撐，如果說沒有腹地就很難以持久興盛，比如說臺(tái)灣高雄港的衰落就是一個(gè)典型案例。同時(shí)，腹地的貨物需要通過灣區(qū)的港口才能比較便捷地運(yùn)到海外去，所以為了謀求這個(gè)發(fā)展，灣區(qū)周邊區(qū)域也會(huì)主動(dòng)承接外溢相關(guān)產(chǎn)業(yè)和功能。其次， 合理的分工體系可以避免城市間的無序競(jìng)爭(zhēng)，利用東京灣分布的 6 個(gè)世界級(jí)港口，為了實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，政府積極參與東京灣港口群的功能規(guī)劃和統(tǒng)籌管理。只有實(shí)現(xiàn)灣區(qū)

20、內(nèi)部一體化，才能發(fā)揮灣區(qū)的資源高效配制、要素自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的功能。最后， 完善的協(xié)調(diào)機(jī)制是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。灣區(qū)一般涉及多個(gè)行政區(qū)域，從產(chǎn)業(yè)分工合作、城市基礎(chǔ)設(shè)施銜接、環(huán)境保護(hù)等公共事務(wù)的協(xié)調(diào)都是非常重要的。比如說環(huán)東京灣地區(qū)，分布了東京、橫濱、川崎、船橋、千葉五個(gè)大的城市，而且在沿岸形成了東京港、木更津港等6 個(gè)港口， 形成了非常鮮明的職業(yè)分工體系，以東京為核心、輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展格局。3. 發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)第三個(gè)方面，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系包括交通、通信的互聯(lián)互通以及創(chuàng)新體系等。所以高效的交通體系，能夠減少灣區(qū)內(nèi)部城市之間的通勤時(shí)間，使灣區(qū)空港、

21、海港等交通樞紐能夠更加緊密聯(lián)系，市場(chǎng)統(tǒng)一和城市網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)凸顯。同時(shí)， 完善的創(chuàng)新體系也是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的引擎。灣區(qū)發(fā)展之初是靠港口，繼而港口的作用趨于下降，城市增長(zhǎng)動(dòng)力發(fā)生轉(zhuǎn)換，開始從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。灣區(qū)城市作為對(duì)外開放的前沿，最先匯集了新的信息和人力資源，激發(fā)了創(chuàng)新的活力，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新成果，有的還成為了具有全球影響力的創(chuàng)新高地。所以在形成這種創(chuàng)新友好型社會(huì)環(huán)境以后，城市的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。縱觀東京灣和舊金山灣，都是匯集了大批創(chuàng)新型國(guó)際企業(yè)，成為了全球科技創(chuàng)新中心和高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)的代表。4. 強(qiáng)大的集聚外溢效應(yīng)我們說灣區(qū)經(jīng)濟(jì)第四個(gè)基本特征就是強(qiáng)大的聚集和外溢效應(yīng)。根據(jù)世界銀行

22、2010年發(fā)布的數(shù)據(jù)，全球60%的經(jīng)濟(jì)總量集中在入海口，所以這些產(chǎn)業(yè)聚集、擴(kuò)散是灣區(qū)形成的基礎(chǔ)性機(jī)制。隨著灣區(qū)的城市向外擴(kuò)張，城市之間分工合作最終走向一體化。無論是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為主導(dǎo)的紐約灣，還是高新技術(shù)發(fā)達(dá)的舊金山灣， 其發(fā)展都經(jīng)歷了工業(yè)的持續(xù)擴(kuò)張和資源集聚階段，都是通過對(duì)全球戰(zhàn)略性資源、產(chǎn)業(yè)以及通道的控制，實(shí)現(xiàn)資源的聚集。所以灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的一體化需要有強(qiáng)大的核心城市發(fā)揮外溢作用。雖然灣區(qū)是一個(gè)都市圈，但是并不等于每個(gè)城市的作用是等同的。從剛才講的三個(gè)灣區(qū)來看，無論是紐約、東京、舊金山也好，都是成為各自灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，其他城市在這些核心城市的職能與產(chǎn) 業(yè)外溢擴(kuò)散的過程中，尋求與之錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)

23、業(yè)結(jié)構(gòu)道路。5. 宜居宜業(yè)的城市環(huán)境第五個(gè)特征，宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)不僅是一個(gè)開放型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而且也是一種獨(dú)特的空間組織。首先， 灣區(qū)由于環(huán)繞大面積水域，溫差小， 自然環(huán)境相對(duì)比較好，更加適合居住。其次， 環(huán)繞灣區(qū)的港口城市通常是開放度、包容度比較高的城市，城市規(guī)劃具有超前意識(shí)，交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善，城市空間環(huán)境優(yōu)越。最后， 高度開放包容的文化以及高素質(zhì)人才在灣區(qū)匯集，使得灣區(qū)擁有優(yōu)越的人文社會(huì)環(huán)境。全球知名的這些灣區(qū)都充分利用臨海優(yōu)勢(shì)，打造宜居的空間，營(yíng)造人才匯聚這么一個(gè)自然社會(huì)環(huán)境。比如硅谷美麗的自然環(huán)境以及高品質(zhì)生活條件，與鼓勵(lì)創(chuàng)新的軟環(huán)境相得益彰，吸引了眾多高科技產(chǎn)業(yè)人

24、才。所以這是上面五個(gè)方面，描述了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)基本的特征和構(gòu)成的要素。（五）灣區(qū)經(jīng)濟(jì)演變脈絡(luò)從灣區(qū)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的歷程來看，由于毗鄰港口并且占據(jù)有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，所以灣區(qū)經(jīng)濟(jì)興起于港口經(jīng)濟(jì)。隨著港口功能的提升，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵不斷地豐富，功能領(lǐng)域不斷地延伸、拓展和優(yōu)化，逐漸形成輻射范圍更廣、發(fā)展實(shí)力更強(qiáng)、對(duì)世界影響更大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？v觀世界一流的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)我們可以發(fā)現(xiàn)其演變的脈絡(luò)，就是說大體經(jīng)歷了港口經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)這四個(gè)發(fā)展階段。所以我們下面有這么一個(gè)表。第一代我們說是1950 年以前，這個(gè)基本上是一個(gè)港口經(jīng)濟(jì)實(shí)體，主要是以裝卸運(yùn)輸為主，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)局限于港口、港區(qū)的內(nèi)部。第二代灣區(qū)是1950年到

25、1980年，主要是工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，主要是以臨港工業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向港區(qū)外拓展，灣區(qū)城市迅速發(fā)展成為制造中心。第三代 80 年代到 90 年代，我們說是服務(wù)經(jīng)濟(jì)，以服務(wù)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)、航運(yùn)金融等快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)拓展到周邊城市，灣區(qū)核心城市成為了區(qū)域或者說全球資源配置的重要節(jié)點(diǎn)。第四代，1990年以后我們成為了叫創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)階段，主要是以信息產(chǎn)業(yè)為主，信息服務(wù)、港口供應(yīng)鏈等快速興起，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)拓展到更廣的區(qū)域，形成區(qū)域多個(gè)中心共同發(fā)展的格局。這是我們講灣區(qū)經(jīng)濟(jì)大體上經(jīng)歷了這么四個(gè)演化階段。1. 港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所以港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，由于港口可以為貨物流動(dòng)帶來低廉的運(yùn)輸成本和豐富的物流資源，使得圍繞港口發(fā)展的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)迅速涌 現(xiàn)。20 世紀(jì) 50 年代以前，受制于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生產(chǎn)力發(fā)展水平， 港口的功能主要是通過連接各種運(yùn)輸方式來進(jìn)行貨物中轉(zhuǎn)運(yùn)輸。初期相對(duì)比較單一的港口經(jīng)濟(jì)，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有顯著的推動(dòng)作用， 其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍往往局限于在碼頭及相關(guān)水陸域內(nèi)，直接服務(wù)于與港口轉(zhuǎn)運(yùn)相關(guān)的裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、設(shè)備提供以及船舶修理等這些活動(dòng)。所以在這個(gè)階段，基礎(chǔ)性動(dòng)力發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，內(nèi)生性動(dòng)力逐步增強(qiáng)， 外源性動(dòng)力起重要的推動(dòng)引領(lǐng)作用，港口成為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)最重要的形態(tài)。2. 工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段在第二個(gè)階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，在港口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍向港區(qū)外不斷拓展的同時(shí)，灣區(qū)城市也迅速發(fā)展成為制造中心，比