“城市擴(kuò)容提質(zhì)”的思考

1、“城市擴(kuò)容提質(zhì)”的思考城市“擴(kuò)容提質(zhì)”是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要工作，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路， 對(duì)于推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。一、城市“擴(kuò)容提質(zhì)”的內(nèi)涵城市“擴(kuò)容” ，一方面是城市空間的擴(kuò)展，另一方面是城市市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力的提高。無論是城市規(guī)模，還是城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施總體水平，都需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上得到更大的發(fā)展， “擴(kuò)容”必然成為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化重要的一個(gè)方面。城市“提質(zhì)” ，就是要進(jìn)一步改善城市的人居環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)和提高市政公用行業(yè)的服務(wù)功

2、能和水平。 隨著城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民對(duì)生活、 工作環(huán)境以及城市服務(wù)功能的要求也將逾來逾高，因此，在城市“擴(kuò)容”的同時(shí)，也要注重城鎮(zhèn)的環(huán)境和功能服務(wù)水平的“提質(zhì)” 。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中， “擴(kuò)容”和“提質(zhì)”兩者都不能偏廢，只有這樣才能促進(jìn)城鎮(zhèn)化的科學(xué)、健康、可持續(xù)的發(fā)展。二、城市“擴(kuò)容提質(zhì)”的差距近年來，城市建設(shè)事業(yè)發(fā)展較快，市政基礎(chǔ)設(shè)施投入較多、城市面貌變化明顯優(yōu)化，但是，當(dāng)前，城市“擴(kuò)容”與“提質(zhì)”方面存在著一些較為突出的問題：一是城市的總體規(guī)模還明顯偏小。二是城市市政基礎(chǔ)設(shè)施總體水平還不高。三是城市容貌總體質(zhì)量還不高。特別是：城市園林綠化發(fā)展還不均衡，園林綠化整體的

3、水平質(zhì)量還不高，城市市容環(huán)衛(wèi)管理未能建立長(zhǎng)效保障機(jī)制，特別是背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等部位的環(huán)境衛(wèi)生問題還十分突出。 四是行業(yè)服務(wù)水平和城市管理水平還有待進(jìn)一步提高。 市政公用運(yùn)營(yíng)管理效率還普遍偏低，人員素質(zhì)不高、應(yīng)急保障能力不足等問題還沒有得到根本解決。數(shù)字化、信息化等現(xiàn)代化管理手段應(yīng)用程度不夠， 城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化與先進(jìn)省市相比差距還很大。三、“擴(kuò)容提質(zhì)”的想法城市“擴(kuò)容提質(zhì)”總體思路，各級(jí)已定位：以建設(shè)宜居城市為目標(biāo)，以加快設(shè)施建設(shè)、 加強(qiáng)城市管理為主線， 在環(huán)境質(zhì)量、 聚集能力、承載功能、居住條件、風(fēng)貌特色、管理服務(wù)等方面都有較大提升，逐步構(gòu)筑適宜居住、有利發(fā)展的城鎮(zhèn)

4、體系。城市“擴(kuò)容提質(zhì)” ，本人認(rèn)為必須擯棄傳統(tǒng)城市化的粗放發(fā)展模式，以新型城市化發(fā)展理念，處理好“擴(kuò)容”與“提質(zhì)”的關(guān)系，既要“擴(kuò)容”，又要“提質(zhì)” ，關(guān)鍵在“提質(zhì)” 。通過“擴(kuò)容提質(zhì)” ，實(shí)現(xiàn)城區(qū)在環(huán)境質(zhì)量、聚集能力、承載功能、居住條件、風(fēng)貌特色、管理服務(wù)等方面的全面提升，從而創(chuàng)建更多宜居宜業(yè)、帶動(dòng)力強(qiáng)的城市。城市“擴(kuò)容提質(zhì)” ，要著重在以下幾方面推進(jìn)：1、要更新發(fā)展理念，增強(qiáng)城區(qū)發(fā)展活力?！皵U(kuò)容提質(zhì)”要更新發(fā)展思維，敢于突破行政界限，從潛在功能謀劃城市發(fā)展，努力構(gòu)建城市空間發(fā)展大格局。規(guī)劃是城市建設(shè)的重要依據(jù)。多年的城市建設(shè)實(shí)踐表明，好的城市規(guī)劃是城市建設(shè)工作不走彎路或者少走彎路的基礎(chǔ)和前

5、提。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，加快與市區(qū)中心對(duì)接。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管控上更加強(qiáng)化。城區(qū)發(fā)展要吸取過去發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展過程中開發(fā)無序的教訓(xùn)，避免有建設(shè)無規(guī)劃，或者有規(guī)劃無執(zhí)行，以及規(guī)劃朝令夕改的局面；強(qiáng)化“三規(guī)合一”，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)地統(tǒng)一起來，使規(guī)劃更加科學(xué)可行。在規(guī)劃中，要科學(xué)確定地級(jí)市的“擴(kuò)容”范圍與 “提質(zhì)”的目標(biāo)；“擴(kuò)容”不是單純的擴(kuò)大城區(qū)面積，而是要十分注意節(jié)約集約用地，在適度擴(kuò)展城區(qū)范圍的同時(shí)，努力提升城區(qū)的承載能力和功能完善，樹立更多的城市建設(shè)品牌。要強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行， 通過嚴(yán)格的規(guī)劃管控，保障城市科學(xué)開發(fā)、從容建設(shè)、有序發(fā)展。2、要優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，增強(qiáng)城區(qū)吸引力?！皵U(kuò)

6、容提質(zhì)”要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境，努力打造綠色宜居城市，提升城市魅力。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上更加強(qiáng)化。城市經(jīng)濟(jì)設(shè)施建設(shè)的滯后，往往成為影響城市發(fā)展的主要瓶頸因素。因此，要以市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)，適度超前，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，形成功能適用、配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，突破城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施制約。3、要提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力，增強(qiáng)城區(qū)帶動(dòng)力。要通過城市化發(fā)展帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，然后用包括土地出讓收入、財(cái)稅收入等積聚的所有財(cái)富，作為城市發(fā)展的融資資本。通過開發(fā)來改變環(huán)境，提高整個(gè)城市的品味，把巢做好，才能引鳳。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上更加強(qiáng)化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城區(qū)建設(shè)的主體內(nèi)容。沒有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)

7、支撐， 是不可能使城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、集聚發(fā)展、 率先崛起的。對(duì)發(fā)展較慢的城區(qū)來說，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及條件差別很大，應(yīng)因地制宜選擇適合城區(qū)發(fā)展的先鋒產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展， 形成產(chǎn)業(yè)集群；同時(shí)，努力培育內(nèi)生增長(zhǎng)的動(dòng)力，倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)， 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。在城區(qū)發(fā)展過程中，應(yīng)盡力與周邊地區(qū)工業(yè)園區(qū)（包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園）聯(lián)動(dòng)發(fā)展，把提升“雙轉(zhuǎn)移”和“騰籠換鳥”水平與地級(jí)市城區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)行產(chǎn)城融合發(fā)展。4、要加強(qiáng)社會(huì)管理，增強(qiáng)城區(qū)凝聚力?！皵U(kuò)容提質(zhì)”的手段和目的是為了實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展，而要實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展，就必須營(yíng)造好環(huán)境，為更多更好地集聚發(fā)展要素創(chuàng)造條件。在城區(qū)的提質(zhì)擴(kuò)容過程中，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，打造群眾滿意政

8、府。要加快基本公共服務(wù)均等化，保障和改善民生。要優(yōu)化民主法治環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)安定和諧。在城市管理上更加強(qiáng)化。要理順城市管理體制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城市交通、供水、供電、供氣、通訊、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域以及老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理，加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)城市管理的新突破。5、要構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)，增強(qiáng)城區(qū)承載力。加速推進(jìn)重大發(fā)展平臺(tái)建設(shè)是城市“擴(kuò)容提質(zhì)”關(guān)鍵，以構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)為依托有序拓展城市空間，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)作用。要加快城區(qū)“交通對(duì)接”進(jìn)程，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。要加快城市“功能對(duì)接”進(jìn)程。重點(diǎn)抓好教育、衛(wèi)生發(fā)展，加快城區(qū)中小學(xué)擴(kuò)容促優(yōu)，創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)，整合教育、衛(wèi)生、信息、環(huán)保、體育等社會(huì)資源，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)方面與主城區(qū)的對(duì)接與融合，實(shí)現(xiàn)資源在區(qū)域內(nèi)高效配置，共享優(yōu)質(zhì)城市公共資源。6、要推進(jìn)體制改革，增強(qiáng)城區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力?！皵U(kuò)容提質(zhì)”戰(zhàn)略實(shí)施，要注重加強(qiáng)制度建設(shè)，敢于突破束縛，切實(shí)理順和完善市區(qū)城市管理體制機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，有效擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善公共財(cái)政體系，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系， 積極完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)