建筑工程安全洪山區(qū)構(gòu)筑社會消防安全防火墻工程實施方案

1、（建筑工程安全）洪山區(qū)構(gòu)筑社會消防安全防火墻工程實施方案洪政辦201069 號區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洪山區(qū)構(gòu)筑社會消防安全防火墻工程實施方案的通知各街辦事處、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、區(qū)人民政府各有關(guān)部門：洪山區(qū)構(gòu)筑社會消防安全防火墻工程實施方案已報經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實。二壹年六月七日洪山區(qū)構(gòu)筑社會消防安全防火墻工程實施方案為深入貫徹實施中華人民共和國消防法(以下簡稱消防法），認(rèn)真落實“政府統(tǒng)壹領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參和”的消防工作原則，進(jìn)壹步創(chuàng)新社會消防安全管理，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，提升火災(zāi)防控水平，確?；馂?zāi)形勢穩(wěn)定，積極構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，根

2、據(jù)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市構(gòu)筑社會消防安全防火墻工程實施方案的通知（武政辦201079 號）,特制訂本工作方案。壹、總體目標(biāo)以貫徹落實消防法為主線，以落實政府部門消防工作“四項責(zé)任”、夯實農(nóng)村和社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”、提高社會單位消防安全“四個能力”、提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”為著力點，力爭通過 3 年努力，全面加強(qiáng)全區(qū)消防工作社會化管理，明顯改善全區(qū)消防安全環(huán)境，有效預(yù)防和遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生。二、具體措施（壹）落實政府部門消防工作“四項責(zé)任”1、落實組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。區(qū)政府將消防工作納入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，確保消防工作和本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。201

3、0 年上半年，依托公安消防機(jī)構(gòu)組建應(yīng)急救援隊伍；下半年，制訂完善關(guān)聯(lián)應(yīng)急預(yù)案，理順應(yīng)急響應(yīng)和指揮機(jī)制，明確應(yīng)急救援現(xiàn)場職責(zé)，完成應(yīng)急救援大隊培育試點且適時推廣深化建設(shè)經(jīng)驗，每年至少開展 1 次綜合演練。2011年底，研究制訂且實施消防發(fā)展“十二五”規(guī)劃，建立消防工作聯(lián)席會議制度，每年至少組織召開 2 次消防工作會議或部門聯(lián)席會議，研究部署消防工作和解決消防安全重大問題。于重大節(jié)假日期間和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，有針對性地組織開展消防安全大檢查或消防安全專項整治、治理活動，解決帶有普遍性和區(qū)域性的突出火災(zāi)隱患問題。積極推進(jìn)和加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。2、落實部門監(jiān)管責(zé)任。各部門要切實加強(qiáng)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明

4、確分管領(lǐng)導(dǎo)及關(guān)聯(lián)科室的消防安全職責(zé)，每年至少組織 1 次消防安全檢查和消防教育培訓(xùn)；創(chuàng)新“以業(yè)管火”模式，積極運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段督促行業(yè)單位及時整改火災(zāi)隱患，加大重大火災(zāi)隱患整改督辦力度，確保按期銷案。進(jìn)壹步完善部門聯(lián)合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，公安、發(fā)展改革、民政、財政、住房保障房管、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門要按照加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見（公通字200734 號）要求落實聯(lián)合監(jiān)管責(zé)任，推動農(nóng)村消防工作；國土規(guī)劃、建設(shè)、公安消防等部門要從嚴(yán)控制建設(shè)工程行政審批各環(huán)節(jié)，加大違法違章建設(shè)工程查處力度；工商、質(zhì)監(jiān)、公安消防等部門要加強(qiáng)消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和使用領(lǐng)域的監(jiān)管和執(zhí)法，加大假冒偽劣消

5、防產(chǎn)品查處力度，堅持從源頭上控制火災(zāi)隱患產(chǎn)生。其他有關(guān)部門要加強(qiáng)和公安消防部門的信息共享，對發(fā)現(xiàn)的消防違法違章行為，特別是火災(zāi)隱患逾期不改或拒絕整改的，堅決移交公安消防部門依法查處。對公安消防部門依法給予責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)處罰的，工商、文化、安監(jiān)等部門應(yīng)依法按程序辦理暫扣、取締或吊銷關(guān)聯(lián)證照等事宜。3、落實設(shè)施建設(shè)責(zé)任。要將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，分年度逐步推進(jìn)實施，積極加大經(jīng)費投入，加快消防站、消防供水、消防道路、消防通信等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2010 年積極配合市政府完成八壹路、南湖南路消防站項目建設(shè)。全區(qū)“城中村”改造等市政建設(shè)項目，其消防配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須和主體工程

6、同步規(guī)劃、同步建設(shè)。2010 年，區(qū)應(yīng)急救援大隊達(dá)到縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，所屬現(xiàn)役消防中隊攻堅組裝備配備齊全。4、落實檢查考評責(zé)任。要將“消防責(zé)任、消防規(guī)劃、隊伍建設(shè)、裝備投入、經(jīng)費保障、隱患整改、宣傳教育”等納入消防安全管理目標(biāo)和政務(wù)督查內(nèi)容，逐級簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，定期組織考評驗收。各部門要按照年度消防安全管理目標(biāo)要求，每年對本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作情況進(jìn)行考評。每年 12 月底以前，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各有關(guān)部門要將消防工作落實情況向區(qū)人民政府專題方案，且將下年度消防重點工作寫入本單位年度工作總結(jié)中。完善激勵機(jī)制，嚴(yán)格獎懲制度，對年度累計火災(zāi)死亡超 3 人或消防業(yè)務(wù)費、消防設(shè)施建設(shè)

7、等重點任務(wù)不能按期、按要求完成的，取消評先達(dá)標(biāo)資格；對因工作不重視、落實不力造成較大及之上火災(zāi)事故的，實行 “壹票否決”。（二）夯實農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”1、夯實組織建設(shè)基礎(chǔ)。2010 年，全區(qū)所有街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要將消防職責(zé)確定到位，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗ァ⒂腥斯?，定期組織開展消防安全檢查和消防宣傳教育。2010 年上半年，于各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織開展消防管理試點工作，下半年召開現(xiàn)場會推廣先進(jìn)經(jīng)驗，且組織對街辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)開展消防安全管理培訓(xùn)。2011 年，所有的社區(qū)居委會、村民委員會要明確消防安全專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作，且組織對其進(jìn)行消防安全管理培訓(xùn)。每年底，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要組織綜治、民政

8、、派出所等部門對社區(qū)（村）貫徹落實公安部、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、民政部關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)城市社區(qū)消防工作的意見的通知（公通字200510號）、關(guān)于印發(fā)湖北省加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見的通知（鄂公通200817 號）精神和開展消防安全村、社區(qū)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建情況進(jìn)行檢查評比，實現(xiàn) 2010年農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控達(dá)標(biāo)率達(dá) 50%之上，2011 年到 80%之上，2012 年所有村、社區(qū)火災(zāi)防控達(dá)標(biāo)。2、夯實設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。各社區(qū)要進(jìn)壹步完善公共消防設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運行；要設(shè)置公共消防設(shè)施設(shè)備器材配置點，配齊配足基本滅火器材，保證應(yīng)對初起火災(zāi)的需要。城市密集居民區(qū)、人口密集的

9、村以及耐火等級低、相互毗連的建筑密集區(qū)或大面積棚戶區(qū)，應(yīng)結(jié)合“城中村”改造、村莊整治和人居環(huán)境改造等進(jìn)行治理，合理規(guī)劃設(shè)置避難區(qū)域，增設(shè)消防水源，提高建筑耐火等級，打通消防通道，拓寬防火間距，改善消防條件，增強(qiáng)抗御火災(zāi)能力。 2011 年，全區(qū)所有社區(qū)應(yīng)建成獨立或和警務(wù)室合壹的消防室。3、夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。2010 年底之前，全區(qū)所有配備有保安的社區(qū)要掛牌建立保安聯(lián)防消防隊，已設(shè)立治安聯(lián)防隊的村、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防職責(zé)合壹的聯(lián)防消防隊；沒有治安巡防隊的村、社區(qū)要建立群眾積極參和的志愿消防隊。2012 年之前，所有街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)（村）要按照有關(guān)規(guī)定建成專職（志愿）消防隊伍。積極加強(qiáng)保安、聯(lián)防消

10、防隊滅火器材裝備建設(shè)，開展保安人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力爭 2010 年，30%的保安消防隊達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2011 年，70%的保安消防隊達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2012 年，所有保安消防隊達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。4、夯實群防群治工作基礎(chǔ)。各社區(qū)居委會、村民委員會要組織制訂防火安全公約且發(fā)動居民相互監(jiān)督執(zhí)行；發(fā)動物業(yè)管理單位、保安消防隊及社區(qū)群干、消防志愿者參和消防安全管理，每季度至少組織開展 1 次消防安全檢查；建立夜間值班、防火巡查制度，及時排查隱患、發(fā)現(xiàn)火情、組織施救。社區(qū)要實行區(qū)域聯(lián)防等制度，互查互督，及時提醒，確保壹旦發(fā)生火災(zāi)能聯(lián)合組織撲救；村要實行多戶聯(lián)防制度，輪流開展消防安全提示和檢查。加大消防宣傳教育培

11、訓(xùn)力度，每季度至少開展 1 次消防知識宣傳或滅火演練，強(qiáng)化居民防災(zāi)減災(zāi)意識?；鶎尤焊伞⒕C治骨干要針對轄區(qū)孤寡老人、留守兒童、智障殘疾人員等特殊群體，定人、定時、定責(zé)落實消防安全見護(hù)幫扶工作，協(xié)助排查整改居所火災(zāi)隱患，全力預(yù)防和遏制亡人火災(zāi)事故發(fā)生。（三）提升社會單位消防安全“四個能力”1、加強(qiáng)消防管理，提高消除火災(zāi)隱患能力。各社會單位要結(jié)合本單位實際全面貫徹落實消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高消防安全自主管理水平；要按照規(guī)定明確消防安全管理人，具體負(fù)責(zé)本單位消防安全管理工作且定期組織開展火災(zāi)隱患自查自改活動；要明確關(guān)聯(lián)人員分工，落實員工崗位責(zé)任，堅持專業(yè)隊伍巡查和崗位員工自查相結(jié)合，重點查和普遍查相結(jié)

12、合，切實做到條塊結(jié)合，不漏部位、不漏隱患；對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的，要逐壹登記且制訂整改方案，做到隱患整改責(zé)任、整改措施、整改時限、整改資金“三明確壹落實”，限時消除火災(zāi)隱患。2、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高撲救初起火災(zāi)能力。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊的單位，要于 2011 年之前建立專職消防隊，其他單位要建立志愿、“保消合壹”等多種形式的消防隊。各社會單位要結(jié)合本單位實際，制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案且定期組織演練，確?；馂?zāi)情況下工作人員能按職責(zé)分工及時到位、有效處置。各單位消防控制室值班操作人員要嚴(yán)格持證上崗，且熟練掌握火警處置及啟動、使用消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法。各企業(yè)專職消防隊每年要

13、嚴(yán)格落實消防部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)訓(xùn)練任務(wù)，消防安全重點單位每年至少應(yīng)組織開展 2 次滅火和應(yīng)急疏散演練，其他單位志愿或“保消合壹”的消防隊每年至少組織開展 1 次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。3、加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高組織疏散逃生能力。各社會單位每季度至少要組織開展 1 次消防安全普訓(xùn)或崗位輪訓(xùn)，使工作人員普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。人員密集場所要于重要區(qū)域、重點路線和消防通道、安全出口明確專（兼）職疏散引導(dǎo)人員。4、深化“三提示”工作，提高消防宣傳教育能力。各有關(guān)單位要采取多種方式大力推進(jìn)和深化“三提示”工作，切實做到消防設(shè)施標(biāo)識化、消防常識普及化。各單位的消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)

14、志，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法；重點部位、重點場所和疏散通道、安全出口要規(guī)范標(biāo)志內(nèi)容，明確設(shè)施功能，必要時設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語。2011 年，所有消防安全重點單位要實現(xiàn)消防設(shè)施標(biāo)志規(guī)范管理；2012 年，所有社會單位實現(xiàn)消防設(shè)施標(biāo)志規(guī)范管理。2010 年 8 月之前，全區(qū)二、三級消防安全重點單位要結(jié)合“四個能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、湖北省“八類場所”消防安全管理地方標(biāo)準(zhǔn)和消防控制室標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，制訂切合本單位實際的實施辦法。每年年底，公安消防部門要會同關(guān)聯(lián)行業(yè)部門對社會單位標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)行考評驗收。2010 年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位要全部達(dá)標(biāo)；2011 年，消防安全重點單位要

15、全部達(dá)標(biāo)；2012 年，屬于人員密集場所的壹般單位要基本達(dá)標(biāo)。（四）提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”1、提高火災(zāi)隱患排查整治水平。公安消防部門要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé)，當(dāng)好政府參謀助手，主動分析研判本地區(qū)火災(zāi)規(guī)律特點和消防安全形勢，積極針對普遍性、區(qū)域性、行業(yè)性的突出問題持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治。2010 年，公安、建設(shè)、安監(jiān)等部門要集中開展以人員密集場所、高層地下建筑等為重點，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全專項整治；加強(qiáng)工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)消防驗收合格或者消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。要建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機(jī)制

16、，強(qiáng)化法律威懾力，形成整治火災(zāi)隱患合力。每年初，公安機(jī)關(guān)、消防部門要結(jié)合二、三級消防安全重點單位調(diào)整，全面徹底地開展 1 次重點單位消防安全普查工作，摸清且掌握消防安全重點單位的消防安全情況；適時對轄區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”、出租屋、“三合壹”場所和務(wù)工人員聚集地等重點區(qū)域開展專項檢查整治。2、提高消防監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平。2011 年，要開展“爭創(chuàng)人民滿意消防監(jiān)督員”和“人民滿意消防監(jiān)督單位”活動，評選壹批公正文明執(zhí)法、熱情服務(wù)的先進(jìn)典型。洪山公安分局每年要將派出所消防工作納入績效考核和派出所等級評定范疇。政務(wù)中心每年要對消防業(yè)務(wù)窗口進(jìn)行 1 次規(guī)范調(diào)整，根據(jù)需要拓寬窗口服務(wù)內(nèi)容。20

17、12 年之前，建立全區(qū)資源共享的消防行政許可辦公平臺，實現(xiàn)消防行政許可申報、審批、法律文書制作等環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和全程監(jiān)控，規(guī)范提高窗口服務(wù)質(zhì)量和水平，提高執(zhí)法透明度。3、提高消防宣傳教育水平。以“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)”為著力點，以“三提示”為突破口，積極創(chuàng)新宣傳形式，利用新型宣傳媒介打造消防宣傳教育平臺，形成社會化消防“大宣傳”格局。進(jìn)壹步加強(qiáng)消防站教育基地建設(shè)，增加其科技含量，不斷提高消防宣傳教育培訓(xùn)專業(yè)水平。積極培育發(fā)展社會消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展社會化消防教育培訓(xùn)，提高社會消防從業(yè)人員素質(zhì)。到 2012 年，建成區(qū)級互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺，向社會發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息，開

18、展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和于線消防咨詢。4、提高社會管理創(chuàng)新水平。2010 年，于消防安全重點單位范圍內(nèi)積極探索“以證管火”、“以房管火”和“以業(yè)管火”的消防監(jiān)督管理模式，落實運營戶業(yè)主和承租戶的消防安全責(zé)任，強(qiáng)化各行業(yè)主管部門和從業(yè)人員的消防安全責(zé)任，2010 年，全面實行“三管”消防監(jiān)督模式。對于崗的合同制消防文職雇員開展消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，且嘗試培養(yǎng)合同制消防文職雇員從事日常消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作；深化消防愛民實踐活動，不斷推出便民利民措施，積極開展消防技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)社會單位開展消防安全工作；充分發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，將社會單位的消防安全情況納入信用等級評定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險費率調(diào)整等

19、內(nèi)容。2012 年，所有人員密集場所、易燃易爆單位全面推行火災(zāi)公眾責(zé)任險。三、工作要求（壹）迅速部署傳達(dá)，全面啟動實施。全區(qū)各部門和單位要充分認(rèn)識構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程于新時期消防工作中的重要意義，把構(gòu)筑“防火墻”工程作為政府“民心工程”抓緊落實。2010 年 6 月,各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要成立由行政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作專班，保障各項消防安全管理新舉措有效推行實施，且要結(jié)合本地實際，研究制訂貫徹落實構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的具體實施方案，且召開動員部署會，簽訂構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程目標(biāo)責(zé)任狀或承諾書，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)、學(xué)習(xí)“防火墻”工程的重要意義和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動此項工作。（二）明確具體措施

20、，細(xì)化責(zé)任分工。全區(qū)各部門和單位要認(rèn)真領(lǐng)會本方案精神和關(guān)聯(lián)考評細(xì)則的內(nèi)容，明確具體工作任務(wù)中的“規(guī)定動作”，按月、年度理清階段性工作思路，制訂年度工作任務(wù)分解和進(jìn)度表，將職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作任務(wù)、目標(biāo)、完成時間落實到責(zé)任人，且定期組織督辦。 2010 年 56 月，區(qū)公安機(jī)關(guān)、消防部門要分別組織街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)（村）和消防安全重點單位，宣傳貫徹、解讀“四個基礎(chǔ)”和“四個能力”要點，培訓(xùn)且確立社區(qū)、村和社會單位推進(jìn)“四個基礎(chǔ)”和“四個能力”建設(shè)的“明白人”和責(zé)任人，推動各項工作深入開展。（三）加強(qiáng)典型培養(yǎng)，實現(xiàn)整體推進(jìn)。要按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點、扎實推進(jìn)”的原則，積極培育樹立典型，打造構(gòu)

21、筑社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)的先進(jìn)示范，做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。2010 年 6 月，選取 2 個部門作為落實“四個責(zé)任”試點，選取 2 個街道、社區(qū)作為落實“四個基礎(chǔ)”試點單位，區(qū)公安消防部門分別選取 2 個行業(yè)重點單位作為落實“四個能力”試點單位。結(jié)合試點情況，制訂達(dá)標(biāo)量化標(biāo)準(zhǔn)，2010 年下半年適時組織考評驗收，且召開會議交流試點經(jīng)驗，向全區(qū)推廣。2011 年，全面推開構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程。（四）加大宣傳力度，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。區(qū)防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，尤其是宣傳、廣電和公安消防部門，要充分運用各種宣傳載體，利用各種手段，采取多種形式，加大對實施構(gòu)筑社會“防火墻”工程的宣傳

22、力度，讓全區(qū)社會單位、街道、社區(qū)和廣大人民群眾了解“防火墻”工程且積極參和其建設(shè)，于全社會形成相互監(jiān)督、相互影響、相互促進(jìn)的濃厚輿論氛圍。（五）狠抓工作落實，嚴(yán)格實施獎懲。每年 3 月，區(qū)防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合 3 年總體工作部署，按照政府、部門、單位、農(nóng)村社區(qū)四個層面制訂且印發(fā)年度構(gòu)筑“防火墻”工程建設(shè)任務(wù)和考評驗收細(xì)則，且于年底組織考評，對成績突出的予以表彰；對工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯的通報批評，對因重視不夠、組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生較大之上尤其是群死群傷火災(zāi)事故的，實行“壹票否決”，且依紀(jì)依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。（六）嚴(yán)格考核驗收，推動整體達(dá)標(biāo)。社會單位的消防安全“四個能力”建設(shè)，

23、經(jīng)自我評價合格后，向公安消防部門或派出所申報驗收；區(qū)防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組將對各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門落實消防工作責(zé)任制、夯實農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作情況，進(jìn)行考核驗收；消防監(jiān)督管理工作由區(qū)公安機(jī)關(guān)組織考核。附：洪山區(qū) 2010 年構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程責(zé)任目標(biāo)考評細(xì)則洪山區(qū) 2010 年構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程責(zé)任目標(biāo)考評細(xì)則序號責(zé)任目標(biāo)(1000 分)考評內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)考評辦法1政府責(zé)任（300 分）制定年度消防工作責(zé)任目標(biāo)，層層簽訂政府和政府、政府和各職能部門消防安全責(zé)任書（狀），年終考評驗收（30 分）1.消防安全責(zé)任目標(biāo)書（狀）中明確消防責(zé)任、消防規(guī)劃、隊伍建設(shè)、裝備投入、經(jīng)費保障、

24、隱患整改、宣傳教育內(nèi)容，未明確的扣 10 分；2.和所轄街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）訂消防安全責(zé)任書（狀），未簽訂的扣 5 分；3.和防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會）成員單位逐壹簽訂消防安全責(zé)任目標(biāo)書（狀），未簽訂的扣 5 分；4.年終組織開展考評驗收，未開展的扣 5 分；5.消防安全責(zé)任目標(biāo)制定不切合實際、無量化指標(biāo)，操作性不強(qiáng)的，扣 5 分。2將消防工作寫入本級政府工作方案，且向上級政府書面方案年度消防工作情況。（20 分）1.將消防工作納入 2010 年政府工作方案，未納入的扣 5 分；2.向上級政府書面方案年度消防工作情況，未匯報的扣 5 分。3定期召開消防工作會議，研究解決重大消防問題。（30

25、 分）1.全年召開 2 次之上消防工作會議，少于 2 次的扣 5 分，未開展的扣 10 分；會議有明確議題或形成解決問題措施，未形成的扣 5 分；2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織，未成立的扣 5 分；3.分管區(qū)長、街道辦事處主任或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長參加會議，領(lǐng)導(dǎo)未參加的扣 5 分；序號責(zé)任目標(biāo)(1000 分)考評內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)考評辦法4.全年召開 2 次之上部門聯(lián)席會議，少于 2 的扣 5 分，未開展的扣 10 分；會議無明確議題或未形成解決問題措施的，扣 5 分。4加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（45 分）1.城市總體規(guī)劃中應(yīng)有消防專項規(guī)劃，無規(guī)劃的扣 5 分；2.新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)

26、劃中應(yīng)有消防規(guī)劃，無消防規(guī)劃的扣 5 分；3.年度建設(shè)任務(wù)納入政府消防安全責(zé)任目標(biāo)，未納入的扣 5 分；4.專項消防規(guī)劃制定不科學(xué)、不切合實際的扣 5 分；5.按年度建設(shè)任務(wù)要求完成建設(shè)任務(wù)的（抽查內(nèi)容包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等），實地抽查壹處，未完成的扣 10 分；6.年底前對本地區(qū)消防規(guī)劃落實情況進(jìn)行檢查，未檢查的扣 5 分；7.對“十壹五”消防規(guī)劃進(jìn)行檢查驗收，未檢查驗收的扣 5 分；8.完成“十壹五”消防規(guī)劃中建設(shè)任務(wù)，未完成的扣 5 分。序號責(zé)任目標(biāo)(1000 分)考評內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)考評辦法5推進(jìn)農(nóng)村、街道、社區(qū)消防工作規(guī)范化試點，且向全區(qū)推

27、廣（15 分）1.主城區(qū)、開發(fā)區(qū)選取 2 個社區(qū)開展規(guī)范化管理試點，遠(yuǎn)城區(qū)選取 1 個社區(qū)、1 個村開展規(guī)范化管理試點，未落實的扣 5 分；2.全年至少于試點農(nóng)村或社區(qū)召開壹次全區(qū)現(xiàn)場推進(jìn)會，未召開的扣 5 分；3.對縣、鄉(xiāng)、街道貫徹落實湖北省加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見和加強(qiáng)城市社區(qū)消防工作的意見情況進(jìn)行檢查，未檢查的扣 5 分。序號責(zé)任目標(biāo)(1000 分)考評內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)考評辦法6政府責(zé)任（300 分）建立政府綜合應(yīng)急救援體系。（35 分）1.出臺應(yīng)急救援隊伍建設(shè)關(guān)聯(lián)方案，未出臺的扣 5 分；2.依托區(qū)應(yīng)急辦建立應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，未建立的扣 5 分。3.依托公安消防隊伍組建掛

28、牌應(yīng)急救援大隊且組建專家組，未組建的扣 5 分；4.每半年召開應(yīng)急救援關(guān)聯(lián)部門參加的聯(lián)席會議，未召開的扣 5 分；5.開展各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，未開展的扣 5 分；6.全年至少組織開展壹次全區(qū)應(yīng)急救援綜合演練，未開展的扣 10 分。7加快城市消防站和消防裝備建設(shè)。（20 分）1.按照2010 年度社會消防安全工作責(zé)任書規(guī)定，新增消防中隊車輛落實，未落實的扣 10 分；2.現(xiàn)役消防中隊攻堅組裝備經(jīng)費未落實或裝備未配齊的，扣 10 分。8保障消防業(yè)務(wù)、裝備購置經(jīng)費。（20 分）1.消防業(yè)務(wù)經(jīng)費落實到位，未到位的扣 20 分；2.2010 年消防業(yè)務(wù)經(jīng)費比 2009 年增長超過 10%，消防裝

29、備購置經(jīng)費參照財政投入城建資金較比例較上年增長 8%，未達(dá)到要求的扣 10 分。- 15 -序號責(zé)任目標(biāo)(1000 分)考評內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)考評辦法9對本行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)隱患開展壹次逐戶排查。（40 分）1、結(jié)合轄區(qū)實際制定整治方案，未制定的扣 5 分；2、按方案開展實施，未落實的扣 5 分；3、組織關(guān)聯(lián)職能部門參加排查整治行動，除公安、消防外其他部門參和不全的扣 5 分；4、政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展檢查的，未落實的扣 5 分；5、對重大火災(zāi)隱患實行掛牌督辦，未掛牌督辦的扣 10 分；6、于媒體上公告重大火災(zāi)隱患，未公告的扣 5 分。10火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)，不發(fā)生較大之上火災(zāi)。（50 分）1、每發(fā)生壹

30、次亡人火災(zāi)事故的，扣 5 分，壹次亡人 2 人的，扣 10 分；2、2010 年火災(zāi)總起數(shù)同比上升超過 5%但未超過 10%的，扣 10 分，同比上升超過 10%的，扣 20分；（同比上升 5%以內(nèi)的不扣分）3、火災(zāi)亡人數(shù)累計超過 3 人的，扣 20 分；4、發(fā)生較大及之上火災(zāi)事故的，該項得 0 分。部門責(zé)任（200 分）強(qiáng)化部門責(zé)任。（25 分）1.成立本部門分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的消防安全工作，未成立的扣 5 分；2.將本系統(tǒng)、本行業(yè)消防工作納入主要議事日程或形成工作紀(jì)要，未寫入的扣 5 分；序號責(zé)任目標(biāo)(1000 分)考評內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)考評辦法113.于本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)組織消防安全檢查，未組織的扣

31、 5 分；4.于本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)開展消防知識教育培訓(xùn)，未開展的扣 5 分；5.于年底將消防工作納入單位績效或綜合考核內(nèi)容，未考評的扣 5 分。序號責(zé)任目標(biāo)(1000 分)考評內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)考評辦法12部門責(zé)任（200 分）提高單位“四個能力”，年內(nèi)80%重點單位標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)。（35 分）1.部署開展提高單位檢查火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)“四個能力”建設(shè)，未部署開展的扣 5 分；2.對單位“四個能力”建設(shè)進(jìn)行實地指導(dǎo)不少于 3 次，未進(jìn)行實地指導(dǎo)的扣 5 分；3.年底對消防安全重點單位標(biāo)準(zhǔn)化管理落實情況進(jìn)行驗收，未進(jìn)行驗收的扣 5 分；4.年內(nèi)屬于人員密集場所的

32、消防安全重點單位“四個能力”建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，未全部達(dá)標(biāo)的扣 5 分；5.年內(nèi)組織召開倆次轄區(qū)重點消防安全單位消防工作例會，未組織召開的扣 5 分；6.公安和行業(yè)管理部門于全區(qū)重點單位選取 2 家人員密集場所開展“四個能力”建設(shè)試點，未樹立的扣 5 分；7.于試點單位召開現(xiàn)場推進(jìn)會且簽訂責(zé)任書（社會單位加強(qiáng)“四個能力”建設(shè)責(zé)任書），未召開的扣 5 分。13公安部門組織開展 2 次消防安全專項整治。（15 分）1.全年開展 2 次之上專項整治，少于 2 次的扣 5 分；2.專項整治結(jié)束進(jìn)行總結(jié)（考評），未總結(jié)的扣 5 分；3.專項整治期間發(fā)生整治范圍內(nèi)場所單位人員傷亡或者有影響火災(zāi)事故的，扣 15

33、分。14加大消防規(guī)范執(zhí)法建設(shè)，創(chuàng)新消防監(jiān)管模式。（20 分）1.將派出所消防工作納入績效考核和派出所等級評定范圍，未納入的扣 5 分；2.全市公安機(jī)關(guān)消防部門以專業(yè)集中培訓(xùn)、分組自學(xué)、普考和競賽的方式開展公安消防監(jiān)督人員大培訓(xùn)、大考核活動，未開展的扣 5 分；3.對政務(wù)中心窗口人員消防業(yè)務(wù)進(jìn)行考核，未考核的扣 5 分；4.于消防安全重點單位范圍內(nèi)推廣“以證管火”、“以房管火”和“以業(yè)管火”消防監(jiān)督管理模式，未推廣的扣 5 分。15督促本部門（行業(yè)、系統(tǒng)）內(nèi)重大火災(zāi)隱患的整改銷案。（20 分）1.明確專人負(fù)責(zé)督辦整改，未明確的扣 5 分；2.建立整改督辦臺帳，未建立的扣 5 分；3.重大火災(zāi)隱患

34、整改銷案前每月督辦壹次，未督辦的扣 5 分；4.重大火災(zāi)隱患年內(nèi)全部銷案，未銷案的，此項為 0 分。16建設(shè)、公安部門開展建設(shè)工程專項整治。（15 分）1.建立聯(lián)合執(zhí)法制度，未建立的扣 5 分；2.全年開展 2 次之上聯(lián)合執(zhí)法，少于 2 次的扣 5 分；3.對消防部門通報的建設(shè)工程設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)的違法行為進(jìn)行查處，未查處的扣 5 分。17旅游、衛(wèi)生、文化部門將消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理納入行業(yè)評1.制定評比、爭優(yōu)等文件未納入消防安全的，扣 5 分；星、評級和評比內(nèi)容。（10 分）2.消防安全檢查納入評星、評級標(biāo)準(zhǔn)，未納入的扣 5 分。18公安、工商、質(zhì)檢各司其職加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)管。（15 分）1.

35、年內(nèi)三部門聯(lián)合檢查執(zhí)法行動不少于 2 次，未達(dá)到的扣 5 分；2.公安部門發(fā)現(xiàn)假冒偽劣消防產(chǎn)品及時通報工商、質(zhì)監(jiān)部門，未通報的扣 5 分；3.工商、質(zhì)監(jiān)部門對公安部門通報、移交的假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)行查處，未查處的扣 5 分。序號責(zé)任目標(biāo)(1000 分)考評內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)考評辦法19部門責(zé)任（200 分）教育、人社、民政、文化、文物、廣電、安全生產(chǎn)、旅游、公安部門開展消防宣傳教育培訓(xùn)。（50 分）1.教育部門將消防安全教育培訓(xùn)工作納入教育培訓(xùn)規(guī)劃，未納入的扣 5 分；將消防安全知識納入教學(xué)內(nèi)容，開展“消防安全第壹課”，未納入的扣 5 分；2.民政部門指導(dǎo)社區(qū)居民委員會、村民委員會和各類福利機(jī)構(gòu)開展消

36、防安全教育培訓(xùn)工作，未開展指導(dǎo)的扣 5 分；3.人力資源和社會保障部門將消防安全知識納入干部、職工教育、培訓(xùn)內(nèi)容，未納入的扣 5 分；4.文化、文物部門對公共娛樂、文化、文物場所單位開展消防安全教育培訓(xùn)工作，未開展的扣5 分；5.廣播影視部門開展公益性消防安全宣傳教育，未開展的扣 5 分；6.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將消防安全知識納入特種行業(yè)人員培訓(xùn)考核內(nèi)容，未納入考核的扣 5 分；7.旅游部門將消防安全知識納入旅游從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)及考核內(nèi)容，未納入的扣 5 分；8.公安部門于當(dāng)?shù)貜V播、電視或報刊上開辟消防專欄專版，未開辟的每個扣 5 分；于轄區(qū)內(nèi)的重點單位、社區(qū)和村開展經(jīng)常性消防宣傳，未開展的

37、扣 5 分。- 17 -20單位責(zé)任（250 分）完善單位消防組織。（60 分）1.結(jié)合“四個能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和湖北省“八類場所”消防安全管理地方標(biāo)準(zhǔn)制定本單位實施辦法，未制定的扣 5 分；2.建立消防安全組織機(jī)構(gòu)，未建立的扣 5 分；3.制定消防安全制度，未建立的扣 5 分；4.明確單位消防安全管理員人以及職責(zé)，未明確的扣 5 分；5.開展“四個能力”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，未開展的，扣 10 分；6.結(jié)合單位實際制定消防安全作業(yè)指導(dǎo)書，未制定的扣 10 分；7.單位從業(yè)人員不會檢查火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)的，扣 10 分；8.每個單位要 1 個消防安全管理人、4 個控制室

38、值班和設(shè)備控制人員取得消防執(zhí)（職）業(yè)資格且“持證”上崗，未達(dá)到人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺 1 人扣 2 分共 10 分。21提高消除火災(zāi)隱患能力。（50分）1.落實每日巡查制度，未落實的扣 5 分；2.落實 2 人 24 小時值班制度，未落實的扣 5 分；3.消防安全管理人和消防控制室值班人員認(rèn)真熟悉崗位消防安全情況，不熟悉的扣 10 分；4.消除單位火災(zāi)隱患，未消除的扣 5 分；5.單位耐火等級、安全布局不符合規(guī)范要求的，扣 15 分；6.大量采用可燃易燃裝修材料的，扣 10 分。序號責(zé)任目標(biāo)(1000 分)考評內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)考評辦法22單位責(zé)任（250 分）提高撲救初起火災(zāi)能力。(70分)1.建立專職（

39、義務(wù)）消防隊，未建立的扣 5 分；2.消防安全重點單位年內(nèi)組織至少 2 次消防演練，未組織的扣 5 分；3.消防控制室實行“256”規(guī)范化管理，未實行的扣 10 分；4.消防控制室人員業(yè)務(wù)不熟練的，扣 10 分；5.固定消防設(shè)施關(guān)閉的，扣 20 分，不能正常運行的扣 10 分，不能有效聯(lián)動的，扣 10 分；6.單位基本消防器材放置到位，未放置到位的扣 10 分，損害不能正常使用的，扣 10 分。23提高組織人員疏散逃生能力。（40）1.明確火災(zāi)疏散引導(dǎo)人員，未明確的扣 5 分；2.安全疏散設(shè)施不符合規(guī)范要求的，扣 20 分；3.定期開展疏散引導(dǎo)訓(xùn)練且抽查人員，被抽查員工不熟悉本樓層消防通道和安

40、全出口位置的，扣 5 分；4.疏散指示標(biāo)志不合格，配置不合理，數(shù)量不足的，發(fā)現(xiàn) 1 處扣 2 分，共 10 分。24強(qiáng)化消防安全宣傳教育。（30）1.對員工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，未進(jìn)行培訓(xùn)的扣 5 分；2.每季度開展單位員工進(jìn)行消防輪訓(xùn)，未開展的扣 5 分，被抽查員工不能掌握基本消防技能的，1人扣 5 分，直至 10 分扣完；3.落實消防安全“三提示”，未落實的扣 10 分。1.街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村成立消防安全組織，未成立的扣 10 分；2.明確消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)人，未明確的扣 10 分；完善農(nóng)村、社區(qū)消防工作規(guī)范3.建立且開展夜間值班和防火巡查制度，未建立或開展的扣 10 分；25化管理。（60 分）4.每季度組織開展防火安全檢查，未開展的扣 10 分；農(nóng)村、社5.及時制止消防違法違章行為，消除火災(zāi)隱患，未消除的扣 10 分；區(qū)責(zé)任6.制定防火安全公約且發(fā)放張貼，未制定且發(fā)放的扣 10 分。（250 分）1.每季度開展消防通道、消防水源自查清理活動，未開展的扣 10 分；2.清理消防通道堵