上海市漁港和漁業(yè)船舶安全管理辦法

1、上海市漁港和漁業(yè)船舶安全管理辦法（市政府令第59號(hào)）上海市人民政府令第59號(hào)上海市漁港和漁業(yè)船舶安全管理辦法已經(jīng)2011年1月10日市政府第95次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年3月1日起施行。市長(zhǎng) 韓正二一一年一月十四日上海市漁港和漁業(yè)船舶安全管理辦法（2011年1月14日上海市人民政府令第59號(hào)公布）第一章總則第一條（目的依據(jù)）為了加強(qiáng)本市漁港和漁業(yè)船舶的安全管理，保障漁港設(shè)施、漁業(yè)船舶和相關(guān)人員的人身、財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國(guó)漁業(yè)法、中華人民共和國(guó)海上交通安全法、中華人民共和國(guó)漁港水域交通安全管理?xiàng)l例等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條（適用范圍）本辦法適用于本市行

2、政區(qū)域內(nèi)漁港和漁業(yè)船舶的安全管理。漁業(yè)船舶集中停泊點(diǎn)依照本辦法第二章的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。第三條（定義）本辦法下列用語(yǔ)的含義：（一）漁港，是指經(jīng)區(qū)縣人民政府命名，主要供漁業(yè)船舶停泊、避風(fēng)、裝卸漁獲物和補(bǔ)充漁需物資的人工港口。（二）漁業(yè)船舶，是指經(jīng)漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)登記從事漁業(yè)活動(dòng)的船舶。（三）漁業(yè)船舶集中停泊點(diǎn)，是指供漁業(yè)船舶停泊的港灣。第四條（行政管理職責(zé)）市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)漁港和漁業(yè)船舶安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，實(shí)行漁港和漁業(yè)船舶安全事故責(zé)任追究制度。市農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市漁港和漁業(yè)船舶的安全監(jiān)督管理，具體工作由其所屬的漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)

3、域內(nèi)漁港和漁業(yè)船舶的安全監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)做好本轄區(qū)內(nèi)漁港和漁業(yè)船舶的安全監(jiān)督管理工作。安全生產(chǎn)、發(fā)展改革、規(guī)劃、交通港口、海事、邊防、消防、海洋、水務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等管理部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。第五條（日常管理要求）市和區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)，履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違反漁港和漁業(yè)船舶安全管理要求的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。第六條（舉報(bào)制度）漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)漁港和漁業(yè)船舶安全違法行為的舉報(bào)；受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面材料；需要落實(shí)整改措施的，應(yīng)當(dāng)

4、督促落實(shí)。第二章漁港的安全管理第七條（漁港專項(xiàng)規(guī)劃）市農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，會(huì)同發(fā)展改革、交通港口、海事等部門(mén)和區(qū)縣人民政府組織編制漁港專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃行政管理部門(mén)綜合平衡，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。漁港專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并與港口總體規(guī)劃相銜接。第八條（漁港的設(shè)施設(shè)備）漁港應(yīng)當(dāng)設(shè)置以下設(shè)施設(shè)備：（一）碼頭以及消防、供電、照明等設(shè)施；（二）引導(dǎo)漁業(yè)船舶進(jìn)出漁港的航標(biāo)；（三）漁業(yè)船舶進(jìn)出漁港及在港停泊的監(jiān)控設(shè)施；（四）氣象和海洋災(zāi)害等信息的接收和播發(fā)設(shè)施；（五）按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置的其他

5、設(shè)施設(shè)備。第九條（漁港建設(shè)）區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)漁港專項(xiàng)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)范組織建設(shè)漁港并予以命名。漁港建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)和漁港建設(shè)資金的落實(shí)，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。漁港建成后，區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將漁港的名稱、地理位置、港內(nèi)陸域和水域的四至范圍等信息報(bào)市農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)備案，市農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)將備案信息通報(bào)交通港口、海事等部門(mén)。第十條（漁港的安全管理）區(qū)縣人民政府組織區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)落實(shí)漁港安全管理責(zé)任，確定現(xiàn)場(chǎng)管理和設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體。漁港有經(jīng)營(yíng)人的，經(jīng)營(yíng)人是漁港安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。漁港內(nèi)有其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，該單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，并對(duì)本單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。漁

6、港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)漁港現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)漁港設(shè)施設(shè)備不齊全或者存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同區(qū)縣人民政府及時(shí)予以處理。第十一條（漁港內(nèi)的禁止行為）漁港區(qū)域內(nèi)禁止下列行為：（一）在航標(biāo)上栓系繩纜或者其他物品；（二）棄置廢舊船舶或者其他船用設(shè)備；（三）侵占、破壞漁港內(nèi)的設(shè)施設(shè)備；（四）從事有礙交通安全的捕撈作業(yè)和養(yǎng)殖生產(chǎn)；（五）可能危及漁港安全或者妨礙船舶安全進(jìn)出漁港的其他行為。第十二條（危險(xiǎn)貨物的裝卸）在漁港內(nèi)從事的危險(xiǎn)貨物裝卸應(yīng)當(dāng)與漁業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)，并遵守國(guó)家和本市有關(guān)危險(xiǎn)貨物管理的規(guī)定。貨主應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日前，向漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，同時(shí)提交危險(xiǎn)貨物的品名、數(shù)量、類別等相關(guān)材料。漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理

7、申請(qǐng)后的24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行審查，并作出是否批準(zhǔn)裝卸的決定。經(jīng)批準(zhǔn)在漁港內(nèi)裝卸危險(xiǎn)貨物的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)服從漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)指揮。第十三條（漁港內(nèi)的明火作業(yè)）在漁港內(nèi)進(jìn)行電焊等明火作業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市消防監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，配備必要的消防器材，安排專人負(fù)責(zé)消防等工作，并事先報(bào)告漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)。漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派員到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。第十四條（漁港內(nèi)的航行通告）有下列情形之一的，漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布航行通告：（一）漁港內(nèi)設(shè)置、撤除、改建、變更或者恢復(fù)航標(biāo)的；（二）漁港水域內(nèi)發(fā)現(xiàn)沉船或者礙航物，以及打撈、清除沉船或者礙航物的；（三）可能影響漁港內(nèi)船舶航行安全的其他情形。航行通告應(yīng)當(dāng)載明可能影響漁港內(nèi)

8、船舶航行的情形、時(shí)間、地點(diǎn)、禁止航行的區(qū)域和有關(guān)注意事項(xiàng)。第十五條（漁業(yè)船舶集中停泊點(diǎn)的安全管理）市農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在組織編制漁港專項(xiàng)規(guī)劃的同時(shí)，確定漁業(yè)船舶集中停泊點(diǎn)的布局，并定期對(duì)其使用狀況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整布局。區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)為漁業(yè)船舶集中停泊點(diǎn)配備供船員上下漁業(yè)船舶的裝置以及消防、照明、纜樁等設(shè)施設(shè)備，并組織區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)確定現(xiàn)場(chǎng)管理和設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體。漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)船舶集中停泊點(diǎn)的巡查、抽查；發(fā)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備不齊全或者存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同區(qū)縣人民政府及時(shí)予以處理。第三章漁業(yè)船舶的安全管理第十六條（漁業(yè)船舶的適航要求和安全檢查）漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)配備通信導(dǎo)航

9、、號(hào)燈號(hào)型、救生消防、應(yīng)急報(bào)警等設(shè)備，并按照國(guó)家規(guī)定報(bào)經(jīng)船舶檢驗(yàn)，保持適航狀態(tài)。漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)為進(jìn)出漁港的漁業(yè)船舶辦理簽證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)船舶進(jìn)行安全檢查。對(duì)不符合安全要求的，漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知整改措施，并記錄在案；整改后符合規(guī)定的，方可辦理簽證。第十七條（漁業(yè)船舶的航行作業(yè)要求）漁業(yè)船舶航行和作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守水上航行、避讓等相關(guān)規(guī)則。漁業(yè)船舶不得超出核定航區(qū)航行或者超載航行，不得在航道、錨地、禁航區(qū)、管制區(qū)及各種危險(xiǎn)區(qū)域從事捕撈作業(yè)。第十八條（漁業(yè)船舶所有人和經(jīng)營(yíng)人的安全責(zé)任）漁業(yè)船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人是漁業(yè)船舶安全管理的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)確保漁業(yè)船舶的設(shè)備配備齊全，按照規(guī)定配齊船員，確保漁業(yè)船舶處于

10、適航狀態(tài)。第十九條（船長(zhǎng)的安全責(zé)任）漁業(yè)船舶在航行、作業(yè)、停泊期間，船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)安排人員保持瞭望、經(jīng)常檢查船位的變化，并及時(shí)、如實(shí)填寫(xiě)航海日志等記錄；由于違章或者疏忽造成水上安全事故的，船長(zhǎng)為直接責(zé)任人。船長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)漁業(yè)船舶可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)向船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人提出意見(jiàn)；船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人拒不處理的，船長(zhǎng)有權(quán)向漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。船長(zhǎng)有權(quán)拒絕執(zhí)行船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人可能危及漁業(yè)船舶和人員安全的指令。第二十條（船員的資質(zhì)和安全作業(yè)要求）船員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的漁業(yè)船員適任證書(shū)、專業(yè)訓(xùn)練合格證書(shū)后，方可上船作業(yè)。船員應(yīng)當(dāng)遵守漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程，臨水作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)穿著救生衣。第二十一條（漁業(yè)船舶的

11、編隊(duì)生產(chǎn)）本市鼓勵(lì)漁業(yè)船舶結(jié)合作業(yè)類型進(jìn)行編隊(duì)生產(chǎn)。編隊(duì)生產(chǎn)的漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)同時(shí)出行，在航行和作業(yè)期間保持聯(lián)系；遇險(xiǎn)或者發(fā)生事故時(shí)，編隊(duì)組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)組織指揮編隊(duì)的其他漁業(yè)船舶開(kāi)展互救。漁業(yè)船舶的編隊(duì)情況、編隊(duì)組長(zhǎng)等信息由漁業(yè)船舶所在村的村民委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)和區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)通報(bào)備案信息。漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)和區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期與編隊(duì)組長(zhǎng)聯(lián)系，了解編隊(duì)生產(chǎn)漁業(yè)船舶的情況。第四章保障措施第二十二條（安全培訓(xùn)）市農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)制定漁業(yè)生產(chǎn)安全培訓(xùn)年度計(jì)劃，定期安排漁業(yè)船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人和船員參加培訓(xùn)。第二十三條（應(yīng)急預(yù)案和演練）市

12、和區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定漁港和漁業(yè)船舶突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置、救援保障等內(nèi)容。漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)漁業(yè)船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人制定漁業(yè)船舶突發(fā)事件應(yīng)急處置措施，定期組織船員參加應(yīng)急演練。第二十四條（防災(zāi)減災(zāi)）市農(nóng)業(yè)、氣象、海洋等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享機(jī)制，完善災(zāi)害預(yù)警信息播發(fā)設(shè)施，確保災(zāi)害預(yù)警信息播發(fā)渠道暢通。漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到市氣象、海洋部門(mén)發(fā)布的臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等氣象和海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)、警報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即發(fā)送至漁業(yè)船舶，必要時(shí)通知其停止作業(yè)，引導(dǎo)其進(jìn)入漁港、錨地等安全避風(fēng)地。臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等氣象和海洋災(zāi)害警報(bào)發(fā)布至解除期間，區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加

13、強(qiáng)漁港等避風(fēng)地內(nèi)的值班和安全巡查工作，消除安全隱患。臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等氣象和海洋災(zāi)害警報(bào)解除后，船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)船舶進(jìn)行安全檢查，在確認(rèn)其設(shè)施設(shè)備符合安全要求后方可出航。漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)船舶有序出港。第二十五條（遇險(xiǎn)救助）漁業(yè)船舶水上遇險(xiǎn)或者發(fā)生事故，應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行自救，并立即發(fā)出求救信號(hào)。漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到漁業(yè)船舶遇險(xiǎn)求救信號(hào)后，應(yīng)當(dāng)立即向海上搜救機(jī)構(gòu)通報(bào)信息，設(shè)法與當(dāng)事船舶建立通訊聯(lián)系，初步核實(shí)險(xiǎn)情，指揮當(dāng)事船舶和附近漁業(yè)船舶開(kāi)展自救、互救。漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將險(xiǎn)情和處置情況通報(bào)市和相關(guān)區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)。市和區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織力量，參與海上搜救機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)的搜救行動(dòng)。第二十六

14、條（安全信息化建設(shè)）本市推進(jìn)漁港和漁業(yè)船舶安全信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)船舶通訊、安全監(jiān)管、應(yīng)急救助、防災(zāi)減災(zāi)等信息化管理。市農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)漁港和漁業(yè)船舶安全信息化工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并組織區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)相關(guān)信息系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)行管理。本市漁港和漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備相關(guān)信息設(shè)備，并保證設(shè)備正常運(yùn)行。第二十七條（對(duì)漁業(yè)船舶更新改造的扶持）單位和個(gè)人對(duì)達(dá)到一定使用年限的漁業(yè)船舶進(jìn)行更新改造的，可以按照本市有關(guān)規(guī)定，享受補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。具體辦法由市農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)制定。市農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照安全、節(jié)能、環(huán)保的要求，組織編制標(biāo)準(zhǔn)化漁業(yè)船舶的設(shè)計(jì)圖紙，并免費(fèi)向本市更新改造漁業(yè)船

15、舶的單位或者個(gè)人提供。第二十八條（漁業(yè)安全保險(xiǎn)）市和區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，落實(shí)與漁業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)的人身、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)措施。第五章法律責(zé)任第二十九條（行政違法責(zé)任）區(qū)縣人民政府、市和區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)等部門(mén)的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。第三十條（對(duì)從事漁港內(nèi)禁止行為的處罰）違反本辦法第十一條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定，棄置廢舊船舶或者其他船用設(shè)備，或者侵占、破壞漁港內(nèi)的設(shè)施設(shè)備的，由漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀，并處以500元以上3000元以下罰款；拒不恢復(fù)原狀的，由漁港監(jiān)督機(jī)

16、構(gòu)代作處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。違反本辦法第十一條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定，從事有礙交通安全的捕撈作業(yè)和養(yǎng)殖生產(chǎn)，或者存在可能危及漁港安全、妨礙船舶安全進(jìn)出漁港的其他行為的，由漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以500元以上3000元以下罰款。第三十一條（對(duì)違反危險(xiǎn)貨物裝卸要求的處罰）違反本辦法第十二條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在漁港內(nèi)從事危險(xiǎn)貨物裝卸，或者裝卸過(guò)程中不服從漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)指揮的，由漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)處以500元以上3000元以下罰款。第三十二條（對(duì)違反漁港內(nèi)明火作業(yè)要求的處罰）違反本辦法第十三條規(guī)定，在漁港內(nèi)進(jìn)行明火作業(yè)未配備必要消防器材或者未安排專人負(fù)責(zé)消防等工作的，由漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并可處500元以上1000元以下罰款。第三十三條（違反航行作業(yè)要求的處罰）違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，漁業(yè)船舶超出核