城市規(guī)劃區(qū)范圍

1、我國城市規(guī)劃法第三條指出：本法所稱城市規(guī)劃區(qū)、是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域，城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。 城市規(guī)劃區(qū)是城市建成區(qū)和城市發(fā)展需要實(shí)施規(guī)劃控制的區(qū)域。劃定城市規(guī)劃區(qū)的主要目的，在于從城市遠(yuǎn)景發(fā)展的需要出發(fā)，控制城市建設(shè)用地的使用，以保證城市總體規(guī)劃的逐步實(shí)現(xiàn)。 城市規(guī)劃區(qū)一般包含三個(gè)層次：城市建成區(qū)。在這一范圍內(nèi)用地管理的主要任務(wù)是合理安排和控制各項(xiàng)城市設(shè)施的新建和改建，進(jìn)行現(xiàn)有用地的合理調(diào)整和再開發(fā)。城市總體規(guī)劃確定的市區(qū)（或中心城市）遠(yuǎn)期發(fā)展用地范圍。這部分包括建成區(qū)以外的獨(dú)立地段，水源及其防護(hù)

2、用地，機(jī)場及其控制區(qū)，無線電臺(tái)站保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝和歷史文化遺跡地區(qū)等。在這一范圍內(nèi)，用地管理的主要任務(wù)是按照規(guī)劃的要求，保證各項(xiàng)用地和設(shè)施有秩序地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。位于其中的農(nóng)村集鎮(zhèn)和居民點(diǎn)要進(jìn)行的一切永久性建設(shè)，都必須經(jīng)過城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)。城市郊區(qū)。它的開發(fā)建設(shè)同城市發(fā)展有密切的聯(lián)系，因此需要對這一區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)各項(xiàng)建設(shè)的規(guī)劃及其用地范圍進(jìn)行控制。特別是城市對外交通的干線兩側(cè)一定范圍內(nèi)的用地，更要嚴(yán)格管理。在這一地區(qū)內(nèi)進(jìn)行重大的永久性建設(shè)，都要經(jīng)過城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)。城市規(guī)劃法第三條明確規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定”。這就是說，城市規(guī)劃行政

3、主管部門首先要提出劃定城市規(guī)劃區(qū)的可行方案和建議，向城市人民政府匯報(bào)并進(jìn)行研究論證，然后由城市人民政府定奪。 1、澄清幾個(gè)概念 一是建成區(qū)，建成區(qū)是城市建設(shè)連片，基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施到達(dá)的地區(qū)，它是城市規(guī)劃區(qū)的核心部分，城市規(guī)劃區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于建成區(qū)范圍。二是總體規(guī)劃商討范圍，總體規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍是城市總體規(guī)劃期末的“建成區(qū)”范圍，它是進(jìn)行總體規(guī)劃編制的地域界限，小于城市規(guī)劃區(qū)范圍。三是市轄區(qū)，市轄區(qū)是設(shè)市建制的城市政府行政管理范圍，城市規(guī)劃區(qū)小于或可以等于市轄區(qū)范圍。四是縣轄區(qū)是縣政府行政管轄范圍，大于縣城的城市規(guī)劃范圍。五是鎮(zhèn)轄區(qū)，鎮(zhèn)轄區(qū)是鎮(zhèn)政府行政管轄范圍，建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃區(qū)可以等于或者小于鎮(zhèn)轄區(qū)范

4、圍。 2、掌握幾條原則 一是連續(xù)性，要保持地域的連續(xù)性，注意城市規(guī)劃建設(shè)管理的歷史沿革和傳統(tǒng)的管理范圍。二是完整性，要保持各級行政建制的完整性，不要載然分割鎮(zhèn)區(qū)、村區(qū)的行政界限。一般來講，城市規(guī)劃區(qū)范圍應(yīng)是一由封閉曲線所包圍的區(qū)域。三是科學(xué)性，要有發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，不能目光短淺，即要從城市發(fā)展的長遠(yuǎn)利益、全局利益、科學(xué)合理的觀點(diǎn)出發(fā)，考慮城市遠(yuǎn)景的發(fā)展的需要來劃定城市規(guī)劃區(qū)。四是可操作性，要便于進(jìn)行城市規(guī)劃管理和控制，有可能與行政界線相一致時(shí)，力爭吻合。 3、選擇規(guī)劃區(qū)形態(tài) 一是整片式，這種形態(tài)用于中心向外發(fā)展的大餅式城市和帶狀城市。必要時(shí)還應(yīng)另劃“飛地”，如城市水源地、機(jī)場、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文

5、化存地區(qū)、工礦點(diǎn)等。二是多片式，或稱分片式，主要是對一城多點(diǎn)的城市適用。城市規(guī)劃區(qū)可由大小一的幾片組成，但分片數(shù)量應(yīng)盡可能少為宜。三是公層式，主要是對市帶縣（市）的建制市而言，可以市區(qū)劃定市區(qū)規(guī)劃區(qū)，縣城劃定縣城規(guī)劃區(qū)，建制鎮(zhèn)劃定建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。各城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己城市的特點(diǎn)和實(shí)際情況，提出自己城市的城市規(guī)劃區(qū)的形態(tài)，不要搞一個(gè)模式一刀切。 4、注意幾個(gè)問題 一是要嚴(yán)格按照城市規(guī)劃法規(guī)定來劃定，必須包括市區(qū)、近郊區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)三個(gè)部分。不設(shè)郊區(qū)建制的城市，近效區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)可以合并考慮。二是城市規(guī)劃區(qū)范圍大小應(yīng)當(dāng)用圖紙表示出來，并有文字說明，作為城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。三是一定要有利于加強(qiáng)對市區(qū)、

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民點(diǎn)集中地區(qū)的規(guī)劃管理和控制，一并劃入規(guī)劃區(qū)。四是要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地合理劃定城市規(guī)劃區(qū)。建制鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)劃定一定要研究該鎮(zhèn)的發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)模，留有足夠余地。縣轄鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍，由縣人民政府在編制鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃中劃定。 5、提出可行方案 一是城市規(guī)劃行政主管部門經(jīng)過調(diào)查研究分析，根據(jù)城市規(guī)劃法規(guī)定的自己城市的實(shí)際情況提供兩個(gè)以上方案進(jìn)行比較。二是召集有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家和管理人員對方案進(jìn)行論證，提出可行方案，附文字說明，向城市政府匯報(bào)或上報(bào)城市政府。三是經(jīng)城市政府審查同意后批準(zhǔn)城市規(guī)劃行政主管部門提出推薦方案報(bào)告，作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。 6、確定規(guī)劃區(qū)范圍 一是當(dāng)城市總體城市

7、批準(zhǔn)后，在編制總體規(guī)劃中劃定的城市規(guī)劃區(qū)范圍一并確定。二是在總體規(guī)劃被批準(zhǔn)后補(bǔ)報(bào)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃區(qū)，城市政府應(yīng)向批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃的上級范圍，應(yīng)當(dāng)專門給上級政府報(bào)告，經(jīng)上級政府審查、協(xié)調(diào)、批準(zhǔn)后才能確定劃定規(guī)劃區(qū)的目的及其劃定原則城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二條規(guī)定，規(guī)劃區(qū)是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏?。劃定城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)，要堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要與可能，深入研究城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)空間拓展的歷史

8、規(guī)律，科學(xué)預(yù)測城鎮(zhèn)未來空間拓展的方向和目標(biāo)，充分考慮城市與周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌發(fā)展的要求，充分考慮對水源地、生態(tài)控制區(qū)廊道、區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道等城鄉(xiāng)發(fā)展的保障條件的保護(hù)要求，充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的必要性與可行性，綜合確定規(guī)劃區(qū)范圍。規(guī)劃區(qū)是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理與有關(guān)部門職能分工的重要依據(jù)之一。劃定規(guī)劃區(qū)應(yīng)按照科學(xué)性、系統(tǒng)性的原則，統(tǒng)籌兼顧各方要求，采取定性與定量相結(jié)合的方式，進(jìn)行方案比選，聽取各方意見，科學(xué)論證后最終確定。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定工作中，要結(jié)|考試大|合本地實(shí)際，因地制宜，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施管理的工作需要，科學(xué)劃定城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍。近年來，我國的一些中心城市，如北

9、京市、天津市、上海市、重慶市、深圳市等，從加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌的需要出發(fā)，在修編城市總體規(guī)劃時(shí)，將全市域范圍都納入規(guī)劃區(qū)，加強(qiáng)對市域范圍的統(tǒng)一規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)，市域范圍內(nèi)的各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照統(tǒng)一的規(guī)劃實(shí)施建設(shè)管理。實(shí)踐證明，這種做法有利于提升全市的整體規(guī)劃水平，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和市域協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基本立法精神。劃定規(guī)劃區(qū)應(yīng)當(dāng)遵循的主要原則包括：一是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的原則。綜合考慮當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平與發(fā)展需要，既要為今后的發(fā)展提供空間準(zhǔn)備，保障可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)要求的實(shí)現(xiàn)，又要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，促進(jìn)集約、優(yōu)化利用土地與自然資源，防止引發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展建

10、設(shè)的盲目性、無序性。二是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則。將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強(qiáng)市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸和社會(huì)服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系，避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。三是要堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是的原則。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要與可能，深入研究城鎮(zhèn)化和城市空間拓展的歷史規(guī)律，科學(xué)預(yù)測城市未來空間拓展的方向和目標(biāo)，充分考慮城市與周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌發(fā)展的要求，充分考慮對水源地、生態(tài)廊道、區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道等城鄉(xiāng)發(fā)展的保障條件的保護(hù)要求。四是要堅(jiān)持可操

11、作性原則，保證規(guī)劃區(qū)范圍位于相應(yīng)層級的行政管理范圍內(nèi)，在一般情況下應(yīng)是一個(gè)用封閉線所圍成的區(qū)域，并且以完整的行政管理區(qū)為界限，以便于規(guī)劃的實(shí)施管理。必須強(qiáng)調(diào)的是，在已經(jīng)確定的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，必須實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃管理，一切建設(shè)活動(dòng)必須依法符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。最近在糾結(jié)個(gè)問題：城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體用地上要辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證么？根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)行為要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，

12、這個(gè)是沒有疑問的，但是辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證需要土地權(quán)屬證明文件，而國土局提出來要辦土地手續(xù)，規(guī)劃局必須要先提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證，規(guī)劃局說要辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，那么要提供土地局的土地出讓合同或是劃撥土地的土地預(yù)審意見，但是這個(gè)是集體土地，不適用出讓或是劃撥的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法中37-39條，提到的辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證都是國有土地，并沒有提到集體用地，那么就是說集體土地是不需要辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，到底是不是??？另外一個(gè)說法，我也想核實(shí)一下，如果一宗地并未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，即不屬于建設(shè)用地，是不是就不能辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證？比如有國有農(nóng)場中的土地，原來就是國有的，農(nóng)用地，目前也符

13、合城市總體規(guī)劃，比如規(guī)劃為工業(yè)，哪怕再進(jìn)一步符合了土地利用總體規(guī)劃，但是還沒有辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，這樣的情況能不能辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證呢？一、建設(shè)用地的概念與范圍建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。建設(shè)用地按其使用土地性質(zhì)的不同，可分為農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地；按其土地權(quán)屬、建設(shè)內(nèi)容不同，又分為國家建設(shè)用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地、外商投資企業(yè)用地和其他建設(shè)用地；按其工程投資和用地規(guī)模不同，還分為大型建設(shè)項(xiàng)目用地、中型建設(shè)項(xiàng)目用地和小型建設(shè)項(xiàng)目用地。二、建設(shè)用地規(guī)劃許可的內(nèi)容與程序建設(shè)用地規(guī)劃管理的基本內(nèi)容是依據(jù)城

14、鄉(xiāng)規(guī)劃確定的不同地段的土地使用性質(zhì)和總體布局，決定建設(shè)工程可以使用哪些土地，不可以使用哪些土地，以及在滿足建設(shè)項(xiàng)目功能和使用要求的前提下，如何經(jīng)濟(jì)合理地使用土地。具體來說，建設(shè)用地規(guī)劃管理的內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面，一是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，建設(shè)工程的選址和布局必須符合規(guī)劃。批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告時(shí)，必須附有規(guī)劃行政主管部門的選址意見書；二是在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的必須持有國家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向規(guī)劃行政主管部門申請定點(diǎn)，由規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位和個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級

15、以上土地管理部門申請用地。三、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的適用范圍建設(shè)用地的規(guī)劃許可是規(guī)劃管理工作的核心內(nèi)容，是規(guī)劃選址定點(diǎn)工作的具體化，通過建設(shè)用地的審批程序，確定并保證建設(shè)項(xiàng)目的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向等各個(gè)方面均符合規(guī)劃的要求。一般來說，建設(shè)用地規(guī)劃許可證的適用范圍大體上可分為以下幾個(gè)方面：（1）新建、擴(kuò)建、遷建需要使用土地的，如國家重點(diǎn)工程建設(shè)需要征用農(nóng)田、集體土地進(jìn)行建設(shè)的；工礦企業(yè)等擴(kuò)大規(guī)模需要使用本單位以外土地的；（2）需要改變本單位土地使用性質(zhì)進(jìn)行建設(shè)的，如原居住用地變?yōu)楣I(yè)用地的、辦公用地變?yōu)樯虡I(yè)用地的；（3）調(diào)整交換用地建設(shè)的，如相關(guān)或相鄰單位為生產(chǎn)、生活方便，交換用地進(jìn)行建設(shè)的

16、；（4）國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的，如國家或地方政府進(jìn)行土地招標(biāo)、單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)進(jìn)行建設(shè)的；（5）因建設(shè)需要臨時(shí)使用土地的。（編自建設(shè)行政管理人員法律知識(shí)讀本，可見，沒有任何法律法規(guī)規(guī)定集體土地不適用建設(shè)用地規(guī)劃許可證。四、他山之石浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第三十二條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用集體所有土地的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持村民委員會(huì)簽署的書面同意意見向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核

17、發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。按規(guī)定需要批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的，申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件。談?wù)剛€(gè)人看法：城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于城市/鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)只明確了劃撥和出讓兩種方式的建設(shè)用地規(guī)劃許可的獲得方式（國有土地，對現(xiàn)狀集體土地的情況并沒有明確）；但同時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可那個(gè)條款也明確了規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)必須通過“一書兩證”或者“兩證”的途徑獲得合法建設(shè)的資格這也就是說規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地最終都是國有土地?，F(xiàn)實(shí)中常出現(xiàn)博主所說的問題，控規(guī)未覆蓋+集體土地未轉(zhuǎn)國有的情況，LS回復(fù)說“簽署書面意見申請”的方式理論上行不通（理由同上），而土地部門所謂“辦土地程序需要用地規(guī)劃許可”，不是很明白 難道征

18、地也需要規(guī)劃許可？這肯定是不成立的。個(gè)人意見，期待最終的結(jié)論。鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，應(yīng)該申請辦理“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”。如確需占用農(nóng)用地的，需提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用證明文件。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上進(jìn)行建設(shè)，如無需農(nóng)轉(zhuǎn)非的，土地部門核發(fā)“集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證”:縣級人民政府對集體所有的依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地進(jìn)行登記造冊，核發(fā)集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。然后規(guī)劃部門核發(fā)“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。規(guī)劃部門的建設(shè)用地規(guī)劃許可證實(shí)際上可以理解為城市建設(shè)用地許可證。本文來源于城市規(guī)劃博客 , 原文地址： 規(guī)劃區(qū)范圍外建筑物構(gòu)筑物規(guī)劃管理最近考

19、慮一些城市或鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外建筑物構(gòu)筑物規(guī)劃管理的問題，在到處找經(jīng)驗(yàn)做法，在找法律依據(jù)，很糾結(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。這里明確要做規(guī)劃許可必須是在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，而且必須是其中的建設(shè)用地范圍。這里的規(guī)劃區(qū)的概念是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏?。城鄉(xiāng)規(guī)劃法按規(guī)劃區(qū)類型辦理不同的許可證：第四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第四十一條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。因此規(guī)劃區(qū)范圍外不能發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)許可證。 然而，我們到網(wǎng)上搜索一下“規(guī)劃區(qū)外 許可”可以看到很多地方還是在規(guī)劃區(qū)范圍外進(jìn)行規(guī)劃許可，