深圳市排水管網(wǎng)市場化運營工作探索 JC 120308

1、0 排水管網(wǎng)市場化運營的嘗試排水管網(wǎng)市場化運營的嘗試深圳市水務(wù)局深圳市水務(wù)局2012.032012.031目錄目錄 推行市場化運營的背景推行市場化運營的背景 市場化運作方案介紹市場化運作方案介紹 市場化工作成果以及監(jiān)管體系市場化工作成果以及監(jiān)管體系2一、推行市場化運營的背景一、推行市場化運營的背景背景情況背景情況方案介紹方案介紹成果及監(jiān)管體系成果及監(jiān)管體系排水管理現(xiàn)狀排水管理現(xiàn)狀1市場化運營的基礎(chǔ)條件市場化運營的基礎(chǔ)條件存在的主要問題存在的主要問題32n 設(shè)施建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀設(shè)施建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀 深圳市市政排水管渠總長12845公里，其中原特區(qū)內(nèi)3198公里，寶安區(qū)4994公里，龍崗區(qū)2946公里

2、，光明新區(qū)767公里，坪山新區(qū)940公里。n 運營管理體制現(xiàn)狀運營管理體制現(xiàn)狀 原特區(qū)內(nèi)實行特許經(jīng)營管理制度，主要由深圳市水務(wù)集團負責運營，而原特區(qū)外主要實行傳統(tǒng)的行政管理體制。3一、推行市場化運營的背景一、推行市場化運營的背景1.排水管理現(xiàn)狀排水管理現(xiàn)狀背景情況背景情況方案介紹方案介紹成果及監(jiān)管體系成果及監(jiān)管體系n 運營監(jiān)管機構(gòu)運營監(jiān)管機構(gòu) 原特區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)由深圳市水務(wù)集團負責運營，市水務(wù)局負責監(jiān)管；原特區(qū)外排水管網(wǎng)的運營主體各不相同，監(jiān)管機構(gòu)由市、區(qū)、各街道辦三級組成（詳見圖一）。 n人員現(xiàn)狀人員現(xiàn)狀 原特區(qū)內(nèi)官網(wǎng)運維人員充足、專業(yè)化程度較高；原特區(qū)外編內(nèi)人員數(shù)量較少只負責管理工作，具體的

3、管養(yǎng)維護基本都由臨聘人員或外包單位負責，人員整體素質(zhì)較低，專業(yè)技術(shù)人員少，難以實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化養(yǎng)護。4一、推行市場化運營的背景一、推行市場化運營的背景1.排水管理現(xiàn)狀排水管理現(xiàn)狀背景情況背景情況方案介紹方案介紹成果及監(jiān)管體系成果及監(jiān)管體系5一、推行市場化運營的背景一、推行市場化運營的背景（圖一）（圖一）背景情況背景情況方案介紹方案介紹成果及監(jiān)管體系成果及監(jiān)管體系n設(shè)施建設(shè)：設(shè)施建設(shè)：排水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后于城市發(fā)展、規(guī)劃與建設(shè)標準偏低且缺乏系統(tǒng)性、建設(shè)資金投入不足導致歷史欠賬較多且現(xiàn)有管網(wǎng)陳舊。n管理體制：管理體制：監(jiān)管與運營職責不分、管理政出多門、缺乏系統(tǒng)性，監(jiān)管環(huán)節(jié)脫節(jié)，違章排水現(xiàn)象多。n

4、運營效果：運營效果：排水管網(wǎng)雨污混流情況較多，且管道陳舊、淤積嚴重。n資金支付：資金支付：缺乏支付標準，運營費支付不及時、運營費的使用監(jiān)管困難。n其它問題：其它問題：管理人員不足，現(xiàn)有人員整體素質(zhì)不高、專業(yè)設(shè)備不足，管養(yǎng)水平低下。部門之間缺少協(xié)調(diào)和配合，公眾意識不足等問題。6一、推行市場化運營的背景一、推行市場化運營的背景2.存在的主要問題存在的主要問題 原特區(qū)內(nèi)實行特許經(jīng)營，由深圳市水務(wù)集團負責運營，運營管理規(guī)范；原原特區(qū)內(nèi)實行特許經(jīng)營，由深圳市水務(wù)集團負責運營，運營管理規(guī)范；原特區(qū)外大部分地區(qū)系農(nóng)村轉(zhuǎn)變而來，排水管網(wǎng)的運營管理存在較多問題，具特區(qū)外大部分地區(qū)系農(nóng)村轉(zhuǎn)變而來，排水管網(wǎng)的運營管

5、理存在較多問題，具體表現(xiàn)在以下方面：體表現(xiàn)在以下方面：背景情況背景情況方案介紹方案介紹成果及監(jiān)管體系成果及監(jiān)管體系7一、推行市場化運營的背景一、推行市場化運營的背景3.推行市場化運營的基礎(chǔ)條件推行市場化運營的基礎(chǔ)條件 原特區(qū)外排水管網(wǎng)轉(zhuǎn)為市場化運營具有以下基礎(chǔ)條件：原特區(qū)外排水管網(wǎng)轉(zhuǎn)為市場化運營具有以下基礎(chǔ)條件：n原特區(qū)外實行污水處理廠、網(wǎng)分離，污水處理廠已全部實現(xiàn)了市場化運營；n原管網(wǎng)養(yǎng)護編內(nèi)人員數(shù)量較少，無人員分流的壓力；n管網(wǎng)數(shù)據(jù)較為完善，已建立了GIS信息系統(tǒng)；n管網(wǎng)實行市場化運營的經(jīng)費由市財政統(tǒng)一撥付；n初步建立了管網(wǎng)運營與監(jiān)管的法規(guī)、標準體系。背景情況背景情況方案介紹方案介紹成果及

6、監(jiān)管體系成果及監(jiān)管體系深圳市政府出臺了深圳市公用事業(yè)特許經(jīng)營條例，為市場化運營提供法律保障。深圳市水務(wù)局出臺排水管網(wǎng)抽查考核辦法，為運營監(jiān)管建立了統(tǒng)一標準。出臺排水管網(wǎng)維護管理質(zhì)量標準(SZDB/Z25-2009)，為市場化運營建立統(tǒng)一的質(zhì)量標準。8一、推行市場化運營的背景一、推行市場化運營的背景 深圳市初步建立了管網(wǎng)市場化運營的法規(guī)、標準體系：深圳市初步建立了管網(wǎng)市場化運營的法規(guī)、標準體系：2005年年2006年年2010年年2005年年深圳市政府出臺了關(guān)于加強排水治污管理工作的決定，明確排水設(shè)施實行社會化運營的政策。背景情況背景情況方案介紹方案介紹成果及監(jiān)管體系成果及監(jiān)管體系9目錄目錄 推

7、行市場化運營的背景推行市場化運營的背景 市場化運作方案介紹市場化運作方案介紹 市場化工作成果以及監(jiān)管體系市場化工作成果以及監(jiān)管體系10二、市場化運作的方案介紹二、市場化運作的方案介紹推進市場化運作的目的推進市場化運作的目的市場化運作的具體實施步驟市場化運作的具體實施步驟1方案實施過程中對幾個重要問題的思考方案實施過程中對幾個重要問題的思考23背景情況背景情況方案介紹方案介紹成果及監(jiān)管體系成果及監(jiān)管體系n 理順深圳全市排水管理體制，強化監(jiān)管職能；n 管養(yǎng)分離，實現(xiàn)專業(yè)化運營；n 提高深圳全市排水管網(wǎng)的建設(shè)和運營水平；n 促進全市排水管網(wǎng)一體化發(fā)展；n 通過市場競爭降低運營成本。11二、市場化運作

8、的方案介紹二、市場化運作的方案介紹1.推進市場化運作的目的推進市場化運作的目的背景情況背景情況方案介紹方案介紹成果及監(jiān)管體系成果及監(jiān)管體系 12二、市場化運作的方案介紹二、市場化運作的方案介紹2.市場化運作的具體實施步驟市場化運作的具體實施步驟市政府印發(fā)關(guān)于原特區(qū)外四區(qū)排水管網(wǎng)市場化運營的意見明確了市場化運營的目標和任務(wù)市水務(wù)局統(tǒng)籌方案，制定統(tǒng)一的招標文件和合同各區(qū)理順管理體制，強化管理職能以各區(qū)水務(wù)局為責任主體，組織實施招標工作背景情況背景情況方案介紹方案介紹成果及監(jiān)管體系成果及監(jiān)管體系3.1. 準入條件準入條件綜合專業(yè)運營資質(zhì)、專業(yè)人員儲備以及同類項目業(yè)績等三方面因素確定準入標準。3.2.

9、委托運營工作內(nèi)容委托運營工作內(nèi)容運營商的工作內(nèi)容主要包括以下幾方面：管網(wǎng)普查以及首次清淤排水管網(wǎng)及泵站的運營、維護與管理排水管網(wǎng)信息與數(shù)據(jù)收集排水戶管理以及維修、搶修等13二、市場化運作的方案介紹二、市場化運作的方案介紹3.方案實施過程中對幾個重要問題的思考方案實施過程中對幾個重要問題的思考背景情況背景情況方案介紹方案介紹成果及監(jiān)管體系成果及監(jiān)管體系3.3.服務(wù)標準與服務(wù)期限服務(wù)標準與服務(wù)期限運營標準：運營標準：排水管網(wǎng)維護管理質(zhì)量標準（SZDB/Z25-2009）。投標人在投標文件中承諾的標準高于地方標準的執(zhí)行投標文件中承諾的標準。服務(wù)期限：服務(wù)期限：5+3制度，5年為基礎(chǔ)，3年為延長年限。

10、延長的標準：延長的標準：運營商的年度考核中全部成績均為合格且超過三年的得分在80分以上、在申請延長特許經(jīng)營以前沒有嚴重違反委托運營協(xié)議的記錄。14二、市場化運作的方案介紹二、市場化運作的方案介紹背景情況背景情況方案介紹方案介紹成果及監(jiān)管體系成果及監(jiān)管體系3.4.運營費招標上限運營費招標上限 依據(jù)：依據(jù)： 運營費招標的上限為15800元/公里年。該標準系2006年深圳市物價局會同市水務(wù)局、市財政局研究測算特區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)服務(wù)費支付標準時確定(深價管字200614號)。該價格不包括污水泵站運行費。 其中：其中： 管網(wǎng)固定維護費管網(wǎng)維護費單價管網(wǎng)長度 泵站固定維護費泵站運行費單價實際流量15二、市場化

11、運作的方案介紹二、市場化運作的方案介紹背景情況背景情況方案介紹方案介紹成果及監(jiān)管體系成果及監(jiān)管體系 3.5.大修費用處理大修費用處理 設(shè)立大修費用共管賬戶，并于支付運營費時提取約10%的資金作為大修專項資金，存入共管賬戶。 共管賬戶中的資金實行?？顚Ｓ?，專項用于管網(wǎng)的大修、改造以及搶修等工作，不足部分由財政資金補足。16二、市場化運作的方案介紹二、市場化運作的方案介紹背景情況背景情況方案介紹方案介紹成果及監(jiān)管體系成果及監(jiān)管體系3.6.考核機制考核機制日?？己巳粘？己薾 抽 檢主要為抽檢，發(fā)現(xiàn)有不符合維護標準的，可以按次/項進行扣款，并可從當年年度評估的百分制得分中直接扣除扣款項目對應(yīng)的分值。n

12、一般考核（表格鏈接） 17二、市場化運作的方案介紹二、市場化運作的方案介紹背景情況背景情況方案介紹方案介紹成果及監(jiān)管體系成果及監(jiān)管體系抽檢項目細類抽檢項目細類扣款金額扣款金額年度評估扣分標準年度評估扣分標準污水冒溢10000元/次2分井蓋缺損5000元/個2分管道塌陷10000元/處2分私自接管10000元/處2分3.6.考核機制考核機制-年度考核年度考核年度考核表鏈接年度考核表鏈接年度考核中總得分低于50分的，甲方有權(quán)直接終止協(xié)議并提取運營維護保函的全部金額作為違約金。年度考核中總得分低于60分的，甲方按比例扣除全年運營維護費用：扣扣款金額款金額（60年度總得分）年度運營費/100五年中年度

13、考核全部成績均為合格且超過三（3）年的總得分在80分以上可延長特許經(jīng)營期。 18二、市場化運作的方案介紹二、市場化運作的方案介紹背景情況背景情況方案介紹方案介紹成果及監(jiān)管體系成果及監(jiān)管體系19目錄目錄 推行市場化運營的背景推行市場化運營的背景 市場化運作方案介紹市場化運作方案介紹 市場化工作成果以及監(jiān)管體系市場化工作成果以及監(jiān)管體系20三、市場化工作成果以及監(jiān)管體系三、市場化工作成果以及監(jiān)管體系背景情況背景情況12方案介紹方案介紹成果及監(jiān)管體系成果及監(jiān)管體系招標情況介紹招標情況介紹監(jiān)管體系介紹監(jiān)管體系介紹n理順了管理體制，實現(xiàn)了管養(yǎng)分離；n建立了職責明確的監(jiān)管機制；建立了市、區(qū)、街道三級管理體

14、制。街道不再直接負責管網(wǎng)養(yǎng)護工作，主要承擔轄區(qū)管網(wǎng)運營監(jiān)管職能，負責對運營單位管網(wǎng)養(yǎng)護進行日常監(jiān)管，協(xié)助區(qū)水務(wù)部門進行季度考核，并對每月運營服務(wù)費支付審批提出意見；區(qū)水務(wù)部門直接負責監(jiān)督運營單位履約情況，對運營單位定期檢查和考核，審批運營服務(wù)費；市水務(wù) 部門負責建立和完善行業(yè)監(jiān)管體系，指導和協(xié)調(diào)各區(qū)水務(wù)部門落實好管網(wǎng)清疏養(yǎng)護工作，定期對管網(wǎng)運營企業(yè)進行特許經(jīng)營評估。21三、市場化工作成果以及監(jiān)管體系三、市場化工作成果以及監(jiān)管體系截止至截止至20112011年底，各區(qū)全部完成排水管網(wǎng)與泵站委托運營招標工作，并已逐年底，各區(qū)全部完成排水管網(wǎng)與泵站委托運營招標工作，并已逐步開始管網(wǎng)移交管理工作。步開

15、始管網(wǎng)移交管理工作。排水管網(wǎng)市場化運營工作實現(xiàn)了以下目標：排水管網(wǎng)市場化運營工作實現(xiàn)了以下目標：背景情況背景情況方案介紹方案介紹成果及監(jiān)管體系成果及監(jiān)管體系n運營費用支付界面清晰；n降低了運營維護費用（運營費平均價為1.1908萬元/公里年）。管網(wǎng)運營服務(wù)費由市財政委按各區(qū)污水處理費征收總額的25-35%劃撥至各區(qū)，各區(qū)根據(jù)運營企業(yè)實際維護管網(wǎng)長度和中標價格，按月?lián)芨哆\營服務(wù)費。22三、市場化工作成果以及監(jiān)管體系三、市場化工作成果以及監(jiān)管體系排水管網(wǎng)市場化運營工作實現(xiàn)了以下目標：排水管網(wǎng)市場化運營工作實現(xiàn)了以下目標：背景情況背景情況方案介紹方案介紹成果及監(jiān)管體系成果及監(jiān)管體系n 評估體系簡介評

16、估體系簡介評估體系從運營商的專業(yè)人員配置、專業(yè)設(shè)備配備、運營管理效果以及企業(yè)經(jīng)營效益等幾方面進行綜合評估。n 評估體系的作用評估體系的作用u加強監(jiān)管部門對全市運營總體情況的了解；u評估結(jié)果可以作為是否批準運營商延長運營期的參考；u可以促進各運營商提高運營維護質(zhì)量。23三、市場化工作成果以及監(jiān)管體系三、市場化工作成果以及監(jiān)管體系為了更好地推進深圳市排水管網(wǎng)市場化運營，我市正在構(gòu)建排水管網(wǎng)特許經(jīng)營績效評為了更好地推進深圳市排水管網(wǎng)市場化運營，我市正在構(gòu)建排水管網(wǎng)特許經(jīng)營績效評估體系。估體系。評估體系旨在全面掌握深圳市排水管網(wǎng)及泵站委托運營的特許經(jīng)營績效：通評估體系旨在全面掌握深圳市排水管網(wǎng)及泵站委托運營的特許經(jīng)營績效：通過對各標段排水管網(wǎng)及泵站的運營績效進行橫向?qū)Ρ确治?、縱向?qū)Ρ确治?，掌握其運過對各標段排水管網(wǎng)及泵站的運營績效進行橫向?qū)Ρ确治?、縱向?qū)Ρ确治?，掌握其運營水平及相互間存在的差異；同時，通過評估中對排水管網(wǎng)及泵站運營問題的了解，營水平及相互間存在的差異；同時，通過評估中對排水管網(wǎng)及泵站運營問題的了解，為排水管網(wǎng)監(jiān)管及運營狀況的改進提供決策參考。為排水管網(wǎng)監(jiān)管及運營狀況的改進提供決策參考。背景情況背景情況方案介紹方案介紹成果及監(jiān)管體系成果及監(jiān)管體系24三、市場化工作成果以及監(jiān)管體系三、市場化工作成果以及監(jiān)管體系背景情況背景情況方案介紹方案介紹成果及監(jiān)管體系成果及監(jiān)管體系特殊指