企業(yè)破產(chǎn)管理人制度與思考

1、精品文檔就在這里- 各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有-企業(yè)破產(chǎn)管理人制度與思考2007 年 6 月 1 日中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法正式實施，它的出臺標(biāo)志著我國破產(chǎn)制度已經(jīng)日趨完善， 新破產(chǎn)法 的實施對于推進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利完成將起到至關(guān)重要的作用。 新法出臺，增加了破產(chǎn)企業(yè)管理人這一概念，從第二十二條到二十八條專章就管理人的權(quán)利義務(wù)與職責(zé)都做了詳細(xì)的規(guī)定。新破產(chǎn)法共萬余字，單“管理人”這三個字就出現(xiàn)了 118 次之多！那么此次的新法為什么要用這么大的篇幅來闡述管理人這一新的概念呢？首先，從各國的破產(chǎn)立法或商法典中，對破產(chǎn)管理人制度均作有相應(yīng)規(guī)

2、定，它的制度起源可追溯至古羅馬 時代 。當(dāng)時，盛行債權(quán)人自力救濟(jì)主義。債權(quán)人勝訴以后， 可通過自行執(zhí)行實現(xiàn)其權(quán)利。 后來，以委付財產(chǎn)為主要方式的財產(chǎn)執(zhí)行制度逐漸建立并獲得發(fā)展。法官可依債權(quán)人的請求交付管財命令， 允許債權(quán)人占有債務(wù)人的全部財產(chǎn)。法官宣告?zhèn)鶆?wù)人財產(chǎn)交債權(quán)人占有 30 日后，債權(quán)人可申請法院選任財產(chǎn)管理人，由他充當(dāng)拍賣財產(chǎn)的特別負(fù)責(zé)人。然而，實際上由于法院發(fā)布管財令到財產(chǎn)之變價分配之間所需時間較長，所以有時由該財產(chǎn)管理人兼負(fù)管理職責(zé)。羅馬法的財產(chǎn)管理人制，實為破產(chǎn)管理人或破產(chǎn)清算人制度的開端。羅馬時代以后，改破產(chǎn)拍賣為個別拍賣，其程序更為復(fù)雜。立法規(guī)定必須選任財產(chǎn)管理人，即相當(dāng)于現(xiàn)

3、在的破產(chǎn)管理人。而后，破產(chǎn)案件的處理權(quán)限逐步歸于法院。但在破產(chǎn)宣告后，破產(chǎn)財產(chǎn)的管理和清算工作繁雜沉重，加上大量的法律和非法律事務(wù)摻雜其間，又不是法院憑一己之力所能勝任， 故仍有成立清算組織的必要。 此項制度發(fā)展至今，便形成了當(dāng)代的破產(chǎn)管理人制度。破產(chǎn)清算程序是破產(chǎn)程序的一個重要環(huán)節(jié)，這一程序的主體， 英美法一般稱之為 “破產(chǎn)信托人”，大陸法一般稱這之為“破產(chǎn)管理人”，日本法則稱之為“破產(chǎn)管財人”，我國破產(chǎn)法稱之為“清算組”。 這些不同的稱謂反映了立法者對破產(chǎn)管理人法律地位、性質(zhì)的不同考慮，但各國設(shè)立該制度的目的是一致的，即對破產(chǎn)財產(chǎn)接管， 進(jìn)行清理、 估價、處理和分配。有網(wǎng)友認(rèn)為： 在我國以

4、往的清算過程中對于管理人這一概念其實并不陌生，舊破產(chǎn)法中對于破產(chǎn)清算組的定義實際上就是管理人的一種。據(jù)相關(guān)法律的解釋破產(chǎn)管理人是指“在破產(chǎn)程序進(jìn)行過程中負(fù)責(zé)破產(chǎn)財產(chǎn)的管理、處分、業(yè)務(wù)經(jīng)營以及破產(chǎn)方案的擬訂和執(zhí)行的專門機(jī)構(gòu)?！憋@而易見， 破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序中承擔(dān)重要的職責(zé)。具體來說是指它負(fù)責(zé)債務(wù)人財產(chǎn)的管理和處分， 決定債務(wù)人的內(nèi)部管理事務(wù)，代表債務(wù)人參加訴訟或者其他法律程序。除重整程序中債務(wù)人自行管理財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)的情形外，管理人實際上就成了破產(chǎn)企業(yè)的意志機(jī)關(guān)，決定債務(wù)人的一切事因此破產(chǎn)管理人具有相應(yīng)的法律地位和性質(zhì)尤為重要。而且，隨著我國對外合作貿(mào)易往來的日益密切，隨之而來的許多涉外企業(yè)的

5、破產(chǎn)清算，作為一項在國外-精品文檔-精品文檔就在這里- 各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有-已有先進(jìn)經(jīng)驗的制度， 企業(yè)破產(chǎn)管理人制度的現(xiàn)狀與未來對于中國破產(chǎn)制度與國際直接接軌將會起到重要的作用。 那么，既然管理人的作用如此重要， 在具體實施中對管理人的成員有什么原則性的要求呢？（ 1）為實現(xiàn)“保護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人以及破產(chǎn)進(jìn)程中所有利害關(guān)系人的合法權(quán)益”的目標(biāo)價值，要求破產(chǎn)管理人具有中立性地位破產(chǎn)制度的首要目標(biāo)， 是最大限度地實現(xiàn)債權(quán)， 保護(hù)債權(quán)人利益， 并在存在多個債權(quán)人的情況下， 實現(xiàn)全體債權(quán)人之間的公平受償。 同時，各國法律均規(guī)定， 法人破產(chǎn)后主體資格消滅

6、， 未能滿足的債權(quán)不再清償。所以說，現(xiàn)代破產(chǎn)制度并非全是對債務(wù)人不利的制度，它亦體現(xiàn)了維護(hù)債務(wù)人利益、 為其提供東山再起機(jī)會的價值取向。 一個企業(yè)破產(chǎn)， 首當(dāng)其沖的受害者就是企業(yè)職工。 在涉及破產(chǎn)企業(yè)欠稅的情況下， 國家也是破產(chǎn)程序中的利害關(guān)系人之一。除此之外，破產(chǎn)債權(quán)人、取回權(quán)人、別除權(quán)人的合法利益也應(yīng)受到保護(hù)。由此可見，破產(chǎn)程序涉及的利益主體是多方面的，而且各個主體的利益常常處于此消彼長的對立狀態(tài)，破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序中必須能夠站在客觀公正的立場處理破產(chǎn)事務(wù)，因為一旦有其自身利益牽涉其中， 公正的天平就會發(fā)生傾斜，必然要損害部分利害關(guān)系人的合法權(quán)益，這就要求破產(chǎn)管理人的得失必須不受破產(chǎn)程序

7、中各法律主體實體利益變化的影響，其既不能是債權(quán)人的代表， 也不能是國家機(jī)關(guān)的代表，更不能是債務(wù)人的代表，而只能是中立性組織。對法院和債權(quán)人會議負(fù)責(zé)。不得和任何一方串通起來，損害另一方利益，雙方的利益都要兼顧，同時還要對法院負(fù)責(zé)，定期向法院報告工作。（ 2）為實現(xiàn)“及時了結(jié)當(dāng)事人之間的債權(quán)債務(wù)糾紛，提高經(jīng)濟(jì)運行效率”的目標(biāo)價值，要求破產(chǎn)管理人具有專業(yè)化地位能否及時了結(jié)當(dāng)事人之間的債權(quán)債務(wù)糾紛， 完全取決于破產(chǎn)管理人的工作效率。 但在具體的破產(chǎn)程序中，破產(chǎn)事務(wù)往往非常繁雜：經(jīng)歷的程序一般包括重整、 和解和清算；工作內(nèi)容則既要對債權(quán)進(jìn)行登記，又要負(fù)責(zé)破產(chǎn)財產(chǎn)的管理、清理、估價、處理和分配，有的還要進(jìn)

8、行訴訟活動； 涉及的問題既有實質(zhì)性的， 又有程序性的， 加之大量的法律事務(wù)和財會事務(wù)摻雜其間， 技術(shù)性比較強(qiáng)。要高效完成上述工作， 絕非普通組織所能勝任。 這就決定了破產(chǎn)管理人必須專業(yè)化，必須是專門從事這一職業(yè)的組織： a 是要通曉法律知識，熟知破產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定； b 是要熟悉會計業(yè)務(wù)，具有管理財產(chǎn)的能力； c 是要熟悉商業(yè)交易規(guī)則； d 是要連續(xù)從事該項工作， 具有相應(yīng)的實踐工作經(jīng)驗。否則，效率就無從談起，破產(chǎn)法律制度的目標(biāo)價值自然難以實現(xiàn)。（ 3）保守企業(yè)商業(yè)秘密及其他合理秘密。 對在前期工作中了解到的企業(yè)內(nèi)部商業(yè)秘密和其他關(guān)于企業(yè)善的信息，不得向其他人泄漏，不得到處散播。然而現(xiàn)階段， 我

9、國企業(yè)破產(chǎn)特別是全民所有制企業(yè)破產(chǎn)， 清算組由人民法院、 同級人民政府從企業(yè)上級主管部門、政府財政、工商、計委、審計、稅務(wù)、物價、勞動、人事等-精品文檔-精品文檔就在這里- 各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有-部門和專業(yè)人員中用公函指定組成。 破產(chǎn)法意見中解釋為：成立清算組以前，人民法院商同同級人民政府從企業(yè)上級主管部門、政府財政、工商行政管理、計委、審計、財會、金融、拍賣、資產(chǎn)評估等方面的專業(yè)技術(shù)人員（例如會計師、經(jīng)濟(jì)師、審計師等）。上述被指定人員參加清算組是以個人身份參加清算組的， 以他們的工作經(jīng)驗、 專業(yè)知識和技術(shù)等來處理企業(yè)清算工作。這一做法在實踐中

10、暴露出了許多問題：（ 1）是工作效率低。因為清算組成員都有各自的本職工作，若本職工作與清算工作發(fā)生沖突時，又不可能放棄本職工作，從而影響破產(chǎn)工作的進(jìn)程和效率。（ 2）是專業(yè)水平低。來自各個部門的人員并非都適合破產(chǎn)案件的清算工作，也不一定具備必要的專業(yè)技能和法律知識。事實上各部門在選派人員時往往要從本部門工作需要出發(fā)，不可能讓本單位的骨干力量去，這勢必會影響清算工作的專業(yè)性和權(quán)威性。（ 3）是利益不超脫。因為企業(yè)上級主管部門與企業(yè)之間利益休戚相關(guān)，同時企業(yè)破產(chǎn)在某種程度上也可能在財政、 稅收、職工安置等方面牽涉到有關(guān)政府部門的利益， 因而使他們很難站在公正立場上進(jìn)行破產(chǎn)管理與清算，債權(quán)人的利益難

11、以得到保障。（ 4）是債權(quán)人會議的監(jiān)督權(quán)難以行使。由于清算組是由政府各部門派員組成，這就使清算組具有了一定的政府職能色彩，債權(quán)人會議對清算組必要的監(jiān)督基礎(chǔ)因此而消失。（ 5）清算組是由多個個人臨時組成，清算程序結(jié)束即解散，沒有落實責(zé)任，也未規(guī)定承擔(dān)責(zé)任的方式。 清算組的工作一旦被發(fā)現(xiàn)損害了債權(quán)人、 債務(wù)人一方的利益， 因其是臨時組成， 沒有自己的財產(chǎn)， 不能以財產(chǎn)來賠償， 加之其決議是全體成員的決議，也不能找某個人承擔(dān)責(zé)任，成員不會因此遭受信譽上的損失，故很難確保他們做到公正無私。（ 6）清算組的組建時間存在真空區(qū)。我國從法院受理破產(chǎn)時，破產(chǎn)程序就開始了，但清算組要在法院作出豐產(chǎn)宣告裁定后15

12、 日內(nèi)成立并接管破產(chǎn)企業(yè)。從破產(chǎn)案件受理至作出破產(chǎn)宣告裁定這段時間內(nèi)， 破產(chǎn)財產(chǎn)實質(zhì)上仍完全掌握在破產(chǎn)企業(yè)手中， 破產(chǎn)企業(yè)可以隨意處置其財產(chǎn)，這樣， 不利于對債權(quán)人合法利益的保護(hù)，而且從我國破產(chǎn)法的規(guī)定看，這段時間少則三個月（為公告期），多則兩年（整頓期）。即便有法院和債權(quán)人會議進(jìn)行監(jiān)督，也難以避免破產(chǎn)財產(chǎn)的流失。清算組提前介入破產(chǎn)企業(yè)，是非常必要的。 破產(chǎn)宣告前，企業(yè)并未喪失其民事權(quán)利能力和民事行為能力， 仍具有法人資格， 介入破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)管理人只享有監(jiān)督權(quán)、了解企業(yè)狀況權(quán)，同時還負(fù)有保守企業(yè)商業(yè)秘密的義務(wù)。然而，在美國，由于聯(lián)邦破產(chǎn)法院不干預(yù)破產(chǎn)案件中的行政性事務(wù)，不直接從事破產(chǎn)案件中債

13、務(wù)人的清算和重組，美國聯(lián)邦政府于 1978 年開始在幾個巡回區(qū)試點，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對破產(chǎn)案件中破產(chǎn)事務(wù)的管理。 1986 年正式在全國建立起破產(chǎn)托管人制度。在聯(lián)邦司法部內(nèi)設(shè)立了一個常設(shè)管理機(jī)構(gòu)破產(chǎn)托管人管理辦公室， 同時在各巡回區(qū)設(shè)立相應(yīng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)的分支機(jī)構(gòu)， 并賦予該機(jī)構(gòu)管理破產(chǎn)案件和管理破產(chǎn)案件管理從業(yè)人員即私人破產(chǎn)托管-精品文檔-精品文檔就在這里- 各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有-人的行政職能。目前，美國破產(chǎn)托管人管理辦公室在全國劃分了21 個區(qū)，分別設(shè)立了21個破產(chǎn)托管人管理辦公室，任命了21 位聯(lián)邦破產(chǎn)托管人。聯(lián)邦破產(chǎn)托管人以及破產(chǎn)托管人管理

14、辦公室的工作人員屬于政府雇員，專門管理破產(chǎn)案件和私人破產(chǎn)托管人，其經(jīng)費來源于聯(lián)邦財政預(yù)算。聯(lián)邦破產(chǎn)托管人在破產(chǎn)案件中的主要職能是：（1）召開債權(quán)人會議并組建債權(quán)人委員會，參加聯(lián)邦破產(chǎn)法院組織的聽證會；（2）向聯(lián)邦破產(chǎn)法院推薦私人破產(chǎn)托管人；（ 3）監(jiān)督破產(chǎn)案件處理的整個過程，監(jiān)督參與破產(chǎn)案件處理的私人破產(chǎn)托管人、律師、會計師等專業(yè)人員的所有行為，監(jiān)督債務(wù)人和債權(quán)人在破產(chǎn)案件處理中的所有行為；（4）代表聯(lián)邦政府處理債務(wù)人在稅務(wù)方面的債務(wù)；（5）提出制訂和修改破產(chǎn)法律、行政法規(guī)及政策的相關(guān)建議等。鑒于此， 有網(wǎng)友建議建： 應(yīng)突破傳統(tǒng)的必須以個人充任破產(chǎn)管理人的模式，可以考慮學(xué)習(xí)美國的做法由某個組織

15、充任破產(chǎn)管理人。在我國有些地區(qū)， 已出現(xiàn)了專門從事此類問題咨詢和幫助企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)清算的獨立法人機(jī)構(gòu)，名稱為“破產(chǎn)管理公司” 或“破產(chǎn)管理事務(wù)所” ，它們與政府部門相脫離， 實行獨立核算， 自負(fù)盈虧， 有自己專門的事與一套熟悉業(yè)務(wù)的工作人員。所以法院和債權(quán)人會議完全可選擇破產(chǎn)管理公司，對其人員組成可提出自己的要求，破產(chǎn)管理公司是獨立的法人組織， 有自己的獨立的財產(chǎn)， 并可以獨立承擔(dān)責(zé)任。 破產(chǎn)管理公司的信譽也關(guān)系著其業(yè)務(wù)發(fā)展， 因而必須盡職盡責(zé)， 公正客觀。 破產(chǎn)管理人的清算必須符合政策、法律的要求，兼顧社會影響。我認(rèn)為（ 1）隨著我國信托制度的發(fā)展，也可考慮借鑒外國經(jīng)驗，由信托公司作為清算組。

16、（ 2）清算組組成人員，應(yīng)傾向于在各專業(yè)人員中任命，如律師、公證員、會計師、財產(chǎn)評估師等。 而不應(yīng)限于企業(yè)上級主管部門和政府有關(guān)部門工作人員。豐產(chǎn)程序， 不僅是一個法律問題，不涉及到國家的政策，關(guān)系到許多社會問題，用政府部門人員來把關(guān)，看似必要，實則不然。 國家可以先行就清算組的組成制定一系列比較完善的相關(guān)政策，待重新制定破產(chǎn)法時， 用法律固定下來， 這樣可以克服單純由企業(yè)上級主管部門和政府有關(guān)部門人員擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的種種弊端。（ 3）建立對清算組的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)對清算組的行為標(biāo)準(zhǔn)作一個界定。破產(chǎn)管理人應(yīng)有責(zé)任感并盡高標(biāo)準(zhǔn)注意義務(wù)，即其應(yīng)以善良管理人的責(zé)任感和注意力執(zhí)行任務(wù)，因其懈怠造成損失， 應(yīng)

17、對利害關(guān)系人承擔(dān)賠償損失的責(zé)任。其次，對清算組的監(jiān)督應(yīng)發(fā)揮多元化主體的監(jiān)督義務(wù)，其他人也可以舉報，從而保證清算組工作的公正合理性。最后，應(yīng)建立清算組的法律責(zé)任制度，根據(jù)情節(jié)輕重及損害大小，分別實行民事賠償、行政處罰或承擔(dān)刑事責(zé)任。（ 4）對于清算組組建時間空洞問題，英美國家實行的是破產(chǎn)程序受理開始主義，在破產(chǎn)程序受理后至作出宣告破產(chǎn)裁定并成立清算組之前這一階段，設(shè)立“臨時接管人”，也就-精品文檔-精品文檔就在這里- 各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有-是說對破產(chǎn)財產(chǎn)進(jìn)行分階段的管理。這種制度充分避免了破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)外流的危險，有利于保護(hù)債權(quán)人利益。相比之下，

18、我國的破產(chǎn)財產(chǎn)管理機(jī)制在立法上卻不完善。英美國家先設(shè)立“臨時接管人”，再設(shè)立“清算組”的制度，雖能有效的控制破產(chǎn)財產(chǎn)，卻無形中增加了破產(chǎn)程序的復(fù)雜性，“臨時接管人”向“清算組”交接的過程，也十分麻煩，使破產(chǎn)工作不能持續(xù)地高效地展開，鑒于此，我們不能照搬英美國家的臨時接管人制度。因而，當(dāng)法院在受理破產(chǎn)案件的同時應(yīng)指定2-5 人，作為清算組的前身， 介入破產(chǎn)企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)。該前身清算組享有以下幾種權(quán)利：a 在破產(chǎn)企業(yè)的決議有可能損害債權(quán)人利益情況下享有否決權(quán)。 b 有了解破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)狀況的權(quán)利，可以查閱企業(yè)的帳冊、文書、資料和印章等。c其一切活動受法律保障。前身清算組雖不是法院的職能機(jī)構(gòu)，但卻是法院指定并授權(quán)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)， 其合法活動若受破產(chǎn)企業(yè)有關(guān)人員阻礙，應(yīng)按妨礙司法活動處理。同時，應(yīng)承擔(dān)對等的義務(wù)。2010 年讀書節(jié)活動方案一、活動目的：書是人類的朋友，書是人類進(jìn)步的階梯！為了拓寬學(xué)生的知識面，通過開展“和書交朋友，遨游知識大海洋”系列讀書活動，激