芻議新形勢下規(guī)范和加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全行政執(zhí)法

1、芻議新形勢下規(guī)范和加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全行政執(zhí)法    芻議新形勢下規(guī)范和加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全行政執(zhí)法芻議新形勢下規(guī)范和加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全行政執(zhí)法 上海市食品藥品監(jiān)督管理部門，依據(jù)中華人民共和國食品安全法（以下簡稱食品安全法）及其配套法規(guī)、規(guī)章賦予本部門的執(zhí)法權(quán)限與職責(zé)，承擔(dān)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)意見和規(guī)范的各項(xiàng)內(nèi)容，針對餐飲服務(wù)食品安全行政執(zhí)法工作的特點(diǎn)與實(shí)踐，筆者擷取以下幾個(gè)重要方面，以期能夠作為今后推進(jìn)執(zhí)法工作的參考。1簡易程序再探行政處罰中的簡易程序也稱當(dāng)場處罰程序，是指對符合一定條件的行政違法行為，采取一種相對快速、簡捷的處理程序

2、，具有在使行政相對人信服行政權(quán)威的基礎(chǔ)上降低行政成本、提高行政效率的價(jià)值。規(guī)范除了在第七條規(guī)定：“行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)”“除適用簡易程序外，必須兩人以上共同進(jìn)行”以外，相比行政處罰法也沒有規(guī)定更加詳細(xì)的程序要求，所以更需要有專門的規(guī)范性文件予以細(xì)化，以便更好地在執(zhí)法實(shí)踐中進(jìn)行操作。早在2006年，上海市食品藥品監(jiān)督管理局就制定了上海市食品藥品監(jiān)督管理局食品衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰簡易程序若干規(guī)定（試行），然而時(shí)過境遷，當(dāng)初制定該規(guī)范時(shí)的主要依據(jù)之一中華人民共和國食品衛(wèi)生法已經(jīng)被食品安全法所代替，意味著這份規(guī)范性文件也已經(jīng)自動(dòng)失效。在市食藥監(jiān)局制定發(fā)布新的相關(guān)規(guī)定前，本市的餐飲服務(wù)食品安全行政

3、執(zhí)法暫時(shí)沒有專門的簡易程序規(guī)范可以遵循，只有依據(jù)行政處罰法和規(guī)范的總體性規(guī)定。 同樣由市食藥監(jiān)局制定的上海市食品藥品監(jiān)督管理局藥品監(jiān)督行政處罰簡易程序若干規(guī)定在2010年7月1日正式實(shí)施，該文件雖然是為了保障和監(jiān)督藥品監(jiān)督行政處罰簡易程序的實(shí)施而制定，但其所規(guī)定的適用簡易程序的各項(xiàng)要點(diǎn)，對如何設(shè)立餐飲服務(wù)食品安全行政執(zhí)法的簡易程序有著很重要的借鑒意義。這些要點(diǎn)具體有：1.1適用情形：必須是違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，且處罰的罰種、幅度符合法律、法規(guī)等要求的案件。從輕處罰后實(shí)際處罰的罰種、處罰幅度符合要求的，可以適用簡易程序。1.2排除適用簡易程序的情形：減輕處罰后實(shí)際處罰的罰種、處罰幅度符合要求

4、的；當(dāng)事人對違法事實(shí)、法律適用、執(zhí)法程序有異議的；在處理案件的過程中發(fā)現(xiàn)不符合簡易程序適用條件的；已經(jīng)適用一般程序的案件。1.3程序要求：適用簡易程序當(dāng)場查處違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，執(zhí)法人員不少于兩人。上面提到的罰種部分，在將來餐飲食品安全執(zhí)法的簡易程序中將出現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象，即只會出現(xiàn)“警告”這一個(gè)處罰種類。原因在于根據(jù)食品安全法、食品安全法實(shí)施條例和餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法中的“法律責(zé)任”部分的規(guī)定，除警告以外，對違法的公民、法人或者其他組織處以罰款，法定的最低金額即為人民幣二千元，已經(jīng)超出了行政處罰法所限定的“對公民處以五十元以下、   

5、60; 芻議新形勢下規(guī)范和加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全行政執(zhí)法(2)<2.1申請方式：可以通過口頭或書面的方式提出。通過口頭方式提出的，案件經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)場在檢查筆錄、詢問筆錄上予以記錄，并及時(shí)上報(bào)。2.2審查決定：辦案人員的回避，由所在監(jiān)督所的負(fù)責(zé)人決定；科室負(fù)責(zé)人作為案件經(jīng)辦人員的，其回避由案件合議組決定；監(jiān)督所負(fù)責(zé)人辦理的案件，其回避由上級監(jiān)督所決定。2.3被決定回避的辦案人員，在回避決定作出以前所進(jìn)行的調(diào)查取證是否有效，由作出回避決定的部門根據(jù)證據(jù)種類、案件情況等決定。3著力推行柔性執(zhí)法“柔性執(zhí)法”是近幾年在建設(shè)社會主義和諧社會的背景下所提出的執(zhí)法理念，也是此次公布的兩份文件中所

6、著力推行的理念。在市政府法制辦公室通過上海法治報(bào)向社會公布的市政府規(guī)章、文件的解讀中，將“柔性執(zhí)法”定義為是一種“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法，適度減少執(zhí)法的強(qiáng)制力、擴(kuò)大教育量、縮小對立面，有助于實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一1。柔性執(zhí)法絕不是不加區(qū)別地?zé)o條件地寬松執(zhí)法。在具體落實(shí)柔性執(zhí)法上，意見和規(guī)范主要從兩個(gè)方面出發(fā)：一方面強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法人員應(yīng)貫徹“處罰與教育相結(jié)合原則”，“對尚未造成嚴(yán)重危害后果，或者違法后果能夠及時(shí)消除的違法行為”，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，“應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行告誡、引導(dǎo)、教育，并責(zé)令改正；對拒不改正的，再給予行政處罰”，防止“以罰代教、以罰代管”，執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)積極采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，防止“重事后查處、輕事前預(yù)防”；另一方面，實(shí)施分類分步執(zhí)法，“根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，采取不同的行政執(zhí)法方式”，對可能危及公共安全、公眾健康、生態(tài)環(huán)境等的違法行為，“加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能，避免執(zhí)法缺位、不作為”。 餐飲服務(wù)與公眾健康密不可分，我國餐飲行業(yè)又具有“發(fā)展迅猛，業(yè)態(tài)多樣，餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施、管理者的食品安全意識、企業(yè)內(nèi)部管理制度、從業(yè)人員食品安全知識水平等存在著很大差別”2的特點(diǎn)，所以有必要在整體上采取高壓的監(jiān)管態(tài)勢，根據(jù)突出重點(diǎn)和控制關(guān)