創(chuàng)新工作機(jī)制,突出監(jiān)管重點(diǎn),確保扶貧成效

1、創(chuàng)新工作機(jī)制，突出監(jiān)管重點(diǎn)，確保扶貧成效宜章縣扶貧開發(fā)辦公室（2011年2月18日）2010年，我縣扶貧開發(fā)工作以“減少貧困、增加收入、縮小差距、構(gòu)建和諧”為目標(biāo)，以整村推進(jìn)、連片開發(fā)為抓手，以創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管為重點(diǎn)，大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，取得了良好的扶貧成效。我們的主要做法是：一、突出工作重點(diǎn)，改善基礎(chǔ)條件，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。我們以整村推進(jìn)為主戰(zhàn)場，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，突出自我發(fā)展，突出規(guī)劃先行。一方面，堅(jiān)持內(nèi)部輸血與外部造血相結(jié)合。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，注重解決貧困村的水、電、路、校、醫(yī)等民生問題，使貧困村的基本民生狀況在短期內(nèi)有明顯改善；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，注重特色，因地制宜，發(fā)展

2、一鄉(xiāng)一品，一縣多品，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，積極培育特色增收和防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)；在提高農(nóng)民收入上，堅(jiān)持扶貧先扶智，注重引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工和強(qiáng)化技能培訓(xùn)，不斷提高技能本領(lǐng)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。另一方面，堅(jiān)持項(xiàng)目申報(bào)與嚴(yán)格把關(guān)相結(jié)合。在扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)上，堅(jiān)持因地制宜、量力而行、先易后難和輕重緩急的原則，做到項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理，項(xiàng)目選擇準(zhǔn)確切實(shí)可行；在扶貧項(xiàng)目選擇上，注重民情民意民智，堅(jiān)持摸實(shí)情、看實(shí)況、找實(shí)路；在項(xiàng)目申報(bào)上，堅(jiān)持“三不”原則（即未通過評估論證的項(xiàng)目不入庫；未入庫的項(xiàng)目不申報(bào)；未經(jīng)專家評審，縣扶貧辦、縣財(cái)政局共同審核，縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審批的項(xiàng)目不申報(bào)），做到嚴(yán)格審核，嚴(yán)格把關(guān)。二、突

3、出產(chǎn)業(yè)開發(fā)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收我們始終把貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持作為扶貧工作的重點(diǎn)，把產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為農(nóng)民脫貧致富的有效途徑。一是抓“三級聯(lián)創(chuàng)”，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)扶貧基地。我縣積極探索產(chǎn)業(yè)開發(fā)與貧困農(nóng)戶的有機(jī)結(jié)合，逐步摸索出三級聯(lián)創(chuàng)綠色脫貧基地的扶貧開發(fā)新模式。即縣級以縣扶貧辦、科技局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧水產(chǎn)獸醫(yī)局、蔬菜局、農(nóng)經(jīng)局等部門聯(lián)合，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村以扶貧協(xié)會和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，廣大貧困農(nóng)戶參加創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)扶貧基地的扶貧開發(fā)模式。先后創(chuàng)建了城西萬畝臍橙基地、城南鄉(xiāng)新田村生態(tài)休閑農(nóng)莊、長村鄉(xiāng)千家岸村獼猴桃種植基地等一大批種植養(yǎng)殖基地?？h、鄉(xiāng)、村三級根據(jù)各自的工作職責(zé)，做到既分工，又協(xié)作，共同致力于扶貧產(chǎn)

4、業(yè)基地的建立。將貧困戶、貧困村和公司三者利益有機(jī)地連接在一起，整合成一個“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益共同體，取得了貧困戶脫貧、貧困村增加集體收入、公司發(fā)展壯大的三方共贏的良好效果，實(shí)現(xiàn)了貧困農(nóng)民增收有渠道，脫貧致富有保障，返貧率低的良好局面。二是抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)，拓展扶貧工作成效。我縣位于全國最適宜的柑桔、橙類生產(chǎn)帶，也是傳統(tǒng)的油茶產(chǎn)區(qū)。為了壯大臍橙和油茶產(chǎn)業(yè)，縣財(cái)政在財(cái)力十分緊張的情況下，每年安排扶貧開發(fā)配套資金100萬元，引導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照依法、有償、自愿的原則，鼓勵和支持企業(yè)租賃、大戶承包或農(nóng)戶入股等方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推動臍橙、油茶分戶經(jīng)營向規(guī)?；⒓s化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。同時，堅(jiān)

5、持“誰種誰有”，“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵個人、法人及其他經(jīng)濟(jì)組織，跨行政區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)，通過多種方式參與油茶和臍橙基地建設(shè)。截止目前，全縣種植臍橙已達(dá)8.6萬畝，油茶林12.8萬畝，涉及26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)256個村，覆蓋全縣22.68萬人口，其中貧困人口5.72萬人，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保和扶貧對象總?cè)藬?shù)的85.5%。全縣流轉(zhuǎn)至各企業(yè)主和大戶的臍橙、油茶林地面積已達(dá)18.6萬畝，建有8大產(chǎn)業(yè)基地，共吸納貧困戶5676戶，貧困農(nóng)民人均年增收682元。新華鄉(xiāng)東山村、吾作村、鞏橋村，由村扶貧協(xié)會牽頭協(xié)調(diào)，村民用土地入股，農(nóng)民專業(yè)合作社或經(jīng)濟(jì)能人出資的股份合作方式共同開發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已流轉(zhuǎn)土地5000多

6、畝，集中連片種植油茶2000畝，吸納貧困戶入股358戶。梅田鎮(zhèn)上寮村綠色脫貧產(chǎn)業(yè)基地以“三級聯(lián)創(chuàng)”為平臺，建成了山頂種樹、山腰種果、山下建場，集種、養(yǎng)、加工、休閑為一體的生態(tài)農(nóng)莊。每年接待農(nóng)業(yè)旅游觀光休閑12000人次，農(nóng)民人平純收入增加1100元。三是抓投入保障，形成扶貧開發(fā)合力。扶貧工作既是大事，也是難事、更是善事，需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各部門的大力支持配合。為了將好事辦好，我縣縣委、縣政府把扶貧工作納入重要議事日程，每年專題研究扶貧工作35次，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入貧困村現(xiàn)場辦公，排憂解難。縣直相關(guān)部門發(fā)揮各自在行業(yè)中的技術(shù)資金優(yōu)勢，積極配合，在技術(shù)和資金上給予大力支持，形成了強(qiáng)大的

7、工作合力，為完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。三、突出能力培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，拓展致富門路。我們按照“培訓(xùn)一人、脫貧一戶，輸出一批、致富一村”的工作思路，把抓好勞務(wù)技能培訓(xùn)作為有效增加貧困農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、提升貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力的有效措施來抓。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任。我們成立了培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了培訓(xùn)工作責(zé)任人，推行目標(biāo)管理，下發(fā)了培訓(xùn)文件。二是深入調(diào)查研究，摸清生源底子，建立生源檔案。我們組織專門力量，深入到貧困村進(jìn)行調(diào)查摸底，對符合培訓(xùn)條件的農(nóng)村貧困青年全部登記造冊，納入勞動技能培訓(xùn)生源庫，根據(jù)年齡等情況，分門別類地、有計(jì)劃地安排培訓(xùn)時間和類別。三是廣泛宣傳發(fā)動，營造良好氛

8、圍。我們利用廣播、電視等各類新聞媒體和流動宣傳車等形式和手段，采取多種形式進(jìn)行宣傳發(fā)動，激發(fā)他們學(xué)技術(shù)、學(xué)知識，樹立靠知識改變命運(yùn)、靠勤勞脫貧致富的理念。四是加強(qiáng)跟蹤管理，注重培訓(xùn)實(shí)效。我們利用培訓(xùn)學(xué)員檔案庫對培訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行全程跟蹤管理和服務(wù)，及時為培訓(xùn)學(xué)員提供便捷、周到的服務(wù)，確保他們穩(wěn)定就業(yè)。同時圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，有針對性地組織開展種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供科技支撐。四、突出監(jiān)督管理，創(chuàng)新工作模式，提高扶貧成效。第一，在扶貧項(xiàng)目管理上，我們始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)的原則，以重點(diǎn)項(xiàng)目為突破，著力提升管理水平。一是堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)不偏向。在項(xiàng)目計(jì)劃的落實(shí)上，按照“分片包干”原則，堅(jiān)決做到早計(jì)劃、

9、早安排、早啟動、早實(shí)施，及時派出督查小組，下到各貧困村督促指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，確保執(zhí)行省、市批復(fù)計(jì)劃不走樣、項(xiàng)目實(shí)施不偏向。二是堅(jiān)持項(xiàng)目監(jiān)督不走樣。首先，在項(xiàng)目選定上嚴(yán)格堅(jiān)持六個原則（社會效益優(yōu)先原則、示范性開發(fā)原則、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)原則、依靠科技進(jìn)步原則、多元化投入原則、尊重農(nóng)民意愿原則），并在規(guī)劃前向群眾公示，充分聽取群眾意見。其次，在項(xiàng)目組織實(shí)施上，明確了項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任人，成立了鄉(xiāng)村干部和群眾代表參加的項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督小組，對項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，縣扶貧辦做到隨機(jī)抽查、跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量。最后，在項(xiàng)目驗(yàn)收上，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村、群眾代表聯(lián)合驗(yàn)收制?？h扶貧辦與縣財(cái)政局深入項(xiàng)目點(diǎn)，組

10、織鄉(xiāng)村干部共同驗(yàn)收，每驗(yàn)收一個項(xiàng)目均要拍攝項(xiàng)目責(zé)任人與項(xiàng)目實(shí)施效果照片，建立健全附有項(xiàng)目責(zé)任人和項(xiàng)目實(shí)施效果照片的項(xiàng)目檔案，并在村務(wù)公開欄上公開項(xiàng)目資金的使用情況，杜絕扶貧項(xiàng)目資金的“跑、冒、漏”現(xiàn)象。三是堅(jiān)持項(xiàng)目資金不脫管。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、檢查跟著資金走”的原則，縣扶貧辦和縣財(cái)政局共同制定了扶貧項(xiàng)目資金管理辦法，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任人和管理責(zé)任制，重點(diǎn)加強(qiáng)了扶貧資金運(yùn)行中的四大環(huán)節(jié)(項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù))的管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理的“三專制”、“公示制”和“縣級報(bào)賬制”，促進(jìn)扶貧項(xiàng)目管理規(guī)范化、制度化。第二，在扶貧資金管理上，不斷探索和創(chuàng)新管理模式，做到了嚴(yán)把“四關(guān)”：一是創(chuàng)新項(xiàng)目初審模式，嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)；二是創(chuàng)新項(xiàng)目監(jiān)管模式，嚴(yán)把項(xiàng)目