從擺榜看國家扶貧工作

1、從擺榜看國家扶貧工作關于貴州省惠水縣擺榜鄉(xiāng)的調(diào)研報告第二臨床醫(yī)學院 佘 俊貴州省黔南州惠水縣擺榜鄉(xiāng)位于惠水縣東南部，距惠水縣城45公里。全鄉(xiāng)總面積71.7平方公里，平均海拔1408米，年平均氣溫13.4。全鄉(xiāng)轄6個村、52個村民小組，有2189戶、11006人，其中苗族人口占總?cè)丝诘?5.1%?，F(xiàn)有耕地面積6196畝，人均0.6畝。長期以來，擺榜經(jīng)濟社會發(fā)展較為緩慢，人民生活水平明顯低下，是一個典型的邊遠高寒的少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)，同時也是國家級重點扶持貧困鄉(xiāng)之一。2010年暑假，我們來到這個地方進行關于國家扶貧政策的專題調(diào)研。一、擺榜脫貧不盡如人意當?shù)卣ぷ魅藛T向我們介紹，從1999年以來，國家

2、以及眾多熱心人士紛紛給與了大力的幫助，擺榜鄉(xiāng)相較以前，已發(fā)生了天翻地覆的變化。但是，擺榜人民仍然不能夠脫貧致富。1999年，惠水縣扶貧辦在擺榜投放了35萬元的小額貸款，縣有關部門也紛紛投放物資，扶持當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，并為其改善居住環(huán)境。當時，惠水縣政府以及擺榜鄉(xiāng)政府向當?shù)赝斗糯罅康竟?、牲畜，號召鄉(xiāng)民免費領取，鼓勵其發(fā)展種植、養(yǎng)殖行業(yè)。但當時的擺榜人已養(yǎng)成惰性，好吃懶做，等著現(xiàn)成的糧食來到嘴邊，不情愿領取這批物資。最后，這批物資是由政府相1關人員一戶戶送入農(nóng)家；并且，農(nóng)民們并未將稻谷以及牲畜進行耕作、放養(yǎng)，而是直接食用。2000年，惠水縣專門成立改廁工作小組，在擺榜實施改廁工程。因為當?shù)?/p>

3、沒有入廁習慣，衛(wèi)生條件極其惡劣。工作小組在每家每戶將廁所修建完成之后，發(fā)現(xiàn)村民并沒有使用，還是依照習慣隨地大小便，直至后期政府相關部門采取一些強硬措施，才使這個問題稍有改變。當7月我們?nèi)豚l(xiāng)時，仍然發(fā)現(xiàn)還有不少村民保留著不良的衛(wèi)生習慣，就連當?shù)氐膶W校，公廁衛(wèi)生狀況也是不堪入目。在由惠水縣進入擺榜鄉(xiāng)的途中可以見到公路旁的許多磚房，破舊不堪，無人居住。據(jù)介紹，因為許多村民居住的地方是在山上林間，交通不便，水源也比較缺乏，故政府特此修建了一批搬遷房供這些居民居住，以改善生活質(zhì)量，然而有大部分居民因為根深蒂固的“念舊”思想不愿意搬入，仍然住著用茅草、木條、竹竿、爛席子糊上泥巴、牛糞而搭建起來的杈杈房。二

4、、擺榜貧困的根本原因 我們深深地感到，擺榜鄉(xiāng)的貧困，不僅僅是由于自然條件不好，更重要的原因是村民思想觀念落后?？陀^來說，擺榜鄉(xiāng)在眾多貧困鄉(xiāng)中自然條件并不算是最差的一個，但卻可以稱得上是最為貧困的一個。擺榜雖坐落于1408米的高山山頂，但大部分地區(qū)地勢平坦，交通雖然不便，但自然環(huán)境優(yōu)美、名族文化豐厚，極具旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。近幾年， 2由于外出打工人口的逐漸增多，許多擺榜人開始與外界有了聯(lián)系，2000年以前，這里是一個極其封閉的地方。因為生活圈子狹窄，社交環(huán)境封閉，就造成了擺榜人思想的封建與落后。 由于貴州地處云貴高原，海拔較高，天氣較涼，特別是擺榜位于1400多米的高山上，天氣變化更是特別，晝

5、夜溫差極大。這也就釀成了當?shù)厝讼矚g飲酒的習慣。在當?shù)兀瑢幙伞敖也婚_鍋”，都要打酒來喝。常常有人是一醉就醉個幾天，耽誤農(nóng)活不說，還影響了自身的健康狀況。 此外，當?shù)氐摹靶杂^念”也是非常不符合常理。當?shù)赜幸痪渌渍Z：貴州八怪，擺榜的女人背著娃娃談戀愛。由于當?shù)厝怂枷朊孕?，認為懷孕與否關鍵在于女人，所以形成習俗，女人一定要懷孕生子之后才會有人上門提親，才能夠嫁得出去。一般來說，家庭里的第一個孩子都不是丈夫的親生子，甚至有些連小孩子的父親究竟是誰都不知道。 在下鄉(xiāng)調(diào)研中，我們了解到，很多村民生病了都不會到衛(wèi)生院，寧愿到街邊買一些不知名的草藥，也不愿意在有農(nóng)村醫(yī)療合作的保證下到醫(yī)院或衛(wèi)生院就醫(yī)。如此種種守

6、舊觀念，給擺榜鄉(xiāng)的扶貧工作開展帶來了極大的難度。故至今為止，擺榜鄉(xiāng)仍然擺脫不了“貧困”的帽子。三、從擺榜看我國扶貧政策的成效我們從有關資料得知，在我國，類似擺榜鄉(xiāng)這樣情況的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有許多，他們擺脫不了貧困的原因，不在于國家不給予扶3持，關鍵在于人們的守舊思想無法改變。1979年以來的我國扶貧政策大致可劃分為4個階段：19781985年的農(nóng)村改革；19861993年實施全國有針對性的扶貧開發(fā)；19942000年間實施的“八七扶貧攻堅計劃”；20012010年間的新世紀農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要。 在我國扶貧工作的這4個階段中，“八七扶貧攻堅計劃”是我國歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限

7、的扶貧開發(fā)行動綱領，其通過以工代償、部門扶貧、對口扶貧、國際機構(gòu)扶貧這4種方式順利地完成了這一階段的扶貧任務。但毋庸諱言，我國現(xiàn)行扶貧政策效果仍不夠理想。究其原因，主要是：第一，目標瞄準機制不完善。按照現(xiàn)行的國家扶貧政策，扶貧款項是直接劃撥到縣，由于貧困人口分布較散，經(jīng)費分化容易出現(xiàn)偏差，再加上難免會出現(xiàn)挪用經(jīng)費、專款亂用、公款私用等現(xiàn)象，經(jīng)費的合理運用更是難上加難。第二，反貧困模式過于單一。自20世紀80年代中期我國實行的開發(fā)式扶貧，如“以工代賑”、“優(yōu)惠貸款”、“項目扶貧”等都是希望依托經(jīng)濟增長來緩解貧困。但是，在市場經(jīng)濟條件下，在項目制定上越來越注重效益，而非真正用于扶貧，脫離了貧困者的

8、實際需要。項目的落實，可能會促進地區(qū)經(jīng)濟的增長。但在“大分散、小集中”狀況下，經(jīng)濟增長和窮人的關聯(lián)度已經(jīng)很低了，通過經(jīng)濟增長，讓經(jīng)濟增長成果自動“滴落”到貧困階層的社會經(jīng)濟條件已經(jīng)缺失；再加上現(xiàn)存的絕對貧困人口中，五保戶 4占1/5，殘疾人占1/3，另有一些是常年被疾病困擾沒有勞動能力的、受教育水平極低的，貧困者很難通過項目自我發(fā)展，因此，傳統(tǒng)的開發(fā)式扶貧，就難以起到作用。第三，重物質(zhì)建設，輕能力建設。人人都知道這樣一個道理，授之以魚不如授之以漁。我國的扶貧往往只起到授魚的目的，重點集中在幫助農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)投資生產(chǎn)項目和基礎設施建設，而對提高貧困者素質(zhì)的投資嚴重不足，忽視了授漁的重要性。第四，貧困者主體地位弱化。農(nóng)村扶貧的關鍵在于改善貧困者的生活、生產(chǎn)質(zhì)量，貧困者應占主體地位，然而由于農(nóng)村思想狀況落后，某些觀念封建愚昧，讓貧困者脫離了自身的主體地位，忽視自身在扶貧工作中的巨大作用，致使農(nóng)村扶貧工作的開展有了巨大的阻礙。因此，貧困者的思想觀念是否轉(zhuǎn)變，直接影響著國家扶貧工作開展的順利與否。綜上所述，國家針對扶貧計劃開展了大量的項目活動，無論是從提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或是構(gòu)建農(nóng)村貧困群體保障體系等一系列措施，都無法改變根深蒂固的貧困原因，無法真正讓人民想要有“我要富起來，我需要富起來”的強烈愿望，故提升農(nóng)村經(jīng)濟，大力開展扶貧措施，都離不開首要條件，思想扶貧。只有