市防范化解問題樓盤風(fēng)險(xiǎn)工作報(bào)告

1、市防范化解問題樓盤風(fēng)險(xiǎn)工作報(bào)告“問題樓盤”是指，在國(guó)有建設(shè)用地上的商品房、房改房、經(jīng)適房、單位自建房等各類住房，因各種原因，造成長(zhǎng)期停工、遲遲不能交工、購(gòu)房人或回遷安置人長(zhǎng)期無法入住、或房屋交工入住后長(zhǎng)期無法辦理產(chǎn)權(quán)證等歷史遺留問題的樓盤，直接影響子女落戶上學(xué)、房屋交易繼承，群眾反映強(qiáng)烈，具有重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。 一、問題樓盤的成因 我市目前共有問題樓盤138個(gè)，涉及8個(gè)城市區(qū)2萬多戶居民5萬余名群眾。問題樓盤的形成，既有企業(yè)管理不善、違法違規(guī)建設(shè)的問題，也有政府部門監(jiān)管不到位的問題，可分成5個(gè)類型：一是“企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理類”11個(gè)，占比7.97%；二是“手續(xù)辦理類”48個(gè)，占比3

2、4.78% ；三是“配套設(shè)施不完善類”16個(gè)，占比11.59%；四是“經(jīng)濟(jì)糾紛類”25個(gè)，占比18.12%；五是“違法違規(guī)類”38個(gè)，占比27.54%。具體成因有以下6個(gè)方面：一是由于開發(fā)企業(yè)資金鏈斷裂造成一部分樓盤“爛尾”。二是各級(jí)政府片面追求經(jīng)濟(jì)效益和城市形象，在特定的時(shí)期違背工程建設(shè)基本程序，導(dǎo)致出現(xiàn)一些所謂“三邊工程”，即允許建設(shè)單位邊申請(qǐng)、邊審批、邊施工，甚至未批先建?！叭吂こ獭痹诤笃谘a(bǔ)辦國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、消防等手續(xù)時(shí)一旦與國(guó)家“剛性”規(guī)定相違背，就會(huì)出現(xiàn)行政審批鏈斷裂，最終影響到群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。三是由于城市總規(guī)調(diào)整，導(dǎo)致一些項(xiàng)目手續(xù)無法辦理。四是政府部門在行政審批程序上“互為

3、前置”，致使一些項(xiàng)目手續(xù)辦理停滯，最終影響到群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，導(dǎo)致問題樓盤的出現(xiàn)。五是開發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中由于債權(quán)、債務(wù)等糾紛引發(fā)訴訟，導(dǎo)致樓盤被法院查封，難以解封，也是問題樓盤的成因之一。六是部分開發(fā)企業(yè)違法建設(shè)，批少建多；或者由于資金問題欠繳稅費(fèi)、土地出讓金，導(dǎo)致項(xiàng)目手續(xù)無法辦理。 二、主要做法和成效 2017年以來，我市各級(jí)認(rèn)真貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，按照“分類施策、證繳分離、先易后難”的處置思路，堅(jiān)持“依法依規(guī)、尊重歷史，實(shí)事求是、民生優(yōu)先，證繳分離、平行運(yùn)作”的工作原則，始終帶著感情、帶著責(zé)任、帶著政策做好化解問題樓盤工作，既最大限度地維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，又做到依法依

4、規(guī)、不留隱患。 （一）現(xiàn)實(shí)矛盾用現(xiàn)行的規(guī)章制度來解決。有些問題樓盤，存在一些現(xiàn)實(shí)矛盾問題，我們積極溝通協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門依法依規(guī)依政策依事實(shí)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，重點(diǎn)解決因開發(fā)企業(yè)與業(yè)主單位、施工企業(yè)、小區(qū)業(yè)主、供水供電供氣供暖企業(yè)之間存在的矛盾糾紛，影響相關(guān)手續(xù)辦理的問題樓盤。比如，違法違規(guī)建設(shè)類問題樓盤，采取先處罰后調(diào)整的辦法，逐步分類解決。重點(diǎn)解決未批先建、占?jí)壕G地、超出總規(guī)等問題，先處理開發(fā)建設(shè)企業(yè)違法行為，再據(jù)實(shí)完善手續(xù)、調(diào)整規(guī)劃，暫時(shí)無法調(diào)整的，待五期總規(guī)修編時(shí)一并解決。目前，西工區(qū)史家屯安置房、五女冢安置房、中儲(chǔ)金谷等16個(gè)此類問題樓盤，

5、已化解到位。比如，經(jīng)濟(jì)糾紛、資金鏈斷裂、涉法涉訴類問題樓盤，堅(jiān)持依法依規(guī)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。重點(diǎn)解決因開發(fā)企業(yè)和施工單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛、資金鏈斷裂、已進(jìn)入司法程序被查封或抵押等問題，通過從中調(diào)解、幫助融資、置換抵押、清算接盤等措施，平衡各方利益，化解矛盾糾紛。目前，老城區(qū)春都路九鼎國(guó)際項(xiàng)目、西工區(qū)洛浦西路20號(hào)院項(xiàng)目等7個(gè)此類問題樓盤，已化解到位。比如，配套設(shè)施不完善類問題樓盤，加大協(xié)調(diào)力度，督促企業(yè)積極整改。重點(diǎn)解決水、電、氣、暖配套不到位問題，協(xié)調(diào)供水、供電、供氣、供暖企業(yè)主動(dòng)對(duì)接、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，督促開發(fā)企業(yè)加快整改到位。目前，澗西區(qū)河洛世家芳華苑小區(qū)、西工區(qū)國(guó)花寶居小區(qū)等7個(gè)此類問題樓盤已化解

6、到位。 （二）歷史遺留問題站在歷史的角度來解決。問題不是憑空產(chǎn)生的，也不是從來就有的，都是一定時(shí)代背景和具體環(huán)境的產(chǎn)物。對(duì)于歷史遺留問題的處理，我們堅(jiān)持深入調(diào)查研究，并且在調(diào)研中用歷史的眼光認(rèn)真審視，梳理總結(jié)、把準(zhǔn)癥結(jié)、對(duì)癥下藥，真正回到當(dāng)時(shí)場(chǎng)景、站在當(dāng)時(shí)角度、依照當(dāng)時(shí)政策法規(guī)解決。用“老標(biāo)準(zhǔn)、老政策”，重點(diǎn)解決住戶已入住多年，無法按照現(xiàn)行法律規(guī)定進(jìn)行核實(shí)、驗(yàn)收、補(bǔ)繳土地出讓金的老舊小區(qū)。目前，澗西區(qū)湖南路1號(hào)院、西工區(qū)龍柏大廈等4個(gè)此類問題樓盤已化解到位。 （三）改革中的問題用改革的辦法來解決。問題是一定時(shí)代和社會(huì)環(huán)境的產(chǎn)物，那么我們面臨的問題必然帶有一定歷史時(shí)期的性質(zhì)和特點(diǎn)。要解決面臨的種

7、種問題，必須把問題放在不斷發(fā)展的歷史進(jìn)程中來分析，用改革的思路、發(fā)展的辦法去認(rèn)識(shí)、去解決。一是創(chuàng)新制度，出臺(tái)處置意見實(shí)施細(xì)則。通過出臺(tái)這兩個(gè)文件，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、明確職責(zé)分工、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持屬地管理，落實(shí)主體責(zé)任，積極協(xié)調(diào)住建、規(guī)劃、國(guó)土、房管等城建口職能部門和法院、檢察院、公安、消防等政法口有關(guān)單位共同參與、密切配合、形成合力，確保把工作做扎實(shí)、做到位，把老百姓遇到的困難難題化解掉、處理好。二是創(chuàng)新方法，實(shí)行“證繳分離”“平行運(yùn)作”。針對(duì)購(gòu)房人已經(jīng)付完所有費(fèi)用款項(xiàng)，但因開發(fā)企業(yè)欠繳稅費(fèi)或建設(shè)手續(xù)不完善，造成購(gòu)房人入住多年卻不能登記辦證的問題，在遵守法律法規(guī)，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的前提下，將解決

8、人民群眾辦證問題與追繳企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)、處理企業(yè)違法違規(guī)行為相分離，優(yōu)先解決群眾辦證難問題，最大限度地維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。同時(shí)，相關(guān)職能部門根據(jù)各自職責(zé)，繼續(xù)督促開發(fā)企業(yè)和建設(shè)單位繳納稅費(fèi)、完善手續(xù)。兩條線平行運(yùn)作，一條線給老百姓辦證，切實(shí)秉承“一切為了人民、優(yōu)先服務(wù)群眾”的原則，只要群眾該繳的費(fèi)全部繳到位了，該啟動(dòng)辦證的及時(shí)啟動(dòng)辦證程序；另一條線追繳土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)，該向開發(fā)企業(yè)追繳的款項(xiàng)嚴(yán)格按程序追繳嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，該完善手續(xù)的繼續(xù)完善手續(xù)，該采取強(qiáng)制措施的堅(jiān)決采取強(qiáng)制措施，決不能讓開發(fā)企業(yè)自身的問題轉(zhuǎn)嫁到購(gòu)房人身上，影響群眾辦證。工作方法的創(chuàng)新，使一大部分涉及群眾辦證的歷史遺留

9、問題，找到了切實(shí)可行的解決辦法，得到了涉事群眾的稱贊。三是創(chuàng)新思路，堅(jiān)持“分類施策”“先易后難”。認(rèn)真研究分析研判，提出了分類施策、先易后難的處置思路，將177個(gè)具體問題分成“企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理類”“手續(xù)辦理類”“配套設(shè)施不完善類”“經(jīng)濟(jì)糾紛類”“涉法涉訴類”等5種類型，每種類型都制定了有針對(duì)性的解決方案和措施，強(qiáng)有力的推動(dòng)了問題樓盤的處置工作。又將138個(gè)問題樓盤分為了A（容易）、B（較難）、C（復(fù)雜）三類，先易后難逐個(gè)化解。通過這一系列創(chuàng)新性的舉措，中心城區(qū)57個(gè)問題小區(qū)的復(fù)雜疑難問題已經(jīng)全部化解到位；已明確處置方案、正在協(xié)調(diào)推進(jìn)67個(gè)；還有14個(gè)小區(qū)正研究解決。 三、幾點(diǎn)體會(huì) （一）只有真

10、重視，才能真推進(jìn)。在2017年7月27日十一屆市委第41次常委擴(kuò)大會(huì)議上，市委書記李亞就問題樓盤提出“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任，弄清弄透、分類實(shí)施，于法周延、于事簡(jiǎn)便，注重銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)，難點(diǎn)突破、強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)，做細(xì)工作、穩(wěn)控到位”的六點(diǎn)要求，我市問題樓盤化解攻堅(jiān)戰(zhàn)正式拉開序幕。劉宛康市長(zhǎng)親自召開會(huì)議，對(duì)全市的城建領(lǐng)域信訪穩(wěn)定及問題樓盤歷史遺留問題處置工作進(jìn)行專題研究和安排部署，成立了由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)吳孟鐸任組長(zhǎng)，市委常委、市政府黨組成員王琰君、市委政法委書記尚英照、副市長(zhǎng)李保興任副組長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)趙書政任辦公室主任，市中級(jí)人民法院、市檢察院分管領(lǐng)導(dǎo)，市住建委、市規(guī)劃局、市國(guó)土局等16家單位和

11、8個(gè)城市區(qū)政府（管委會(huì)）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的高規(guī)格的問題樓盤處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，堅(jiān)持一周一會(huì)，先后召開21次專題會(huì)議；堅(jiān)持一樓一策，先后形成18個(gè)會(huì)議紀(jì)要和備忘，為問題樓盤化解工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。 （二）只有真擔(dān)當(dāng)，才能真作為。政府要信守承諾，決不能新官不理舊賬。新官要理舊賬，新上任的領(lǐng)導(dǎo)，不僅要接過權(quán)力，也要接下問題，以不怕難、不怕亂的態(tài)度去迎接任務(wù)、解決問題。絕不能為了所謂“政績(jī)”，換一屆班子、上一任領(lǐng)導(dǎo)就“兜底翻”，另搞一套?！懊裆f賬”事關(guān)群眾切身利益，對(duì)“問題樓盤”這類應(yīng)該解決而且可以通過努力解決的“民生舊賬”，必須以釘釘子、剝洋蔥、透竹竿的精神和方法，敢于直面

12、矛盾和問題，全力妥善解決。要分門別類、逐一梳理，制定路線圖、時(shí)間表，掛圖作戰(zhàn)，合力清理，切實(shí)解決“問題樓盤”“最后一米”的問題。 （三）只有真創(chuàng)新，才能真突破。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝。在問題樓盤處置工作實(shí)踐中，我們樹立創(chuàng)新思維，勇于打破框框、超越陳規(guī)，積極轉(zhuǎn)變思維習(xí)慣、突破思維定勢(shì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、問題倒逼，不斷推進(jìn)思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、開創(chuàng)新局面。比如“歷史問題站在歷史角度來解決”的觀念創(chuàng)新，“證繳分離”“平行運(yùn)作”的方法創(chuàng)新，以及處置意見實(shí)施細(xì)則中的一系列制度創(chuàng)新，等等，都收到了明顯的效果。 （四）只有真為

13、民，才能真惠民。問題樓盤處置工作是事關(guān)百姓民生的大事。做好問題樓盤化解工作，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，站在“一切為了群眾、一切為了發(fā)展”的政治高度，積極主動(dòng)采取有效措施，盡心盡責(zé)化解矛盾難題，將心比心體恤民情，通過妥善解決和處理這些歷史遺留問題，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益、提高群眾的滿意度。 四、存在問題和建議 我市在化解問題樓盤上，雖然取得了一些成效，但囿于政策、歷史、法律等原因，還有14個(gè)小區(qū)化解難度較大，短期內(nèi)難以解決，需要深入研究、綜合施策。一是時(shí)間跨度長(zhǎng)、政策把握難度大。有的樓盤已建成20多年，開發(fā)公司已改制10多年。存在手續(xù)、資料不完備，未批先建或政策已變更等多種情況，部門在辦

14、理手續(xù)中，由于依據(jù)不充分或與現(xiàn)行政策規(guī)定有沖突，難以化解。二是疑難問題多、矛盾化解難度大。部分樓盤多種問題交織，處置難度較大，有因經(jīng)濟(jì)糾紛資金鏈斷裂，長(zhǎng)期停工的項(xiàng)目；有涉及五期總規(guī)調(diào)整的項(xiàng)目；有因涉法涉訴被法院查封的項(xiàng)目。三是企業(yè)問題多、資金追繳難度大。部分開發(fā)企業(yè)因各種各樣情況，欠繳土地出讓金、罰款、滯納金等，即使相關(guān)部門和法院?jiǎn)?dòng)強(qiáng)制程序，也很難追繳到位，影響手續(xù)辦理。 問題樓盤的化解，政策性很強(qiáng)，如果嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行，會(huì)出現(xiàn)難以解開的“死扣”，如有突破，容易被紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、檢察等部門認(rèn)定違規(guī)。為此，我們出臺(tái)的處置意見和實(shí)施細(xì)則都征求以上部門的意見；專題會(huì)議研究時(shí)，均邀請(qǐng)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)等部門參與，爭(zhēng)取理解支持。但是我們知道，有些突破，與現(xiàn)行法律法規(guī)不完全吻合，比如，對(duì)于未批先建的樓盤，應(yīng)當(dāng)先處罰后辦證，但為了使問題盡快得到解決，減輕