土地整治中生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題及對(duì)策

1、土地整治中生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題及對(duì)策摘要：土地整治是優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)、促進(jìn)耕地保護(hù)、提高節(jié)約集約 用地水平的重要手段，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地資源保護(hù)、落實(shí)最 嚴(yán)格土地管理制度的重要舉措。從當(dāng)前實(shí)際情況來看，對(duì)通過土地整 治增加耕地面積，提高土地生產(chǎn)力這個(gè)目標(biāo)比較重視，也做得比較好； 但由于對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境這一目標(biāo)重視不夠， 同時(shí)缺乏一整套完整 的農(nóng)地整治生態(tài)績效的評(píng)價(jià)體系和方法，導(dǎo)致土地整治對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán) 境產(chǎn)生了 一些不良影響，影響了 土地資源可持續(xù)利用。文章從生態(tài)學(xué) 的角度分析了當(dāng)前我國土地整治過程中存在的環(huán)境保護(hù)問題，并針對(duì)問題提出了保護(hù)生物多樣性、實(shí)施景觀生態(tài)規(guī)劃、建立評(píng)價(jià)體系等對(duì) 策，以達(dá)

2、到土地資源可持續(xù)利用；最后對(duì)貴州典型區(qū)域土地整治項(xiàng)目 生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行了探討。關(guān)鍵詞：土地整治；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；對(duì)策土地整治是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃和土地整治 專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段， 對(duì)土地利用方式、利用結(jié)構(gòu)及利用布局進(jìn)行調(diào)整改造，綜合整治，以 提高土地利用效率和效益（經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益），實(shí)現(xiàn) 土地集約化利用的過程2-3 。土地整治總體上分為農(nóng)地整治和非農(nóng) 地整治。農(nóng)地整治一般包括平整土地、改良土壤、歸并零散地塊形狀、 建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施和田間道路工程；非農(nóng)地整治主要包括村鎮(zhèn)和城鎮(zhèn) 用地整治、獨(dú)立工礦及交通水利設(shè)施用地整治等。

3、面對(duì)我國十分有限的耕地資源，黨中央、國務(wù)院高度重視土地整治工作，明確提出“要推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，著力提高耕地質(zhì)量建設(shè),大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)”1。當(dāng)前，土地整治作為補(bǔ)充耕地、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、改善生產(chǎn)和 生活條件、提高土地生產(chǎn)能力的重要途經(jīng)，已逐步被社會(huì)所認(rèn)識(shí)。但 也存在著一定的問題，主要表現(xiàn)為：重視完成“占補(bǔ)平衡”和“總量 平衡”這兩個(gè)硬任務(wù)，而忽略對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，容 易引起水土流失、生物多樣性下降等問題。因此，探討土地整治中生 態(tài)環(huán)境保護(hù)問題具有重要的理論意義和實(shí)際意義。 本文從當(dāng)今我國土 地整治中生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的現(xiàn)狀分析入手

4、， 從生態(tài)學(xué)的角度對(duì)這一 問題做全面的思考。目的是實(shí)現(xiàn)土地整治由數(shù)量管理向數(shù)量、 質(zhì)量并 重及生態(tài)管護(hù)的轉(zhuǎn)變，發(fā)展生態(tài)型土地整治，促進(jìn)土地整治與生態(tài)系 統(tǒng)、生態(tài)景觀的和諧統(tǒng)一，以確保土地資源可持續(xù)利用。1土地整治中生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題及原因分析目前，我國土地整治整體上還處在初級(jí)階段， 尚未進(jìn)入以提高生 活環(huán)境品質(zhì)和農(nóng)地生產(chǎn)質(zhì)量為主要目的成熟階段。大多數(shù)土地整理項(xiàng) 目的主要目標(biāo)仍是增加耕地?cái)?shù)量，補(bǔ)償因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地，維持 耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；有時(shí)即使涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大多也只是在田間 道路兩旁人工營造防護(hù)林，導(dǎo)致土地整治與生態(tài)環(huán)境存在諸多矛盾， 稍有不慎就可能造成生態(tài)環(huán)境的惡化。1.1 分析評(píng)價(jià)論

5、證不足在編制土地整治專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)， 土地整治可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不利影響缺乏深入細(xì)致的研究和論證。許多零星閑散地、溪溝等是生物棲息地，主干渠硬化、田間道路設(shè)計(jì)為砂石或水泥，將 會(huì)損害生物，破壞生物資源的多樣性，造成生態(tài)環(huán)境脆弱。同時(shí)，土 地整治的生態(tài)績效評(píng)價(jià)也缺乏一套完整可行的評(píng)價(jià)體系，使得土地整 治的生態(tài)環(huán)境評(píng)估不能落到實(shí)處。這主要表現(xiàn)在缺乏對(duì)通過土地整治 確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的理解，帶著急功近利的色彩，過分追求土地 整治的數(shù)量，對(duì)土地整治的質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的消極影響關(guān)注不夠 3。如貴州西南部某土地整理項(xiàng)目由于前期沒有經(jīng)過詳細(xì)論證，匆 忙上馬，項(xiàng)目下達(dá)任務(wù)后因水土流失問題無法實(shí)

6、施，只能申請取消項(xiàng)目，造成嚴(yán)重的損失。1.2 單一作物替代植被群落大面積平整土地，挖低丘填筑坑塘，改空閑地為耕地，盡管能有 效地增加耕地面積、提高土地墾殖率，卻導(dǎo)致原生、次生自然植被及 人工植被的大面積減少和退化，植被組成被單一的農(nóng)作物替代，生態(tài) 平衡受到破壞4。這樣，病蟲害發(fā)生的頻度與強(qiáng)度將會(huì)增加，野生 動(dòng)植物資源的生存空間也會(huì)受到影響。1.3 生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)趨于簡化在修筑農(nóng)田灌溉及排水渠道時(shí)，為了達(dá)到盡可能節(jié)省投入和設(shè)施 耐用的目的，往往對(duì)溝渠進(jìn)行裁彎取直，渠底硬化（俗稱三面光）。 尤其是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行農(nóng)地整治時(shí)，存在一種誤區(qū)，過分追求高品位的設(shè)計(jì)，在田間大量鋪設(shè)混凝土路面和溝渠。這

7、些做法，負(fù) 面作用非常明顯3。渠道被混凝土所覆蓋，無法涵養(yǎng)水源；渠道筆 直，表面光滑，不僅造成流速加大，地表水很快流失，更為重要的是 導(dǎo)致渠道中無法儲(chǔ)存水分以寄養(yǎng)水中生物， 無法發(fā)揮水中水生物對(duì)水 體的自凈能力4。而且由于在非灌溉期間渠道又必須斷水，使渠道 內(nèi)滴水不存，更增加了田溝渠道與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的難度。 總之土地整 治中大量使用砂石混凝土等材料，不僅降低了景觀的多樣性，改變了 被整治區(qū)內(nèi)部的生境，也使得區(qū)域內(nèi)土地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)趨于簡化， 不 利于系統(tǒng)功能的穩(wěn)定與提高，不利于農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。1.4 對(duì)水資源及水環(huán)境造成不良的影響通過農(nóng)田水利工程、坡地墾殖、梯田建設(shè)等手段，增加耕地，提

8、高糧食產(chǎn)出，這相應(yīng)會(huì)提高水資源需要量，也會(huì)改變地表水系的網(wǎng)絡(luò) 結(jié)構(gòu)，有的處理不完善，導(dǎo)致得不償失。大面積混凝土水渠和道路的修建，減少了維護(hù)渠道與田園除草等 勞力付出，但影響涵養(yǎng)水源，洪水的宣泄；有的坡地墾殖與梯田建設(shè) 不當(dāng)，出現(xiàn)土壤侵蝕的危險(xiǎn)，也造成流域水源補(bǔ)給過程受阻。2 土地整治中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策2.1 處理好“量”與“質(zhì)”的關(guān)系土地整治的最終目的是在土地資源有限的前提下， 通過采取各項(xiàng) 措施，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，協(xié)調(diào)人地關(guān)系，緩解 人地矛盾。它不僅是增加耕地?cái)?shù)量，更重要的是在提高土地利用率的 基礎(chǔ)上，盡力改善土地尤其是耕地質(zhì)量，充分發(fā)揮土地的物質(zhì)生產(chǎn)潛 力。土地作為自然

9、的產(chǎn)物，其質(zhì)量的提高必須遵循自然生態(tài)規(guī)律， 也就是說土地整治過程中必須充分考慮土地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)和能 量流動(dòng)的特點(diǎn)，考慮系統(tǒng)內(nèi)各生態(tài)因素間的相互平衡， 考慮土地生態(tài) 系統(tǒng)與其他各相關(guān)環(huán)境系統(tǒng)間的相互關(guān)系， 按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高 環(huán)境容納能力的原則實(shí)施各項(xiàng)土地整治的生物和工程技術(shù)措施。2.2 保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡生物多樣性、生命體的多種多樣化及其變化發(fā)展過程是自然界的 基本性質(zhì)，由此提供巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、美學(xué)價(jià)值。農(nóng)業(yè)也不例外， 許多研究表明，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中保持非目標(biāo)生物的多樣性， 在防止土 壤侵蝕，促進(jìn)養(yǎng)分循環(huán)，保護(hù)土壤有益生物，消除環(huán)境污染等方面有 重要作用。由于農(nóng)業(yè)區(qū)域是人類

10、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、 進(jìn)行著頻繁農(nóng)事活動(dòng) 的區(qū)域，不能象自然生態(tài)系統(tǒng)那樣通過建立自然保護(hù)區(qū)的途徑來管理 和保護(hù)生物多樣性，而必須在不影響或少影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的前提下， 對(duì)生物多樣性從生境多樣性、物種多樣性、遺傳多樣性等層次上進(jìn)行 利用與保護(hù)。不同的物種在生態(tài)系統(tǒng)中的地位和作用是不同的，有物種對(duì)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定起到?jīng)Q定性作用。其中關(guān)鍵種對(duì)生物多樣性和生態(tài)系 統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化十分重要，關(guān)鍵種的消失能夠徹底改變一個(gè)系統(tǒng)的生物 多樣性和營養(yǎng)動(dòng)態(tài)。連接種可在生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各營養(yǎng)級(jí)間進(jìn)行的物質(zhì)和 能量傳遞過程中發(fā)揮重要作用。另外，一些瀕危物種和對(duì)生境敏感的 物種也需要特殊保護(hù)，否則將直接導(dǎo)致生物多樣性和遺傳基因的喪失。

11、 因此，在土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)特別注意保護(hù)對(duì)重要物種、敏感物 種及棲息地或生境。2.3 實(shí)施景觀生態(tài)規(guī)劃，完善景觀整體布局景觀可以理解為地球表面氣候、土壤、地貌、生物各種成分的綜 合體，其內(nèi)涵接近于土地生態(tài)系統(tǒng)概念， 可以認(rèn)為每一塊土地就是一 個(gè)景觀單元，或者說景觀主要體現(xiàn)于土地生態(tài)系統(tǒng)中，正由于此，景 觀生態(tài)學(xué)中的豐富度、均勻度、鑲嵌度、連接度、邊緣、空間格局、 多樣性等概念在土地整治中具有很大的實(shí)踐價(jià)值， 亦可作為評(píng)價(jià)土地 整治效果的具體指標(biāo)。因此在土地整治中，不能僅僅立足于短期的單純的地塊合并、 調(diào) 整改造，還需依據(jù)景觀生態(tài)學(xué)的有關(guān)理論進(jìn)行綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)。比如， 利用構(gòu)建水系廊道，把分散

12、的水體聯(lián)系起來；通過田間道兩旁的防護(hù) 林和灌木林為孤立的林塊聯(lián)系提供通道等； 在魚塘和小溪周圍種植林 木以降低水溫，為魚類等水生動(dòng)物提供良好生態(tài)環(huán)境。 做到整體與細(xì) 部相互結(jié)合，形式與功能有序整合，達(dá)到生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài) 環(huán)境三者的和諧統(tǒng)一。2.4 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立評(píng)價(jià)體系土地整治生態(tài)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)要反映土地整治項(xiàng)目實(shí)施前后對(duì)項(xiàng) 目區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，效益評(píng)價(jià)應(yīng)針對(duì)特定的土地利用類型進(jìn)行， 對(duì)于不同地區(qū)、不同類型的土地整治項(xiàng)目生態(tài)效益評(píng)價(jià)， 可以采取調(diào) 整指標(biāo)權(quán)重（不需要的指標(biāo)賦予 0值），或進(jìn)行指標(biāo)的增減調(diào)整以突 出不同項(xiàng)目的特性。一方面，通過可以量化的各個(gè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控指標(biāo) 的合理評(píng)

13、價(jià)，就土地整治對(duì)環(huán)境系統(tǒng)的影響有一個(gè)科學(xué)認(rèn)識(shí)，提高土地整治過程中環(huán)境監(jiān)控的可操作性與透明度；另一方面，采取必要的行政、經(jīng)濟(jì)、法律措施，保證農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境通過土地整治規(guī)劃中和實(shí) 施過程中的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃得以順利進(jìn)行?，F(xiàn)階段有些專家已經(jīng)采用德爾非法 （專家打分法）進(jìn)行了量化環(huán) 境評(píng)價(jià)指標(biāo)的嘗試，即通過選取土壤有機(jī)質(zhì)含量、植被覆蓋率、水土 流失治理面積、防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)、土地污染程度、生物多樣性、景觀美 感度等環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，采取專家打分的辦法進(jìn)行土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)方 案比較擇優(yōu)，確保土地整治項(xiàng)目的實(shí)施不致于破壞環(huán)境或者將其對(duì)環(huán) 境的影響保持在環(huán)境可以容納的范圍內(nèi)。3貴州典型區(qū)域土地整治生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題思考3.

14、1 黔中低中山山原區(qū)土地整治該區(qū)地勢平緩，水土資源豐富，城市集中，人口稠密，是貴州農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)地。黔中低中山山原區(qū)農(nóng)業(yè)土地存在的主要問題是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，人地矛盾突出，耕地后備資源缺乏，石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重， 土地利用效率偏低，土地污染嚴(yán)重3。主要實(shí)施以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 建設(shè)、城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、石漠化治理、高效節(jié)水灌溉和完善 交通設(shè)施為主的土地整治工程。土地整治中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策是：（1）發(fā)展多功能城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)地效益。以科學(xué)發(fā)展觀為指 導(dǎo)，以集約節(jié)約利用耕地為目標(biāo)，結(jié)合城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和城市景觀 設(shè)計(jì)，通過田、水、路、林、村的綜合整治，規(guī)劃田塊、完善生產(chǎn)設(shè) 施，充分發(fā)揮耕地多種功能，

15、合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展集觀 賞、休閑、民族文化等功能一體的城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（2）建立生態(tài)隔 離帶，防止農(nóng)地污染。在城市生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)之間建立生態(tài) 隔離帶，建立相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，建設(shè)完善的灌溉系統(tǒng)，防止 工業(yè)廢水和生活污水對(duì)農(nóng)地污染4。（3）用地與養(yǎng)地相結(jié)合，保護(hù) 土地資源潛力，保持和加強(qiáng)土地生產(chǎn)功能。發(fā)展間、套、連作的多熟 制，發(fā)展充分循環(huán)利用的基塘農(nóng)業(yè)，發(fā)展充分利用有機(jī)物還田傳統(tǒng)農(nóng) 業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。3.2 黔東低山丘陵區(qū)土地整治該區(qū)域內(nèi)土層深厚，生態(tài)植被較好，森林覆蓋率高，河流水系眾 多，水資源豐富，田高水低，對(duì)河流沿岸的耕地影響較大，主要實(shí)施 以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、民族特

16、色村莊整治、防洪、引灌、排水為主 的土地整治工程。土地整治中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策是：（1）合理配 置農(nóng)、林、果、漁生產(chǎn)，建立合理的土地利用結(jié)構(gòu)。以生態(tài)保護(hù)和建 設(shè)為前提，以水土保持和田間工程建設(shè)為重點(diǎn)，本著宜林則林，宜園 則園，宜耕則耕的原則，開展土地整治，消除各種障礙性因素。將河 谷壩地、集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地、水源條件較好的宜耕地建設(shè)為高標(biāo)準(zhǔn) 基本糧田；將不宜耕種地進(jìn)行退耕，因地制宜發(fā)展名、優(yōu)、特果品生 產(chǎn)和生態(tài)涵養(yǎng)林和水源涵養(yǎng)林；將山谷修筑成坑塘，既解決灌溉用水, 又可以防止沖刷和水土流失。（2）重視水土保持意識(shí)，防止水土流 失。根據(jù)土地生態(tài)單元的土壤侵蝕量，進(jìn)行水土保持研究，實(shí)施水土 保持技

17、術(shù)方案，減少土地利用的侵蝕風(fēng)險(xiǎn)性，使整治后的土地生態(tài)系 統(tǒng)具有穩(wěn)定性，保護(hù)性和生物多樣性。（3）建立農(nóng)業(yè)灌溉用水循環(huán) 利用體系，減少對(duì)河流的污染。3.3 黔西高原山地區(qū)土地整治該區(qū)域地勢較高，地形破碎，生態(tài)比較脆弱，森林覆蓋率低，水 土流失和石漠化嚴(yán)重，坡耕地土層薄、質(zhì)量差，主要實(shí)施以坡改梯和 石漠化治理、土壤培肥、引水蓄水灌溉、田間道路建設(shè)為主的土地整 治工程。土地整治中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策是：（1）發(fā)展山地立體高 效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)地效益。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以集約節(jié)約利用耕地 為目標(biāo)，通過田、水、路、林、村的綜合整治，規(guī)劃田塊、完善生產(chǎn) 設(shè)施，充分發(fā)揮耕地多種功能，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展山 區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（2）重視水土保持意識(shí)，防止水土流失5。根據(jù)土地 生態(tài)單元的土壤侵蝕量，進(jìn)行水土保持研究，實(shí)施水土保持技術(shù)方案， 減少土地利用的侵蝕風(fēng)險(xiǎn)性，使整治后的土地生態(tài)系統(tǒng)具有穩(wěn)定性、 保護(hù)性和生物多樣性。（3）用地與養(yǎng)地相結(jié)合，保護(hù)土地資源潛力， 加強(qiáng)建設(shè)占用耕作層剝離利用，培肥地力，提高土地生產(chǎn)功能；發(fā)展 間、套、連作的多熟制，發(fā)展充分利用有機(jī)物還田傳統(tǒng)農(nóng)