赴澳大利亞電子政務(wù)建設(shè)的考察報告關(guān)于電子政務(wù)的例子

1、赴澳大利亞電子政務(wù)建設(shè)的考察報告關(guān)于電子政務(wù)的例子20*0月5日至25日，我隨國務(wù)院辦公廳“政務(wù)信息管理與辦公廳建設(shè)“培訓(xùn)團赴澳大利亞進行培訓(xùn)考察。在澳期間，走訪了澳大利亞聯(lián)邦政府信息管理辦公室，聯(lián)邦政府司法部、通信信息技術(shù)部，新南威爾洲州政府首席信息官辦公室，維多利亞州政府首席信息官辦公室、民政局等部門和單位，聽取了悉尼科技大學(xué)、堪培拉大學(xué)等學(xué)院有關(guān)專家的專業(yè)講座。通過參觀學(xué)習(xí)和聽取專家講授，開闊了視野，拓展了思路，受到了啟發(fā)?，F(xiàn)將了解到的主要情況和幾點啟示報告如下：一、澳大利亞電子政務(wù)發(fā)展歷程和主要成效澳大利亞電子政務(wù)建設(shè)隨著信息技術(shù)的進步不斷發(fā)展，特別是20世紀(jì)90年代以來，澳政府把信息

2、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（ict）作為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要推動力量，大力推進信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府行政管理和公共服務(wù)中的應(yīng)用，使電子政務(wù)應(yīng)用和發(fā)展水平不斷提高。澳大利亞電子政務(wù)建設(shè)大體經(jīng)歷了三3個階段：第一，辦公自動化階段。20世紀(jì)80年代開始，隨著個人計算機的出現(xiàn)和普及，澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府和地方政府開始利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)處理機關(guān)內(nèi)部事務(wù)，實施辦公自動化和無紙化。通過這一階段的工作，澳政府辦公實現(xiàn)了從紙質(zhì)文件向電子文件的轉(zhuǎn)變，不僅既強化了機關(guān)工作人員的信息化意識，同時又提高了政府辦公效率，節(jié)約了行政成本。第二，政府上網(wǎng)階段。1993年，澳大利亞啟動了國家信息基礎(chǔ)架構(gòu)工程（nii）,旨在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)型政

3、府。1997年，澳大利亞聯(lián)邦政府提出，2001年底前聯(lián)邦政府各部門要將所有適宜通過互聯(lián)網(wǎng)開展的服務(wù)事項上網(wǎng)。為向公眾提供更加便捷高效的服務(wù)，2000年聯(lián)邦政府又組織實施了“政府在線”工程。通過這一階段的工作，澳聯(lián)邦政府各部門順利完成了通過互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供所需信息和服務(wù)的目標(biāo)，贏得了公眾的贊許。第三，服務(wù)整合階段。為提高政府工作效率，密切與公眾的關(guān)系，在前兩階段工作的基礎(chǔ)上，2002年，澳大利亞聯(lián)邦政府提出了以“更優(yōu)的服務(wù)、更好的政府''為目標(biāo)的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，旨在整合聯(lián)邦、州和地方三3級政府和部門之間的網(wǎng)上服務(wù)，促進信息在不同層級政府及部門之間共享，而向公眾提供一站式服務(wù)。通

4、過這一階段的工作，信息資源整合和信息共享水平取得了明顯進展，為公眾服務(wù)水平大大提高。經(jīng)過多年的發(fā)展，澳大利亞電子政務(wù)建設(shè)成績斐然。主要表現(xiàn)為：一是從國際比較看，澳大利亞電子政務(wù)發(fā)展水平躋身于全球領(lǐng)先行列，僅次于美國和加拿大，世界排名第三。二是政府門戶網(wǎng)站建設(shè)成效顯著。澳大利亞各級政府及部門都建有自己的網(wǎng)站，網(wǎng)站內(nèi)容覆蓋經(jīng)濟、社會及生活的各個方而，而且各部門之間基本實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)鏈接和互聯(lián)互通。2004年7月初開通的澳大利亞政府門戶網(wǎng)站鏈接了700多個澳大利亞政府機構(gòu)網(wǎng)站，可鏈接到政府各部門100多萬個網(wǎng)頁。網(wǎng)站提供了強大的檢索功能，對提供的信息和服務(wù)按照用戶群體和主題兩個屬性進行了細(xì)致的分類，方便

5、用戶查找所需的信息.該網(wǎng)站將澳各級政府信息和服務(wù)集成在一起，構(gòu)成了一個傳遞快捷、內(nèi)容全面、針對性強的一站式門戶網(wǎng)站。三是公眾滿意度較高。截止至目前，聯(lián)邦政府面向公眾的所有適合上網(wǎng)的服務(wù)事項都已通過互聯(lián)網(wǎng)開展。最新調(diào)查顯示，39%的澳大利亞成年人通過上網(wǎng)查詢政務(wù)信息，64%的成年人通過上網(wǎng)辦理退稅等電子支付事項，90%的上網(wǎng)用戶的信息和服務(wù)需求得到了滿足。四是經(jīng)濟效益和社會效益實現(xiàn)雙贏。通過推進電子政務(wù)建設(shè)，不僅政府管理職能得到充分發(fā)揮，政府公信力明顯提高，而且政府行政費用也大大降低。據(jù)維多利亞亞州洲首席信息官介紹，通過電子政務(wù)的應(yīng)用，該州農(nóng)業(yè)局、基礎(chǔ)建設(shè)局、社會服務(wù)局、環(huán)保局年行省辦公經(jīng)費均達(dá)

6、1000多萬元澳二、澳大利亞電子政務(wù)建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗澳大利亞在電子政務(wù)建設(shè)中有許多好的做法，積累了很多可供我們借鑒的經(jīng)驗。培訓(xùn)考察中，印象最深的主要有以下幾點：（-*）發(fā)展思路清晰，管理體制和工作機制比較完善。澳政府把電子政務(wù)建設(shè)作為構(gòu)建服務(wù)型政府長期的戰(zhàn)略任務(wù)，堅持以政府為主導(dǎo)、以公眾為中心，以公共服務(wù)為主線、以標(biāo)準(zhǔn)化為技術(shù)支撐的原則，長遠(yuǎn)規(guī)劃，合理布局，協(xié)調(diào)推進，小步快走。從聯(lián)邦政府至各州政府都制定有遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)和近期建設(shè)規(guī)劃，政府各部門據(jù)此目標(biāo)和規(guī)劃都制定了具體實施方案。政府各部門推進電子政務(wù)，首先從需求迫切、效益明顯、容易實施的項目著手，取得成果后再推廣應(yīng)用。各級政府和部門還都制定

7、了績效評估體系和統(tǒng)一的技術(shù)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這樣，不同層面電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)明確，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，既保證了政策目標(biāo)及效果的一致性，又能夠有效避免重復(fù)建設(shè)和浪費。為確保電子政務(wù)建設(shè)的順利實施，澳大利亞成立了在線服務(wù)委員會（onlinecouncil）聯(lián)邦政府信息管理戰(zhàn)略委員會（imsc）、聯(lián)邦政府首席信息官委員會（cioc）和聯(lián)邦政府信息管理辦公室（agimo）,建立健全了電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略管理機構(gòu)、組織協(xié)調(diào)機構(gòu)和辦事機構(gòu),為推進國家電子政務(wù)建設(shè)提供了有力的組織保證。在線服務(wù)委員會是跨聯(lián)邦、州和地方政府開展咨詢和協(xié)調(diào)工作的組織，主要任務(wù)是保障全國電子政務(wù)建設(shè)的協(xié)調(diào)一致發(fā)展。聯(lián)邦政府信息管理戰(zhàn)略委員會是國家電子

8、政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的電子政務(wù)管理政策，領(lǐng)導(dǎo)政府在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域的投資、研發(fā)和建設(shè)工作，為內(nèi)閣提供咨詢意見。聯(lián)邦政府信息管理戰(zhàn)略委員會主席由財政和行政管理部部長兼任，成員包括總理內(nèi)閣部、國防部、通信信息技術(shù)部等11個聯(lián)邦部門的最高行政首長。聯(lián)邦政府首席信息官委員會是電子政務(wù)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)公布信息管理戰(zhàn)略委員會確定的優(yōu)先項目，指導(dǎo)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府部門的推廣應(yīng)用，確定發(fā)展戰(zhàn)略問題。首席信息官委員會向信息戰(zhàn)略委員會匯報工作。聯(lián)邦政府信息管理辦公室受聯(lián)邦政府首席信息官領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)提出電子政務(wù)發(fā)展的意見和建設(shè)議，落實信息管理戰(zhàn)略委員會的決定事項。其具體職責(zé)包括領(lǐng)導(dǎo)和管理政

9、府部門的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)項目，管理政府在線和電子政務(wù)服務(wù)相關(guān)事務(wù)，促進政府部門信息服務(wù)、應(yīng)用等方而的合作等內(nèi)容。（二）重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高互聯(lián)網(wǎng)普及率。澳政府十分重視電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并采取了有力措施加以推進。一是政策引導(dǎo)。聯(lián)邦政府發(fā)布了國家網(wǎng)絡(luò)帶寬需求報告，制定了產(chǎn)業(yè)投資計劃和改善偏遠(yuǎn)地區(qū)通信條件的行動框架，以及有關(guān)數(shù)字傳播的推行計劃，相繼出臺了一系列有利于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策（如對信息產(chǎn)業(yè)所需進口設(shè)備減免關(guān)稅等）。二是加大投入。澳大利亞財政每年都會安排預(yù)算用于支持電子政務(wù)建設(shè)。2004年，澳聯(lián)邦政府批準(zhǔn)了總預(yù)算為53億澳元的信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新計劃，支持信息產(chǎn)業(yè)的研發(fā)工作。澳聯(lián)邦政府還

10、計劃未來3年內(nèi)投入11億澳元用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入20億澳元用于提高偏遠(yuǎn)農(nóng)村和上著人聚居區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，以提高互聯(lián)網(wǎng)普及率。三是引入市場競爭機制，取消對許可經(jīng)營的數(shù)量限制，實現(xiàn)完全開放競爭。澳大利亞通訊公司也開始了私有化的進程，1999年其私有股份達(dá)到49.9%o開放市場以來，已有超過30家公司進入了澳大利亞電信市場。通過采用市場機制，實行項目招投標(biāo)，提高了信息化建設(shè)的速度和質(zhì)量，有效改善來了信息資源配制狀況。由于引入了競爭機制，企業(yè)和公民的網(wǎng)絡(luò)通訊費用顯著降低。（三）堅持以人為本，為公眾提供方便快捷的服務(wù)。澳政府將公眾視為政府的“客戶”，把以人為本作為電子政務(wù)建設(shè)的基本理念，努力為公眾

11、提供方便快捷的服務(wù)。一是以公眾需求為導(dǎo)向設(shè)計和建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)。澳政府確立三3個而向，即“而向目標(biāo)、而向用戶、面向問題''的電子政務(wù)建設(shè)原則，并根據(jù)市場和用戶需求,及時修正不同時期和階段的建設(shè)目標(biāo)。電子政務(wù)建設(shè)初期，澳政府部門的網(wǎng)站主要是按照政府的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程進行設(shè)計，存在政府的網(wǎng)站過多、內(nèi)容龐雜等問題，導(dǎo)致用戶從網(wǎng)上獲取信息費時費力。針對這一問題，澳政府及時將前期存在的以政府為中心的建設(shè)原則調(diào)整為面向用戶、服務(wù)公眾的建設(shè)原則，并按照用戶需求重構(gòu)政府服務(wù)流程，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，使公民和企業(yè)獲取政府網(wǎng)上服務(wù)更加便捷。二是積極推動政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。澳政府通過建設(shè)政府門戶網(wǎng)站，

12、面向用戶整合網(wǎng)站建設(shè)。澳政府通過建設(shè)政府門戶網(wǎng)站，而向用戶整合網(wǎng)上信息及服務(wù)內(nèi)容，簡化了公眾查找政府服務(wù)和信息的流程。用戶無須了解政府內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和職能分工，就可通過一個“窗口”直接獲取所需要的服務(wù)內(nèi)容，大大節(jié)省了公眾辦事時間。據(jù)介紹，按傳統(tǒng)方式注冊公司，需要15個工作日，而在網(wǎng)上注冊只需要15分鐘：按傳統(tǒng)方式退稅，需要14個工作日，而在網(wǎng)上申請退稅，只需要4個工作日。除綜合門戶網(wǎng)站外，澳大利亞各級政府還建成了不少專業(yè)門戶網(wǎng)站，這些網(wǎng)站主要分為用戶群體和行業(yè)兩類。用戶群體類網(wǎng)站主要包括企業(yè)網(wǎng)、老年人網(wǎng)、婦女網(wǎng)、青少年網(wǎng)、上著居民網(wǎng)、家庭網(wǎng)等，行業(yè)類網(wǎng)站主要包括農(nóng)業(yè)網(wǎng)、文化網(wǎng)、教育網(wǎng)、就業(yè)網(wǎng)、

13、環(huán)境網(wǎng)等。專業(yè)門戶網(wǎng)站建設(shè)成效也很明顯。以企業(yè)網(wǎng)站為例，該網(wǎng)站除提供關(guān)于企業(yè)開辦、稅收、許可、法律方面的信息外，還提供2900多種政府面向企業(yè)的服務(wù)事項?？疾熘校牭讲簧偻ㄟ^政府門戶網(wǎng)站讓公眾方便獲取信息和服務(wù)的例子。比如，老人退休后，可通過網(wǎng)上獲取醫(yī)療、保險及其他福利保障方面的信息并在網(wǎng)上辦理相關(guān)手續(xù)：小孩需要上學(xué)，家長也可以通過網(wǎng)上獲取相關(guān)的辦事程序及注意事項等信息。三是而向特殊群體提高供專門信息服務(wù)。澳政府提出要使全體澳大利亞公民都能享受信息技術(shù)帶來的效益，政府服務(wù)不應(yīng)只限于富有的精英階層或少數(shù)科技愛好者。為此，澳政府專門建立了農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)及老年人信息服務(wù)中心，并為殘疾人等弱勢群體提供

14、特殊信息服務(wù)，如建立專門網(wǎng)站、開發(fā)盲人視讀系統(tǒng)等。（四）健全安全體系，保障電子政務(wù)系統(tǒng)安全。澳大利亞聯(lián)邦政府以建立安全可靠的網(wǎng)絡(luò)空間為目標(biāo)，努力做好安全保障工作。一是培養(yǎng)安全保障人才，強化安全意識。聯(lián)邦政府信息管理辦公室聯(lián)合聯(lián)邦政府有關(guān)部門、研究機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，在it教育中增設(shè)信息安全課程，并建立了信息安全專業(yè)人員認(rèn)證體系。同時，制定了覆蓋各類組織和全體公民增強公眾信息安全意識的計劃。對企業(yè)，重點是普及信息安全與企業(yè)生存發(fā)展密切相關(guān)的理念：對個人，重點是普及安全法律、安全道德教育和安全使用互聯(lián)網(wǎng)等方而的知識。二是制定安全法律法規(guī)。澳聯(lián)邦政府各部門制定了一系列與信息安全有關(guān)的法律、標(biāo)準(zhǔn)和指南，包

15、括電信傳輸法、反垃圾郵件法、數(shù)字保護法、信息安全手冊等，使信息安全工作有法可依，有章可循。三是增加安全體系建設(shè)投入。政府在2002-2003年的年度預(yù)算中提出，在未來4年內(nèi)投入2490萬澳元用于國家信息安全戰(zhàn)略。在國家財政資金的支持下，2003年12月澳大利亞開通了安全保障方面的專門網(wǎng)站，使澳政府機構(gòu)能夠更加迅速地對信息安全攻擊做出有效應(yīng)對。四是建設(shè)全國電子政務(wù)認(rèn)證框架，確保聯(lián)邦政府各部門、各州政府安全體系的互聯(lián)互通，為開展一站式集成服務(wù)提供安全保障。五是注重對個人隱私（個人信息）的保護。澳大利亞的個人隱私涉及空間隱私、領(lǐng)地隱私、物理隱私、身體隱私，政府通過制定法律法規(guī)對政府部門收集、使用個人

16、信息做出了嚴(yán)格的規(guī)定。三、幾點啟示及建議澳大利亞電子政務(wù)發(fā)展有其特定的經(jīng)濟、政治和社會背景，在體制、機制、法制等方面具有明顯的自身特點°澳政府推進電子政務(wù)的一些政策和措施是在實踐中不斷總結(jié)完善形成的，對我們的電子政務(wù)建設(shè)具有一定的參考借鑒價值。啟示和建議有以下幾點：（-）進一步明確電子政務(wù)發(fā)展的思路。澳大利亞的經(jīng)驗是，電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展遵循“以公眾為中心，以服務(wù)為主線，長遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)一布局，整體推進，小步快走''的模式。當(dāng)前,我局正處在推進電子政府建設(shè)和發(fā)展的階段，應(yīng)借鑒澳大利亞的經(jīng)驗，處理好眼前與長遠(yuǎn)、傳統(tǒng)服務(wù)與電子服務(wù)、既有格局與未來發(fā)展的關(guān)系。在建設(shè)過程中，切實解

17、決好以下問題：一是注重統(tǒng)一規(guī)劃。借鑒“按照面向目標(biāo)、而向用戶、面向問題”的建設(shè)原則，制定電子政務(wù)規(guī)劃及保障措施，以確保規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，避免電子政務(wù)發(fā)展中出現(xiàn)條塊分割和重復(fù)建設(shè)問題。二是注重信息資源的整合。尤其要加大對各單位網(wǎng)上信息和服務(wù)內(nèi)容的整合力度，促進單位之間信息的共享，對公眾提供一站式集成服務(wù)。三是堅持政務(wù)為主、用戶至上。在內(nèi)容設(shè)計上突出政府的職能轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)服務(wù)型政府和以人為本的理念，避免重電子、輕政務(wù)，重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕應(yīng)用的問題。（二）加大政務(wù)信息公開力度。政務(wù)信息公開對于增強政府工作透明度、加強行政監(jiān)督、促進政府信息資源的社會化、推進電子政務(wù)具有重要意義。借鑒澳政府

18、在政務(wù)信息公開方面的做法，建議重點做好以下幾方面工作：一是健全我局政務(wù)信息公開的制度辦法，確保信息公開有章可循。二是對國務(wù)院批準(zhǔn)我局的行政許可和行政審批項目，以及非涉密的政務(wù)信息及時通過互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站向社會公眾發(fā)布。三是建設(shè)和完善政府門戶網(wǎng)站，作為面向公眾直接提供信息和服務(wù)的重要渠道，便于公眾及時、快捷、高效的地獲取我局的信息和服務(wù)。（三）做好安全保障工作，確保信息和技術(shù)安全。做好安全保障工作，建立安全可信的電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境，既是電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，也是電子政務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展的前提。我局一直很重視電子政務(wù)安全保障工作，局領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，提出要求，我局已建立了比較完善的計算機網(wǎng)絡(luò)安全措施。但是，有的同志在思想上和工作中還存在著重視不夠的問題，有的沒有按規(guī)定在網(wǎng)上處理涉密信息。所以，建議明年制定信息安全管理辦法，以確保我局電子政務(wù)和信息的安全。（四）牢固樹立節(jié)約觀念，降低為民服務(wù)成本。在電子政務(wù)建設(shè)中，澳政府始終強調(diào)發(fā)展電子政務(wù)要講求實效，規(guī)劃實施電子政務(wù)項目時，不貪大，不過分超前。為此，澳政府制定了多種電子政務(wù)績效評估工具，幫助各級政府及其部門評估電子政務(wù)服務(wù)需求，評估在線服務(wù)的經(jīng)濟和社會