區(qū)安全生產(chǎn)工作情況調研報告

1、區(qū)安全生產(chǎn)工作情況調研報告為切實履行人大監(jiān)督職能，進一步推動安全生產(chǎn)法的貫徹實施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)X區(qū)人大常委會年度工作安排，X月，區(qū)人大常委會就全區(qū)安全生產(chǎn)工作情況進行了專題調研。區(qū)人大常委會副主任方X、X分別帶領部分區(qū)人大代表和區(qū)人大相關委辦同志，就工業(yè)建筑、危化商貿(mào)、消防安全、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、學校教育、旅游景區(qū)、行業(yè)監(jiān)管等領域進行了廣泛深入的調研。調研以查閱資料、實地察看、座談交流等方式進行。現(xiàn)將調研情況綜述如下：一、安全生產(chǎn)工作的基本情況X區(qū)地處省會X近郊，區(qū)域面積X平方公里，轄X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，X個工業(yè)園區(qū)，X個行政村。X年戶籍總人口X.X萬，財政總收入X.X億。全區(qū)公路總

2、里程X.X千米，機動車突破X萬輛，其中大小汽車X.X萬輛、摩托車X.X萬輛、重型貨車X余輛；大小橋梁X座，大小型水庫X座，全區(qū)各種生產(chǎn)經(jīng)營單位企業(yè)X多家，其中磚瓦礦山企業(yè)X家（有證磚瓦廠X家），?；瘡臉I(yè)單位X家，煙花爆竹營銷企業(yè)X家、經(jīng)營網(wǎng)點X家，建筑X家，公聚場所X家，交通運輸企業(yè)X家，園區(qū)企業(yè)X家，養(yǎng)老機構X所，學校X所，醫(yī)療衛(wèi)生機構X所，旅游景區(qū)X處，其他單位企業(yè)X余家，文化古跡X處。截止X月底，共發(fā)生生產(chǎn)安全事故X起，死亡X人；生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故X起，死亡X人，傷X人；消防安全火災事故X起，死亡X人。安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。二、安全生產(chǎn)工作的成效做法近年來，區(qū)委區(qū)政府高度重視安全生產(chǎn)

3、工作，堅持把安全生產(chǎn)作為踩不得的紅線、碰不得的高壓線、逾不得的底線，深入推進安全生產(chǎn)“打非治違”、安全生產(chǎn)大檢查、隱患排查治理和安全生產(chǎn)綜合治理等重點工作，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，切實加強監(jiān)督檢查，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體保持平穩(wěn)。為全力打造大南昌都市圈先行典范區(qū)，奠定了堅實的安全發(fā)展基礎。（一）領導重視高位推動，目標責任明確清晰。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”“三個必須”“三個責任”“四個一律”“五級五覆蓋”和企業(yè)“五落實、五到位”的要求，區(qū)委區(qū)政府先后印發(fā)關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施辦法等X多個文件，細化政府領導責任、部門監(jiān)管責任、屬地管理責任“三張責任清單”，基本形成了“黨委加強

4、領導、政府組織實施、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、社會齊抓共管、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進的監(jiān)管格局。一是落實了黨政領導責任。成立了由區(qū)長任主任，各行業(yè)分管副區(qū)長任副主任，區(qū)直各部門及工業(yè)園區(qū)管委會主要負責人為成員的安全生產(chǎn)委員會，安委會下設X個專業(yè)委員會；區(qū)委常委、常務副區(qū)長分管安全生產(chǎn)工作，分管副區(qū)長各自負責分管行業(yè)領域的安全生產(chǎn)工作。二是落實了部門監(jiān)管責任。區(qū)直單位均明確了主要負責人為組長的安全生產(chǎn)工作領導小組，并落實了各副職領導分管行業(yè)領域安全生產(chǎn)職責。按照“管業(yè)務必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作要求，厘清了部門工作職責。三是落實了屬地管理責任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村均明確政府主要負責

5、人擔任安委會主任，承擔安全生產(chǎn)第一責任人責任，對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作負總責，將安全生產(chǎn)責任延伸至村，推動了“五級五覆蓋”工作機制建設。四是落實了企業(yè)主體責任。在區(qū)屬重點企業(yè)中明確企業(yè)董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本單位安全生產(chǎn)同時擔責，企業(yè)安委會主任由董事長或總經(jīng)理擔任，企業(yè)領導班子成員承擔相應的安全生產(chǎn)工作職責，做到一崗雙責。督促企業(yè)落實安全監(jiān)管責任，加大安全投入，開展培訓教育，加強安全管理措施，完善應急救援預案等工作舉措。（二）財政投入保障有力，基層基礎提檔升級。加大監(jiān)管工作經(jīng)費投入，安排安監(jiān)部門業(yè)務經(jīng)費X萬元列入財政預算，為開展工作提供了充裕經(jīng)費保障。截止X月底，全區(qū)已投入安全生產(chǎn)保障資金X

6、.X億元。投入X萬元加強農(nóng)村公路橋梁建設，X個農(nóng)村道路交通安全改造項目全面實施，X座危橋改造全面啟動；投入X.X億元用于學校校舍危舊房改造；投入X.X億元用于城市道路提升改造；投入X萬元用于公共停車場及智慧交通建設；投入X萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法裝備和辦公設施建設；投入X萬元用于路燈電纜等公共設施維修檢修及城市道路主干道路砼路面、人形到板、破損路面修復；投入X萬用于加油站隱患風險識別報警系統(tǒng)建設。此外，消防大隊還完成了X鎮(zhèn)、X鄉(xiāng)、X鄉(xiāng)、X業(yè)園區(qū)X管理處專職消防隊和X小型微型消防站建設。X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了安監(jiān)辦機構，加強對農(nóng)村道路交通安全秩序、非法營運、非法礦業(yè)、非法煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營、小企業(yè)小作坊以及農(nóng)

7、村建設工地等方面安全監(jiān)管。（三）多措并舉強本固基，監(jiān)管網(wǎng)絡基本成形。堅持把“三基”建設作為保障，抓基層、打基礎、提能力，切實筑牢安全根基。一是健全監(jiān)管體系。區(qū)安監(jiān)局成立了區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立安監(jiān)辦、行政村（社區(qū)）配備了協(xié)管員，建成區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級網(wǎng)格化監(jiān)管網(wǎng)絡，做到了人員、經(jīng)費、辦公場所和設施“四到位”。二是完善應急預案。制訂全區(qū)安全生產(chǎn)應急工作要點，修訂完善安全生產(chǎn)總體預案、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等安全生產(chǎn)專項應急預案X個，持續(xù)開展礦產(chǎn)災害、油品泄漏、燃氣泄漏、校園應急疏散、交通事故救援等應急演練活動，應急救援處置能力明顯增強。三是促進安全教育。開展了以“強化安全發(fā)展觀

8、念，提升全民安全素質”為主題的“安全生產(chǎn)月”活動，充分利用廣播電視、板報墻報、短信微信等平臺進行廣泛宣傳。開展了“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡薄皯毖菥氈堋钡认盗谢顒?。四是嚴格責任追究。查處生產(chǎn)安全責任事故X起，按照事故處理“四不放過”原則，對責任單位、責任人員依法分別給予經(jīng)濟、紀律處份。五是保障節(jié)日安全。理順煙花爆竹經(jīng)營秩序，大力開展禁燃煙花爆竹，推行文明進香活動。引進萬載連鎖企業(yè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營網(wǎng)點，開展煙花爆竹市場專項整治，取締X地區(qū)煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)點X家，確保重大節(jié)日和特殊敏感時期的安全穩(wěn)定。（四）強化企業(yè)主體責任，有力保障生產(chǎn)安全。全區(qū)各級政府在狠抓政府監(jiān)管責任落實的同時，從轉變發(fā)展方式入手，淘汰落

9、后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力推進放管服改革，狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，從源頭上促進了企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平的提高。一是淘汰落后產(chǎn)能，大力推進放管服改革。以水泥、煙花爆竹、磚瓦礦山、加油站等高危高風險行業(yè)為重點，淘汰整頓關閉了“四小企業(yè)”X家，消除了大量安全隱患。二是建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)標準化等級評定。積極推行“一圖一牌三清單”制度，強化對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實主體責任的細化、量化評價，有力地引導企業(yè)主動落實主體責任。三是建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)激勵獎懲機制。建管行業(yè)規(guī)定了企業(yè)安全文明生產(chǎn)投入資金的提取和使用制度、安全生產(chǎn)風險金管理制度，建立了安全生產(chǎn)問題企業(yè)“黑名單”制度。例如，南方黑芝麻集團有限公司

10、僅今年就投入X萬元資金用于安全生產(chǎn)提升改造。四是積極推進雙千示范工程建設。抓住管控重大風險、排查治理重大隱患、全面推進標準化建設三個關鍵，著力打造一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范企業(yè)、示范街道。目前有X家企業(yè)正在申報安全生產(chǎn)標準化等級評審，X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已獲批全省安全示范鄉(xiāng)，并正在努力打造“餐飲示范一條街”“文明交通示范街”。五是嚴格落實事故隱患排查治理制度。將規(guī)模以上企業(yè)納入省安監(jiān)局隱患排查系統(tǒng)管理，督促企業(yè)責任落實、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援、能力建設“五個”到位，并層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，加大問責力度。（五）重拳整治重點領域，事故防范成效突顯。緊盯重點行業(yè)、重點時段、重點部位，高位督查，突出“打

11、非治違”，大力開展“掃雷”“清零”行動，積極開展安全生產(chǎn)大檢查，深化“打非治違”專項整治。一是整治非煤礦山行業(yè)安全。檢查非煤礦山從業(yè)單位X家，整治違規(guī)違章行為X起，責令停產(chǎn)整治X家。二是整治危險化學品和煙花爆竹安全。檢查相關從業(yè)單位X家，排查出安全隱患X處，責令停產(chǎn)整頓X家。三是整治油氣輸送管道安全。排查油氣管線X.X公里，排查隱患X處。四是整治道路交通和水上交通安全。檢查運輸企業(yè)X家，排查整治隱患X處。五是整治建筑施工專項安全。檢查建筑工地X個，建筑施工單位X家，監(jiān)理單位X家，整治隱患X處。六是整治消防安全。檢查企業(yè)X家，排查安全隱患X處，打擊非法違法行為X處。七是整治“黑加油車”、成品油市

12、場安全?？垩骸昂诩佑蛙嚒盭輛，石油汽瓶X個，收繳成品油X多噸；查處柴油加工窩點X個，治安拘留X人。八是整治粉塵涉爆行業(yè)安全。排查粉塵涉爆企業(yè)X家，排查整治隱患X處。九是整治特種設備專項安全。檢查企業(yè)X家，排查隱患X處，整治打擊非法違法行為X處，關閉取締X處。安委會各成員單位也按照各自職責積極開展安全隱患大排查，排查隱患X處，并及時做好安全隱患整改。三、安全生產(chǎn)工作的困難問題近年來，我區(qū)安全生產(chǎn)工作取得了明顯的成效，但形勢仍然嚴峻，基層基礎建設比較薄弱，少數(shù)重點行業(yè)安全隱患比較突出，監(jiān)管體制還不健全，綜合執(zhí)法服務能力還不強。主要表現(xiàn)在：（一）法制觀念安全意識較為淡薄。一是安全責任意識淡薄。個別部

13、門對安全生產(chǎn)工作重視不夠，監(jiān)管責任落實不夠，“一崗雙責”落實不力，監(jiān)管責任不夠到位，有的部門之間還存在推諉卸責現(xiàn)象。二是少數(shù)企業(yè)法治觀念淡薄。主體責任意識不強。重效益輕安全，存在僥幸心理，在生產(chǎn)上舍不得花錢，對安全生產(chǎn)管理知識學習不重視、不主動。三是企業(yè)員工整體安全意識不高。特別是“低小散”作坊式企業(yè)，職工安全知識缺乏，安全技能缺失，習慣性違章現(xiàn)象和無安全保障防護作業(yè)現(xiàn)象突出。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全基礎薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、小街小巷銷售、儲存、住宿“三合一”經(jīng)營商鋪普遍，堆放物品，堵塞通道，電器線路混亂，火災隱患突出。五是居民安全意識不強。小區(qū)停車占用消防安全通道，居民樓道停放電動車充電等現(xiàn)象時有發(fā)生。六是農(nóng)

14、村燃氣站、加油站布點滯后。偏遠農(nóng)村無證加油、加氣屢禁不止。（二）監(jiān)督管理體制機制有待健全。一是經(jīng)費保障仍顯不足。我區(qū)安全生產(chǎn)客觀基礎條件差，投入歷史欠賬大，與當前安全發(fā)展的需要相比，乃至與周邊一些縣區(qū)相比，財政安全投入總體預算仍顯不足。特別是交通、電力、消防、排水、危險化學用品等基礎設施急需進一步完善等等。二是行業(yè)監(jiān)管存在交叉空檔。部門安全監(jiān)管職責劃分不明確，存在職能交叉，部門監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動配合不夠協(xié)調，重復監(jiān)管、監(jiān)管空檔等現(xiàn)象時有發(fā)生。三是基層監(jiān)管能力薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦存在不專職、不專業(yè)、不專心現(xiàn)象，對生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管頻次不高、力度不足，排查不出隱患、整改不出成效等現(xiàn)象時有發(fā)生。四是企業(yè)內(nèi)部安全管理不嚴格。部分企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責任落實不全面、不徹底。一些企業(yè)有制度、有規(guī)程但不執(zhí)行或執(zhí)行不嚴格情況比較嚴重，把制度、作業(yè)規(guī)程放在柜里掛在墻頭、形同虛設。五是安全檢查不夠深入