中國海洋21世紀(jì)議程

1、21世紀(jì)議程、八前言聯(lián)合國21世紀(jì)議程指出：海洋是全球生命支持系統(tǒng)的一個(gè)基本組成部分，也是一種有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富。1994年11月16日聯(lián)合國海洋法公約正式生效，標(biāo)志著現(xiàn)代國際海洋法律制度的建立，為全球海洋資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展奠定了國際海洋法律基礎(chǔ)。1990年第45屆聯(lián)合國大會(huì)做出決議，敦促世界各國把開發(fā)海洋、利用海洋列為國家的發(fā)展戰(zhàn)略。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的21世紀(jì)議程把海洋作為重要的組成部分之一。中國政府根據(jù)1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的精神，制訂了中國21世紀(jì)議程中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書，確立了中國未來的發(fā)展要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。中國既是陸地大國，

2、又是沿海大國。中國的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將越來越多地依賴海洋。因此，中國21世紀(jì)議程把“海洋資源的可持續(xù)開發(fā)與保護(hù)”作為重要的行動(dòng)方案領(lǐng)域之一。中國擁有18000多公里的大陸岸線，依照聯(lián)合國海洋法公約中200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度和大陸架制度，中國可擁有約30O萬平方公里的管轄海域；沿海島嶼65OO多個(gè)；4億多人口生活在沿海地區(qū)；沿海地區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國總產(chǎn)值的60左右。中國近海和管轄海域蘊(yùn)藏著豐富的海洋資源，包括生物資源、油氣資源、固體礦物資源、海水資源、海洋能源、海洋旅游資源等。各種海洋資源開發(fā)活動(dòng)分別形成了不同的海洋產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)有海洋捕撈業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海水制鹽業(yè)；新興的海洋產(chǎn)業(yè)有海

3、水增養(yǎng)殖業(yè)、海洋油氣工業(yè)、海濱旅游業(yè)、海水直接利用業(yè)、海洋藥物和食品工業(yè)等；另外還有一些正處于技術(shù)儲(chǔ)備階段的未來海洋產(chǎn)業(yè)，如海洋能利用、深海采礦業(yè)、海洋信息產(chǎn)業(yè)、海水綜合利用等。海洋產(chǎn)業(yè)已成為沿海經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容之一，經(jīng)過多年發(fā)展現(xiàn)已初具規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值目前已達(dá)1400億元人民幣。另外，海洋環(huán)境影響氣候變化、降雨量分布和自然災(zāi)害的發(fā)生，從而可能直接或間接地影響沿海地區(qū)乃至內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。因此，開發(fā)海洋、保護(hù)海洋已成為中國環(huán)境與發(fā)展的不可分割的重要組成部分?，F(xiàn)代海洋開發(fā)活動(dòng)在迅速展現(xiàn)其巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也帶來了一系列的資源與環(huán)境問題。比如，近海漁業(yè)資源嚴(yán)重捕撈過

4、度使海洋生物資源破壞嚴(yán)重；入海污染物總量不斷增加，致使某些海域環(huán)境污染加劇，生態(tài)環(huán)境趨于惡化；缺乏高層次的規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制造成用海行業(yè)之間矛盾突出，開發(fā)利用不合理；沿海岸段經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，個(gè)別地區(qū)還沒有完全擺脫貧困狀態(tài)，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)岸段，也存在著諸多的環(huán)境問題；全球氣候變化及沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加使海洋性災(zāi)害頻率增高，范圍擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)損失程度也相應(yīng)增加，后果更嚴(yán)重。此外，國際海洋事務(wù)出現(xiàn)了新的形勢(shì)，維護(hù)海洋權(quán)益面臨繁重任務(wù)；各國都在加強(qiáng)海洋科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，以增強(qiáng)國際海洋競(jìng)爭(zhēng)能力。中國的海洋事業(yè)正面臨著巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。發(fā)展海洋事業(yè)，迎接被譽(yù)為海洋時(shí)代的21世紀(jì)，是中華民族責(zé)無旁貸的使命。為

5、了在海洋領(lǐng)域更好地貫徹中國21世紀(jì)議程精神，促進(jìn)海洋的可持續(xù)開發(fā)利用，特制定中國海洋21世紀(jì)議程）。這個(gè)議程是中國21世紀(jì)議程在海洋領(lǐng)域的深化和具體體現(xiàn)，因而也是中國21世紀(jì)議程很重要的組成部分之一，可作為海洋可持續(xù)開發(fā)利用的政策指南。中國海洋21世紀(jì)議程闡明了海洋可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略、戰(zhàn)略目標(biāo)、基.本對(duì)策，以及主要行動(dòng)領(lǐng)域。各章均設(shè)導(dǎo)言和方案領(lǐng)域兩部分。導(dǎo)言部分闡述各章的中心內(nèi)容、主要依據(jù)、現(xiàn)狀和問題、趨勢(shì)展望等。每個(gè)方案領(lǐng)域包括三部分：行動(dòng)依據(jù)，說明該方案領(lǐng)域的國際、國內(nèi)法律根據(jù)，要解決的主要問題及解決問題的時(shí)空可行性等；目標(biāo)，主要說明該領(lǐng)域采取各種行動(dòng)要達(dá)到的目標(biāo)和目的；行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需

6、要采取的各種措施和行動(dòng)。中國海洋21世紀(jì)議程共分十一章：第一章戰(zhàn)略和對(duì)策；第二章海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；第三章海洋與沿海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；第四章海島可持續(xù)發(fā)展；第五章海洋生物資源保護(hù)和可持續(xù)利用；第六章科學(xué)技術(shù)促進(jìn)海洋可持續(xù)利用；第七章沿海區(qū)、管轄海域的綜合管理；第八章海洋環(huán)境保護(hù)；第九章海洋防災(zāi)、減災(zāi)；第十章國際海洋事務(wù)；第十一章公眾參與。第一章戰(zhàn)略和對(duì)策依據(jù)和前提1.1 21世紀(jì)是人類全面認(rèn)識(shí)、開發(fā)利用和保護(hù)海洋的新世紀(jì)。從6O年代開始，人類由以捕魚、海運(yùn)和鹽業(yè)為重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)的時(shí)代，進(jìn)入了現(xiàn)代海洋開發(fā)的時(shí)代，開始大規(guī)模開發(fā)海洋油氣資源，發(fā)展海上娛樂和旅游事業(yè)等。但有能力大規(guī)模開發(fā)海洋仍限于少

7、數(shù)發(fā)達(dá)國家，全面開發(fā)利用海洋尚沒有形成包括大多數(shù)國家在內(nèi)的全球規(guī)模。從全世界范圍來說，海洋新世紀(jì)應(yīng)當(dāng)是多數(shù)國家全面認(rèn)識(shí)、開發(fā)利用和保護(hù)海洋的世紀(jì)，21世紀(jì)將是這樣的世紀(jì)。1.2 海洋權(quán)再分配進(jìn)入新階段，200海里以內(nèi)海域逐步國土化，公海和國際海底向國際共同管理的方向發(fā)展。1994年11月16日生效的聯(lián)合國海洋法公約，確定了12海里領(lǐng)海制度、200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度、大陸架制度，以及國際海底區(qū)域及其資源是全人類共同繼承的財(cái)產(chǎn)和公海的管理制度等。這些制度的貫徹實(shí)施將在以下幾個(gè)方面引起重大變革：一是約1.3億平方公里的近海（占海洋總面積的35.8%）將被沿海國以2OO海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等形式劃為管轄海域

8、，脫離公海的性質(zhì)，向國土化的方向發(fā)展；二是沿海國家將制定國內(nèi)法律制度，陸續(xù)劃定370多處國家間的海上邊界；二是將對(duì)國際海底礦產(chǎn)資源逐步建立國際社會(huì)共同管理的制度，為全人類謀福利。1.3 高新技術(shù)促進(jìn)了海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)的作用日益重要。由于科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，加速了傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)了新興海洋產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展：（1）海洋空間利用日益多樣化，人類的生產(chǎn)和生活空間逐漸向海洋推進(jìn)。過去，海洋空間利用主要是港口建設(shè)和海上航運(yùn)，目前已向多樣化方向發(fā)展，港灣利用比過去內(nèi)容更加豐富多彩。除物流、產(chǎn)業(yè)、生活三個(gè)基本機(jī)能的港灣空間利用之外，游船碼頭、基地、各種娛樂設(shè)施、情報(bào)信息網(wǎng)等也都是港灣利用的

9、系統(tǒng)內(nèi)容。海洋空間的旅游娛樂利用，已經(jīng)成為正在迅速發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，包括海洋文化、海洋醫(yī)療、水上運(yùn)動(dòng)、海上垂釣、水下觀光等許多項(xiàng)目。另外，海上和水下城市、海底隧道、人工島、海底倉儲(chǔ)等也在發(fā)展。（2）海水資源作為巨大的液體礦，將逐步進(jìn)入綜合開發(fā)利用階段，其中包括海水制鹽及提取鎂、溴、鉀、鈾等化學(xué)元素；海水作為工業(yè)冷卻水、耐鹽植物灌溉用水、大生活用水等的海水直接利用，以及海水淡化也在向產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)。（3）海洋農(nóng)牧化技術(shù)逐漸成熟，許多近海海域?qū)⒊蔀樗{(lán)色的田野和牧場(chǎng)。（4）海洋油氣資源勘探開發(fā)正在向50010O0米深水區(qū)發(fā)展，石油產(chǎn)量7億多噸，占世界石油總產(chǎn)量的25%,21世紀(jì)初可能達(dá)到13億噸，

10、占當(dāng)時(shí)石油總產(chǎn)量的40%以上；大洋多金屬結(jié)核、海底熱液礦、海底鈷結(jié)殼等礦物勘探活動(dòng)也在發(fā)展，21世紀(jì)將形成深海采礦業(yè)。海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值一直在迅速增長，1980年為3400億美元，1990年為6700億美元，2000年可能超過15000億美元。1.4 海洋對(duì)全球環(huán)境的影響日益受到重視，全球重大海洋研究的國際合作活動(dòng)日益活躍。海洋是全球環(huán)境的調(diào)節(jié)器。海洋吸收五分之四的太陽能，海洋植物通過太陽能每年生產(chǎn)360億噸氧，大氣中70的氧是海洋生產(chǎn)的；海洋是二氧化碳的儲(chǔ)存器，大氣中剩余的二氧化碳部分被海洋吸收，海洋中的二氧化碳比大氣中的含量高60倍；海洋每年蒸發(fā)出44億立方公里的淡水，以降雨的形式返回陸地和海洋

11、，大氣中的水分每1O15天完成一次更新；海洋還有很強(qiáng)的凈化能力，分解和消除某些有害物質(zhì)。為了掌握全球環(huán)境變化規(guī)律，預(yù)報(bào)天氣和海況變化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，國際組織和許多國家正在合作進(jìn)行大洋環(huán)流實(shí)驗(yàn)、大洋熱通量實(shí)驗(yàn)、熱帶海洋和全球大氣實(shí)驗(yàn)、深海探測(cè)和深海鉆探等，全球海洋污染調(diào)查也在進(jìn)行之中，全球海洋觀測(cè)網(wǎng)正在建設(shè)，海洋衛(wèi)星越來越多。這些研究活動(dòng)將對(duì)地球科學(xué)的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，為解決全球環(huán)境問題提供科學(xué)依據(jù)。1.5 多種陸地資源日趨緊缺，有必要把眼光轉(zhuǎn)向海洋。中國陸地自然資源人均量低于世界水平。人均占有陸地面積僅O.0O8平方公里，遠(yuǎn)低于世界人均0.3平方公里的水平，因此有必要向海洋要空間，包括生產(chǎn)空間

12、和生活空間。全國多年平均淡水資源總量為28000億立方米，居世界第六位，但人均占有量為世界水平的1/4。礦產(chǎn)資源總量豐富，潛在價(jià)值居世界第三位，但人均占有量不到世界一半，居世界第18位。據(jù)對(duì)45種主要礦產(chǎn)（占礦產(chǎn)消耗量的90%以上）對(duì)國民經(jīng)濟(jì)保證程度分析，今后10年將有1/4不能滿足需要，進(jìn)入21世紀(jì)則有1/2不能滿足需要，礦產(chǎn)資源將出現(xiàn)全面緊缺，有些資源還會(huì)面臨枯竭的局面。要保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，現(xiàn)有陸地資源開發(fā)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。然而海洋中有豐富的多種資源，有可能提供巨量財(cái)富：（1）中國海岸線長度、大陸架面積、200海里水域面積，在世界上排在第10位以內(nèi)，在全球范圍處于優(yōu)勢(shì)資源；

13、（2）港灣資源和出海通道是國家戰(zhàn)略資源，利用優(yōu)良港灣建設(shè)港口，保護(hù)和開辟更多的出海通道，利用全球航道發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，具有重要戰(zhàn)略意義；（3）中國海域已記錄海洋生物20278種，30米等深線以淺海域面積約1.3億公頃，利用淺海發(fā)展增養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)海洋牧場(chǎng)，可以形成具有戰(zhàn)略意義的食品資源基地；（4）海鹽占全國原鹽產(chǎn)量的70以上，海上油田可以成為油氣田的戰(zhàn)略接替區(qū)，海水直接利用有可能代替沿海地區(qū)70以上的工業(yè)用水，這些都是行業(yè)性的戰(zhàn)略資源。1.6 影響可持續(xù)開發(fā)利用的環(huán)境和資源問題越來越突出。行業(yè)用海矛盾影響海域的綜合開發(fā)效益，海洋綜合管理機(jī)制尚未建立起來，海洋資源開發(fā)利用不合理造成資源與環(huán)境的破壞

14、和嚴(yán)重浪費(fèi)；沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海上開發(fā)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的壓力越來越大，入海污染物逐年增加，海域污染呈逐年加重趨勢(shì)，污染范圍擴(kuò)大；生物資源過度開發(fā)和破壞嚴(yán)重，海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到不同程度破壞；海洋資源開發(fā)利用水平低、不充分，海洋災(zāi)害種類多，危害大。戰(zhàn)略目標(biāo)1.7 總體目標(biāo)是：建設(shè)良性循環(huán)的海洋生態(tài)系統(tǒng)，形成科學(xué)合理的海洋開發(fā)體系，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。1.8 采取各種有效措施，保證海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用。逐步恢復(fù)沿海和近海的漁業(yè)資源，發(fā)現(xiàn)新的捕撈對(duì)象和漁場(chǎng)，為海洋捕撈業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供資源基礎(chǔ)；保護(hù)灘涂和淺海區(qū)的生態(tài)環(huán)境，培育優(yōu)良養(yǎng)殖品種，為海洋農(nóng)牧化的大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造條件；擴(kuò)大油氣資源勘探區(qū)域，發(fā)現(xiàn)新

15、的油氣資源；深水港灣必須依據(jù)深水深用的原則，用于不同規(guī)模的港口建設(shè)；為適應(yīng)海洋旅游娛樂業(yè)迅速發(fā)展的要求，一切適宜于旅游娛樂的岸線、海灘、浴場(chǎng)和水域，都要預(yù)留下來，保證旅游娛樂事業(yè)的需要。1.9 2000年前，海洋經(jīng)濟(jì)增長速度不低于15，進(jìn)入21世紀(jì)，增長速度略高于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)增長速度。采取各種有效措施，保護(hù)海洋的可持續(xù)開發(fā)利用，為實(shí)現(xiàn)國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。2000年以后，逐步使海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%10%,占沿海地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%30%。海產(chǎn)食品占全國食品等價(jià)糧食的10%,工業(yè)用海水和大生活用海水占全國用水總量的10%以上。同時(shí)，探索新的可開發(fā)資源，發(fā)展新的開發(fā)技術(shù)

16、，使更多的海洋有用元素、海洋能、深海礦產(chǎn)成為新的開發(fā)對(duì)象和形成新的產(chǎn)業(yè)。1.10 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，海洋產(chǎn)業(yè)群不斷增殖擴(kuò)大。根據(jù)全國海洋開發(fā)規(guī)劃提出的設(shè)想，2000年的海洋產(chǎn)業(yè)及其排序是：海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)、海鹽業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)、海水直接利用業(yè)、灘涂種植業(yè)、濱海砂礦業(yè)。2020年的海洋產(chǎn)業(yè)分四個(gè)層次：（1）海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)；（2）海水直接利用業(yè)、海洋藥物業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)、海鹽業(yè)；（3）海水淡化、海洋能利用、濱海砂礦業(yè)、灘涂種植業(yè)、海水化學(xué)資源利用（重水、鈾、鉀、溴、鎂等）、深海采礦業(yè)；（4）海底隧道、海上人工島、跨海橋梁、海上機(jī)場(chǎng)、

17、海上城市。海洋一二三產(chǎn)業(yè)的比例為2：3：5。到21世紀(jì)中葉，海洋產(chǎn)業(yè)數(shù)量還會(huì)增多，層次進(jìn)一步提高，海洋可成為各種類型的生產(chǎn)和服務(wù)基地：海港及港口城市成為不同層次的物流和信息交流基地；海灣和近海成為海上牧場(chǎng)，以及能提供10以上食物的食物生產(chǎn)基地；海灘和海上運(yùn)動(dòng)娛樂區(qū)成為旅游娛樂基地；潮汐、潮流、波浪、熱能、風(fēng)能、重水、油氣資源開發(fā)，成為多功能能源基地；海水工業(yè)利用、耐鹽作物灌溉、海水淡化、化學(xué)元素提取全面發(fā)展，成為海水綜合利用基地。1.11 海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總體目標(biāo)是，保證海洋的可持續(xù)開發(fā)利用有良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。2000年海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)是減緩近岸海域污染和生態(tài)破環(huán)的趨勢(shì)，保持近海大

18、面積水域的良好狀態(tài)，使部分污染嚴(yán)重的河口、海灣環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，防止新開發(fā)區(qū)海域污染和生態(tài)環(huán)境破環(huán)，力爭(zhēng)減輕海洋環(huán)境災(zāi)害，改變海洋環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面。對(duì)全部國家管轄海域逐步實(shí)施環(huán)境管理。2020年基本控制住近岸海域污染和生態(tài)破環(huán)的趨勢(shì)，重點(diǎn)河口、海灣環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)，溢油、赤潮等環(huán)境災(zāi)害減少，海洋環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)一步協(xié)凋發(fā)展。21世紀(jì)中葉，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作達(dá)到更高的水平：在重要漁場(chǎng)和農(nóng)牧化基地建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；海水、底質(zhì)和大氣質(zhì)量滿足海洋功能的需要和自然規(guī)律，保證各種海洋開發(fā)利用活動(dòng)有良好的環(huán)境；建立海洋自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)，保護(hù)好重要生態(tài)系統(tǒng)、珍稀物種和海洋生物多樣性。戰(zhàn)

19、略原則1.12 把海洋可持續(xù)利用和海洋事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展作為21世紀(jì)中國海洋工作的指導(dǎo)思想。必須堅(jiān)持以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為中心、適度快速開發(fā)、海陸一體化開發(fā)、科教興海和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。1.13 以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為中心。20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)的長時(shí)期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)是中國的主要戰(zhàn)略任務(wù)，因此，中國應(yīng)該實(shí)行以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為中心的海洋戰(zhàn)略。海洋是國際競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)之一，其中包括海洋政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技各個(gè)領(lǐng)域。世界海洋大國有的實(shí)行全面的海洋戰(zhàn)略，并在上述各個(gè)領(lǐng)域全面進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)；有的則把主要戰(zhàn)略方向集中于開發(fā)海洋，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只在海洋經(jīng)濟(jì)方面實(shí)行全球戰(zhàn)略。中國是發(fā)展中國家，但殷切希望海洋能為中國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)做

20、出較大的貢獻(xiàn)。中國的可持續(xù)發(fā)展對(duì)海洋可持續(xù)利用的需求十分巨大，必須從多角度關(guān)注國家整體發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)海洋的要求。21世紀(jì)中葉，中國將要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平，人口的趨海移動(dòng)和沿海地區(qū)的城市化進(jìn)程將使全國50的人口集中到沿海地區(qū)。一方面可給沿海地區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的空前繁榮；另一方面也會(huì)給海洋資源與環(huán)境的可持續(xù)利用造成巨大的壓力。發(fā)展是硬道理，是實(shí)現(xiàn)所有宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵。海洋的可持續(xù)利用也必須以海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展為基礎(chǔ)。因此，必須把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為中心作為海洋工作最基本的戰(zhàn)略原則。1.14 適度快速發(fā)展。進(jìn)入80年代以來，中國的海洋開發(fā)一直高速發(fā)展。19801993年海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值年均增長28

21、%。據(jù)預(yù)測(cè)，19962000年，增長速度將不會(huì)低于15%。這樣的增長速度超過中國國民經(jīng)濟(jì)平均增長速度，也超過其他國家海洋經(jīng)濟(jì)的增長速度，屬于高速發(fā)展。在今后一個(gè)比較長的時(shí)期內(nèi)，海洋經(jīng)濟(jì)仍將保持高速增長勢(shì)頭，其原因主要是：海洋開發(fā)程度低，潛力大，有高速發(fā)展的資源基礎(chǔ)和條件；改革開放政策在沿海地區(qū)和海洋開發(fā)領(lǐng)域發(fā)揮了巨大威力，使海洋開發(fā)從國內(nèi)和國外吸引了大量資金、技術(shù)，為海洋開發(fā)提供了廣闊的市場(chǎng)，從而獲得超常規(guī)發(fā)展；沿海地區(qū)普遍出現(xiàn)開發(fā)海洋熱潮，實(shí)施“科技興海”戰(zhàn)略，推動(dòng)海洋開發(fā)迅速發(fā)展。因此，海洋開發(fā)實(shí)行適度快速發(fā)展是符合客觀規(guī)律和中國國情的。另外，在保持較高速度的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)較好的效益，使海洋開

22、發(fā)走技術(shù)密集、資金密集的發(fā)展道路。1.15 海陸一體化開發(fā)。人口將逐步向沿海地區(qū)移動(dòng)，沿海地區(qū)人口密度逐步加大；沿海地區(qū)將逐步形成臨海工業(yè)帶、沿海城市帶；自然海岸逐步減少，人工海岸建設(shè)步伐加快。陸地開發(fā)建設(shè)活動(dòng)必然對(duì)海洋開發(fā)提出更高的要求，向海洋要生產(chǎn)和生活空間，要食物和水資源等。海洋開發(fā)向深度和廣度的方向發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)群逐步增殖擴(kuò)大，它們對(duì)陸岸基地和腹地的要求必然越來越高。因此，要根據(jù)海陸一體化的戰(zhàn)略，統(tǒng)籌沿海陸地區(qū)域和海洋區(qū)域的國土開發(fā)規(guī)劃，堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，逐步形成不同類型的海岸帶國土開發(fā)區(qū)。1.16 科教興海。海洋開發(fā)必須走科教興海之路，采取各種有力措施，實(shí)行全程發(fā)展戰(zhàn)略，推

23、動(dòng)海洋科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高海洋開發(fā)的生產(chǎn)力水平，促進(jìn)海洋科技、教育與海洋開發(fā)活動(dòng)的緊密結(jié)合，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。一是技術(shù)儲(chǔ)備，主要是通過高新技術(shù)計(jì)劃，海洋探測(cè)高技術(shù)、海洋油氣資源、國際海底礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)高技術(shù)、海洋生物技術(shù)等，為海洋的可持續(xù)利用做技術(shù)儲(chǔ)備；二是技術(shù)攻關(guān)，主要是通過海洋監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)、海洋水產(chǎn)增養(yǎng)殖、海洋油氣資源開發(fā)等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)計(jì)劃，提高業(yè)務(wù)和生產(chǎn)水平；三是先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣，主要是通過科技興海計(jì)劃，引進(jìn)和推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高沿海地區(qū)的海洋開發(fā)水平；四是清潔生產(chǎn)技術(shù)，主要是通過產(chǎn)業(yè)的科技計(jì)劃，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，開發(fā)新技術(shù)，節(jié)省資源，減少廢物，保證海洋的可持續(xù)利

24、用；五是人才培育，包括制定和推行各個(gè)層次的海洋知識(shí)、海洋科技、海洋意識(shí)的宣傳教育計(jì)劃，加強(qiáng)全民族的海洋意識(shí)，提高海洋開發(fā)勞動(dòng)者的技能水平，培養(yǎng)海洋開發(fā)各個(gè)領(lǐng)域的高水平專業(yè)人才，保證海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)勞動(dòng)者和科技人才的長期需求。1.17 協(xié)調(diào)發(fā)展。海洋開發(fā)涉及許多行業(yè)，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及許多領(lǐng)域，海洋研究涉及許多學(xué)科，協(xié)調(diào)發(fā)展是客觀要求。一是多學(xué)科合作研究海洋，加深人類對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)。二是石油、交通、水產(chǎn)、旅游、鹽業(yè)等各行業(yè)要協(xié)調(diào)發(fā)展，各得其所。三是陸地海上協(xié)調(diào)與合作，共同保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。四是海洋開發(fā)要與海洋資源和環(huán)境的承載能力協(xié)調(diào)一致，保持海洋的可持續(xù)利用?；緦?duì)策1.18 以聯(lián)合國海洋法公約為

25、國際法基礎(chǔ)，以中國海洋開發(fā)與管理的要求為客觀依據(jù)，以防止和預(yù)防海洋生態(tài)環(huán)境和資源破壞為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用和資源合理配置，制定基本對(duì)策，保證海洋的可持續(xù)開發(fā)利用。1.19 引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)遵循可持續(xù)發(fā)展的原則建立和發(fā)展。通過綜合協(xié)凋，保證各種海洋產(chǎn)業(yè)公平分配海域空間和資源，公平處理國際間的海洋資源分配問題；發(fā)展清潔生產(chǎn)，使海洋產(chǎn)業(yè)向廢物最小化方向發(fā)展；通過科技進(jìn)步發(fā)現(xiàn)新資源，開發(fā)新技術(shù)，形成和發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。1.20 把海洋開發(fā)與沿海地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系在一起，通過有計(jì)劃、有方向的海洋開發(fā)活動(dòng)，逐步解決沿海地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大制約問題，諸如：空間緊張，水資源短缺和食物數(shù)量與

26、質(zhì)量等問題。緩解沿海地區(qū)人口、資源、環(huán)境的矛盾，促進(jìn)其社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。1.21 促進(jìn)沿海島嶼的可持續(xù)發(fā)展，把沿海島嶼的開發(fā)利用和保護(hù)與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和沿海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來考慮。重視海島在國土中的特殊地位，加強(qiáng)海島的綜合管理，以可持續(xù)發(fā)展的思想開發(fā)利用海島資源，重視海島生態(tài)平衡，保護(hù)海島及其海域的生物多樣性。1.22 保護(hù)海洋生物資源可持續(xù)利用。建立珊瑚礁、紅樹林、海草床、海島保護(hù)區(qū)，以及海灣和沿岸魚蝦蟹產(chǎn)卵場(chǎng)、育肥場(chǎng)保護(hù)區(qū)，保護(hù)好物種和特殊生態(tài)系統(tǒng)；管理好沿岸群眾漁業(yè)，防止酷漁亂捕破壞資源；管理好灘涂淺海增養(yǎng)殖業(yè)，合理開發(fā)利用適合養(yǎng)殖的區(qū)域，發(fā)展清潔養(yǎng)殖技術(shù)，防止自身污染；改

27、進(jìn)捕撈技術(shù)和方法，適度捕撈經(jīng)濟(jì)魚類，維持經(jīng)濟(jì)魚類的世代繁殖和可持續(xù)利用；發(fā)展海洋農(nóng)牧化技術(shù)，人工增殖優(yōu)質(zhì)資源；加強(qiáng)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)資源的合理開發(fā)利用和管理。1.23 科技進(jìn)步促進(jìn)海洋可持續(xù)開發(fā)利用。深化海洋環(huán)境和資源調(diào)查、勘探，尋找新的可開發(fā)海洋資源，研究開發(fā)新的技術(shù)方法，開發(fā)深海礦產(chǎn)資源、生物資源和海水中的化學(xué)元素、海洋能源、海洋藥物資源，創(chuàng)建海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展海洋觀測(cè)科學(xué)技術(shù)，提高海洋預(yù)報(bào)、信息服務(wù)水平。1.24 建立海洋綜合管理體系。逐步形成海洋開發(fā)和管理的綜合決策機(jī)制，制定引導(dǎo)性的統(tǒng)一的海洋開發(fā)政策、海洋技術(shù)政策、海洋保護(hù)政策；逐步完善海洋開發(fā)和管理的協(xié)調(diào)工作，編制市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃、海

28、洋開發(fā)和保護(hù)規(guī)劃，并建立規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和開展協(xié)調(diào)活動(dòng)；制定和完善海洋綜合管理法規(guī)、建立和健全執(zhí)法系統(tǒng)，加強(qiáng)綜合管理。1.25 保護(hù)海洋環(huán)境。中央與沿海地方政府協(xié)作開展海洋環(huán)境保護(hù)工作，防止陸源污染物造成海洋環(huán)境退化；重點(diǎn)海域?qū)嵭形廴疚锟偭勘O(jiān)控制度，建立綜合管理模式和環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；加強(qiáng)傾廢管理，防止海上活動(dòng)造成海洋環(huán)境退化；制定和實(shí)施防治海洋污染應(yīng)急計(jì)劃，減輕污損事件對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響；加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視和執(zhí)法管理能力，實(shí)施有效管理。1.26 加強(qiáng)海洋觀測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和減災(zāi)工作。完善海洋觀測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)報(bào)海洋自然災(zāi)害；制定防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策和應(yīng)急計(jì)劃，減輕災(zāi)害損失。1.

29、27 加強(qiáng)國際合作。積極促進(jìn)東北亞海域研究、開發(fā)和保護(hù)的國際合作；加強(qiáng)東南亞海域研究、開發(fā)和保護(hù)的國際合作；參加全球海洋研究、海洋環(huán)境保護(hù)、國際海底資源開發(fā)與管理、極地和極區(qū)海洋考察研究的國際合作。1.28 促進(jìn)海洋事業(yè)的公眾參與，形成全民族關(guān)心海洋，保護(hù)海洋，社會(huì)各界人士參與發(fā)展海洋事業(yè)，沿海民眾協(xié)同開發(fā)海洋、保護(hù)海洋的新局面。加強(qiáng)海洋知識(shí)的普及教育和專業(yè)教育，建立沿海地方政府和民眾海洋事業(yè)參與機(jī)制，建立海洋開發(fā)、保護(hù)專家咨詢制度等。第二章海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)言2.1 開發(fā)利用海洋形成的產(chǎn)業(yè)主要有海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海鹽和鹽化工業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)、濱海砂礦開采業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)籌

30、。海洋是生機(jī)蓬勃的開發(fā)領(lǐng)域，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)值迅速增加。80年代以來，中國海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以每年20%以上的速度增長，1980年約80億元，1990年為438億元，1994年達(dá)14O0多億元。2.2 與發(fā)達(dá)國家相比，中國海洋產(chǎn)業(yè)總體水平落后1O年以上。海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海鹽及鹽化工業(yè)技術(shù)裝備落后，布局不盡合理，海洋油氣開發(fā)、濱海旅游、海洋服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)剛剛興起，規(guī)模小，與發(fā)達(dá)國家相比差距較大。海洋產(chǎn)業(yè)在清潔生產(chǎn)方面的工作尚未展開，20%以上的人海污染物來自海洋產(chǎn)業(yè)。海洋產(chǎn)業(yè)之間存在爭(zhēng)占岸線、灘涂、淺海的矛盾，因而影響海洋開發(fā)的整體效益。2.3 海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體

31、目標(biāo)是改善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)、合理地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2.4 本章設(shè)3個(gè)方案領(lǐng)域：A. 改善和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；B. 合理調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)布局；C. 開展清潔生產(chǎn)。方案領(lǐng)域A. 改善和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)行動(dòng)依據(jù)1.5 中國的海洋產(chǎn)業(yè)正處于大發(fā)展時(shí)期，改善和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將直接促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。海洋產(chǎn)業(yè)也可以分為第一產(chǎn)業(yè)（海洋漁業(yè)）、第二產(chǎn)業(yè)（海鹽及鹽化工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海濱砂礦業(yè)、海水直接利用和深海采礦業(yè)）、第三產(chǎn)業(yè)（海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)）。目前，海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比為5：1：4。1.6 目前，中國的海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)

32、模小，技術(shù)裝備落后，新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚需加速，海洋第三產(chǎn)業(yè)亟待擴(kuò)大，這些都是海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題。海鹽業(yè)機(jī)械化只有50%60，海港裝卸現(xiàn)代化水平低，海洋漁業(yè)船只、漁具陳舊落后。各海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，目前海洋產(chǎn)值的80%以上來自漁業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)。海洋油氣資源開發(fā)、濱海旅游、海洋服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)起步晚，發(fā)展遲緩。目標(biāo)1.7 重點(diǎn)發(fā)展海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)，緩解交通緊張狀況，帶動(dòng)和促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。積極發(fā)展海水直接利用、海洋藥物、海洋保健品、海鹽及鹽化工業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)等，使海洋產(chǎn)業(yè)群不斷擴(kuò)大。研究開發(fā)海洋高新技術(shù)，采取有效措施促進(jìn)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，逐步發(fā)展

33、海洋能發(fā)電、海水淡化、海水化學(xué)元素提取、深海采礦，以及新興的海洋空間利用事業(yè)，不斷形成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生長點(diǎn)。逐步將海洋一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例調(diào)整為2：3：5，爭(zhēng)取盡快建立低消耗、高產(chǎn)出的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。行動(dòng)1.8 加快現(xiàn)代港口及海上運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)。擴(kuò)大港口煤炭、石油、礦石、糧食等大宗產(chǎn)品吞吐能力及后方集疏運(yùn)通路，加快裝卸系統(tǒng)建設(shè)；建設(shè)干線與支線銜接、裝卸配套技術(shù)比較先進(jìn)的海上集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)，挖掘港口潛力，提高吞吐能力和效率。1.9 調(diào)整海洋漁業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展。海洋捕撈業(yè)重點(diǎn)發(fā)展外海漁業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)，調(diào)整控制近海漁業(yè)；繼續(xù)大力發(fā)展海水增養(yǎng)殖業(yè)，建立一批專業(yè)化、工廠化養(yǎng)殖基地；積極推廣

34、高效生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，建立養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)示范工程；加強(qiáng)海產(chǎn)品的加工和綜合利用，積極改進(jìn)水產(chǎn)品加工技術(shù)和工藝，建設(shè)冷凍系統(tǒng)，發(fā)展?；睢⒈ｕr技術(shù)，開發(fā)新型加工產(chǎn)品，開拓國內(nèi)外市場(chǎng)。1.10 發(fā)展海洋油氣工業(yè)。加強(qiáng)海洋石油地質(zhì)理論研究，開辟勘探開發(fā)新領(lǐng)域；發(fā)展先進(jìn)的勘探開發(fā)新技術(shù)、水下采油和集疏運(yùn)技術(shù)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，20O0年海上石油、天然氣產(chǎn)量要分別達(dá)到全國石油、天然氣總產(chǎn)量的5左右和16以上；同時(shí)帶動(dòng)造船、平臺(tái)建造、潛水、水下通信等行業(yè)的發(fā)展。1.11 促進(jìn)濱海旅游業(yè)的迅速發(fā)展。擴(kuò)大濱海旅游景點(diǎn)，增加海上娛樂、游釣、體育、觀光等方面的項(xiàng)目，既滿足海外游客的要求，也適應(yīng)國內(nèi)游客迅速增加的趨勢(shì)，不斷發(fā)

35、展、壯大，成為高產(chǎn)值的支柱性海洋產(chǎn)業(yè)。1.12 發(fā)展鹽化工業(yè)。積極開發(fā)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效益的制鹽新技術(shù)、新工藝，提高鹵水和苦鹵綜合利用水平，研究開發(fā)鎂、溴、鉀系列深加工技術(shù)和新產(chǎn)品，加強(qiáng)與化工、化肥、造紙等行業(yè)的聯(lián)合，促進(jìn)鹽化工業(yè)的發(fā)展。1.13 促進(jìn)海水直接利用和海水綜合利用產(chǎn)業(yè)的形成。積極發(fā)展海水直接利用技術(shù)，通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)等措施，引導(dǎo)沿海工業(yè)大量使用海水作工業(yè)冷卻水，沿海城市以海水作大生活用水，用海水灌溉經(jīng)篩選的耐鹽植物，爭(zhēng)取在21世紀(jì)初年用海水量達(dá)1000億立方米以上。積極發(fā)展以膜法為主的海水淡化技術(shù)，形成淡化技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的淡化水。研究開發(fā)海水化學(xué)元素提取技術(shù)，逐步形

36、成海水提溴、鎂、鉀、鈾、重水等新型產(chǎn)業(yè)。1.14 開展新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備的系統(tǒng)研究。重視海洋資源勘探調(diào)查，不斷發(fā)現(xiàn)新的可開發(fā)資源；跟蹤國外的發(fā)展動(dòng)向，研究開發(fā)新的開發(fā)技術(shù)，適時(shí)創(chuàng)立深海采礦業(yè)、海洋能發(fā)電業(yè)，開拓新興的海洋空間利用領(lǐng)域，推動(dòng)海洋服務(wù)業(yè)、灘涂種植業(yè)、海洋藥物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。B. 合理調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)布局行動(dòng)依據(jù)2.15 由于海岸帶和鄰近海域開發(fā)利用程度越來越高，不同行業(yè)在分配使用岸線、灘涂和淺海方面的矛盾也越來越突出。許多沿海地區(qū)的陸地設(shè)施趨向臨海，出現(xiàn)了軍事設(shè)施、港口建設(shè)、市政建設(shè)爭(zhēng)占岸線的矛盾。60年代以來，漁業(yè)、鹽業(yè)、農(nóng)墾、葦田爭(zhēng)占灘涂的矛盾一直存在。鹽業(yè)、漁業(yè)、石油勘探開發(fā)、海港和航

37、道建設(shè)，相互影響的問題也很突出。出現(xiàn)這些問題的原因是各行業(yè)的政策和計(jì)劃是獨(dú)立、分散制定的，相互之間缺乏協(xié)調(diào)，行業(yè)的決策者和經(jīng)營者一般只顧本身的利益，忽視其他行業(yè)的利益。2.16 由于各地區(qū)發(fā)展不平衡，海洋產(chǎn)業(yè)在區(qū)域布局方面存在一些問題。目前的主要開發(fā)活動(dòng)集中在海岸帶和淺海區(qū)，外海和遠(yuǎn)洋開發(fā)活動(dòng)少；沿海城市附近海域、河口三角洲地區(qū)開發(fā)程度高，其他區(qū)域開發(fā)遲緩。海水養(yǎng)殖、海港建設(shè)、海濱旅游、海鹽業(yè)等在不同地區(qū)的發(fā)展也不平衡。目標(biāo)2.17 通過行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與綜合平衡，達(dá)到海岸、海域和海洋資源在行業(yè)間公平分配，優(yōu)化配置，科學(xué)利用，各得其所，保證各行業(yè)布局合理，協(xié)調(diào)發(fā)展，提高海洋開發(fā)整

38、體效益。行動(dòng)2.18 根據(jù)全國海洋開發(fā)規(guī)劃，編制省、縣級(jí)海洋開發(fā)規(guī)劃，協(xié)調(diào)部門選址計(jì)劃，達(dá)到公平分配資源，保證各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。2.19 依據(jù)自然條件和區(qū)域綜合運(yùn)輸網(wǎng)的布局，做好港口布局規(guī)劃，分別在東北、華北、山東、蘇浙滬、福建、粵桂、海南七個(gè)區(qū)，建設(shè)主樞紐港，形成大中小港口結(jié)合、層次分明的港口體系。2.20 調(diào)整捕撈業(yè)由近海向外海和遠(yuǎn)洋發(fā)展布局，因地制宜，合理布局海水養(yǎng)殖業(yè)。養(yǎng)殖區(qū)域布局為：渤海灘涂淺海養(yǎng)殖區(qū)，北黃海養(yǎng)殖區(qū)，南黃海養(yǎng)殖區(qū)，長江口養(yǎng)殖區(qū)，浙閩沿海養(yǎng)殖區(qū)，臺(tái)灣沿海養(yǎng)殖區(qū)，兩廣沿海養(yǎng)殖區(qū)，海南沿海養(yǎng)殖區(qū)。2.21 規(guī)劃海洋油氣資源開發(fā)布局。200O年以前油田勘探開發(fā)集中在珠江口

39、、渤海、北部灣、鶯歌海瓊東南海域，共開發(fā)油田18個(gè)，氣田4個(gè)，東海的平湖氣田等也要投入開發(fā)建設(shè)；2O0卜202O年重點(diǎn)開發(fā)鶯一瓊大氣田，以及東海和南海其他區(qū)域的油氣資源勘探和開發(fā)。2.22 全面發(fā)展濱海旅游業(yè)。逐步形成五大旅游帶：環(huán)渤海旅游帶，以上海為中心的華東濱海旅游帶，以福州為中心的東南濱海旅游帶，以廣州為中心的華南濱海旅游帶，以及海南旅游帶。2.23 調(diào)整海鹽業(yè)和鹽化工業(yè)布局。海鹽業(yè)的重點(diǎn)地區(qū)是山東萊洲灣沿岸、河北沿海、遼寧沿海、蘇北沿海，福建、浙江、廣東、廣西、海南發(fā)展中小型鹽場(chǎng)。鹽化工業(yè)布局與海鹽生產(chǎn)地區(qū)布局一致，主要集中在北方大鹽區(qū)，與大鹽場(chǎng)結(jié)合。萊州灣等鹵水資源豐富的地區(qū)，可利用

40、天然鹵水發(fā)展鹽化工業(yè)。2.24 促進(jìn)嚴(yán)重缺水的大中沿海城市的海水直接利用。近期內(nèi)主要在渤海、黃海沿岸嚴(yán)重缺水的城市，天津、大連、龍口、煙臺(tái)等發(fā)展海水直接利用；進(jìn)入21世紀(jì)，我國沿海大多數(shù)地區(qū)淡水資源滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，應(yīng)在全部沿海缺水城市推廣直接利用海水。2.25 因地制宜發(fā)展海洋能利用、海洋藥物開發(fā)、深海采礦業(yè)、海洋空間新型利用項(xiàng)目，合理利用資源，并與其他海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。C. 開展清潔生產(chǎn)行動(dòng)依據(jù)2.26 海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢物，也是污染海洋、影響海洋可持續(xù)發(fā)展的原因之一。在入海污染物總量中，20%以上來自海上船舶、石油平臺(tái)、海港生產(chǎn)作業(yè)，其中主要污染物有石油和含油污水、船員生活垃圾、漁船

41、廢舊網(wǎng)具、港口作業(yè)產(chǎn)生的垃圾、清淤物質(zhì)，海水養(yǎng)殖排放的富營養(yǎng)化水，觀光旅游人員丟棄入海的各種廢物等。目標(biāo)2.27 通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝，優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)，交叉利用可再生資源，以及其他方式，使單純尾端污染控制轉(zhuǎn)向全過程污染控制，減少海洋產(chǎn)業(yè)自身產(chǎn)生的污染物總量，防止海洋產(chǎn)業(yè)污染損害海洋環(huán)境。行動(dòng)2.28 開展海洋產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)，改變單純?cè)谏a(chǎn)尾端進(jìn)行污染控制和處理的觀念，在海洋產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)全過程中重視節(jié)約資源，減少廢物，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和生產(chǎn)綠色食品。2.29 制定海洋產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，研究和開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)、裝備和工藝，為海洋產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)和生產(chǎn)綠色食品創(chuàng)造條件。2.30 研究和開發(fā)船舶及

42、平臺(tái)石油生產(chǎn)及生活廢物無害化處理的技術(shù)裝備，含油污水油水分離的技術(shù)裝備，以及低能耗的船用機(jī)器，減少船舶運(yùn)行中的廢物產(chǎn)出和排海數(shù)量。2.31 研究開發(fā)水產(chǎn)品廢棄物利用和無害化處理的技術(shù)裝備，減少水產(chǎn)加工自身的廢物產(chǎn)出量和入海量。研究入海農(nóng)藥和化肥等無害海洋環(huán)境的技術(shù)指標(biāo)等。2.32 研究和開發(fā)優(yōu)質(zhì)餌料和科學(xué)的投料方法，減少海水養(yǎng)殖過程中餌料浪費(fèi)和污染養(yǎng)殖水域；制定適當(dāng)?shù)某仞B(yǎng)水體排放標(biāo)準(zhǔn)。2.33 研究和開發(fā)適合各種海洋旅游娛樂區(qū)使用的游客生活廢物回收、無害化處理或再利用的裝置，減少娛樂區(qū)的廢物排放量和清掃量。2.34 合理利用海洋自凈能力。深水管道排污可以減少污水治理費(fèi)用，利用海洋自凈能力凈化污

43、水。沿海城市應(yīng)逐步推廣污水深水管道排海工程。第三章海洋與沿海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)言3.1 海洋使沿海地區(qū)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化最發(fā)達(dá)，人口最密集的地區(qū)。海洋使沿海地區(qū)雨量充沛，適合發(fā)展農(nóng)業(yè)；海洋為沿海地區(qū)提供優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，便于進(jìn)行區(qū)域間、國家間的經(jīng)濟(jì)和文化交流；海洋使沿海地區(qū)（個(gè)別冰封區(qū)除外）氣候適宜、空氣清新，適合人類生存。全世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化最發(fā)達(dá)的區(qū)域多位于沿海地區(qū)，世界60的人口居住在距海岸l00公里的沿海地區(qū)內(nèi)。3.2 海洋對(duì)中國東部地區(qū)尤其是沿海地區(qū)也有巨大的作用。自黑龍江省黑河市到云南省騰沖縣一線以東的東部地區(qū)，約占全部國土的一半，因受海洋影響雨量較多，氣候較好，成為比西部自然條

44、件優(yōu)越的國土區(qū)域，全國9的人口、糧食產(chǎn)量、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值集中在這一地區(qū)，西部只占10%。而其中沿海省、自治區(qū)、直轄市的陸地面積只占國土陸地總面積的15，人口占全國的40以上，社會(huì)總產(chǎn)值卻占60左右。3.3 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平越高，人口越向最適合人類居住的沿海地區(qū)集中。目前世界60的人口居住在沿海地區(qū)，進(jìn)入21世紀(jì)，沿海地區(qū)的人口有可能達(dá)到人口總數(shù)的75。參照發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)，21世紀(jì)中葉中國可達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平，50%60%的人口將居住在沿海地區(qū)，400毫米降水線以下的地區(qū)人口比重會(huì)進(jìn)一步下降，沿海地區(qū)總?cè)丝诳赡苓_(dá)到8億10億，人口密度可能達(dá)到每平方公里5O08OO人。海岸帶要為沿海地區(qū)解

45、決居住用地、休養(yǎng)用地（水域）和提供食品作出貢獻(xiàn)。3.4 港口和城市是帶動(dòng)沿海地區(qū)繁榮和發(fā)展的龍頭。沿海經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展必然帶動(dòng)沿海地區(qū)的城市化進(jìn)程。中國沿海有中等以上城市25個(gè)，平均720公里一個(gè)，小城市也比較少。達(dá)到中等發(fā)達(dá)水平以后，在18000公里海岸線上可能有50O個(gè)左右不同規(guī)模的城市和港口，形成城市化的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)達(dá)的地帶。城市的發(fā)展既要占用陸地，也要占用岸線和水域，這既是沿海地區(qū)陸地開發(fā)的戰(zhàn)略問題，也是未來海洋開發(fā)的重要任務(wù)。3.5 本章共設(shè)3個(gè)方案領(lǐng)域：A. 海洋為沿海地區(qū)發(fā)展拓展空間；B. 海洋為沿海地區(qū)發(fā)展提供水資源；C. 海洋為沿海地區(qū)發(fā)展提供食物資源。方案領(lǐng)域A. 海

46、洋為沿海地區(qū)發(fā)展拓展空間行動(dòng)依據(jù)1.6 沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展離不開海洋空間利用，例如海港和錨地、海上城市、海上機(jī)場(chǎng)、海底隧道、海上公園、海上貯存場(chǎng)等。中國海洋空間利用規(guī)模和范圍都比較小，主要利用方式是海港建設(shè)和錨地、海濱浴場(chǎng)和公園、海上貯木場(chǎng)、海上傾廢區(qū)和海底管道、電纜鋪設(shè)等。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，海洋空間利用的方式必將越來越多，范圍越來越大，有必要作為戰(zhàn)略性問題做出統(tǒng)籌規(guī)劃。目標(biāo)1.7 研究開發(fā)多種海洋空間利用方式，有計(jì)劃地把沿海地區(qū)生產(chǎn)和生活空間向海洋區(qū)域推進(jìn)，重點(diǎn)利用大陸岸線至海島之間的水域，緩解沿海地區(qū)水域和陸域空間緊張的矛盾。行動(dòng)1.8 建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)帶，擴(kuò)展沿海地區(qū)

47、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。合理開發(fā)利用岸線、灘涂、濕地，使之成為港口建設(shè)、鹽田建設(shè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游娛樂等海洋開發(fā)基地第一海洋經(jīng)濟(jì)帶；以海島為基地開發(fā)陸域和周圍水域的資源，使之成為第二海洋經(jīng)濟(jì)帶。1.9 制定全國海岸帶陸域和水域整體開發(fā)規(guī)劃，分三種類型：城市化岸段、大農(nóng)業(yè)型岸段、待開發(fā)岸段，并建立海域使用許可證制度。1.10 制定海洋性旅游資源保護(hù)法規(guī)或修訂有關(guān)法規(guī)條例，用法律的形式把一切適合海洋性旅游和娛樂的岸線、海灘和海水浴場(chǎng)、沿海濕地保護(hù)起來，無特殊政治經(jīng)濟(jì)原因，不準(zhǔn)改作他用，以適應(yīng)海洋性旅游、娛樂和體育活動(dòng)的需要。1.11 研究人工海岸建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法，制定人工海岸建設(shè)整體規(guī)劃，最終實(shí)現(xiàn)海

48、岸人工化。及早制定建設(shè)規(guī)劃以避免盲目開發(fā)的領(lǐng)域有；貫穿南北的濱海公路規(guī)劃，河口和低洼岸段海塘工程整修和完善規(guī)劃，自然保護(hù)岸段的保護(hù)規(guī)劃等。B. 海洋為沿海地區(qū)發(fā)展提供水資源行動(dòng)依據(jù)2.12 水資源不足是制約未來世界可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。中國水資源只占世界淡水的7%,人均占有量只有世界平均水平的四分之一，2000年水資源短缺量可能超過10O0億立方米。沿海地區(qū)是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最多的地帶，也是用水量最大的地帶。除南方少數(shù)地區(qū)之外，大部分沿海地區(qū)水資源不足，1993年有300個(gè)沿海城市缺水，經(jīng)濟(jì)損失上百億美元。其中青島、煙臺(tái)、天津、大連等沿海城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已經(jīng)受到水資源不足的嚴(yán)重制約。2.1

49、3 海水在解決沿海工業(yè)和大生活用水方面有巨大的潛力。在現(xiàn)代的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，工業(yè)用水、大生活用水、耐鹽植物灌溉用水，都可以直接利用海水，通過淡化的方法還可以解決部分飲用水。海水是解決沿海地區(qū)大量用水的主要源泉之一。目標(biāo)2.14 逐步擴(kuò)大海水利用范圍和規(guī)模，21世紀(jì)海水利用總用水量每年將超過1000億立方米。行動(dòng)2.15 選擇缺水嚴(yán)重的沿海城市進(jìn)行海水直接利用示范工程建設(shè)，包括推廣青島等市建設(shè)海水廠、擴(kuò)大工業(yè)直接利用海水的經(jīng)驗(yàn)。2.16 選擇沿海新建生活區(qū)進(jìn)行海水沖廁示范工程建設(shè)，使70%以上沖廁水用海水。在沿海干旱農(nóng)業(yè)省份進(jìn)行海水灌溉試驗(yàn)，包括篩選耐鹽植物，開發(fā)試驗(yàn)海水灌溉技術(shù)和方法等。2.17 制定鼓勵(lì)利用海水的政策和法規(guī)。C. 海洋為沿海地區(qū)發(fā)展提供食物資源行動(dòng)依據(jù)3.18 保證人類充足食物是世界性的戰(zhàn)略課題。中國耕地只占世界耕地總數(shù)的7，人口卻占世界人口的22，吃飯問題始終是中國最難解決的戰(zhàn)略性問題。目前中國耕地面積以每年幾十萬公頃的速度遞減