水土保持論文生態(tài)環(huán)境建設(shè)論文：玉溪市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效及做法

1、水土保持論文生態(tài)環(huán)境建設(shè)論文：玉溪市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效及做法摘要 玉溪市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作通過多年來的努力，在小流域綜合治理、監(jiān)督執(zhí)法等方面取得了較好的成效，本文總結(jié)了多年來工作中所取的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)也充分認(rèn)識到水土保持工作中所存在的一些問題和不足之處，為今后更好地做好玉溪市的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作打下良好的基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞 水土保持 生態(tài)環(huán)境建設(shè) 成效 做法玉溪市水土流失較為嚴(yán)重，占國土總面積的35.99%，水土流失已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素之一。因而，玉溪市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)始終按照市委、市政府提出的“生態(tài)立市、煙草興市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、文化和市”的發(fā)展戰(zhàn)略思路，通過集中在

2、“三湖一海一庫”徑流區(qū)開展以小流域?yàn)橹攸c(diǎn)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，嚴(yán)格落實(shí)水土保持方案審批制度，建立水土保持監(jiān)測試驗(yàn)站，充分利用大自然的生態(tài)修復(fù)能力，有效保護(hù)現(xiàn)有的水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。1.水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作成效1.1 小流域綜合治理成效顯著1998年以來，玉溪市水土保持工作認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的工作方針，以小流域?yàn)閱卧瓿闪?2項(xiàng)重點(diǎn)小流域綜合治理工程，加上各級各部門，社會(huì)和群眾的力量，共治理水土流失面積1596.88km2，其中，坡改梯14303.1hm2，水保林39348.5h

3、m2，經(jīng)果林19121.8hm2，種草818.7hm2，封禁治理28469.8hm2，保土耕作4580.1hm2，小型水利水保工程49640處。新實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)面積142867hm2。完成投資43407.25萬元，其中，中央資金10287.4萬元，地放配套資金28241.72萬元，群眾自籌4878.03萬元。通過綜合治理，流域內(nèi)水土流失基本得到遏制，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，治理區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收。1.2 水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作有成效到目前為止全市共審批各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案1335個(gè)，其中市級審批121個(gè)，縣級審批1214個(gè)。征收水土保持“兩費(fèi)”817.10萬元，其中，防治費(fèi)376.

4、74萬元，設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)603.89萬元。完成了星云湖、撫仙湖綜合治理出流改道工程，杞麓湖調(diào)蓄水隧道工程，易門縣岔河水庫除險(xiǎn)加固工程等15項(xiàng)水利工程和18項(xiàng)礦電、公路開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審查轉(zhuǎn)報(bào)工作。1.3 水土保持監(jiān)測工作有效開展根據(jù)水利部水土保持監(jiān)測中心的有關(guān)文件精神，積極開展玉溪市水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。目前正在開展撫仙湖徑流區(qū)的尖山河小流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)站建設(shè)和全面觀測工作，該站已建成坡耕地、林地、疏幼林地、荒山荒坡地4個(gè)徑流觀測小區(qū)和1個(gè)流域卡口控制站。該項(xiàng)目與西南林學(xué)院聯(lián)合開展，已完成流域內(nèi)植被及土壤的各項(xiàng)調(diào)查工作 ，開始開展降雨、小區(qū)徑流及泥沙的

5、全面觀測工作，該監(jiān)測站的建設(shè)，能為今后保護(hù)高原明珠撫仙湖提供科學(xué)的理論依據(jù)。結(jié)合新平縣水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，將乙本家河小流域作為玉溪市紅河流域水土保持監(jiān)測的重點(diǎn)，該項(xiàng)目同樣與西南林學(xué)院聯(lián)合開展。在小流域內(nèi)建立水土保持監(jiān)測點(diǎn)，開展監(jiān)測工作，對流域區(qū)內(nèi)的土壤、植物、水質(zhì)、泥沙、植物生長量、植物群落演潛情況等進(jìn)行監(jiān)測，目前已完成監(jiān)測報(bào)告上報(bào)省廳。1.4 水土保持宣傳工作開展有聲有色水土保持宣傳工作緊緊圍繞“治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)秀美山川”為宣傳主線，充分利用每年3月22日的“世界水日”和“中國水周”，7月的水土保持法宣傳月和宣傳周，“環(huán)保世紀(jì)行”等宣傳活動(dòng)，以“防治水土流失，保護(hù)水土資

6、源，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)秀美山川，促進(jìn)人與自然和諧”為主題，認(rèn)真制定宣傳實(shí)施方案，采取各種形式，利用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體和出動(dòng)宣傳車、散發(fā)宣傳材料、懸掛布標(biāo)、制作宣傳牌等宣傳方式深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社水土流失嚴(yán)重區(qū)、工礦密集區(qū)作了大張旗鼓的宣傳。通過廣泛宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界搞好水土保持，建設(shè)秀美山川的責(zé)任感、緊迫感；進(jìn)一步提高了各級領(lǐng)導(dǎo)和全民的水土保持法制意識；進(jìn)一步動(dòng)員人民群眾為圓滿完成玉溪市“十一五”期間治理水土流失的目標(biāo)和任務(wù)而努力奮斗，促進(jìn)了我市人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.主要經(jīng)驗(yàn)和做法2.1 提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)幾年來，通過不斷的宣傳，各級各

7、部門提高了對水土保持工作重要性的認(rèn)識，并落實(shí)在具體行動(dòng)中。市水利局局長親自抓水土保持工作，深入每一個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，為水土保持工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。有重點(diǎn)治理項(xiàng)目的縣區(qū)都把水土流失治理項(xiàng)目作為改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重要舉措，成立由水利局、財(cái)政局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門組成和項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長任組長，水利局為項(xiàng)目實(shí)施主體，建立目標(biāo)考核責(zé)任制，明確治理目標(biāo)。制定優(yōu)惠政策，在市縣財(cái)政十分困難的情況下，優(yōu)先保證國債項(xiàng)目的配套資金，所有實(shí)施的重點(diǎn)治理項(xiàng)目市縣配套資金均及時(shí)足額到位，有效保證了工程進(jìn)度和質(zhì)量。如易門縣在經(jīng)果林實(shí)施中，主管副縣長親

8、自協(xié)調(diào)，縣經(jīng)作站以最優(yōu)惠的價(jià)格供應(yīng)優(yōu)質(zhì)經(jīng)果苗給項(xiàng)目區(qū)，大大節(jié)約了工程資金。2.2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化內(nèi)部素質(zhì)幾年來，凡是水利部、流域機(jī)構(gòu)、省水利廳組織的培訓(xùn)，市水利局都派技術(shù)人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，同時(shí)為提高基層水土保持人員的技術(shù)業(yè)務(wù)水平，市水利局采取集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)和平時(shí)單獨(dú)指導(dǎo)相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對基層水保人員的培訓(xùn)。在平時(shí)的工作中市水保技術(shù)人員參與到縣區(qū)的具體工作中，進(jìn)行個(gè)別指導(dǎo)培訓(xùn)。 2002年5月份市水利局舉辦了全市水土保持建設(shè)項(xiàng)目前期工作培訓(xùn)，各縣區(qū)水利局共40多名水土保持技術(shù)人員參加了此次培訓(xùn)。培訓(xùn)會(huì)邀請北京林業(yè)大學(xué)水土保持學(xué)院史明昌教授向大家講授了“3s”（遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位

9、系統(tǒng)）技術(shù)及其運(yùn)用軟件在水土保持工作中的應(yīng)用。為提高水保人員的執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，2003年12月，市水利局又組織開展了水行政執(zhí)法培訓(xùn)，由市政府法制辦的同志向大家講授了行政執(zhí)法程序、行政復(fù)議法、行政訴訟法等相關(guān)行政執(zhí)法的法律知識。為提高開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制人員的業(yè)務(wù)水平，2004年12月，市水利局舉行辦了全市編制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案丙級資格證書單位編制人員上崗培訓(xùn)，各縣（區(qū)）水利局56名從事水土保持工作的工程技術(shù)人員參加了此次培訓(xùn)。培訓(xùn)班邀請了省水利廳、西南林學(xué)院、昆明有色冶金勘測設(shè)計(jì)院等單位的專家講授了水土保持法律、法規(guī)基本知識，水土保持基本原理及水土流失防治技術(shù)，水土保持方案編

10、制技術(shù)規(guī)范及實(shí)例分析，水土保持概（估）算編制規(guī)定及編制方法。通過各種專業(yè)培訓(xùn)，使各縣區(qū)水保工作人員了解掌握了水土保持當(dāng)前的最新技術(shù)，水土保持專業(yè)基礎(chǔ)知識和計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平得到很大提高，為下階段進(jìn)一步規(guī)范了水土保持前期工作，提高水土保持前期工作的質(zhì)量和技術(shù)含量，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，爭取更多國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在培訓(xùn)期間，大家還進(jìn)行技術(shù)交流，對實(shí)際工作中存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真討論，促進(jìn)了相互的學(xué)習(xí)提高，收到了良好效果。2.3 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、確保工程質(zhì)量、鞏固治理成果小流域治理以防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境為目的；以改善流域內(nèi)人民群眾的生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)；采取山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，

11、利用工程措施和生物措施相結(jié)合進(jìn)行綜合治理。在治理中，總結(jié)以往治理中存在的時(shí)間緊、任務(wù)重、治理資金不足、保面積難以保工程質(zhì)量，治理成果管護(hù)難以落實(shí)、治理經(jīng)驗(yàn)不足等問題。市水保辦加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的監(jiān)督指導(dǎo)，幫助解決一些實(shí)際問題。針對水保項(xiàng)目季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，指導(dǎo)項(xiàng)目縣做好工期計(jì)劃安排，要求各縣在項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)一步落實(shí)地塊、樹種、苗木。把好水土保持相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，實(shí)施好每一項(xiàng)工程，做到治理一片、成一片，并落實(shí)管護(hù)制度，保證治理成果。如華寧縣巴西河流域開展了集中連片的水保林治理，成活率、長勢都很好，取得了很好的成效。紅塔區(qū)紅旗河小流域在施工條件極為困難的情況下，組織民工搶抓工期，保證了規(guī)劃范圍內(nèi)措施的落實(shí)

12、，并開展了不同整地種植水保林的對比實(shí)驗(yàn)。澄江縣針對治理區(qū)坡耕地面積較大，僅靠水利部門治理難以取得實(shí)效的情況，與林業(yè)部門退耕還林政策相結(jié)合，在撫仙湖周邊、徑流區(qū)營造大量水保林、解決了坡耕地退耕難，坡改梯投入大、治理難的問題。在泥沙較大的東大河水庫庫尾，建起了兩座攔沙壩，當(dāng)年就攔截了十多萬方泥沙，大大減少了水庫的淤積。2.4 堅(jiān)持不懈抓好水保監(jiān)督執(zhí)法工作水保監(jiān)督執(zhí)法是一項(xiàng)需要常抓不懈的工作，開展預(yù)防保護(hù)工作，有效鞏固治理成果，都需要強(qiáng)有力的監(jiān)督執(zhí)法來保證。各縣（區(qū)）認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的方針，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對新建開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)把方案審批關(guān)，對破壞比較嚴(yán)重的礦山、砂石料廠，聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行

13、清理整頓，限期關(guān)停、依法取締。對水保兩費(fèi)的征收，進(jìn)行嚴(yán)格管理，做到“票款分離、收支兩條線”，有效防止了兩費(fèi)使用和管理上的違規(guī)行為。3.存在的問題3.1 水土保持宣傳深度、力度有待提高表現(xiàn)在：（1）一些偏遠(yuǎn)地區(qū)干部群眾對水土流失危害性和水土保持工作重要性、緊迫性認(rèn)識不足。（2）在治理區(qū)中也有部分群眾對水土保持工作認(rèn)識不到位，使得一些措施難以落實(shí)。（3）一些生產(chǎn)建設(shè)單位法制意識淡薄，采取推諉、回避、拖延等手段拒絕繳納水?！皟少M(fèi)”。（4）相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)不夠，一些開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目沒有水土保持方案，仍然得到批準(zhǔn)開工建設(shè)。3.2 治理方式、投資渠道單一水土保持治理工作涉及到流域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、相關(guān)部門和

14、廣大人民群眾，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在治理過程中必須得到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、相關(guān)部門和廣大人民群眾的重視和支持，才能圓滿完成整個(gè)治理工程。目前有的縣（區(qū)）在實(shí)施小流域重點(diǎn)治理過程中，以水利局作為實(shí)施主體，忽略了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)、村民小組的作用，使得協(xié)調(diào)工作難度加大，一些措施難以落到實(shí)處，治理方式、投資渠道也比較單一。3.3 治理后的管護(hù)有待提高水土保持工程三分建、七分管，尤其生物措施，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的治理加良好的管護(hù)等于高效益，如果沒有較好的管護(hù)，再好的治理幾年后的效益也幾乎為零。目前一方面由于治理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，管護(hù)資金難以落實(shí)，另一方面必須改變觀念，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)治理后的使用權(quán)和管護(hù)權(quán)，才能更好地管理好各項(xiàng)措施，充分發(fā)揮治理效益。3.4 監(jiān)督執(zhí)法工作需要全面加強(qiáng)玉溪市監(jiān)督執(zhí)法管理規(guī)范化建設(shè)多來，雖然在貫徹水土保持方案編報(bào)審批管理方面做了很多的工作，要求新建的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須編報(bào)水土保持方案，由于一些項(xiàng)目審批主管單位對水土保持重要性認(rèn)識不到位，把關(guān)不嚴(yán)格，使一些新建項(xiàng)目仍沒有編報(bào)水土保持方案。“三權(quán)一案三同時(shí)”制度的落實(shí)還有很多困難。4.結(jié)語玉溪市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作取得了較為顯著的成效，具有突出