溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法

1、溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法2012年6月13日，國(guó)家發(fā)展改革委以發(fā)改氣候20121668號(hào)印發(fā)溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法。該暫行辦法分總則、自愿減排項(xiàng)目管理、項(xiàng)目減排量管理、減排量交易、審定與核證管理、附則6章31條，自印發(fā)之日起施行。· 中文名溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法· 文號(hào)發(fā)改氣候20121668號(hào)· 發(fā)布單位國(guó)家發(fā)展改革委· 發(fā)布時(shí)間二一二年六月十三日通知 聽(tīng)語(yǔ)音國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法的通知發(fā)改氣候20121668號(hào)國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委：為實(shí)現(xiàn)我國(guó)202

2、0年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標(biāo)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要提出逐步建立碳排放交易市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的重要作用。目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)開(kāi)展了一些基于項(xiàng)目的自愿減排交易活動(dòng)，對(duì)于培育碳減排市場(chǎng)意識(shí)、探索和試驗(yàn)碳排放交易程序和規(guī)范具有積極意義。為保障資源減排交易活動(dòng)有序開(kāi)展，調(diào)動(dòng)全社會(huì)自覺(jué)參與碳減排活動(dòng)的積極性，為逐步建立總量控制下的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)，奠定技術(shù)和規(guī)則基礎(chǔ)，我委組織制定了溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)暫行辦法）?，F(xiàn)印發(fā)施行。鑒于溫室氣體自愿減排交易是一項(xiàng)全新的探索性工作，涉及面廣，操作環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，需要精心組

3、織，嚴(yán)格管理，應(yīng)確保有關(guān)交易活動(dòng)符合誠(chéng)信原則和暫行辦法的程序規(guī)則，所交易的減排量應(yīng)真實(shí)可靠。暫行辦法實(shí)施過(guò)程中有何問(wèn)題和意見(jiàn)，請(qǐng)及時(shí)反饋我委。12特此通知。附件：溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法國(guó)家發(fā)展改革委二一二年六月十三日暫行辦法 聽(tīng)語(yǔ)音溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為鼓勵(lì)基于項(xiàng)目的溫室氣體自愿減排交易，保障有關(guān)交易活動(dòng)有序開(kāi)展，制定本暫行辦法。第二條 本暫行辦法適用于二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF6）等六種溫室氣體的自愿減排量的交易活動(dòng)。第三條 溫室氣體自愿減排交易應(yīng)遵

4、循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信的原則，所交易減排量應(yīng)基于具體項(xiàng)目，并具備真實(shí)性、可測(cè)量性和額外性。第四條 國(guó)家發(fā)展改革委作為溫室氣體自愿減排交易的國(guó)家主管部門(mén)，依據(jù)本暫行辦法對(duì)中華人民共和國(guó)境內(nèi)的溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)進(jìn)行管理。第五條 國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人均可參與溫室氣體自愿減排量交易。第六條 國(guó)家對(duì)溫室氣體自愿減排交易采取備案管理。參與自愿減排交易的項(xiàng)目，在國(guó)家主管部門(mén)備案和登記，項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量在國(guó)家主管部門(mén)備案和登記，并在經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)備案的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)交易。中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)法人可依據(jù)本暫行辦法申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目及減排量備案。第七條 國(guó)家主管部門(mén)建立并管理國(guó)家自愿減排交易登記簿

5、（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家登記簿”），用于登記經(jīng)備案的自愿減排項(xiàng)目和減排量，詳細(xì)記錄項(xiàng)目基本信息及減排量備案、交易、注銷(xiāo)等有關(guān)情況。第八條 在每個(gè)備案完成后的10個(gè)工作日內(nèi)，國(guó)家主管部門(mén)通過(guò)公布相關(guān)信息和提供國(guó)家登記簿查詢(xún)，引導(dǎo)參與自愿減排交易的相關(guān)各方，對(duì)具有公信力的自愿減排量進(jìn)行交易。12第二章 自愿減排項(xiàng)目管理第九條 參與溫室氣體自愿減排交易的項(xiàng)目應(yīng)采用經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)備案的方法學(xué)并由經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)備案的審定機(jī)構(gòu)審定。第十條 方法學(xué)是指用于確定項(xiàng)目基準(zhǔn)線、論證額外性、計(jì)算減排量、制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃等的方法指南。對(duì)已經(jīng)聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目方法學(xué)，由國(guó)家主管部門(mén)委托專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估，

6、對(duì)其中適合于自愿減排交易項(xiàng)目的方法學(xué)予以備案。第十一條 對(duì)新開(kāi)發(fā)的方法學(xué)，其開(kāi)發(fā)者可向國(guó)家主管部門(mén)申請(qǐng)備案，并提交該方法學(xué)及所依托項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件。國(guó)家主管部門(mén)接到新方法學(xué)備案申請(qǐng)后，委托專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，評(píng)估時(shí)間不超過(guò)60個(gè)工作日。國(guó)家主管部門(mén)依據(jù)專(zhuān)家評(píng)估意見(jiàn)對(duì)新開(kāi)發(fā)方法學(xué)備案申請(qǐng)進(jìn)行審查，并于接到備案申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)（不含專(zhuān)家評(píng)估時(shí)間）對(duì)具有合理性和可操作性、所依托項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件內(nèi)容完備、技術(shù)描述科學(xué)合理的新開(kāi)發(fā)方法學(xué)予以備案。第十二條 申請(qǐng)備案的自愿減排項(xiàng)目在申請(qǐng)前應(yīng)由經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)備案的審定機(jī)構(gòu)審定，并出具項(xiàng)目審定報(bào)告。項(xiàng)目審定報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目審定程序和步驟；（二）

7、項(xiàng)目基準(zhǔn)線確定和減排量計(jì)算的準(zhǔn)確性；（三）項(xiàng)目的額外性；（四）監(jiān)測(cè)計(jì)劃的合理性；（五）項(xiàng)目審定的主要結(jié)論。第十三條 申請(qǐng)備案的自愿減排項(xiàng)目應(yīng)于2005年2月16日之后開(kāi)工建設(shè)，且屬于以下任一類(lèi)別：（一）采用經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)備案的方法學(xué)開(kāi)發(fā)的自愿減排項(xiàng)目；（二）獲得國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)作為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，但未在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)的項(xiàng)目；（三）獲得國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)作為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目且在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)前就已經(jīng)產(chǎn)生減排量的項(xiàng)目；（四）在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)但減排量未獲得簽發(fā)的項(xiàng)目。第十四條 國(guó)資委管理的中央企業(yè)中直接涉及溫室氣體減排的企業(yè)（包括其下屬企業(yè)、

8、控股企業(yè)），直接向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)自愿減排項(xiàng)目備案。具體名單由國(guó)家主管部門(mén)制定、調(diào)整和發(fā)布。未列入前款名單的企業(yè)法人，通過(guò)項(xiàng)目所在省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革部門(mén)提交自愿減排項(xiàng)目備案申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革部門(mén)就備案申請(qǐng)材料的完整性和真實(shí)性提出意見(jiàn)后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家主管部門(mén)。第十五條 申請(qǐng)自愿減排項(xiàng)目備案須提交以下材料：（一）項(xiàng)目備案申請(qǐng)函和申請(qǐng)表；（二）項(xiàng)目概況說(shuō)明；（三）企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（四）項(xiàng)目可研報(bào)告審批文件、項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或項(xiàng)目備案文件；（五）項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批文件；（六）項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查意見(jiàn)；（七）項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間證明文件；（八）采用經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)備案的方法學(xué)編制的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件；（九）項(xiàng)目審

9、定報(bào)告。第十六條 國(guó)家主管部門(mén)接到自愿減排項(xiàng)目備案申請(qǐng)材料后，委托專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，評(píng)估時(shí)間不超過(guò)30個(gè)工作日。第十七條 國(guó)家主管部門(mén)商有關(guān)部門(mén)依據(jù)專(zhuān)家評(píng)估意見(jiàn)對(duì)自愿減排項(xiàng)目備案申請(qǐng)進(jìn)行審查，并于接到備案申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)（不含專(zhuān)家評(píng)估時(shí)間）對(duì)符合下列條件的項(xiàng)目予以備案，并在國(guó)家登記簿登記。（一）符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)；（二）符合本辦法規(guī)定的項(xiàng)目類(lèi)別；（三）備案申請(qǐng)材料符合要求；（四）方法學(xué)應(yīng)用、基準(zhǔn)線確定、溫室氣體減排量的計(jì)算及其監(jiān)測(cè)方法得當(dāng)；（五）具有額外性；（六）審定報(bào)告符合要求；（七）對(duì)可持續(xù)發(fā)展有貢獻(xiàn)。12第三章 項(xiàng)目減排量管理第十八條 經(jīng)備案的自愿減排項(xiàng)目產(chǎn)生減排量后，作為項(xiàng)目

10、業(yè)主的企業(yè)在向國(guó)家主管部門(mén)申請(qǐng)減排量備案前，應(yīng)由經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)備案的核證機(jī)構(gòu)核證，并出具減排量核證報(bào)告。減排量核證報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：（一）減排量核證的程序和步驟；（二）監(jiān)測(cè)計(jì)劃的執(zhí)行情況；（三）減排量核證的主要結(jié)論。對(duì)年減排量6萬(wàn)噸以上的項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)審定的機(jī)構(gòu)，不得再對(duì)同一項(xiàng)目的減排量進(jìn)行核證。第十九條 申請(qǐng)減排量備案須提交以下材料：（一）減排量備案申請(qǐng)函；（二）項(xiàng)目業(yè)主或項(xiàng)目業(yè)主委托的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)測(cè)報(bào)告；（三）減排量核證報(bào)告。第二十條 國(guó)家主管部門(mén)接到減排量備案申請(qǐng)材料后，委托專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，評(píng)估時(shí)間不超過(guò)30個(gè)工作日。第二十一條 國(guó)家主管部門(mén)依據(jù)專(zhuān)家評(píng)估意見(jiàn)對(duì)減排量備案申請(qǐng)進(jìn)行審查

11、，并于接到備案申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)（不含專(zhuān)家評(píng)估時(shí)間）對(duì)符合下列條件的減排量予以備案：（一）產(chǎn)生減排量的項(xiàng)目已經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)備案；（二）減排量監(jiān)測(cè)報(bào)告符合要求；（三）減排量核證報(bào)告符合要求。經(jīng)備案的減排量稱(chēng)為“核證自愿減排量（CCER）”，單位以“噸二氧化碳當(dāng)量(tCO2e)”計(jì)。第二十二條 自愿減排項(xiàng)目減排量經(jīng)備案后，在國(guó)家登記簿登記并在經(jīng)備案的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)交易。用于抵消碳排放的減排量，應(yīng)于交易完成后在國(guó)家登記簿中予以注銷(xiāo)。12第四章 減排量交易第二十三條 溫室氣體自愿減排量應(yīng)在經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)備案的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)，依據(jù)交易機(jī)構(gòu)制定的交易細(xì)則進(jìn)行交易。經(jīng)備案的交易機(jī)構(gòu)的交易系統(tǒng)與國(guó)家登記簿連接，

12、實(shí)時(shí)記錄減排量變更情況。第二十四條 交易機(jī)構(gòu)通過(guò)其所在省、自治區(qū)和直轄市發(fā)展改革部門(mén)向國(guó)家主管部門(mén)申請(qǐng)備案，并提交以下材料：（一）機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本及股權(quán)結(jié)構(gòu)說(shuō)明；（二）章程、內(nèi)部監(jiān)管制度及有關(guān)設(shè)施情況報(bào)告；（三）高層管理人員名單及簡(jiǎn)歷；（四）交易機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、人員等情況說(shuō)明及相關(guān)地方或行業(yè)主管部門(mén)出具的意見(jiàn)和證明材料；（五）交易細(xì)則。第二十五條 國(guó)家主管部門(mén)對(duì)交易機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)進(jìn)行審查，審查時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月，并于審查完成后對(duì)符合以下條件的交易機(jī)構(gòu)予以備案：（一）在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的中資法人機(jī)構(gòu)，注冊(cè)資本不低于1億元人民幣；（二）具有符合要求的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、交易系統(tǒng)、結(jié)算系統(tǒng)、業(yè)務(wù)資料報(bào)送系統(tǒng)和與

13、業(yè)務(wù)有關(guān)的其他設(shè)施；（三）擁有具備相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員；（四）具有嚴(yán)格的監(jiān)察稽核、風(fēng)險(xiǎn)控制等內(nèi)部監(jiān)控制度；（五）交易細(xì)則內(nèi)容完整、明確，具備可操作性。第二十六條 對(duì)自愿減排交易活動(dòng)中有違法違規(guī)情況的交易機(jī)構(gòu)，情節(jié)較輕的，國(guó)家主管部門(mén)將責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，將公布其違法違規(guī)信息，并通告其原備案無(wú)效。12第五章 審定與核證管理第二十七條 從事本暫行辦法第二章規(guī)定的自愿減排交易項(xiàng)目審定和第三章規(guī)定的減排量核證業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)通過(guò)其注冊(cè)地所在省、自治區(qū)和直轄市發(fā)展改革部門(mén)向國(guó)家主管部門(mén)申請(qǐng)備案，并提交以下材料：（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（二）法定代表人身份證明文件；（三）在項(xiàng)目審定、減排量核證領(lǐng)域的業(yè)績(jī)證明材料；（四）審核員名單及其審核領(lǐng)域。第二十八條 國(guó)家主管部門(mén)接到審定與核證機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)材料后，對(duì)審定與核證機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)進(jìn)行審查，審查時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月，并于審查完成后對(duì)符合下列條件的審定與核證機(jī)構(gòu)予以備案：（一）成立及經(jīng)營(yíng)符合國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定；（二）具有規(guī)范的管理制度；（三）在審定與核證領(lǐng)域具有良好的業(yè)績(jī)；（四）具有一定數(shù)量的審核員