速凍米面項目建筑工程制度

1、速凍米面項目建筑工程制度目錄第一章 項目背景分析3第二章 建筑與房地產(chǎn)市場運行機制5一、 房地產(chǎn)市場運行機制5第三章 房地產(chǎn)開發(fā)流程21一、 投資決策21第四章 招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)23一、 招標(biāo)投標(biāo)法23二、 招標(biāo)投標(biāo)法實施條例29第五章 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)44一、 施工招標(biāo)方式和程序44第六章 建設(shè)工程勘察設(shè)計合同管理47一、 工程設(shè)計合同管理47第七章 設(shè)計施工總承包合同管理54一、 設(shè)計施工總承包合同履行管理54第八章 建設(shè)工程風(fēng)險管理59一、 工程風(fēng)險分類59第九章 BIM技術(shù)在建設(shè)工程全壽命期的應(yīng)用64一、 BIM技術(shù)在規(guī)劃設(shè)計階段的應(yīng)用64二、 BIM技術(shù)在運營維護階段的應(yīng)用74第

2、十章 BIM技術(shù)特征及應(yīng)用價值79一、 BIM技術(shù)特征79二、 BIM技術(shù)發(fā)展趨勢80第十一章 綠色建筑評價84一、 國外綠色建筑評價體系84第十二章 綠色建筑技術(shù)體系86一、 建筑節(jié)能及可再生能源利用86二、 室內(nèi)環(huán)境控制與室外環(huán)境設(shè)計94第一章 項目背景分析速凍食品具有健康、衛(wèi)生、實惠等特點，其可分為速凍米面食品、速凍火鍋料、速凍預(yù)制菜以及其他速凍食品，其中速凍米面是以小麥粉、大米、雜糧等谷物為主要原料，同時配以肉、禽、蛋、水產(chǎn)品、蔬菜、果料、調(diào)味品等單一或多種配料為餡料，經(jīng)加工成型并速凍而成的食品。速凍米面是我國居民日常消費的重要食品，主要包括包含速凍水餃、速凍粽子、速凍湯圓、速凍包子等

3、。速凍米面是我國速凍食品的主要品類之一，市場占比超過52.6%，遠高于速凍火鍋料、速凍預(yù)制菜等品類的市場占比。我國速凍米面市場需求相對穩(wěn)定，但2017-2019年，受生鮮食品沖擊、居民食品安全意識增強等因素影響，我國速凍米面行業(yè)產(chǎn)量逐漸下降。受疫情推動，速凍米面市場需求增加，帶動行業(yè)產(chǎn)量上漲，根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年，我國速凍米面行業(yè)產(chǎn)量為334.3萬噸，同比增長10.7%。從細分市場來看，速凍米面食品主要包括速凍水餃、速凍湯圓、速凍面點等，其中速凍水餃?zhǔn)鞘袌鲋髁鳟a(chǎn)品，市場占比達到三分之一，其次為速凍湯圓，市場占比達到26.8%。從市場競爭情況來看，我國速凍米面市場參與者較多，其中頭

4、部企業(yè)主要包括安井食品、三全食品、灣仔碼頭、河南科迪、海霸王等，其中三全食品市場占比最高，達到23.6%以上。隨著入局企業(yè)數(shù)量增加，速凍米面市場競爭將逐漸加劇，未來速凍米面市場集中度將不斷提升。相比于歐美等發(fā)達國家，我國速凍米面人均消費量較低，未來行業(yè)仍存在較大發(fā)展空間。近年來，隨著國家對食品安全的重視度提升，有關(guān)部門發(fā)布了一系列法律法規(guī)來保障速凍米面行業(yè)的健康有序發(fā)展，同時在消費端，居民對速凍米面的安全、健康以及營養(yǎng)等要求不斷提升，在此背景下，速凍米面行業(yè)發(fā)展逐漸向規(guī)范化、安全化以及綠色化方向轉(zhuǎn)變。吉林正處在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要關(guān)口，處在體制機制變革、發(fā)展活力蓄積的重要關(guān)口，處在

5、優(yōu)勢充分釋放、動力加快轉(zhuǎn)換的重要關(guān)口?！笆濉睍r期，是我們應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解難題、爬坡過坎、滾石上山、大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們必須有足夠清醒的把握、足夠緊迫的意識、足夠必勝的信心，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅決破除路徑依賴，更加注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，更加注重體制機制創(chuàng)新，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，更加注重質(zhì)量效益提升，更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動老工業(yè)基地全面振興，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。第二章 建筑與房地產(chǎn)市場運行機制一、 房地產(chǎn)市場運行機制在房地產(chǎn)市場中，市場主體有房地產(chǎn)需求者、房地產(chǎn)供給者、房地產(chǎn)中介，市場客體為土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、房屋使用權(quán)。房地產(chǎn)市場是在相關(guān)

6、法律、法規(guī)和監(jiān)督管理體系下運行的。（一）房地產(chǎn)市場供求1、房地產(chǎn)市場需求（1）房地產(chǎn)市場需求構(gòu)成。房地產(chǎn)市場需求是指在特定時期內(nèi)、一定價格水平上，愿意購買且能夠購買的房地產(chǎn)商品量。房地產(chǎn)市場需求包括以下三類。1）生產(chǎn)性需求。物質(zhì)生產(chǎn)部門和服務(wù)部門為滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要而形成的房地產(chǎn)商品需求，其需求主體是各類企事業(yè)單位和個體工商業(yè)者，如企業(yè)廠房、商店商鋪、辦公用房、服務(wù)行業(yè)用房及其他生產(chǎn)經(jīng)營性用房等產(chǎn)生的需求。這類需求與社會生產(chǎn)經(jīng)營活動直接相關(guān)，是房地產(chǎn)作為生產(chǎn)要素存在而形成的需求。2）消費性需求。由人們的居住需要而形成的房地產(chǎn)需求，主要是居住房地產(chǎn)需求，其需求主體是居民家庭。這類需求具有廣泛性和普

7、遍性。按住宅分類，居住消費需求又可分為花園別墅需求、高層住宅需求、多層住宅需求等不同檔次的居住房地產(chǎn)需求。政府購買市場銷售的房地產(chǎn)作為辦公樓、公共租賃住房和廉租房房源時，也構(gòu)成房地產(chǎn)市場的消費性需求。3）投資性需求。人們購置房地產(chǎn)不是為了直接用于生產(chǎn)經(jīng)營和消費，而是將房地產(chǎn)作為一種價值形式儲存，在合適的時候轉(zhuǎn)售或出租，以達到保值增值的目的。投資性需求是由房地產(chǎn)的保值增值屬性引起的，本質(zhì)上屬于獲利性投資行為，房屋轉(zhuǎn)售是為了獲取差價收入，房屋出租是為了獲得租金收人。投資性房地產(chǎn)需求的存在對房地產(chǎn)市場有雙面作用。積極的一面是可以調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場供求關(guān)系，房地產(chǎn)市場供過于求時，可以增加房地產(chǎn)需求；房地產(chǎn)

8、市場供不應(yīng)求時，可以增加房地產(chǎn)市場供給。消極的一面是可能會增加房地產(chǎn)市場需求泡沫，造成需求旺盛的假象，加劇供求失衡，引起房地產(chǎn)價格大起大落。因此，對投資性房地產(chǎn)需求應(yīng)加以適度控制。國際上通行的適度量化標(biāo)準(zhǔn)是，投資性購房量控制在房地產(chǎn)交易總量的20%以下。（2）房地產(chǎn)市場需求影響因素。1）國民經(jīng)濟發(fā)展水平。國民經(jīng)濟發(fā)展水平對房地產(chǎn)市場需求的影響主要包括兩大方面：一是投資規(guī)模，反映生產(chǎn)者對廠房、辦公樓等的需求水平；二是國民收入水平，反映國民對住宅、娛樂設(shè)施、科教文衛(wèi)等房地產(chǎn)的需求。國民經(jīng)濟發(fā)展水平與房地產(chǎn)需求呈一種正相關(guān)關(guān)系。2）房地產(chǎn)資本收益。從生產(chǎn)者角度分析，房地產(chǎn)資本收益水平的提高會導(dǎo)致資本

9、流向房地產(chǎn)業(yè)；從消費者或投資者角度分析，房地產(chǎn)資本收益水平的提高會導(dǎo)致投資目的和消費目的的需求水平和比例發(fā)生變動。一般來講，收益水平提高會增加投資需求比重。但房地產(chǎn)資本收益提高通常意味著價格上漲，而價格上漲會引起需求下降，因此，房地產(chǎn)資本收益對房地產(chǎn)市場需求的影響是復(fù)雜的。3）利率水平。利率對生產(chǎn)性房地產(chǎn)需求的影響是：生產(chǎn)性房地產(chǎn)需求可以看作為一種投資，收益提高使得其與資本的邊際效率相比差距減小，對投資有抑制作用。利率對消費性房地產(chǎn)需求的影響是：房地產(chǎn)消費作為一種必要的消費品，且在消費結(jié)構(gòu)中占很大比重，利率對其影響可能微不足道。利率對投資性房地產(chǎn)需求的影響是：實際利率的提高會降低房地產(chǎn)需求水平

10、，反之會提高房地產(chǎn)需求水平。4）通貨膨脹。從長期來看，房地產(chǎn)商品有保值功能，在存在通貨膨脹的情況下，房地產(chǎn)需求水平也會出現(xiàn)增長。5）消費者收入水平和結(jié)構(gòu)。消費者收入水平對房地產(chǎn)市場需求的直接影響表現(xiàn)為對消費性房地產(chǎn)的需求，兩者基本上呈正相關(guān)關(guān)系；間接影響表現(xiàn)為收入水平的提高，會導(dǎo)致對消費需求的增加，消費需求的增加導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模的擴大，進而導(dǎo)致對生產(chǎn)性房地產(chǎn)需求的增加。6）房地產(chǎn)商品價格、其他商品價格及消費結(jié)構(gòu)。房地產(chǎn)商品價格上升，需求下降；在其他條件不變的情況下，其他商品價格上升會引起房地產(chǎn)市場需求下降，但由于消費結(jié)構(gòu)中房地產(chǎn)消費占有絕對地位，其他商品價格對其的影響不明顯。7）消費者對未來的預(yù)期

11、。消費者對未來的預(yù)期很多，但對當(dāng)前房地產(chǎn)市場需求而言，影響主要來自兩個方面：一是未來房價走勢，在“買漲不買跌”的心理作用下，若預(yù)期未來房地產(chǎn)價格上升，則會增加當(dāng)前房地產(chǎn)市場需求；二是對未來經(jīng)濟形勢和家庭收入的預(yù)期，若預(yù)期末來經(jīng)濟形勢和家庭收入向好的方向發(fā)展，則會增強當(dāng)前消費信心，增加當(dāng)前房地產(chǎn)市場需求。2、房地產(chǎn)市場供給（1）房地產(chǎn)市場供給構(gòu)成。房地產(chǎn)市場供給是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和擁有者在某一特定時間內(nèi)，在一定價格水平下，對某種房地產(chǎn)所愿意且能夠提供出售的數(shù)量。房地產(chǎn)市場供給分為增量房市場供給和存量房市場供給。1）增量房市場供給。增量房是指由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)新開發(fā)建設(shè)完成的房地產(chǎn)，可以增加社會房地

12、產(chǎn)總量（非房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)的房地產(chǎn)不納入市場范疇考察）形成房地產(chǎn)市場供給。就某一時間段考察，新建房地產(chǎn)市場銷售包括現(xiàn)房銷售和預(yù)售。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)竣工房屋面積約占全國房屋竣工面積的30%。2）存量房市場供給。存量房是相對于增量房而言的，存量房是指已被購買或自建并取得所有權(quán)證書的房屋。存量房可以進入市場增加市場供給量，但不會增加社會房地產(chǎn)總量，存量房市場也被稱為二手房市場。隨著房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會房地產(chǎn)總量增加，二手房市場交易比重呈現(xiàn)出逐步上升趨勢。（2）房地產(chǎn)市場供給影響因素。1）土地供應(yīng)量。土地（指開發(fā)建設(shè)用地）是房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的資源，與一般供求規(guī)律樣，開發(fā)建設(shè)可供利用的資源是制約房地產(chǎn)供給的

13、因素，但特殊的是土地有限且不可替代，若加上政策的調(diào)整和限制，土地供應(yīng)量是直接影響房地產(chǎn)市場供給量的首要因素。也正因為如此，我國歷年來都將土地供應(yīng)作為調(diào)控房地產(chǎn)市場的重要手段。2）房地產(chǎn)市場價格。房地產(chǎn)市場價格是影響房地產(chǎn)市場供給的一個重要因素。房地產(chǎn)市場供給與其他商品供給一樣，房地產(chǎn)市場價格越高，房地產(chǎn)市場供給也就越大。但由于土地資源的約束和開發(fā)建設(shè)周期長這兩個主要因素的制約，房地產(chǎn)市場供給價格彈性比較小。3）房地產(chǎn)開發(fā)成本。房地產(chǎn)開發(fā)成本通過影響生產(chǎn)供給的利潤，從而影響房地產(chǎn)市場供給。當(dāng)其他條件不變時，開發(fā)成本上升，利潤下降，供給量減少。4）房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)技術(shù)水平。房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)技術(shù)水平對房

14、地產(chǎn)供給的影響通過兩個途徑傳導(dǎo)：一是開發(fā)技術(shù)水平提高，能夠提供新型優(yōu)質(zhì)的房地產(chǎn)，刺激需求，從而推動供給增加；二是開發(fā)建設(shè)水平提高，能夠縮短開發(fā)建設(shè)周期，降低開發(fā)建設(shè)資金成本并增加當(dāng)前房地產(chǎn)市場供給量。5）政府政策。房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資大、占用和消耗社會資源多，通常被政府作為調(diào)控投資的一個手段；同時作為占用社會資源大且需求廣泛的商品，政府對房地產(chǎn)市場調(diào)控的措施也較多。因此，政策變動通常會對房地產(chǎn)市場供給產(chǎn)生較大影響。6）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和擁有者對未來的預(yù)期。由于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)周期長，從投資開始到建成交付使用過程中可變因素多、風(fēng)險大。在房地產(chǎn)投資，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)新開項目時，對未來預(yù)期是占比很重的

15、一個因素。未來預(yù)期良好，會增加一定時期內(nèi)的供給量。（二）房地產(chǎn)市場運行特點（1）區(qū)域性市場。房地產(chǎn)屬于不動產(chǎn)，因而地域性很強，與周圍環(huán)境關(guān)系極為緊密，因而房地產(chǎn)市場屬區(qū)域性市場。周圍環(huán)境因素包括風(fēng)俗習(xí)慣、氣候條件、地質(zhì)狀況、交通設(shè)施、市容與環(huán)境、商業(yè)設(shè)施、災(zāi)害情況、污水處理、通信、給水排水、電力設(shè)備、學(xué)校、醫(yī)院、公共設(shè)施、休閑娛樂設(shè)施等眾多物質(zhì)設(shè)施和自然條件，還包括社會治安、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、人口狀況等社會經(jīng)濟因素。特定房地產(chǎn)項目與周邊環(huán)境是一種相互影響的關(guān)系。因此，房地產(chǎn)市場價格和供求關(guān)系表現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征。（2）周期性波動。房地產(chǎn)供求與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，隨著經(jīng)濟周期性波動，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)

16、展和房地產(chǎn)市場也表現(xiàn)出周期性波動，但兩者不完全同步，房地產(chǎn)市場周期性波動滯后于經(jīng)濟周期性波動。具體而言，房地產(chǎn)市場需求能夠較快地反映經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，滯后性不明顯；但由于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)周期長，房地產(chǎn)市場供給滯后性相對明顯。其原因是房地產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇與發(fā)展是經(jīng)濟復(fù)蘇后固定資產(chǎn)投資增加的結(jié)果，而在經(jīng)濟衰退時在建的房地產(chǎn)開發(fā)項目不能馬上減少。（3）不完全競爭性。由于房地產(chǎn)供給市場進入的資格要求、資金能力限制、信息不對稱比較突出，因此，房地產(chǎn)市場是一個不完全競爭市場。這種不完全競爭市場在不同的市場層級表現(xiàn)不同。房地產(chǎn)一級市場（土地出讓市場）可以認(rèn)為是賣方壟斷市場，買方之間競爭；房地產(chǎn)二級市場屬于有限競爭市場；

17、房地產(chǎn)三級市場相對一級、二級市場而言，是競爭性更強的市場。（4）層次性。房地產(chǎn)市場的區(qū)域性決定了不同房地產(chǎn)市場的層次性，如常說的一線城市房地產(chǎn)市場、二線城市房地產(chǎn)市場等。層次性還表現(xiàn)在同一區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)供給市場與需求存在檔次、標(biāo)準(zhǔn)等差異，如高檔住宅市場、普通住宅市場等。（5）多重性。房地產(chǎn)市場需求有生產(chǎn)性需求、消費性需求、投資性需求，因而房地產(chǎn)市場所交易的產(chǎn)品既是生產(chǎn)資料，又是消費資料，還是投資品，因此，從交易客體用途分析，房地產(chǎn)市場具有多重性。（6）多樣性。首先是交易對象的多樣性，包括土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、房屋使用權(quán)等；其次是交易方式的多樣性，包括出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等多種交易方式。（7）

18、價格確定的復(fù)雜性。房地產(chǎn)市場交易價格是多種因素綜合作用的結(jié)果，價格確定復(fù)雜，需要房地產(chǎn)評估、咨詢等專業(yè)機構(gòu)運用專業(yè)知識才能合理確定。（8）風(fēng)險性。所有市場都有風(fēng)險，但房地產(chǎn)市場風(fēng)險較大。房地產(chǎn)市場的風(fēng)險來自：政策性風(fēng)險，是指因政府的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟政策及某些干預(yù)措施而導(dǎo)致的不確定性，這種風(fēng)險對供給方和需求方都產(chǎn)生影響。在預(yù)售情況下按期交房的風(fēng)險，這種風(fēng)險在供給和需求雙方均存在財務(wù)風(fēng)險，包括生產(chǎn)供應(yīng)商財務(wù)狀況惡化、資金鏈斷裂的風(fēng)險，買方由于各種情況變化引起的支付能力風(fēng)險。結(jié)構(gòu)性供求不均衡的風(fēng)險，如住宅市場、商業(yè)地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)性供求不均衡帶來的風(fēng)險，這種風(fēng)險主要存在于供給方。開發(fā)建設(shè)周期長引起的內(nèi)外風(fēng)

19、險，包括不可抗力風(fēng)險等。（三）房地產(chǎn)價格影響因素房地產(chǎn)價格是各種因素綜合作用的結(jié)果，除市場供求及競爭狀況外，影響房地產(chǎn)價格的因素主要有以下四個方面。1、房地產(chǎn)自身因素和周邊環(huán)境因素自身因素主要是指房地產(chǎn)自身狀態(tài)，如土地的位置、面積、形狀，建筑物的外觀、朝向、內(nèi)部格局、設(shè)備配置狀況、施工質(zhì)量等。這些因素首先對房地產(chǎn)開發(fā)成本產(chǎn)生影響，而成本是確定價格的基準(zhǔn)，是價格的下限。環(huán)境因素主要是指項目所在地的交通、教育、醫(yī)療、民風(fēng)民俗、社會治安等狀況及氣候條件、地質(zhì)地貌、水文、環(huán)境污染等情況。這些因素影響消費者對房地產(chǎn)效用的評價，從而影響房地產(chǎn)價格。環(huán)境因素是由房地產(chǎn)項目的區(qū)域決定的，因此可以說，房地產(chǎn)價格

20、第一位的決定因素是“位置”。2、行政與政治因素行政因素主要是國家或地方政府在財政、稅收、金融、土地、住房、行政隸屬關(guān)系調(diào)整、城市規(guī)劃與建設(shè)、社會保障等方面的法規(guī)、政策和行政措施。政治因素主要是指政治體制、社會穩(wěn)定、外交和軍事等。由于房地產(chǎn)的不可移動性及變現(xiàn)性差，行政與政治因素是消費者評估房地產(chǎn)價格的重要指標(biāo)，因而其對房地產(chǎn)價格影響很大。與環(huán)境因素中的經(jīng)濟和社會因素不同，行政與政治因素對房地產(chǎn)價格影響作用的速度相對較快，而經(jīng)濟和社會因素的影響作用則是漸變式的。3、區(qū)域社會因素影響房地產(chǎn)價格的區(qū)域社會因素包括區(qū)域人口、家庭狀況、心理、城市發(fā)展、城市化程度、社會治安、文化等因素。其中，區(qū)域人口因素包

21、括人口的數(shù)量、密度、結(jié)構(gòu)（如文化結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平結(jié)構(gòu)等）家庭狀況因素是指家庭數(shù)量、家庭構(gòu)成狀況等，文化因素主要是指文化氛圍、風(fēng)俗習(xí)慣、大眾心理趨勢等。區(qū)域社會因素對房地產(chǎn)價格的影響作用，除供求關(guān)系影響外，更多的是心理因素影響。如-線城市和三線城市，沿海城市與內(nèi)地城市之間房地產(chǎn)價格的巨大差異，不是簡單的供求關(guān)系差異或者房地產(chǎn)造價差異造成的，在很大程度上是心理因素的影響。4、區(qū)域經(jīng)濟因素影響房地產(chǎn)價格的區(qū)域經(jīng)濟因素主要是地區(qū)或城市的經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟增長狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)情況、居民收入水平、投資水平、財政收支、金融狀況等。這些因素會影響房地產(chǎn)市場的總體供求，特別是影響需求。通常來講，一個

22、地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平越高、經(jīng)濟增長越快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理，就業(yè)率、收入水平和投資水平就越高，財政收入越多金融形勢就越好，房地產(chǎn)市場需求也就越大，房地產(chǎn)價格總體水平也相應(yīng)越高。針對房地產(chǎn)市場運行的特點，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)從提高科學(xué)決策水平、增強預(yù)見性、加強營銷管理、重視新產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用、增強開發(fā)建設(shè)管理能力、加強風(fēng)險管理等方面入手，開展市場經(jīng)營活動。企業(yè)和個人等微觀主體在市場運行中的行為具有盲目性、自發(fā)性和局限性，從而會導(dǎo)致市場供求不均衡狀況突出、引起市場波動，為避免這種不均衡和市場波動造成的負面影響，一方面需要強化政府的宏觀調(diào)控和對市場活動的監(jiān)管，另一方面則需要加強市場誠信體系建設(shè)。（四）宏觀調(diào)控和

23、市場監(jiān)管1、宏觀調(diào)控政府宏觀調(diào)控大致包括以下七個方面。（1）制定法律、法規(guī)。（2）制定規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)（國外大多由行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)組織編制）（3）對建筑市場承包商、專業(yè)人員的資質(zhì)資格進行管理。（4）安全和質(zhì)量管理（國外主要通過專業(yè)人員或機構(gòu)進行監(jiān)督檢查）（5）利用行業(yè)資料進行分析統(tǒng)計。（6）公共工程管理。（7）國際合作和國際市場開拓。2、市場監(jiān)管在政府干預(yù)市場的內(nèi)容中，除制定有關(guān)市場運行法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，利用行業(yè)運行資料進行行業(yè)分析，推進國際合作和國際市場開拓等外，政府對于工程建設(shè)市場監(jiān)管的主要內(nèi)容和手段有以下六個方面。（1）市場準(zhǔn)入管理。采用“負面清單”管理方式，但要進一步縮減市場準(zhǔn)入負面清單

24、，推動“非禁即入”普遍落實。（2）工程項目審批管理。推行工程建設(shè)項目審批制度改革，在現(xiàn)有審批制的基礎(chǔ)上，減少審批內(nèi)容，優(yōu)化審批方式和流程，合理劃分審批階段，推行告知承諾制，縮短審批流程的時間。（3）政府投資項目（公共工程）管理。強化政府投資項目（公共工程）管理，包括：建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化政府投資的方向和結(jié)構(gòu)；投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明原則；加強對政府投資資金的預(yù)算約束，政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；加強政府投資項目前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定要求；通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺，使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項

25、目審批手續(xù)（涉及國家秘密的除外）；投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機構(gòu)評估公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定；政府投資項目的建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算；采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查；項目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工等基本信息。（4）企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)人員資格管理。隨著放管服深入推進，有關(guān)企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)人員資格管理方式不斷深化改革，取消不必要的資質(zhì)資格，減少考核指標(biāo)，簡化證明材料，推行網(wǎng)上審批和告知承諾制。（5）“雙隨機、一公開”監(jiān)管。對項目建設(shè)事中和事后有關(guān)監(jiān)管事項，實行“雙隨機、一

26、公開”方式，即隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，向社會公開檢查結(jié)果。（6）實行聯(lián)合驗收。制定施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查和聯(lián)合竣工驗收管理辦法。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查。實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見。對于驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”（五）誠信體系建設(shè)1、工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)的主要內(nèi)容可概括為以下六個方面（1）工程建設(shè)市場信用法規(guī)制度建設(shè)。（2）建筑市場各方主體和從業(yè)人員信用標(biāo)準(zhǔn)制定。（3）推進工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開，設(shè)

27、立項目信息和信用信息公開共享專欄或網(wǎng)站，集中公開工程建設(shè)項目信息和信用信息，或者推動建設(shè)全國性綜合檢索平臺，實現(xiàn)工程建設(shè)項目信息和信用信息公開共享的“一站式”綜合檢索。（4）開展工程質(zhì)量誠信建設(shè)。完善工程建設(shè)市場準(zhǔn)入、退出制度，加大對發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全責(zé)任事故或有其他重大失信行為的企業(yè)及負有責(zé)任的從業(yè)人員的懲戒力度。（5）建立企業(yè)和從業(yè)人員信用評價結(jié)果與資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊、資質(zhì)資格取消等審批審核事項的關(guān)聯(lián)管理機制（6）建立科學(xué)、有效的建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員信用評價機制和失信責(zé)任追溯制度，將肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等行為列入失信責(zé)任追究范圍2、個人誠信建設(shè)個人誠信建設(shè)的

28、主要內(nèi)容可概括為以下五個方面。（1）加強個人誠信教育：大力弘揚信用文化；廣泛開展信用宣傳；積極推介誠信典型；廣泛開展信用教育培訓(xùn)。（2）推進個人信用記錄建設(shè)：推進完善個人實名登記制度；建立重點領(lǐng)域個人信用記錄。（3）建立個人信息安全、隱私保護與信用修復(fù)機制：保護個人信息安全、加強隱私保護。（4）規(guī)范推進個人信用信息共享使用：積極開展個人公共信用信息服務(wù)。（5）完善個人守信激勵和失信懲戒機制：為優(yōu)良信用個人提供更多服務(wù)便利；對重點領(lǐng)域嚴(yán)重失信個人實施聯(lián)合懲戒；推動形成市場性、社會性約束和懲戒機制。第三章 房地產(chǎn)開發(fā)流程一、 投資決策投資決策的工作內(nèi)容主要是通過房地產(chǎn)市場調(diào)研，進行開發(fā)項目選擇，基

29、于房地產(chǎn)開發(fā)項目可行性分析，作出合理的投資決策。房地產(chǎn)開發(fā)的成敗在很大程度上取決于投資決策分析的科學(xué)與否。（一）房地產(chǎn)開發(fā)機會選擇房地產(chǎn)開發(fā)投資機會選擇的思路一般是從宏觀逐步聚焦到微觀。首先，要從宏觀角度選定投資區(qū)域。房地產(chǎn)市場是一個區(qū)域性市場，不同區(qū)域的投資環(huán)境和房地產(chǎn)市場供求關(guān)系不同，投資機會也有明顯差異。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)選擇投資環(huán)境良好、有市場前景、企業(yè)具有競爭優(yōu)勢且符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的投資區(qū)域。其次，要從中觀角度確定投資地區(qū)及具體城市。最后，在選定的投資城市中，根據(jù)所收集的城市房地產(chǎn)信息，從微觀層面選擇投資開發(fā)的房地產(chǎn)類型和區(qū)位，并收集可供開發(fā)的房地產(chǎn)項目和可利用的資源。（二）房地產(chǎn)開發(fā)

30、項目決策房地產(chǎn)開發(fā)項目決策的目的是選擇具體的投資項目，具體包括市場分析、財務(wù)評價和項目決策三步。（1）市場分析。市場分析主要是指分析市場宏觀環(huán)境、政府政策、房地產(chǎn)供求關(guān)系、競爭環(huán)境、目標(biāo)市場及其可支付的價格或租金水平。（2）財務(wù)評價。財務(wù)評價是指根據(jù)市場分析結(jié)果以及項目資本結(jié)構(gòu)設(shè)計，就開發(fā)項目的經(jīng)營收入、成本費用與盈利能力進行分析評價。（3）項目決策。項目決策是指結(jié)合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、財務(wù)狀況及項目財務(wù)評價結(jié)果，對是否進行項目的投資開發(fā)作出決策。項目決策需要在策劃多個可供開發(fā)的項目方案基礎(chǔ)上，經(jīng)過對比分析，擇優(yōu)選定擬投資的項目。第四章 招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)一、 招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，任何單位和個

31、人不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。依法必須進行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。（一）招標(biāo)1、招標(biāo)方式招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以進行邀請招標(biāo)。（1）招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者媒介發(fā)布招標(biāo)公告。（2）招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)

32、公告或投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間，以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。2、招標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名

33、稱、數(shù)量及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間15日之前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。3、其他規(guī)定招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間。依法必須進行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。（二）投標(biāo)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力。國家或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。1、投標(biāo)文件（1）投標(biāo)文件的內(nèi)容。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求

34、編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。對屬于建設(shè)工程施工的招標(biāo)項目，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項目負責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項目的機械設(shè)備等。根據(jù)招標(biāo)文件載明的項目實際情況，投標(biāo)人如果準(zhǔn)備在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分非主體非關(guān)鍵工程進行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，投標(biāo)人可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。（2）投標(biāo)文件的送達。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)簽收保存，不得開啟。

35、投標(biāo)人少于3人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法重新招標(biāo)。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。2、聯(lián)合投標(biāo)兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力。國家或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交給招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。3、其他規(guī)定投

36、標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭、損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)。禁止投標(biāo)人向招標(biāo)人或評標(biāo)委員會成員以行賄的手段謀取中標(biāo)。（三）開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)開標(biāo)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人的主持下，在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間、招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點公開進行。應(yīng)邀請所有投標(biāo)人參加開標(biāo)。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)

37、價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)做記錄，并存檔備查。1、評標(biāo)（1）評標(biāo)委員會的組成。依法必須進行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。評標(biāo)委員會專家成員應(yīng)當(dāng)從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。一般招標(biāo)項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當(dāng)進行更換。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。（2）投標(biāo)文件的澄清或者說明。評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中

38、含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。（3）評標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進行。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較。設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一。1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。2）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低。但是，投標(biāo)價格低于成本的除外。評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人，

39、招標(biāo)人據(jù)此確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。2、中標(biāo)中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定

40、中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)、投標(biāo)情況的書面報告。二、 招標(biāo)投標(biāo)法實施條例為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，招標(biāo)投標(biāo)法實施條例進一步明確了招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)以及投訴與處理等方面內(nèi)容，并鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標(biāo)投標(biāo)。（一）招標(biāo)1、招標(biāo)范圍和方式按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報項目審批，由核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。（1）可以邀請招標(biāo)的項目。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的

41、，可以邀請招標(biāo)1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇。2）采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。（2）可以不招標(biāo)的項目。有下列情形之一的，可以不進行招標(biāo)：1）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)。2）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。3）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。4）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求。5）國家規(guī)定的其他特殊情形。2、招標(biāo)文件與資格審查（1）資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告。公開招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和招標(biāo)投標(biāo)法實施條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人

42、采用資格預(yù)審辦法對潛在投標(biāo)人進行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。依法必須進行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國家發(fā)展改革委依法指定的媒介發(fā)布。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標(biāo)的項目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費用。編制依法必須進行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國家發(fā)展改革委會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費用應(yīng)當(dāng)限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。如潛

43、在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；如對招標(biāo)文件有異議，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間的10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。如招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠信原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)，依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。（2）資格預(yù)審。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時間。依法必須進行招標(biāo)的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。資格

44、預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進行。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格。通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改。如澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)至少在提交資格預(yù)審申請文件截止時間3日之前，或者投標(biāo)截止時間15日之前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)

45、人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時間。如招標(biāo)人采用資格后審辦法對投標(biāo)人進行資格審查，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進行審查。3、招標(biāo)工作的實施（1）禁止投標(biāo)限制。招標(biāo)人如對招標(biāo)項目劃分標(biāo)段，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人1）就同一招標(biāo)項目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項目信息。2）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具

46、體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)。3）依法必須進行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件。4）對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。5）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商。6）依法必須進行招標(biāo)的項目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式7）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人不得組織單個或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場。（2）總承包招標(biāo)。招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標(biāo)。以暫估價（指總承包招標(biāo)時不能確定價格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時估定的工程、

47、貨物、服務(wù)的金額）形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)。（3）兩階段招標(biāo)。對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標(biāo)人可以分兩個階段進行招標(biāo)。第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報價的投標(biāo)文件。如果招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。（4）投標(biāo)有效期。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投

48、標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起計算。（5）投標(biāo)保證金。如果招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。依法必須進行招標(biāo)的項目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。如果招標(biāo)人終止招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。如果已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。（6）標(biāo)底及投標(biāo)限價。招標(biāo)人

49、可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。接受委托編制標(biāo)底的中介機構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項目的投標(biāo)，也不得為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。如果招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。（二）投標(biāo)1、投標(biāo)基本要求投標(biāo)人參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。單位負責(zé)人為同一人或者存在控股或管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。投標(biāo)人撤

50、回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間前書面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實記載投標(biāo)文件送達的時間和密封情況，并存檔備查。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。如果聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項目中以自己名義單獨投標(biāo)或

51、者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)，相關(guān)投標(biāo)均無效。投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化，應(yīng)當(dāng)及時書面告知招標(biāo)人。如果投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性，其投標(biāo)無效。2、申通投標(biāo)和弄虛作假情形（1）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形。1）有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。2）有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一

52、單位或者個人編制。不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；3不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人。不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異。不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝。不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。（2）招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)情形。有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：1）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給投標(biāo)人。2）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息。3）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價。4）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件。5）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便。6）招標(biāo)人

53、與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。（3）弄虛作假情形。投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)，如使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)。投標(biāo)人也不得以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)，包括：1）使用偽造、變造的許可證件。2）提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績。3）提供虛假的項目負責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明4）提供虛假的信用狀況5）其他弄虛作假的行為。（三）開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)1、開標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點開標(biāo)。如果投標(biāo)人少于3人，不得開標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。如果投標(biāo)人對開標(biāo)有異議，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。2、評標(biāo)委員會依法必須進行招標(biāo)的

54、項目，其評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的專家成員。依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人非因招標(biāo)投標(biāo)法和招標(biāo)投標(biāo)法實施條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標(biāo)委員會成員。評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標(biāo)工作的招標(biāo)項目，可以由招標(biāo)人直接確定技術(shù)、經(jīng)濟等方面的評標(biāo)專家。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對評標(biāo)委員會成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動進行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的工作人員不

55、得擔(dān)任本部門負責(zé)監(jiān)督項目的評標(biāo)委員會成員。3、評標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評標(biāo)時間。如果超過1/3的評標(biāo)委員會成員認(rèn)為評標(biāo)時間不夠，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。如果招標(biāo)項目設(shè)有標(biāo)底，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件。評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投

56、標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。4、投標(biāo)否決（1）有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負責(zé)人簽字。（2）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議。（3）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。（4）同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外。（5）投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價。（6）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。（7）投標(biāo)人有串

57、通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。5、投標(biāo)文件澄清投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標(biāo)委員會認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明，不得接受投標(biāo)人主動提出的澄清、6、中標(biāo)評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3人，并標(biāo)明排序。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。如果投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標(biāo)的項目的評標(biāo)結(jié)果有異議，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不