國資公司在發(fā)展過程中存在的問題以及今后發(fā)展中需要重點關(guān)注的環(huán)節(jié)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上國資公司在發(fā)展過程中存在的問題以及今后發(fā)展中需要高新區(qū)重點關(guān)注的環(huán)節(jié)*高新投資控股有限公司是高新區(qū)主要融資平臺之一，和其他國資公司一樣面臨很多問題，如何借鑒先進園區(qū)成功經(jīng)驗，理順與政府的關(guān)系，解決資金矛盾，加快投融資體制改革，盡快縮短"陣痛期"，為高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展做出貢獻， 是高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的當務(wù)之急。 一、國資公司發(fā)展中存在的主要問題1、經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏是長期困擾*公司發(fā)展的一個現(xiàn)實問題。目前公司資產(chǎn)大部分是歷史欠賬較多，包袱較重，而土地、房產(chǎn)等有效資產(chǎn)非常匱乏，基本上沒有真正意義上的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。公用設(shè)施等非經(jīng)營性資產(chǎn)只能是“充規(guī)模”

2、（比如學校等），許多融資項目的抵押物也都是概念性的（比如空證土地），而準經(jīng)營性資產(chǎn)（比如*家苑等），因其收益能力弱，依賴政府補貼維持，注入后，如果政府補貼跟不上，反而成為公司的負擔，嚴重制約了公司的融資能力和企業(yè)經(jīng)營工作的進行。2、運行模式單一公司一直以來沿用“以土地收益為抵押和國資擔保申請貸款”和“借、用、管、還”的運作模式。隨著土地和房產(chǎn)等有資源的缺乏、土地收儲難度的加大，該運行模式將在“借”的環(huán)節(jié)上越來越緊張，整體運行模式也將捉襟見肘，步入不可循環(huán)、非持續(xù)發(fā)展的道路。3、資金壓力大，負債率高 目前，*公司資金壓力巨大主要有三個方面：一是自身貸款余額和負債率高；二是新建項目資金需求量大；三

3、是國家實行銀根緊縮貨幣政策。截止2011年11月底，公司自身貸款余額已達33.85億元，近三年還本付息額分別達30億元及6.6億元。為避免資金鏈斷裂，不得不借新債還舊帳。加之政府及各部門與公司往來帳已超過37億元， 有些借款到期卻很難及時足額返還，進一步增加了公司的資金運行壓力，影響了公司的發(fā)展。4、資產(chǎn)盈利能力較差   近年來，管委會部分資產(chǎn)也通過授權(quán)并入公司（例如三個廠房），但這部分資產(chǎn)盈利能力差，還未能通過市場化經(jīng)營，而這些資產(chǎn)又使公司承擔著巨額的債務(wù)。由于自身“造血”功能不足，沒有穩(wěn)定的收入來源，自身不具備償債能力，完全依靠政府財政安排的還貸準備金，增加財政還貸壓力

4、。這種狀況是公司發(fā)展的巨大障礙，最終將影響公司投融資功能的發(fā)揮。5、公司人員與市場化運作要求不符，人才資源匱乏。 *公司目前在崗員工32人，雖然本科以上學歷占了81%（其中碩士2人）。但公司管理人才匱乏，特別是缺乏投融資分析方面、資本運營方面和房地產(chǎn)開發(fā)等方面的專業(yè)人才，而且公司的招聘和用人模式過于傳統(tǒng)，員工待遇低于市場行情，尚未建立擇優(yōu)劣汰的用人機制。二、今后發(fā)展中需要高新區(qū)重點關(guān)注以下幾點：當前，高新區(qū)正處在加快推進“二次創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。作為高新區(qū)最重要的開發(fā)主體、融資主體和經(jīng)營主體，*公司的實體化運作是事關(guān)高新區(qū)開發(fā)形象、發(fā)展地位和綜合實力的提升。（一） 成立領(lǐng)導(dǎo)小組。1、成立

5、投融資領(lǐng)導(dǎo)小組。公司作為高新區(qū)主要融資平臺，在融資過程中，需要各級政府和主管部門大力關(guān)心和配合，才能順利完成任務(wù)，所以需要高新區(qū)盡快成立投融資領(lǐng)導(dǎo)小組，審定高新區(qū)投融資計劃；指導(dǎo)和督促公司資金的調(diào)度和使用效率，定期研究協(xié)調(diào)解決投融資運作中的相關(guān)問題，確保投融資工作的順利進行。2、成立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)小組。為進一步規(guī)范和加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，提高國有資產(chǎn)的使用效益，監(jiān)督管理高新區(qū)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)，對國有資產(chǎn)管理工作進行劃分、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，對國有資產(chǎn)的購建、配置、處理等重大事項做出決策，確保高新區(qū)國有資產(chǎn)保值增值。（二）構(gòu)筑國有資產(chǎn)運營新體系 圍繞*區(qū)委、區(qū)政府對*高新區(qū)的戰(zhàn)略功能定位，結(jié)合*

6、區(qū)國資管理運營的要求，通過整合、挖掘高新區(qū)現(xiàn)有國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮高新區(qū)資源、產(chǎn)業(yè)整合和金融服務(wù)等優(yōu)勢，在逐步消化吸收現(xiàn)有國資公司的基礎(chǔ)上，依托*公司和濱湖集團，“全面介入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推動科技創(chuàng)新”，重點打造房地產(chǎn)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、商旅文化、社會服務(wù)、交通倉儲、制造業(yè)等7大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建1+1+7多頭經(jīng)營模式（采用九塊牌子一套人馬的模式），為高新區(qū)的后續(xù)發(fā)展提供制度保證和財力支撐。（三）建立科學有效的國資經(jīng)營監(jiān)管體系既要保證以*為首的國有企業(yè)實體化、市場化經(jīng)營，實現(xiàn)政企分開，又要保證政府對國資運行的有效監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。因此，學習借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)等的成功經(jīng)驗，我們建議管委會設(shè)立戰(zhàn)略委員會、

7、審計委員會、投資監(jiān)督委員會等三個專業(yè)委員會行使國控公司董監(jiān)事會的職權(quán)，實現(xiàn)對國資運營過程中的事前、事中、事后全過程、動態(tài)化監(jiān)管。主要職能：（1）戰(zhàn)略委員會。屬于最核心的決策機構(gòu)，由管委會主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、財政等成員組成，對公司長期發(fā)展戰(zhàn)略和重大投資決策進行研究并提出建議；（2）審計委員會。負責聽取并審議園區(qū)國有企業(yè)財經(jīng)紀律、會計政策執(zhí)行情況報告和企業(yè)的財務(wù)報告，監(jiān)督和評價社會審計機構(gòu)的工作情況等工作；（3）投資監(jiān)督委員會。屬于最核心的監(jiān)督機構(gòu)，是負責行使國有資產(chǎn)的所有者權(quán)利，承擔國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督和保值增值職責。通過上述體系，可以充分尊重下屬企業(yè)的獨立法人地位；強調(diào)公司治理結(jié)構(gòu)的完善和有效

8、；以規(guī)范科學的股東角色影響下屬企業(yè)。（四）完善國有企業(yè)運作機制1、注入足額有效的資產(chǎn)。為確保融資和發(fā)展的需要，推動企業(yè)的發(fā)展，政府必須在當前制約企業(yè)發(fā)展的因素如土地、資本金等有效資產(chǎn)匱乏的問題上有所作為。一是要注入土地資產(chǎn)；二是注入房產(chǎn)和店面等固定資產(chǎn)；三是注入資金資本。2、加大財稅政策的支持力度。由于*公司市場化運作剛剛起步，基礎(chǔ)還不扎實，經(jīng)營能力未得到充分挖掘，抗市場風險能力不強。因此，在財稅政策方面，一是協(xié)調(diào)財政加大工程回購力度；二是對公司因融資或擔保需要編制的利潤，協(xié)調(diào)財政和稅務(wù)部門制定相應(yīng)辦法，避免出現(xiàn)利潤無法產(chǎn)生而稅收不斷增加的不良循環(huán)；三是協(xié)調(diào)上級財政多安排一些資金用于政府部門借

9、款的還本付息。3、加強土地收儲和開發(fā)的扶持力度。政府作為土地的所有者，在城市建設(shè)過程中，就必然給予*公司土地收儲和開發(fā)予以扶持，否則公司的運作和發(fā)展就無法得到實現(xiàn)。一是要支持公司完成舊城區(qū)改造及新城區(qū)的土地收儲工作；二是積極引導(dǎo)公司與國土地部門合作，參與一、二級市場的運作；三是在土地指標分配上予以政策上的扶持。4、建立往來帳管理制度。*公司作為地方政府的融資主體，與政府的資金往來必然繁雜。如果不及時清理、建立完善的管理制度，就一定會造成帳目不清，企業(yè)工程建設(shè)成本和財務(wù)成本不斷地上升。因此，一是建立往來帳管理制度，定期進行清理，每年安排財政預(yù)算歸還，減少公司的資金壓力；二是加大已完成的代建工程的

10、回購力度。特別是投資大、項目多、建設(shè)周期長的工程，應(yīng)改為按進度安排回購資金或計算工程利潤，以增加現(xiàn)金流和利潤，以滿足融資需要；三是對不能以現(xiàn)金回購的工程，由政府以資產(chǎn)形式予以抵扣。5、營造公司發(fā)展的良好環(huán)境。良好的環(huán)境是公司發(fā)展的必要條件，政府有權(quán)利也有義務(wù)為加快公司發(fā)展營造良好環(huán)境。一是理順公司與各方關(guān)系公司，作為城建投資間接管理中心，同項目投資的各相關(guān)方有著緊密的關(guān)系，能否處理好這種關(guān)系，不僅影響著項目的發(fā)展，更重要的關(guān)系到公司的生存。二是為融資代建項目審批建立“綠色通道”；三是按照房地產(chǎn)市場的通行做法，大力支持公司開發(fā)房地產(chǎn)項目，為公司增加利潤；四是爭取將在建項目列入戰(zhàn)略范疇，給予政策支持和用地指標傾斜。6、調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，創(chuàng)國資輝煌。（1）深化干部制度改革 。進一步完善管人、管事、管資產(chǎn)相統(tǒng)一的監(jiān)管體系，建立一級公司班子成員后備干部選拔制度，經(jīng)組織部門考察，由黨工委進行決策后任命；二級公司班子成員逐步過渡到由一級公司自行考察任命，真正形成一級管一級的人事格局。（2）