我國(guó)民辦教育發(fā)展的SWOT分析

1、 摘要 民辦教育作為公立教育的重要補(bǔ)充，在我國(guó)教育事業(yè)的發(fā) 展過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但民辦教育在發(fā)展中還面臨著招 生困難、政策不平衡、生存危機(jī)等實(shí)際問題。文章運(yùn)用 swot 分析 法，以期明確民辦教育的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅，并據(jù)此提出相 應(yīng)的建議，為我國(guó)民辦教育的發(fā)展提供有價(jià)值的參考。 關(guān)鍵詞 民辦高校 民辦教育 swot 分析法 作者簡(jiǎn)介 王肖蓉（ 1977- ），女，陜西西安人，河北工業(yè)大學(xué) 分校，講師，研究方向?yàn)楣补芾恚欢欧€(wěn)靈（ 1968- ），女，河北 廊坊人，河北工業(yè)大學(xué)分校，副教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；宋 明宇（ 1978- ），女，天津人，河北工業(yè)大學(xué)分校，助教，研究

2、方 向?yàn)樾姓芾怼＃ê颖?廊坊 065000 ） 中圖分類號(hào) g648.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 a 文章編 號(hào)1004-3985 （2012） 36-0170-02根據(jù)教育部的最新統(tǒng)計(jì)，截至 2005年 5月 24日，經(jīng)教育部審批 的具有頒發(fā)本專科文憑資格的全國(guó)民辦普通高校共 249所。經(jīng)過 20 多年的發(fā)展壯大，中國(guó)的民辦高校已經(jīng)結(jié)束了 10 年前的“三無”（無 資金、無師資、無校舍）狀態(tài)，而且越來越注重教育質(zhì)量和校園文 化建設(shè)。事實(shí)證明，民辦高校已成為中國(guó)高等教育大眾化的重要支 撐，但是民辦教育的發(fā)展并不是完美無瑕的，在其自身的發(fā)展過程 中，依然存在著不可回避的矛盾。如何完善民辦教育的發(fā)展，以實(shí)

3、現(xiàn)我國(guó)教育多元化的發(fā)展目標(biāo)，成為如今備受關(guān)注的問題。一、民辦教育發(fā)展的 swot 分析（一）優(yōu)勢(shì)分析（ s）1. 招生方式靈活。我國(guó)公立教育的招生方式大多數(shù)采取的是國(guó)家 統(tǒng)一招生，相對(duì)于國(guó)家統(tǒng)招的高等院校而言，民辦高校的招生方式 呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)。除了統(tǒng)一招生，還包括了以下的方式： （1）面對(duì)應(yīng)屆考生，錄取分?jǐn)?shù)線會(huì)相對(duì)于每年國(guó)家的錄取分?jǐn)?shù)線 略有調(diào)整，這樣既滿足了上線考生的入學(xué)需求，又滿足了在分?jǐn)?shù)線 之下徘徊的考生的入學(xué)需求。 （ 2）民辦學(xué)校一些專業(yè)，實(shí)行的是隨 到隨學(xué)，不受學(xué)年、學(xué)期的限制，這樣就滿足了一些錯(cuò)失入學(xué)機(jī)會(huì) 的考生的入學(xué)需求。 由此不難看出， 民辦高校的招生方式靈活多樣，

4、 保證了不同層次的考生的發(fā)展需求。2. 專業(yè)設(shè)置靈活。民辦高校的專業(yè)設(shè)置通常會(huì)考慮到市場(chǎng)的需 求，認(rèn)為只有就業(yè)形勢(shì)好，招生情形才能更好，因此，民辦高校非 常重視畢業(yè)生的就業(yè)工作，每年將大量人力物力用于學(xué)生就業(yè)工作 上。就業(yè)的好壞和否又直接取決于學(xué)校的專業(yè)設(shè)置，民辦高校對(duì)專 業(yè)設(shè)置也投入很多精力。另外，民辦高校非常重視社會(huì)、企業(yè)對(duì)人 才的需求， 根據(jù)社會(huì)需求和自己的實(shí)際情況，打破了傳統(tǒng)的辦學(xué) 模式。還有一些高校，在參考國(guó)家重點(diǎn)院校專業(yè)設(shè)置的前提下，也 結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的人力資源需求，和一些企業(yè)簽訂訂單式的協(xié)議，有 針對(duì)性地為企業(yè)培養(yǎng)特色人才，這樣，既解決了專業(yè)設(shè)置不合理的 問題，又避免了畢業(yè)生不容易

5、就業(yè)的困境。3. 培養(yǎng)方式靈活。 如果說重點(diǎn)高校是以培養(yǎng) “研究型”人才為主， 那么民辦高校培養(yǎng)的就是“使用型”人才。近年來，隨著社會(huì)對(duì)人 才要求的提高和民辦高校辦學(xué)實(shí)力的提高，一部分民辦高校開始把 培養(yǎng)“使用型、創(chuàng)新型、復(fù)合型”人才作為自己的目標(biāo)，而不再單 一追求自學(xué)測(cè)試的通過率。（二）機(jī)會(huì)分析（ o）1. 國(guó)家政策的大力支持。我國(guó)大力實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，通過 改革辦學(xué)體制，鼓舞社會(huì)力量參和辦學(xué)，我國(guó)已逐步形成了以政府 辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同參和、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的 辦學(xué)體制格局。在前不久閉幕的兩會(huì)上，民辦教育的發(fā)展問題被提 上議事日程，民辦教育的發(fā)展引起了和會(huì)代表的廣泛關(guān)注。

6、國(guó)務(wù)院 總理溫家寶 2010年 5月 5日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并通 過國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 20102020 年），綱要 中明確提出國(guó)家會(huì)大力支持民辦教育。2. 中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法 的支持。2002 年通過的中 華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法第三條中明確指出： “民辦教育事 業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。國(guó)家對(duì)民辦 教育實(shí)行積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，依法管理的方針。各級(jí) 人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。 ”這 就為民辦教育事業(yè)的存在和發(fā)展提供了法律上的基本依據(jù)。在全面 建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，人民群眾對(duì)整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展的需求和

7、政府 教育投入不足之間的矛盾將是長(zhǎng)期存在的，這就為民辦教育的發(fā)展 提供了長(zhǎng)期存在的基礎(chǔ)和前提。3. “終身教育”理念的支持。眾所周知， 21 世紀(jì)的到來把人類社 會(huì)帶進(jìn)了終身教育的新時(shí)代。改革開放以來，人民物質(zhì)文化生活同 落后社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾表現(xiàn)得尤為突出。不斷發(fā)展進(jìn)步的社會(huì)要 求人民和時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)步，而我國(guó)的正規(guī)教育力量非常有限，民 辦教育的出現(xiàn)緩解了大量的社會(huì)需求。在終身教育理念的引領(lǐng)下， 教育突破了原有“學(xué)校教育”的時(shí)間和空間，成為對(duì)一個(gè)人生命全 過程的培養(yǎng)和培訓(xùn)的事業(yè)。促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，首先需要觀念引 領(lǐng)，這就是以終身教育、終身學(xué)習(xí)的觀念營(yíng)造一種全民學(xué)習(xí)的濃厚 氛圍，各級(jí)政府、各

8、個(gè)階層都來關(guān)心、支持民辦教育，創(chuàng)設(shè)良好的 教育培訓(xùn)環(huán)境。（三）劣勢(shì)分析（ w）1. 缺乏社會(huì)的普遍認(rèn)同。對(duì)民辦教育的地位和作用認(rèn)識(shí)不清，甚 至出現(xiàn)歧視和鄙視的情形。一部分人認(rèn)為民辦教育就是以投資和營(yíng) 利為主，從而產(chǎn)生不信任感，以至于我國(guó)大多數(shù)民辦高校每年都要 將很大一部分精力投放到招生工作中。有些學(xué)生已經(jīng)具備了上民辦 大專的條件，但依然會(huì)選擇一些條件和資質(zhì)并不理想的公辦學(xué)校。 另外，有些用人單位在招聘時(shí)對(duì)民辦高校的學(xué)生有歧視，致使民辦 大學(xué)的畢業(yè)生無法和公辦大學(xué)的教育生得到同等對(duì)待。2. 民辦學(xué)校教師合法權(quán)益缺乏保障?，F(xiàn)狀調(diào)查可知，民辦學(xué)校教 師的合法權(quán)益許多并未得到切實(shí)保障。首先，民辦高校的

9、教師很難 和公辦教師享受同等待遇，許多民辦高校的教師無法享受事業(yè)單位 的待遇，大部分老師的工資待遇都由單位自行確定。其次，民辦高 校的教師在職稱評(píng)定方面，也難以享受和公辦教師同等的待遇。因 此，民辦高校難以吸引并留住高素質(zhì)的教師。3. 辦學(xué)特色和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)有待提高。目前，很多高校不結(jié)合自身的 實(shí)際，盲目跟隨潮流。哪個(gè)專業(yè)是熱門專業(yè)，就開設(shè)哪門課程，根 本不考慮是否有自身特色，是否能夠做到專業(yè)突出，教學(xué)質(zhì)量難以 保證。教育市場(chǎng)上千篇一律的熱門專業(yè)，嚴(yán)重影響了民辦教育的健 康發(fā)展。（四）威脅分析（ t ）1. 就業(yè)壓力大。很多的民辦院校在招生時(shí)都會(huì)提到學(xué)校幫助安排 就業(yè)，但一些發(fā)展不成熟的專業(yè)，由于

10、專業(yè)設(shè)置或社會(huì)認(rèn)可等方面 的原因，并不能為學(xué)生很好地解決就業(yè)問題。長(zhǎng)此以往，生源就會(huì) 銳減，嚴(yán)重影響學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也不利于學(xué)生以后事業(yè)的發(fā)展， 同時(shí)還會(huì)影響到學(xué)校的聲譽(yù)。如何應(yīng)對(duì)壓力，解決好這一問題，是 我國(guó)民辦高校普遍需要解決的難題。2. 生存壓力大。我國(guó)有關(guān)人口專家指出，由于我國(guó)計(jì)劃生育政策 的普及，在未來七年里，民辦教育，尤其是民辦高等教育，將面臨 生存危機(jī)。因?yàn)閺?2009年開始一直到 2017年，我國(guó)的 18 歲人口 數(shù)量都在持續(xù)下降，到 2017 年的時(shí)候?qū)?huì)達(dá)到谷底，屆時(shí)高中畢 業(yè)生的數(shù)量?jī)H為高峰時(shí)期的一半。這對(duì)民辦高校來說，將會(huì)是一個(gè) 非常大的挑戰(zhàn)，許多民辦高校有可能在未來十

11、年中會(huì)面臨生存危 機(jī)。二、完善民辦教育的建議（一）政府加大扶持力度，為民辦教育保駕護(hù)航1. 創(chuàng)造有利于民辦教育發(fā)展的環(huán)境。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策保障民 辦高校在校舍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備裝備、招生就業(yè)、教師培養(yǎng)及管理、 社會(huì)化投資融資等方面的工作。教育行政管理部門應(yīng)該鼓勵(lì)民辦高 校的發(fā)展，鼓勵(lì)先進(jìn)，樹立榜樣，要在增加支持力度的同時(shí)積極創(chuàng) 造公平的發(fā)展環(huán)境。政府對(duì)民辦高校的政策扶持，既能為民辦高校 今后的發(fā)展提供幫助，又能為他們創(chuàng)造出一個(gè)適應(yīng)民辦教育發(fā)展的 良好環(huán)境，還可以吸引更多的民間資本投入到教育領(lǐng)域。2. 給予民辦教師和公辦教師同等待遇。 民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條 例第四十三條規(guī)定：“教育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同

12、有關(guān)行政部門建立、 完善有關(guān)制度，保證教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間的合理流動(dòng)。 這為民辦學(xué)校和公辦學(xué)校教師人事管理制度的創(chuàng)新提供了法律依 據(jù)?，F(xiàn)實(shí)中，民辦高校和公辦高校的教師缺乏相互流動(dòng)的渠道。在 職稱評(píng)定方面，即使都享有同一級(jí)別，但外界普遍認(rèn)為公辦院校和 民辦高校的含金量依然有差異。許多民辦高校教師流失的重要原因 還在于公辦教師和民辦教師之間在待遇和收入等方面存在差距。為 此，各地政府應(yīng)該盡快出臺(tái)有關(guān)政策，平衡這種差距，采取積極的 措施保障民辦高校教師和公辦高校教師享有同等的待遇。這樣既能 使民辦高校受益，同時(shí)還能吸引更多的優(yōu)秀教師加入到民辦教育， 為提高民辦教育的質(zhì)量，提高我國(guó)教育水平，提

13、供了保證。3. 政策支持，平等對(duì)待，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策，健全民辦高校 發(fā)展的法律環(huán)境，提供多樣化的籌資渠道，為民辦教育的發(fā)展保駕 護(hù)航。民辦教育同公辦教育一樣， 為社會(huì)培養(yǎng)了大批的人才， 因此， 民辦教育應(yīng)該得到和公辦教育相似的待遇。政府財(cái)政對(duì)民辦高校和 公辦學(xué)院應(yīng)一視同仁，平等對(duì)待。（二）提高學(xué)校自身的競(jìng)爭(zhēng)力1. 選擇有區(qū)域化特色的民辦教育發(fā)展之路。民辦教育的發(fā)展，不 能停留在千篇一律的層面。學(xué)校設(shè)置專業(yè)不能因?yàn)樗Ｓ羞@個(gè)專 業(yè)，我也要開設(shè)這個(gè)專業(yè)，不考慮是否有開設(shè)這個(gè)專業(yè)的師資和能 力。在這樣一種追趕潮流的風(fēng)氣下，民辦教育的發(fā)展，只會(huì)出現(xiàn)大 同小異、千里同俗的局面。為了避免民辦教育也陷入

14、如此的怪圈不 能自拔，各地民辦高校應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異確定專業(yè)目標(biāo)， 不同專業(yè)有不同的專業(yè)發(fā)展環(huán)境，要做到專業(yè)突出，有自身特色， 要結(jié)合專業(yè)以及區(qū)域特色，因地制宜，這樣才能在專業(yè)設(shè)置上略勝 一籌。另外，學(xué)校在師資配備上，不能只想到聘請(qǐng)一些公辦學(xué)校的 資深專家，要學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)人才，有效利用教師資源。2. 根據(jù)發(fā)展的趨勢(shì)和市場(chǎng)需求恰當(dāng)定位。非義務(wù)教育領(lǐng)域，特別 是高等教育以及教育培訓(xùn)中新的增量，相當(dāng)一部分需要民辦教育提 供。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)定位， 制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃， 找準(zhǔn)發(fā)展方向。 民辦高校在未來的發(fā)展過程中，不應(yīng)把眼光僅僅停留在目前的專業(yè) 發(fā)展上，還要明確目前學(xué)校的定位。民辦高校在教學(xué)改革的背

15、景下 需要和時(shí)俱進(jìn)，增設(shè)教育培訓(xùn)的發(fā)展方向。比如，利用優(yōu)勢(shì)資源， 完善畢業(yè)生的再教育體制，使畢業(yè)生在規(guī)定年限內(nèi)，還能夠回學(xué)校 接受最新的理論學(xué)習(xí)，為畢業(yè)生的日后發(fā)展提供充足的后援準(zhǔn)備，減少畢業(yè)生的后顧之憂3. 堅(jiān)持履行學(xué)校承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。學(xué)校應(yīng)承擔(dān)起社會(huì)賦予它的責(zé) 任：堅(jiān)持辦學(xué)的長(zhǎng)期性，防止短期行為；堅(jiān)持辦學(xué)的公益性，防止 單純營(yíng)利；堅(jiān)持辦學(xué)的規(guī)范性，防止無序辦學(xué)；堅(jiān)持辦學(xué)的社會(huì)責(zé) 任感，防止喪失社會(huì)信譽(yù)。和此同時(shí)，學(xué)校還要健全學(xué)校內(nèi)部治理 結(jié)構(gòu)，建立合理的決策體制以及內(nèi)部制衡和外部問責(zé)制約機(jī)制?？?之，成熟的民辦高校，除了發(fā)展自身的高等教育目標(biāo)外，還要承擔(dān) 相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。社會(huì)責(zé)任的逐步擴(kuò)大不僅能提高學(xué)校的影響力，