工程造價全過程控制

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上工程造價全過程控制摘要：本文闡述了工程造價全過程控制在合同簽訂及施工全過程中的應(yīng)用。分合同控制、簽證控制、材料控制和進度款支付控制四個方面討論，分別就法律、施工過程實際操作、市場環(huán)境、與建設(shè)單位協(xié)調(diào)等角度結(jié)合我公司已經(jīng)實施的十余個工程建設(shè)項目論證工程造價全過程控制這一前沿咨詢業(yè)務(wù)的可行性，重點突出在合同簽訂、施工、材料供應(yīng)過程中的控制方法及控制內(nèi)容；各相關(guān)利益方協(xié)調(diào)工作。關(guān)鍵詞: 全過程控制、駐工地工程師、項目成本控制、工程量1 緒論工程造價全過程控制是在工程造價咨詢領(lǐng)域比較前沿的一項業(yè)務(wù)，本文所稱施工階段造價控制是指施工前的合同簽訂及施工全過程這個階段。此階段造價控

2、制主要通過對工程項目的現(xiàn)場跟蹤，就施工過程中較易產(chǎn)生爭議的合同管理、工程變更、現(xiàn)場簽證、材料價格及形象進度等涉及工程費用方面的問題配合業(yè)主提供咨詢和進行控制，使工程造價符合實際情況，科學(xué)地利用建設(shè)資金，最大程度地發(fā)揮業(yè)主的投資效益。XX城市建設(shè)咨詢有限公司是云南省內(nèi)較早推廣工程造價全過程業(yè)務(wù)的一家具有監(jiān)理甲級綜合資質(zhì)的單位，并巳先后應(yīng)用于昆明中藥廠中藥現(xiàn)代化提產(chǎn)擴能建設(shè)項目(投資4億多元)。云南白藥現(xiàn)代化提產(chǎn)擴能建設(shè)項目(投資5億多元)。云南中一堂制藥有限公司(投資1億多元)等數(shù)十個建設(shè)項目中。對這一課題進行了深入細致的探索。通過對建設(shè)項目的施工階段實施全面的造價控制，順利完成了項目控制目標，

3、并取得了良好的控制效果。其探索具有一定的代表性和實用性?，F(xiàn)總結(jié)施工階段造價控制過程的經(jīng)驗，供大家參考討論。2 合同控制2.1 合同簽訂是施工階段造價控制的源頭簽訂合理可靠的合同，能從根本上控制造價、避免合同欺詐，有效地防范合同方面的風(fēng)險。全過程造價控制工程師要高度重視施工合同的簽訂及內(nèi)容，要根據(jù)工程實際情況，結(jié)合所選用的合同文本，與業(yè)主共同商討，仔細分析合同條款，明晰責權(quán)利關(guān)系，并合理利用合同文本條款，在施工全過程有效控制造價。在合同簽訂前，要仔細分析合同條款，區(qū)分開明顯的工程價款條款、可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟責任的條款和隱含的經(jīng)濟責任條款。對于明顯工程價款條款中的施工合同價款，采取趨利避害的原則，屬于規(guī)

4、模小、工期短的項目可采用固定價款;對于規(guī)模大、工期長的，采取可調(diào)合同價款，以預(yù)防不可預(yù)計風(fēng)險因素。對于可轉(zhuǎn)化經(jīng)濟責任條款，由于該類條款所指向的獎罰金額不構(gòu)成工程技術(shù)經(jīng)濟分析的要素，并且該部分價款關(guān)系承包商凈利潤的得失，與承包商的經(jīng)濟效益密切相關(guān)，對于促使承包商兢兢業(yè)業(yè)按照投標承諾抓質(zhì)量、抓進度、抓安全、抓環(huán)保等會起到相當積極的作用，因此在確定該類條款時我們合理確定比例，科學(xué)分配獎懲金額，有效地達到該類條款的促進作用。對于隱含的經(jīng)濟責任條款，由于其制約效應(yīng)十分明顯，后果十分嚴重，因此在簽訂該類條款時我們充分考慮風(fēng)險因素，合理規(guī)避風(fēng)險，防范不可預(yù)見的經(jīng)濟損失和索賠。由于實施了有效的合同條款分析，可

5、從根本上控制造價，例如，在實行全過程造價控制的某建設(shè)項目中，鋼結(jié)構(gòu)工程由分包商施工，總包單位要計取一定的管理費，原合同簽訂的管理費系數(shù)為8%。實施造價控制后，駐工地造價工程師分析合同條款時發(fā)現(xiàn)該項條款制訂的比例過高，及時向業(yè)主提出，經(jīng)過與總包方重新進行談判，最終確定為6%，簽訂了補充協(xié)議，僅此一項，降低造價40多萬元。對于一些尚未簽訂合同的項目，造價控制工程師對明顯的工程價款條款進行有效分析，合理計算預(yù)算價格，及時提供承包基數(shù)和單位造價，為確定合理承包價提供了可靠數(shù)據(jù)。2.2 在實際工程合同簽訂過程中應(yīng)注意：2.2.1 嚴格區(qū)分合同的目的性分清是一般合作建房合同還是合作開發(fā)房地產(chǎn)合同處理，不同

6、的目的性會導(dǎo)致合同名不副實。甚至有的當事人企圖以合法形式掩蓋非法目的，只有明確合同目的，才能搞清合同各方的真實意思;只有明確合同的目的性才能“規(guī)劃”合同雙方的權(quán)利和義務(wù)及違約責任;只有明確合同的目的，才能確保合同的有效性。 2.2.2 應(yīng)注意合同的有效性  保證合同的有效性要特別注意我國民法通則第五十八條的規(guī)定和我國合同法第五十二條的規(guī)定。判斷合同有效還是無效，除了上述規(guī)定外，還要注意一些特別法的相應(yīng)規(guī)定。只要不違背我國法律法規(guī)強制性和禁止性規(guī)定，合同的有效性就得到了保障。在起草和審查某一合同時，應(yīng)特別注意相關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋當中強制性和禁止性規(guī)定。關(guān)于合同有

7、效性問題，事實上包括三個方面的問題，一是合同主體是否適格，二是合同目的是否正當，三是合同內(nèi)容、合同形式及程序是否合法。合同個別條款無效并不導(dǎo)致整個合同無效，整個合同無效并不導(dǎo)致合同約定的仲裁條款無效。當合同個別條款無效時，只需修改該個別條款;當整個合同無效時，就要放棄當事人提供的合同草稿，重新起草一份新的合同2.2.3 應(yīng)注意合同的平衡性   所謂合同的平衡性是指合同一方權(quán)利與義務(wù)要相對平衡，合同雙方權(quán)利與義務(wù)要相對平衡。沒有只有權(quán)利而沒有義務(wù)的合同，一方享受了權(quán)利，就必須承擔相應(yīng)的義務(wù)，權(quán)利與義務(wù)必須“匹配”，不應(yīng)出現(xiàn)有權(quán)利主體而沒有義務(wù)主體、或有義務(wù)主體而沒有

8、權(quán)利主體的情形，一方當事人的權(quán)利內(nèi)容應(yīng)與另一方當事人的義務(wù)相對應(yīng)。過分強調(diào)一方的權(quán)利、忽略合同相對方的利益的合同草稿，要么得不到簽署，要么變成“顯示公平”。不考慮合同相對方的利益或者不注意合同的平衡性，導(dǎo)致當事人的合同目的不能實現(xiàn)。吃虧的，還是當事人。2.2.4 應(yīng)注意合同的可操作性    實踐中，大量工程建設(shè)合同缺乏可操作性，具體表現(xiàn)在：對合同各方權(quán)利的規(guī)定過于抽象原則，對合同各方的義務(wù)規(guī)定不明確不具體，或雖對各方的義務(wù)作了詳細規(guī)定但沒有違約責任條款或?qū)Υ艘?guī)定不清，合同雖規(guī)定了損失賠償?shù)珱]有計算依據(jù)，合同用語不確切等等?！皩崿F(xiàn)合同可操作性是合同得以有效

9、利用、完成交易和實現(xiàn)利益均衡的具體保證”，尤其像建設(shè)工程合同、合作開發(fā)房地產(chǎn)合同、BOT合同諸如此類的履行周期長、影響因素多、風(fēng)險大的合同，更需要對于可操作性做出更高的要求。關(guān)于合同可操作性問題，西方發(fā)達國家律師的經(jīng)驗值得我們借鑒。君不見，在美國甚至我國港澳臺地區(qū)，一份“簡單”的個人房屋租賃合同，可能長達十幾頁，各方權(quán)利義務(wù)規(guī)定得清清楚楚，違約責任非常詳盡，對可能產(chǎn)生歧義的名詞還用一章作出“定義”，雖然讀起來有點拗口，但執(zhí)行過程中不容易產(chǎn)生歧義、誤解和扯皮3 簽證內(nèi)容控制根據(jù)全過程造價控制業(yè)務(wù)要求，造價控制工程師要深入工地現(xiàn)場，隨時查看工程實施情況，嚴格核實，規(guī)范簽證，對施工階段的隱蔽工程、變

10、更簽證要進行有效的造價控制。在工程結(jié)算過程中，經(jīng)常會遇到許多不規(guī)范、不完整以及不符合強制性規(guī)范要求的經(jīng)濟簽證，更有的施工方利用業(yè)主對施工工序以及定額不甚了解而使工程簽證內(nèi)容增加。在全過程造價控制項目中，通過有效的現(xiàn)場控制，可以避免這些情況的發(fā)生，具體體現(xiàn)在：3.1 現(xiàn)場簽證的重要意義現(xiàn)場簽證以書面形式記錄了施工現(xiàn)場發(fā)生的特殊費用，直接關(guān)系到業(yè)主與施工單位的切身利益，是工程結(jié)算的重要依據(jù)。特別是對一些投標報價包死的工程，結(jié)算時更是要對設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證進行調(diào)整?？傊?，現(xiàn)場簽證是記錄現(xiàn)場發(fā)生情況的第一手資料。3.2 嚴格區(qū)分現(xiàn)場簽證的類型。3.2.1 工程技術(shù)簽證：主要是施工組織設(shè)計方案、技術(shù)措施

11、的臨時修改，涉及的價款數(shù)額較大。一般應(yīng)組織論證，重大變化應(yīng)征得設(shè)計人員同意，做到安全、經(jīng)濟、適用。3.2.2 工程工期簽證：主要是在實施過程中因主要材料、設(shè)備進退場時間及業(yè)主等原因造成的延期開工、暫停開工、工期延誤的簽證。招標文件中一般約定了工期罰則，在工期提前獎、工期延誤罰款的計算時，工期簽證發(fā)揮著重要作用。3.2.3 工程隱蔽簽證：是指施工過程中對以后工程結(jié)算影響較大，資料缺失將無法補救、難以結(jié)算的簽證。主要有基坑驗槽記錄、軟地基處理、鋼筋隱蔽驗收等。3.3 目前工程簽證中存在的主要問題在目前工程中，現(xiàn)場簽證都存在著或多或少的問題，主要有以下幾個方面：3.3.1 未經(jīng)核實隨意簽證。有的工程

12、項目的業(yè)主代表缺乏造價控制意識，對簽證工作不負責任，往往不經(jīng)核實隨意簽證，造成不必要的經(jīng)濟損失。3.3.2 虛假簽證。在現(xiàn)場簽證中存在著不正之風(fēng)，如施予好處就辦事，且以少簽多、高估冒算、巧立名目、弄虛作假；沒好處就放著不辦，或故意刁難，以致出現(xiàn)行賄受賄現(xiàn)象。3.3.3 簽證不及時。時間是簽證的基本要求之一，也是簽證準確度的基礎(chǔ)。這就要求雙方代表就當時在工程現(xiàn)場實際發(fā)生的事情進行準確測量、描述，并辦理簽證手續(xù)。但有的業(yè)主現(xiàn)場代表不負責任，當時不辦理，口頭答應(yīng)，事后靠追記補辦，甚至在結(jié)算審計過程中還在補辦簽證手續(xù)。這樣只可能導(dǎo)致現(xiàn)場發(fā)生的具體情況回憶不清，補寫的簽證單與實際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準

13、，特別是對于那些隱蔽工程，發(fā)生時沒有及時辦理簽證，到竣工決算時再履行補簽手續(xù)，容易引起業(yè)主單位和施工單位的糾紛。3.3.4 不按實際工程量簽證。有的施工單位為了虛增工程量，對那些因變更而減少的分項工程故意漏簽。而對那些隱蔽工程簽證，施工單位利用其隱蔽性，多計工程量。3.3.5 騙取簽證。有些業(yè)主沒有配備專業(yè)工程投資控制人員，不了解工程造價方面的有關(guān)規(guī)定，個別施工單位就采取欺騙的手段，故意誘導(dǎo)其誤簽。3.3.6 簽證不規(guī)范?，F(xiàn)場簽證一般需要業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方共同簽字，現(xiàn)場簽證的內(nèi)容也應(yīng)該具體明確、便于計量。但實際操作中卻存在諸多問題，有的現(xiàn)場簽證缺少一方甚至兩方的簽字，簽證內(nèi)容也往往存在較

14、多缺項，給工程結(jié)算工作帶來一定的困難。3.4 業(yè)主單位加強對工程簽證管理的措施3.4.1 挑選業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的業(yè)主代表。項目工程的業(yè)主代表，肩負著重大的責任，必須選擇誠實可靠的人員擔任。業(yè)主代表要努力提高自己的綜合素質(zhì)，愛崗敬業(yè)，精通業(yè)務(wù)，遵守法律法規(guī)，在合同條款規(guī)定范圍內(nèi)，正確使用手中權(quán)力，努力維護業(yè)主單位的利益，確保投資總目標的順利實現(xiàn)。3.4.2 建立完善的管理制度。建立健全現(xiàn)場簽證制度和相關(guān)責任追究制度。明確規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)、施工技術(shù)、預(yù)結(jié)算等有關(guān)人員的責任、權(quán)利和義務(wù)。只有責權(quán)利明確了，才能規(guī)范各級工程管理人員在設(shè)計變更和工程簽證的管理行為，提高其履行職責的積極性。3.4.3 明確簽證的權(quán)限

15、。目前現(xiàn)場簽證較普遍的方式是由承包商提出，經(jīng)業(yè)主現(xiàn)場代表核定后予以簽認。在合同中應(yīng)約定現(xiàn)場代表的簽證權(quán)限，對超過規(guī)定限額的簽證應(yīng)由更高級的主管來確認。3.5 對于簽證的權(quán)限應(yīng)注意以下問題：3.5.1 對單張簽證涉及費用大小的權(quán)力限制：業(yè)主應(yīng)限制項目簽證人員權(quán)限，根據(jù)簽證費用的大小，建立不同層次的簽認和審批制度。涉及金額較小的內(nèi)容應(yīng)由業(yè)主工程組和監(jiān)督組共同簽字認可；涉及金額較大的內(nèi)容應(yīng)由業(yè)主有關(guān)職能部門召開專題會議，形成會議紀要，簽署補充合同的形式予以確定。3.5.2 涉及簽證內(nèi)容的業(yè)務(wù)權(quán)限：項目簽證應(yīng)嚴格區(qū)分技術(shù)類、經(jīng)濟類及技術(shù)經(jīng)濟混合類各種不同的類型，建立專業(yè)分工的簽認制度。對技術(shù)類的簽證，

16、應(yīng)授權(quán)主管技術(shù)的專業(yè)人員實施；對經(jīng)濟類的簽證，應(yīng)授權(quán)具有造價管理相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的人員實施；技術(shù)經(jīng)濟類的簽證則應(yīng)由主管技術(shù)的人員與主管造價的人員共同商討后再簽署。3.5.3 盡量減少設(shè)計變更：設(shè)計變更是引起經(jīng)濟簽證最大的源頭。在建設(shè)工程實施過程中，設(shè)計圖紙粗糙、材料規(guī)格檔次不合設(shè)計標準、使用功能改變等原因都可導(dǎo)致設(shè)計變更。因此首先應(yīng)嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標準，增補項目內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計變更，除非不變更會影響項目的正常運行。其次認真對待必須發(fā)生的設(shè)計變更，對涉及費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計院、業(yè)主代表、監(jiān)理單位總工程師共同簽章認可方為有效。3.5.4 配備專業(yè)的造價控制管理

17、人員：業(yè)主單位的基建管理隊伍要配備專業(yè)的造價控制管理人員，對現(xiàn)場簽證實施有效的控制和審查?，F(xiàn)場簽證項目要及時全面，做到一事一簽，及時處理，防止遺漏?，F(xiàn)場簽證內(nèi)容要明確真實，實測實量，要素齊全。3.5.5 加強對工程施工過程中現(xiàn)場簽證的管理：在工程項目的建設(shè)過程中，業(yè)主單位必須重視并加強對工程施工過程中現(xiàn)場簽證的管理，并提高現(xiàn)場簽證的質(zhì)量，才能有效地降低投資項目實施階段的工程造價，保證業(yè)主單位的有限資金得到高效使用，從而發(fā)揮出最大的投資效益。3.5.6 對隱蔽工程進行重點控制：對工程施工過程中與工程造價有關(guān)的隱蔽工程，造價控制工程師會同業(yè)主、監(jiān)理及施工方及時共同測量確定。對于工程量收方記錄，造價

18、控制工程師嚴格進行核實，經(jīng)確認無誤后，予以簽字。在實際操作中，造價控制工程師根據(jù)預(yù)算及規(guī)范規(guī)定，拒簽了施工單位許多不合理的簽證。通過上述工作，既為將來結(jié)算奠定了良好的基礎(chǔ)，也為業(yè)主節(jié)省了許多不應(yīng)該及不合理的開支。3.5.7 嚴格按照圖紙施工：對按圖紙要求施工的，在不發(fā)生變更的情況下，經(jīng)核實不作簽證，對業(yè)主及設(shè)計單位提出的變更工程，經(jīng)造價控制工程師核實確認后，再為施工單位辦理施工變更簽證，對于施工單位之間配合不當或其它原因造成的挖、拆、填、修等不予簽證部分，由造價控制工程師提出對這部分工程量分清責任的建議，由責任方承擔經(jīng)濟損失，以便有效地保證施工過程的順利進行。3.5.8 發(fā)揮造價工程師的專業(yè)能

19、力：對有的施工單位，利用業(yè)主駐工地工作人員對定額規(guī)定及圖集、規(guī)范等工程內(nèi)容不清楚或不了解而簽證的，造價控制工程師依據(jù)有關(guān)規(guī)定和實事求是的原則不予認可，例如電纜溝工程，按圖集施工時，圖集要求電纜溝墻體內(nèi)外側(cè)均需要做五遍防水，而實際施工時，只在墻體內(nèi)側(cè)抹了一遍水泥沙漿。而施工單位在報簽證時，按圖集的圖形及做法照搬照抄，沒有作調(diào)減的變更，對于這種簽證，則要予以調(diào)整，有的單位所報的冬雨季施工增加費簽證巳包含在其他直接費中，不應(yīng)再增加簽證費用。3.5.9 為業(yè)主提供承包基數(shù)以確定單位造價：對于有些項目一次性包死有利于業(yè)主的，造價控制工程師應(yīng)及時向業(yè)主提出并進行綜合測算，為業(yè)主提供承包基數(shù)以確定單位造價。

20、例如，對墻面刮仿瓷、墻面刷乳膠漆等項目，可按不同的遍數(shù)、不同的企業(yè)資質(zhì)、不同的人工費標準等確定多個平方米造價以供業(yè)主選擇。4 材料控制材料費約占工程總造價的5070%，材料費是工程項目成本控制的關(guān)鍵內(nèi)容。造價控制工程師根據(jù)工程的要求對材料費進行嚴格的控制，在材料預(yù)算計劃采購簽收領(lǐng)用使用監(jiān)督回收等各個環(huán)節(jié)加強責任制，落實到人。采購前應(yīng)掌握材料、設(shè)備的投標報價和用量。采購時要及時認真地分析材料市場的價格走勢，對商品混凝土、鋼材、砂石料等大宗材料的采購應(yīng)多家比選，對大型的工程項目則應(yīng)組織招標，在質(zhì)量、服務(wù)、價格方面反復(fù)比較，從中選優(yōu);材料設(shè)備進入施工現(xiàn)場要有嚴格的驗收制度，對其數(shù)量和質(zhì)量進行簽收，不

21、符合要求的，堅決拒簽。材料在使用過程中，要嚴格按照施工材料消耗定額和工程進度安排用料，限額領(lǐng)用，并對材料使用量上進行監(jiān)督，防止浪費，合理使用資源。由于造價控制工程師對常用材料價格比較熟悉，在實地考察材料價格時，能夠向業(yè)主推薦實用、美觀、優(yōu)質(zhì)，價格比較適中的產(chǎn)品，以供業(yè)主進行選擇。待業(yè)主確定使用某種產(chǎn)品時，會同三方實地考察價格，在驗證價格后，再與施工方簽訂材料價格，由施工方組織進貨。這樣既避免了施工方擅自購買材料虛報材料價格，保證了材料價格的真實性，又保證了材料的質(zhì)量，避免了劣質(zhì)材料進入工程，通過材料價格的控制，業(yè)主可以放心地根據(jù)核定的價格與供應(yīng)商簽訂合同，此舉既降低了工程造價又有效地保證了工程質(zhì)量。大型工程施工過程中，進場的材料品種多數(shù)量大，而主要材料價格每月或每年變化較大，如不利用科學(xué)的方法界定，很容易失實。目前對材料價格的限定一般利用材料價格指數(shù)進行控制，此項工作也需要造價控制工程師參與，由他進行各階段材料數(shù)量的計算及材料價格的調(diào)查，利用加權(quán)平均法科學(xué)計算出各種材料各時期的均值。5 工程進度拔款控制工程進度拔款控制是實施工程造價全過程控制的重要內(nèi)容。造價控制工程師要積極協(xié)助業(yè)主嚴格控制工程進度拔款。具體做法是，