清潔生產審核培訓教材

1、清潔生產審核培訓教材二一一年目 錄第一章 概 述1l.1 開展清潔生產的意義11.2 清潔生產的涵義11.3 清潔生產及其開展2第二章 清潔生產審核42.1 清潔生產審核42.1.1 清潔生產審核概念42.1.2 清潔生產審核原那么42.1.3 清潔生產審核對象52.1.4 清潔生產審核主要程序62.2 清潔生產審核程序62.2.1 籌劃和組織62.2.2 預評估92.2.3 評估132.2.4 方案產生和篩選172.2.5 可行性分析192.2.6 方案實施222.2.7 持續(xù)清潔生產24第三章 清潔生產審核根本知識293.1 術語與定義293.1.1 清潔生產Cleaner Product

2、ion)293.1.2 清潔生產審核Cleaner Production Audit)293.1.3 持續(xù)清潔生產sustain Cleaner Production)293.1.4 可持續(xù)開展 Sustainable Development )293.1.5 末端治理EndofPipe Control)293.1.6 污染預防Pollution Prevention )293.1.7 廢物減量化Waste Minimization )303.1.8 無低費清潔生產方案Non/low Cost cleaner Production Option)303.1.9 中高費清潔生產方案Medium/

3、high cost cleaner Production option)303.2 ?清潔生產促進法?知識問答303.2.1 清潔生產的主要內容有哪些？303.2.2 實施清潔生產有哪些途徑和方法？31.3 哪些企業(yè)法律規(guī)定應當開展清潔生產審核？323.2.4 違反?清潔生產促進法?的法律責任是什么？323.2.5 推行清潔生產有哪些財政政策？333.2.6 推行清潔生產有哪些稅收政策？333.2.7 清潔生產與傳統(tǒng)的污染治理方式的區(qū)別34中華人民共和國清潔生產促進法37第一章 概 述工業(yè)革命以來，尤其是20 世紀70 年代以后，全球社會經濟得到了迅猛開展，但同時也造成了資源過度消耗和日益稀缺

4、，環(huán)境問題日益嚴重，從而大大制約著經濟的開展和社會的進步。人們不得不開始對過去的經濟開展模式進行反思，重新審視經濟和環(huán)境資源間的關系。 通過過去幾十年的環(huán)境保護實踐，人們逐漸認識到，僅依靠開發(fā)更有效的污染控制技術所能實現的環(huán)境改善十分有限，關心產品和生產過程對環(huán)境的影響，依靠改進生產工藝和加強管理等措施來消除污染更為有效，于是清潔生產戰(zhàn)略應運而生。清潔生產是環(huán)境保護戰(zhàn)略具有重大意義的創(chuàng)新，是工業(yè)可持續(xù)開展的必然選擇。l.1 開展清潔生產的意義清潔生產是一種全新的開展戰(zhàn)略，它借助于各種相關理論和技術，在產品的整個生命周期的各個環(huán)節(jié)采取“預防措施，將生產技術、生產過程、經營管理及產品等方面與物流、

5、能量、信息等要素有機結合起來，并優(yōu)化運行方式，從而實現最小的環(huán)境影響、最少的資源能源使用、最正確的管理模式以及最優(yōu)化的經濟增長水平。更重要的是，環(huán)境是經濟的載體，良好的環(huán)境可更好地支撐經濟的開展，并為社會經濟活動提供所必須的資源和能源，從而實現經濟的可持續(xù)開展。 開展清潔生產是實現可持續(xù)開展戰(zhàn)略的需要 開展清潔生產是控制環(huán)境污染的有效手段 開展清潔生產可大大減輕末端治理的負擔 開展清潔生產是提高組織市場競爭力的最正確途徑1.2 清潔生產的涵義清潔生產是各國在反省傳統(tǒng)的以末端治理為主的污染控制措施的種種缺乏后，提出的一種以源削減為主要特征的環(huán)境戰(zhàn)略，是人們思想和觀念的一種轉變，是環(huán)境保護戰(zhàn)略由被

6、動反響向主動行動的一種轉變。清潔生產是在較長的污染預防進程中逐步形成的，也是國內外幾十年來污染預防工作根本經驗的結晶。清潔生產對于開展中的企業(yè)并不陌生，我們以往自覺或不自覺都做了大量工作。究其本質，在于源頭削減和污染預防。它不但覆蓋第二產業(yè)，同時也覆蓋第一、三產業(yè)。清潔生產是污染控制的最正確模式，它與末端治理有著本質的區(qū)別：( l ) 清潔生產表達的是“預防為主的方針。傳統(tǒng)的末端治理側重于“治，與生產過程相脫節(jié)，先污染后治理；清潔生產側重于“防，從產生污染的源頭抓起，注重對生產全過程進行控制，強調“源削減，盡量將污染物消除或減少在生產過程中，減少污染物的排放量，且對最終產生的廢物進行綜合利用。

7、( 2) 清潔生產實現了環(huán)境效益與經濟效益的統(tǒng)一。傳統(tǒng)的末端治理投入多、治理難度大、運行本錢高，只有環(huán)境效益，沒有經濟效益；清潔生產那么是從改造產品設計、替代有毒有害材料，改革和優(yōu)化生產工藝和技術裝備，物料循環(huán)和廢物綜合利用的多個環(huán)節(jié)入手，通過不斷加強管理和技術進步，到達“節(jié)能、降耗、減污、增效的目的，在提高資源利用率的同時，減少了污染物的排放量，實現了經濟效益和環(huán)境效益的最正確結合，調動了組織的積極性。清潔生產一經提出后，在世界范圍內得到許多國家和組織的積極推進和實施，其最大的生命力在于可取得環(huán)境效益和經濟效益的“雙贏，它是實現經濟與環(huán)境協(xié)調開展的根本途徑。1.3 清潔生產及其開展清潔生產的

8、起源來自于20 世紀60年代美國化工行業(yè)的污染預防審計。而“清潔生產概念的出現，最早可追溯到1976 年。我國早在80 年代初召開了第一次全國工業(yè)污染防治會議。1983 年第二次全國環(huán)境保護會議明確提出了經濟、社會、環(huán)境效益三統(tǒng)一的指導方針。同年國務院發(fā)布了技術改造結合工業(yè)污染防治的有關規(guī)定，提出要把工業(yè)污染防治作為技術改造的重要內容，通過采用先進技術，提高資源能源利用率，把污染消除在生產過程之中，并提出開發(fā)資源轉化率高的少廢無廢工藝和設備；替代有毒有害原料；研制少污染、無污染的新產品等要求。1992 年5月中國國家環(huán)保局與聯(lián)合國環(huán)境署工業(yè)與環(huán)境辦公室聯(lián)合組織了在我國舉辦的第一次國際清潔生產研

9、討會，會上中方首次推出“中國清潔生產行動方案草案。1993 年10 月在上海召開的第二次全國工業(yè)污染防治會議上，國務院、經貿委及國家環(huán)保局的高層領導一致高度評價推行清潔生產的重要意義和作用，確定了清潔生產在我國工業(yè)污染控制中的地位。在世界環(huán)發(fā)大會后，我國政府積極行動，根據國務院布置，國家計委、國家科委組織有關部門和中外專家共同完成了?中國21世紀議程中國21 世紀人口、環(huán)貫與開展白皮書?；1994年3月經國務院常務會議討論通過。隨后還制定了?中國21 世紀議程優(yōu)先工程方案?。1996年8月，國務院公布了?關于環(huán)境保護假設干問題的決定?，明確規(guī)定所有大、中、小型新建、擴建、改建和技術改造工程，要

10、提高技術起點，采用能耗物耗小、污染物排放量少的清潔生產工藝。1997 年4 月，國家環(huán)保總局制定并發(fā)布了?關于推行清潔生產的假設干意見?，要求地方環(huán)境保護主管部門將清潔生產納入已有的環(huán)境管理政策中，以便更深入地促進清潔生產。1999 年5 月，國家經貿委發(fā)布了?關于實施清潔生產示范試點的通知?，選擇北京、上海等10個試點城市和石化、冶金等5個試點行業(yè)開展清潔生產示范和試點。2002 年6月29日中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過?中華人民共和國清潔生產促進法?，自2003年1月1日起施行。與此同時，陜西、遼寧、江蘇、山西、沈陽等許多省市也制訂和公布了地方性的清潔生

11、產政策和法規(guī)。浙江省人民政府在2 003年也出臺了?浙江省人民政府關于全面推行清潔生產的實施意見?浙政發(fā)00322號。清潔生產對推動我國可持續(xù)開展及環(huán)境保護發(fā)揮了很大的作用。第二章 清潔生產審核2.1 清潔生產審核根據?清潔生產促進法?要求，清潔生產審核是各級政府環(huán)保行政主管部門監(jiān)督和促進清潔生產的手段和方法之一。 清潔生產審核概念組織的清潔生產審核是一種對污染來源、廢物產生原因及其整體解決方案的系統(tǒng)化的分析和實施過程，其目的是通過實行污染預防分析和評估，尋找盡可能高效率利用資源如原輔材料、能源、水等，減少或消除廢物產生和排放的方法。清潔生產審核是組織實行清潔生產的重要前提，也是其關鍵和核心。

12、持續(xù)的清潔生產審核活動會不斷產生各種清潔生產方案，有利于組織在生產和效勞過程中逐步地實施，從而實現環(huán)境績效的持續(xù)改進。 清潔生產審核原那么清潔生產審核是指對組織產品生產或提供效勞全過程的重點或優(yōu)先環(huán)羊、工序產生的污染進行定量監(jiān)測，找出高物耗、高能耗、高污染的原因，然后有的放矢地提出對策、制定方案，減少和防止污染物的產生。清潔生產審核在實行預防分析和評估的過程中，制定并實施減少能源、資源和原材料使用，消除或減少產品和生產過程中有毒物質的使用，減少各種廢物排放的數量及其毒性的方案。清潔生產審核思路可用一句話概括，即判明廢物產生的部位，分析廢物產生的原因，提出方案以減少或消除廢物。圖21表述了該審核

13、思路。 廢棄物在哪里產生？通過現場調查和物料平衡找出廢物產生部位并確定產生量。 為什么會產生廢物？這要求分析產品生產過程如圖22的每一個環(huán)節(jié)。 如何消除這些廢物？針對每一個廢物產生原因，設計相應的清潔生產方案，包括無低費方案和中高費方案，方案可以是一個、幾個甚至幾十個，通過實施這些清潔生產方案來消除這些廢物產生原因，從而到達減少廢物產生的目的。廢物在哪里產生？污染源清單 為什么會產生廢物？原因分析 如何減少或消除這些廢物？方案產生與實施 圖21 清潔生產審核思路審核思路中提出要分析污染物產生的原因和提出預防或減少污染產生的方案，這兩項工作該如何去做呢？為此需要分析生產過程中污染物產生的主要途徑

14、，這也是清潔生產與末端治理的重要區(qū)別之一。拋開生產過程千差萬別的個性，概括出其共性，得出如圖22 所示生產過程框圖。和能源技術工藝設備過程控制管理員工廢物回用原輔材料排放生 產 過 程圖22 生產過程框圖從圖22可以看出，一個生產和效勞過程可抽象成八個方面，即原輔材料和能源、技術工藝、設備、過程控制、管理、員工等六方面的輸入，得出產品和廢物的輸出。不得不產生的廢物，要優(yōu)先采用回收和循環(huán)使用措施，剩余局部才向外界環(huán)境排放。從清潔生產的角度看，廢物產生的原因跟這八個方面都可能相關，這八個方面中的某幾個方面直接導致廢物的產生。 清潔生產審核對象根據?清潔生產促進法? 要求，清潔生產審核對象分為兩種類

15、型的組織自愿性審核和強制性審核。自愿性審核是組織根據自身的需要進行的審核；強制行審核是組織在以下兩種情況下必須實施清潔生產審核。第一種：污染物超標排放或者超過污染物排放總量控制指標的企業(yè)。第二種：使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業(yè)。因此，清潔生產審核適用于第一、二、三產業(yè)和所有類型組織。 清潔生產審核主要程序組織實施清潔生產審核是推行清潔生產的重要組成和有效途徑?；谖覈鍧嵣a審核示范工程的經驗，并根據國外有關廢物最小化評價和廢物排放審核方法與實施的經驗，國家清潔生產中心開發(fā)了我國的清潔生產審核程序，包括7個階段、35個步驟。組織清潔生產審核工作程序見圖23。2.

16、2 清潔生產審核程序 籌劃和組織籌劃和組織階段的工作目的是通過宣傳教育使組織的領導和職工對清潔生產有一個初步的、比較正確的認識，消除思想上和觀念上的障礙，了解組織清潔生產審核的內容、要求及工作程序。清潔生產審核是一件綜合性很強的工作，涉及到組織的各個部門，隨著審核工作的不斷深入，審核的工作重點也會發(fā)生變化，主要參與審核的工作部門和人員也需及時調整。因此，高層領導的支持和參與是保證審核工作順利進行的不可缺少的前提條件。同時，高層領導的支持和參與直接決定了審核過程中清潔生產方案是否符合實際、是否容易實施。為此，必須積極向組織領導宣講清潔生產審核可能帶來的經濟效益、環(huán)境效溢、社會效益及在提高無形資產

17、和推動技術進步等方面的作用，取得組織領導的支持。開展清潔生產審核，首先要在組織內部組建一個有權威的清潔生產審核小組，作為骨干力量，該小組對清潔生產審核的有效實施起著至關重要的作用。審核小組應有一位成員來自組織的財務部門。視組織的具體情況，審核小組中還應包括一些非全時制的人員，視實際需要，人數可由幾人到十幾人不等，也可隨著審核的不斷深入，及時補充所需的各類人員。例如當組織內部缺乏必要的技術力量，可聘請外部專家以參謀形式參加審核小組；封了評估階段，進行物料平衡時，審核重點的管理人員和技術人員應及時介入，以利于工作的探入開展。在組建審核小組時，各組織可按自身的工作管理慣例和實際需要靈活選擇其形式，例

18、如成立由高層領導組成的審核領導小組，負責全盤協(xié)調工作，在該領導小組之下再組建主要由技術人員組成的審核工作小組，具體負責清潔生產審核工作。審核小組成立后，需及時編制清潔生產審核工作方案，使得清潔生產審核工作按一定的程序和步驟進行。清潔生產審核工作方案包括審核過程的所有主要工作，如工作內容、進度、參與部門、負責人、產出等。表21給出清潔生產審核工作方案樣表。1 清潔生產組織機構2 清潔生產管理制度3 持續(xù)清潔生產方案4 清潔生產審核報告方案實施1 組織方案實施2 匯總已實施的無低費方案的成果3 驗證已實施的中高費方案的成果4 分析總結已實施方案對組織的影響持續(xù)清潔生產1 建立和完善清潔生產組織2

19、建立和完善清潔生產管理制度3 制定持續(xù)清潔生產方案4 編寫清潔生產審核報告1 推薦方案的實施2 已實施方案的成果分析結論可行性分析1 進行市場調查2 進行技術評估3 進行環(huán)境評估4 進行經濟評估5 推薦可實施方案1 方案的可行性分析結果2 推薦的可實施方案方案產生和篩選1 產生方案2 分類匯總方案3 篩選方案4 研制方案5 繼續(xù)實施無低費方案6 核定并匯總無低費方案實施效果7 清潔生產審核中期總結1 各類清潔生產方案的匯總2 推薦的供可行性分析的方案3中期評估前無低費方案實施效果的核定與匯總4 清潔生產中期審核報告預評估1 組織現狀調研2 進行現場考察3 評價產污排污狀況4 確定審核重點5 設

20、置清潔生產目標6 提出和實施無低費方案評估1 準備審核重點資料2 實測輸入輸出物流3 建立物料平衡4 分析廢物產生原因5 提出和實施無低費方案1 領導的參與2 審核小組3 審核工作方案4 障礙的克服1 現狀調查結論2 審核重點3 清潔生產目標4 現場考察產生的無低費方案的實施1 物料平衡2 廢物產生原因3 審核重點無低費方案的實施籌劃和組織1 取得領導支持2 組建審核小組3 制定工作方案4 開展宣傳教育活 動產 出圖23 組織清潔生產審核工作程序圖表21 清潔生產審核工作方案表階 段責任部門工作內容完成時間責任部門1. 籌劃與組織2. 預評估3. 評估8. 持續(xù)清潔生產根據審核方案，要注重宣傳

21、教育活動，爭取組織內各部門和廣闊職工的支持，尤其是現場操作人的積極參與，是清潔生產審核工作順利進行和取得更大成效的保證。 預評估預評估是清潔生產審核的初始階段，是發(fā)現向題和解決問題的起點。主要任務是從清潔生產審核的八個方面著手，調查組織活動、效勞和產品中最明顯的廢物和廢物流失點；能耗和物耗最多的環(huán)節(jié)和數量；原料的輸入和產出；物料管理狀況；生產量、成品率、損失率；管線、儀表、設備的維護與清洗等。以此為根底確定審核重點。同時對發(fā)現的問題找出對策，實施明顯的簡單易行的無低費廢物削減方案。該階段主要工作內容如下： 組織現狀調研 現場考察 評價產污排污狀況 確定審核重點 設置清潔生產目標 提出和實施無低

22、費方案：2.2.2.1 組織現狀調研對整個組織各個方面的情況進行摸底調查，為下一步的現狀考察作準備。.2 進行現場考察在掌握了組織的根本情況和可能存在的問題后，接著便是進行現場考察。.3 評價產污排污狀況比照分析國內外同類組織產污排污狀況的根底上，對本組織的產污原因進行初步分析，并評價執(zhí)行環(huán)保法規(guī)情況。.4 確定審核重點通過前面三步的工作，已根本探明組織生產中現存的問題或薄弱的關鍵環(huán)節(jié)。接下來要做的是根據一定的原那么確定假設干備選審核重點，再從中確定審核重點。備選審核重點和審核重點應符合組織的實際，可以為某一分廠、某一車間、某個工段、某個操作單元，也可以是某一種物質污染物、某一種資源如水、某一

23、種能源如蒸汽、電等。本節(jié)所介紹的內容主要適用于工藝復雜、生產單元多、生產規(guī)模大的大中型組織。對于某些工藝簡單、產品單一、生產規(guī)模小的組織可不進行備選審核重點確實定而直接確定出審核重點。1確定備選審核重點的原那么或應考慮的因素污染物產生量大，排放量大的環(huán)節(jié)嚴重影響或威脅正常生產，構成生產“瓶頸的環(huán)節(jié)一旦采取措施，容易產生顯著環(huán)境效益與經濟效益的環(huán)節(jié)物流進出口多、量大、控制較難的環(huán)節(jié)組織多年存在的“老大難問題污染物毒性大，難于處理、處置的環(huán)節(jié)公眾反響強烈，投訴最多的問題在區(qū)域環(huán)境質量改善中起重大作用的環(huán)節(jié)污染物總量削減明顯的環(huán)節(jié)2備選審核重點情況分析為使備選審核重點的情況一目了然，需列表說明。表格

24、形式可根據組織的特點來制作，例如表22。表22 備選審核重點情況說明序號備選審核重點名 稱內 部 環(huán) 境 代 價外部環(huán)境代價管理水平一般情況能耗水耗原材料消耗廢物回收費用末端處置處理費用產品質量下降損失排污費罰款 3識別審核重點權重因素首先要考慮組織的實際需要和具備的條件，點中識別審核重點。在備選審核重點中識別審核重點。從以下六方面考慮權重：* 環(huán)境方面：減少廢物、有毒有害物的排放量；或使其改變組分，易降解，易處理，減小有害性如毒性、易燃性、反響性、腐蝕性等；減小對工人平安和健康的危害，以及其他不利環(huán)境影響；遵循環(huán)境法規(guī)，到達環(huán)境標準。* 經濟方面：減少投資；降低加工本錢；降低工藝運行費用；降

25、低環(huán)境責任費用排污費、污染罰款、事故賠償費；物料或廢物可循環(huán)利用或回用；產品質量提高。* 技術方面：技術成熟，技術水平先進，可找到有經驗的技術人員，國內同行業(yè)有成功的例子；運行維修容易。* 實施方面：對工廠當前正常生產以及其他生產部門影響?。皇┕と菀?，周期短，占空間小，工人易于接受。* 前景方面：符合國家經濟開展政策，符合行業(yè)結構調整和開展，符合市場需求。* 能源方面：水、電、汽、熱的消耗減??；或水、汽、熱可循環(huán)利用或回收利用。.5 設置清潔生產目標1考慮因素* 環(huán)境保護法規(guī)、標準；* 區(qū)域總量控制規(guī)定；* 組織開展遠景和規(guī)劃要求；* 國內外同行業(yè)的水平和本組織存在的差距；* 審核重點生產工藝

26、技術水平和設備能力；* 組織的能力；* 其他：如組織升級、落實某項行動方案等。2考慮原那么* 容易被人理解、易于接受、且易于實現；* 可以度量、具有靈活性，可以根據需要和實際情況作適當調整；* 有鼓勵作用。有明顯的效益；* 符合組織經營總目標；* 能減輕對環(huán)境的危害程度；* 能明顯減少廢物處理費用；* 能減少物耗、能耗、水耗和降低生產本錢；* 具有回收價值的副產品，有經濟效益；* 防治污染措施的資金易于落實，最好能爭取到優(yōu)惠條件和貸款或贈款;* 產品在今后的國內外市場上具有競爭力；* 分階段，一般分為近期、中期和遠期。.6提出和實施無低費方案常見的無低費方案： * 原料和能源不宜過多訂購原料，

27、特別是一些會損壞、易失效或難以貯存的原料；盡量購置一些易于搬運并且包裝成形的原料；原料的包裝應盡量是桶裝的或袋裝的，減少散裝的，最好是密封的，不易蒸發(fā)或散溢。要對所有進廠的原料進行目檢，對供貨實行質量控制，拒收已損、易漏或無標簽的容器；檢查訂貨量是否與供貨量一致，檢查袋裝料的重量是否符合規(guī)定；檢查原料的組分和質量是否合格大貯罐要安裝高液位控制器，防止溢流，最好設置容納溢出液的預備罐；要考慮便于排水和清洗；最好是一個貯槽只裝一種原料，防止交叉污染；增加槽密封裝置，減少蒸發(fā)損失；對貯槽要定期檢查，防止破損漏失或裝錯原料等。應盡量減少物料在現場的移動，并盡量縮短原料貯存地與使用現場之間的距。如果用管

28、道輸送，要經常檢查有否跑、冒、滴、漏，要安裝限流器防止過量消耗；杜絕錯拿，錯包裝及其交叉污染。使用未經暴露氧化、蒸發(fā)和無雜質與未受到污染的精料；原材料投入量的準確計量；原材料的配比按規(guī)定的質量與比例投入；一使用排污少的能源如型煤代替散煤，然代替煤炭等* 產品應該像原料的貯存、輸送搬運的要求那樣進行控制和處置，但同時特別注意：要有嚴格的包裝規(guī)定，包裝上要特別標明醒目的生產日期、失效日期；包裝材料應盡可能采用便于回收利用或處理處置的材料；嚴格出廠和搬運制度，遇有包裝破損的產品一律不得出廠，對搬運過程中的散失產品要及時回收處理。* 能源供應和水的利用應盡量采取節(jié)能措施，節(jié)約用水，杜絕跑、冒、滴，漏。

29、* 生產工藝和設備維護所有設備盡可能做到定期檢查、定期清洗、定期維護修理；嚴格分析監(jiān)測制度，該分析、監(jiān)測的數據一定要記錄，編制報表；嚴格批量生產制度，不得隨意變動批量生產的數量生產量與配料比有嚴格的因果關系; 適當、合理地調整工藝流程及管線布局，使之有序化、最優(yōu)化；增添必要的儀器儀表和自動檢測指示裝置，提高生產工藝自動化水平；調節(jié)與控制必要的助劑、添加劑的投入等；嚴格控制生產過程中的溫度、壓力、流量的變化；控制回水利用與中間排放物回用的組分變化，防止產品質量受其影響；* 生產管理嚴格崗位責任制和按操作規(guī)程作業(yè)，減少漏測、漏檢和失控造成不必要的停車次數；清潔作業(yè)，盡量防止現場雜亂無查；嚴格控制清

30、洗用水，要求水管上安裝自動關閉閥門，不任其流水。減少停車，使生產正常與穩(wěn)定；保證正常的水、汽、熱供應；定期對工人進行技術培訓和經常進行管理意識教育。* 廢物處理與循環(huán)利用檢查廢物收集和儲存設施，減少廢物混合、清污水混合做到清、污分流;回用水和物料要檢查組分變化情況，盡可能減少外排量；對回收/循環(huán)利用的廢料應采取凈化措施；直接采取閉合管道裝置進行循環(huán)作用。 評估本階段是對組織審核重點的原材料、生產過程以及廢物的產生進行評估。評估是通過對審核重點的物料平衡、水平衡及能量衡算，分析物料和能量流失的環(huán)節(jié)，找出污染物產生的原因。查找材料儲存、生產運行與管理和過程控制等方面存在的間題，以及與國內外先進水平

31、的差距，以確定預防污染方案。評估階段審核程序見圖2-4。.1 準備審核重點資料1收集數據收集審核重點及其相關工序或工段的歷史資料，包括工藝資料、原材料產品資料和管理資料2現場調查資料3. 建立物料平衡過程輸入 確定輸入物料 記錄用水、用料 測定回用于生產中的排放物過程輸出 合格產品、產量 記錄副產品 記錄廢氣、廢水、廢渣的排放量1. 編制審核重點各單元工藝流程圖2. 實測過程輸入、輸出物料平衡計算 集中輸入和輸出的記錄資料 初步推算物料平衡 評價及反復推敲物料平衡4 評估物料平衡、分析廢物產生原因5 尋找清潔生產時機6 實施簡單易行的預防污染方案圖24 “評估程序圖3繪制審核重點的工藝流程圖流

32、程圖是以圖解的方式整理、標示進入和排出系統(tǒng)的物料和能源；以及廢物流的情況。4繪制單元操作工藝流程和功能說明表評估階段應對審核重點進行全面調研，了解所有單元操作的功能和它們的相互關系以及單元操作和工藝之間的關系。如果單元操作還比較復雜，那么還應在審核工藝流程圖的根底上分別編制各單元操作的詳細工藝流程圖和功能說明表。5編制工藝設備流程圖工藝流程圖主要是為實測和分析效勞。與工藝流程圖主要強調工藝過程不同，它強調的是設備和進出設備的物流。設備流程圖要求按工藝流程，分重點設備輸入、輸出物流及監(jiān)測點。.2 實測輸入輸出物流( l 確定審核重點的輸入與輸出審核重點原料催化劑水空氣動力電力、蒸汽、煤、油耗氣體

33、排放產品副產品可用于另外一種操作的廢料循環(huán)廢渣貯存和或廠外處置廢液貯存和或廠外處置廢水圖25 審核重點的輸入與輸出示意圖2實測審核重點的各個單元操作輸入和輸出物流* 查定輸人物流* 查定輸出物流* 計算廠外廢物，廢物運送到廠外處理前有時還需在廠內貯存。在貯存期要防止有泄漏和新的污染產生；廢物在運送到廠外處理中，也要防止跑、冒、滴、漏，以免產生二次污染。.3 建立物料平衡1物料平衡原理物質輸人=物質輸出 2) 反復推敲輸人、輸出物流，進行預平衡測算3作物料平衡圖 (4)作水平衡圖.4 分析廢物產生原因 1對物料平衡的評估* 實測的數據質量是否可靠，數量是否充足。* 輸人總量是否等于輸出總量，誤差

34、有多大。一般說來，如果輸入總量與輸出總量之間的誤差在 5 以內，那么可以用物料平衡的結果進行隨后的有關評估與分析；反之，那么須檢查造成較大誤差的原因，重新進行實測和物料平衡。* 分析影響物料平衡的各種因素，尋找主要的、關鍵性的問題產生的環(huán)節(jié)及部位。 (2生產過程評估見圖26。生產工藝技術、工藝設備原料能源過程控制產品副產品廢物、排放物循環(huán)利用排放物圖26 生產過程評估示意圖 方案產生和篩選本階段的任務是根據審核重點的物料平衡和廢物產生原因分析結果，制定污染物控制中、高費用備選方案，并對其進行初步篩選，確定出三個以上最有可能實施的方案，供下一階段分析。方案研制方案可行性分析前準備方案篩選方案的初

35、步評價持續(xù)實施無低費方案圖27 備選方案的產生和篩選工作程序.1 產生方案清潔生產方案的數量、質量和可實施性直接關系到組織清潔生產審核的成效，是審核過程的一個關鍵環(huán)節(jié)，因而應廣泛發(fā)動群眾征集、產生各類方案。1廣泛采集，創(chuàng)新思路2根據物料平衡和針對廢物產生原因分析產生方案3廣泛收集國內外同行業(yè)先進技術 4組織行業(yè)專家進行技術咨詢5全面系統(tǒng)產生方案6常用備選方案中、高費用清潔生產備選方案的制定是在評估階段已經完成，無費和低費方案已經實施或即將實施的根底上進行。一般可從以下幾個方面考慮：* 原材料替代備選方案影響生產工藝流程和設備的選型無毒無害重復利用或綜合利用* 技術改造備選方案減少工藝流程中的單

36、元操作工序和所用設備繁瑣的工藝往往會增加“廢物的排放；實現連續(xù)操作，減少開車、停車的不穩(wěn)定狀態(tài)，提高自動化水平不穩(wěn)定的情況會造成不合格的產品，增加廢料的排放；提高單元操作設備的生產能力，強化生產過程；更換設備* 產品更換備選方案更換產品及其包裝減少物料、能源的消耗；改進產品設計，增強產品的使用壽命和穩(wěn)定性防火、防爆、防毒、防高溫、高壓、防沖擊、防潮、防濕、需冷藏等特性。* 廢物回收利用備選方案實現物料的閉路循環(huán)利用；增強廢料轉化為資源的時機使廢料以副產品的形式出廠或成為另一個組織的原材料。.2 分類匯總方案對所有的清潔生產方案，不管已實施的還是未實施的，不管是屬于審核重點的還是不屬審核重點的，

37、均按原輔材料和能源替代、技術工藝改造、設備維護和更新、過程優(yōu)化控制、產品更換或改進、廢物回收利用和循環(huán)使用、加強管理、員工素質的提高以及積極性的鼓勵等八個方面列表簡述其原理和實施后的預期效果。.3 篩選方案是否采用一項需較大投資的工程技術方案，往往要做可行性研究才能確定。由于可行性研究花費較大，不可能對所有預防污染方案都進行可行性分析，應先進行初步篩選后，再從中推薦三個以上可行性比較明顯的方案供方案研制。.4研制方案經過篩選得出的初步可行的中高費清潔生產方案，因為投資額較大，而且一般對生產工藝過程有一定程度的影響，因而需要進一步研制，主要是進行一些工程化分析，從而提供兩個以上方案供下一階段作可

38、行性分析。 1內容方案的研制內容包括以下四個方面：* 方案的工藝流程詳圖；* 方案的主要設備清單；* 方案的費用和效益估算；* 編寫方案說明。 2初步評價原那么一般說來，對篩選出來的每一個備選方案都應從以下幾個方面去進行評價：* 系統(tǒng)性* 綜合性* 閉合性* 無害性* 合理性.5 繼續(xù)實施無低費方案各項備選方案經過分類和分析，對一些投資費用較少、見效較快的方案，要繼續(xù)貫徹邊審核邊削減污染物的原那么，組織人力、物力進行實施，以擴大清潔生產的成果。.6 核定并匯總無低費方案實施效果1方案實施成果的統(tǒng)計分析一件2公布成果把清潔生產無費低費方案的實施成果及時間向全體職工公布，進行廣泛宣傳，以增強職工的

39、環(huán)境意識，調動其參與清潔生產的積極性 可行性分析本階段是對篩選出來的污染預防的備選方案進行綜合分析，包技術評估、環(huán)境評估和經濟評估。可行性分析程序見圖28。市場調研編寫清潔生產審核報告推薦可實施方案經濟評估技術評估環(huán)境評估圖28 可行性分析程序框圖通過方案的分析比較，以選擇技術上可行又獲得經濟和環(huán)境最正確效益方案供投資者進行科學決策，以得到最后實施的污染預防方案。.1 市場調研清潔生產方案涉及以下情況時，需首先進行市場調查，為方案的技術與經濟性分析奠定根底： 擬對產品結構進行調整； 有新的產品或副產品產生； 將得到用于其他生產過程的原材料。（1） 調研市場需求（2） 預測市場需求（3） 確定方

40、案的技術途徑.2 環(huán)境評估清潔生產方案都應該有顯著的環(huán)境效益，但也要防止在實施后會對環(huán)境有新的影響，因此對一些復雜方案和設備、生產工藝變更、產品替代、原材料替代等清潔主產方案，必須進行環(huán)境評估。評估內容如下： （1） 生產中廢物排放量的變化；（2） 污染物組分毒性的變化，可否降解；（3） 有無污染物在介質中的轉移； （4） 有無二次污染或交叉污染；（5） 廢物/排放物是否回用、再生或可利用；（6） 生產平安的變化防火、防爆; （7） 對操作人員身體健康的影響。.3 技術評估技術評估的目的是說明方案中所推選的技術與國內外相比有其先進性，在本組織生產中有實用性，而且在具體技術改造中有可行性和可實施

41、性。技術評估內容如下：（1） 技術的先進性與國內外先進技術比照分析; （2） 技術的平安、可靠性；（3） 技術的成熟程度，有無實施的先例；（4） 產品質量能否保證；（5） 對生產能力的影響生產率、生產量、生產質量、勞動強度和勞動力等;（6） 對生產管理的影響操作規(guī)程、崗位責任制、生產檢測能力、運行維護能力等；（7） 操作控制的難易；（8） 設備的選型和維修要求；（9） 人員的數量和培訓要求；（10） 許可證的申請；（11） 工期長短，是否要求停工停產；（12） 有無足夠的空間安裝新的設備；（13） 能否得到現有公共設施的效勞包括水、汽、熱、電力等能耗要求（14） 是否需要額外的貯運設施與能力。

42、2.2.5.4 經濟評估 經濟評估是對清潔生產方案的綜合性全面經濟分析，它應在方案通過技術評估和環(huán)境評估后再進行，假設前二者通不過那么不必進行方案的經濟評估。經濟評估主要計算方案實施時所需各種費用的投人和所節(jié)約的費用以及各種附加效益，通過分析比較以選擇最少消耗和取得最正確經濟效益的方案，為投資決策提供科學的依據。.5 推薦可實施的方案經過技術、環(huán)境和經濟可行性評估后，應列表說明不同方案的評估結果，再按國家或地方規(guī)定的程序，進行工程實施前準備，其間大致經過如下步驟：編寫工程建議書；編寫工程可行性研究報告；財務評價；技術報告設備選型、報價; 環(huán)境影響評價；投資決策。 方案實施方案實施是所提出的可行

43、的清潔生產方案中高費方案的實施過程。它深化和穩(wěn)固了清潔生產的成果，實現了技術進步，使組織獲得了比較顯著的經濟效益和環(huán)境效益。方案實施階段工作程序見圖29。進行方案實施前準備評估方案實施效果實施方案圖2-9 方案實施工作程序.1 組織方案實施1統(tǒng)籌規(guī)劃行動方案和時間進度表用甘特圖表示。(2籌措資金(3) 落實施工力量(4) 實施方案.2 匯總已實施的無低費方案的成果已實施的無低費方案的成果有兩個主要方面：環(huán)境效益和經濟效益，通過調研、實測和計算，分別比照各項環(huán)境指標，包括物耗、水耗、電耗等資源消耗指標以及廢水童、廢氣量、固廢量等廢物產生指標在方案實施前后的變化，從而獲得無低費方案實施后的環(huán)境效果

44、；分別比照產值、原材料費用、能源費用、公共設施費用、水費、污染控制費用、維修費、稅金以及凈利潤等經濟指標在方案實施前后的變化，從而獲得無低費方案實施后的經濟效益，最后對本輪清潔生產審核中無低費方案的實施情祝作一階段性總結。.3 驗證已實施的中高費方案的成果為了積累經驗，進一步完善所實施的方案，對已實施的方案，除了在方案實施前要做必要、周詳的準備，在方案的實施過程中進行嚴格的監(jiān)督管理外，在方案實施后也應對其效果及時作出分析評價。1環(huán)境評價：表23 環(huán)境效果比照一覽表方案實施前設計的方案廢水量水污染物量廢氣量大氣污染物量固廢量能耗物耗水耗通過實測和計算，可以填寫上表，這樣，既可通過方案實施前后的數

45、字比照找出究竟產生了多少環(huán)境效益，又可以通過“設計的方案與“方案實施后的數字進行比照，即理論值與實際值進行比照，分析兩者的差距，相應地對方案進行完善。 2技術評價為了更好地進行技術評價，建議把方案實施后的全廠物料平衡圖在實測的根底上列出來，并與方案實施前的全廠物料平衡圖進行比照。 3經濟評價.4 分析總結已實施方案對組織的影響無低費和中高費清潔生產方案經過征集、設計、實施等環(huán)節(jié)，使組織面貌有了改觀，有必要進行階段性總結，以穩(wěn)固清潔生產成果。（1） 匯總環(huán)境效益和經濟效益 (2)比照各項單位產品指標 (3)宣傳清潔生產成果表24 方案實施前后經濟效果比照方案名稱： 單位：萬元頂目方案實施前設計的

46、方案方案實施后方案實施前后之差方案與實際之差ABCA - CB-C產值原材料費用能源費用公共設施費用水費污染控制費用污染排放費用維修費稅金其他支出凈收益注：設計的方案費用是方案費用的理論值，方案實施后的費用是該方案費用的實際值，分析二者之差是為了尋找差距，完善方案。 假設為收入那么表中值為正，假設為支出那么為負。 持續(xù)清潔生產.1 建立和完善清潔生產組織清潔生產是一個動態(tài)的、相對的概念，是一個連續(xù)的過程，因而需要有一個固定的機構、穩(wěn)定的工作人員來組織和協(xié)調這方面工作，以穩(wěn)固已取得的清潔生產成果，并使清潔生產工作持續(xù)地開展下去。1明確任務2落實歸屬(3) 確定專人負責.2 建立和完善清潔生產管理

47、制度清潔生產管理制度包括把審核成果納人組織的日常管理軌道、建立鼓勵機制和保證穩(wěn)定的清潔生產資金來源。1把審核成果納人組織的日常管理2建立和完善清潔生產鼓勵機制3保證穩(wěn)定的清潔生產資金來源.3 制定持續(xù)清潔生產方案清潔生產并非一朝一夕就可完成，因而應制定持續(xù)清潔生產方案，使清潔生產有組級、有方案地在組織中進行下去。持續(xù)清潔生產方案應包括：1清潔生產審核工作方案：指下一輪的清潔生產審核。新一輪清潔生產審核的發(fā)動并非一定要等到本輪審核的所有方案都實施以后才進行，只要大局部可行的無低費方案得到實施，取得初步的清潔生產成效，并在總結已取得的清潔生產經驗的根底上，即可開始新的一輪審核。2清潔生產方案實施方

48、案：指經本輪審核提出的可行的無低費方案和通過可行性分析的中高費方案。3清潔生產新技術的研究與開發(fā)方案：根據本輪審核發(fā)現的向題，研究與開發(fā)新的清潔生產技術。 4組織職工的清潔生產培訓方案。.4 編寫清潔生產審核報告編寫清潔生產審核報告的目的是總結本輪清潔生產審核成果，為組織落實各種清潔生產方案、持續(xù)清潔生產提供一個重要的平臺。以下是對編制清潔生產審核報告的要求：前 言第1章 籌劃和組織1.1 建立審核小組：1.2 制定審核方案 1.3 宣傳和教育本章要求有如以下列圖表：* 審核小組成員表；* 審核工作方案表第2章 預評估2.1 組織概況包括產品、生產、人員及環(huán)保等概況。2.2 產污和排污現狀分析

49、包括國內外情況比照，產污原因初步分析以及組織的環(huán)保執(zhí)法情況等，并予以初步評價。2.3 確定審核重點2.4 清潔生產目標本章要求有如以下列圖表：* 組織平面布置簡圖；* 組織的組織機構圖；* 組織主要工藝流程圖；* 組織輸人物料匯總表；* 組織產品匯總表；* 組織主要廢物特性表；* 組織歷年廢物流情況表；* 清潔生產目標一覽表；第3章 評估3.1 審核重點概況包括審核重點的工藝流程圖、工藝設備流程圖和各單元操作流程圖。3.2 輸人輸出物流的測定3.3 物料平衡3.4 廢物產生原因分析本章要求有如以下列圖表：* 審核重點平面布置圖；* 審核重點組織機構圖；* 審核重點工藝流程圖；* 審核重點各單元

50、操作工藝流程圖；* 審核重點單元操作功能說明表；* 審核重點工藝設備流程圖；* 審核重點物流實測準備表；* 審核重點物流實測數據表；* 審核重點物料流程圖；* 審核重點物料平衡圖；* 審核重點廢物產生原因分析表第4章 方案產生和篩選 4.1 方案匯總包括所有的已實施、未實施；可行、不可行的方案。4.2 方案篩選4.3 方案研制主要針對中高費清潔生產方案。 4.4 無低費方案的實施效果分析本章要求有如以下列圖表：* 方案匯總表；* (假設實際使用的話方案的權重總和計分排序表；* 方案篩選結果匯總表；* 方案說明表；* 無低費方案實施效果的核定與匯總表第5章 可行性分析 5.1 市場調查和分析當清

51、潔生產方案涉及產品結構調整、產生新的產品和副產品以及得到用于其他生產過程的原材料時才需編寫本節(jié)，否那么不用編寫。5.2 技術評估5.3 環(huán)境評估 5.4 經濟評估5.5 確定推薦方案本章要求有如以下列圖表：* 方案經濟評估指標匯總表* 方案簡述及可行性分析結果表第6章 方案實施6.1 方案實施情況簡述6.2 已實施的無低費方案的成果匯總6.3 已實施的中高費方案的成果驗證 6.4 已實施方案對組織的影響分析本章要求有如以下列圖表：* 巳實施的無低費方案環(huán)境效果比照一覽表* 已實施的無低費方案經濟效益比照一覽表* 已實施的中高費方案環(huán)境效果比照一覽表* 已實施的中高費方案經濟效益比照一覽表已實施

52、的清潔生產方案實施效果的核定與匯總表* 審核前后組織各項單位產品指標比照表第7章 持續(xù)清潔生產7.1 清潔生產的組織7.2 清潔生產的管理制度7.3 持續(xù)清潔生產方案結論結論包括以下內容：* 組織產污、排污現狀審核結束時所處水平及其真實性、合理性評價；* 是否到達所設置的清潔生產目標；* 已實施的清潔生產方案的成果總結；* 擬實施的清潔生產方案的效果預測。第三章 清潔生產審核根本知識3.1 術語與定義 清潔生產Cleaner Production) 清潔生產是一種新的創(chuàng)造性思想，該思想將整體預防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應用于生產過程、產品和效勞中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風險。 對生產過程，要求

53、節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，削減所有廢物的數量和毒性。對產品，要求減少從原材料提煉到產品最終處置的全生命周期的不利影響。 對效勞，要求將環(huán)境因素納入設計和所提供的效勞中。 清潔生產審核Cleaner Production Audit) 清潔生產審核是對組織現在的和方案進行的生產和效勞實行預防污染的分析和評估程序，是組織實行清潔生產的重要前提，在實施預防污染的分析和評估過程中，制定并實施減少能源、水和原材料使用，消除或減少產品、生產和效勞過程中有毒物質的使用，減少各種廢物排放及其毒性的方案。 持續(xù)清潔生產sustain Cleaner Production) 指在企業(yè)已開展清潔生產活動的根底上，通過完善組織機構和規(guī)章制度等措施，促使企業(yè)自我、連續(xù)、長久地推行清潔生產。 可持續(xù)開展 Sustainable Development ) 可持續(xù)開展是既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構戊危害的開展。 末端治理EndofPipe Control)末端治理是指污染物產生以后，在其直接或間接排到環(huán)境之前，進行處理以減輕環(huán)境危害的治理方式。 污染預防Pollution Prevention ) 污染預防是在可能的最大限度內減少生產場地