學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

1、學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策結(jié)題報告一、課題提出的背景與意義。近年來，國家加大了對教育事業(yè)的投入力度，學(xué)校的固定資產(chǎn)，無論是數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量都有了很大的提高，學(xué)校擁有的國有資產(chǎn)數(shù)量和價值在日益加大。學(xué)校的固定資產(chǎn)是學(xué)校財產(chǎn)也是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是開展教學(xué)、科研等一系列活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但由于部分學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)人觀念的更新和轉(zhuǎn)換嚴(yán)重滯后，管理體制和管理方法的嚴(yán)重滯后，使學(xué)校的固定資產(chǎn)管理呈現(xiàn)出混亂和失控局面，學(xué)校國有資產(chǎn)流失問題非常嚴(yán)重。如何加強和完善學(xué)校固定資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)資產(chǎn)合理、有效使用已成為當(dāng)務(wù)之急。二、研究目標(biāo)。1、 調(diào)查當(dāng)前學(xué)校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在問題，分

2、析其產(chǎn)生的原因。2、 針對學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在問題，探索相應(yīng)的對策及方法。3、 如何根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)與學(xué)校特點并結(jié)合地區(qū)對人才的需求合理配置學(xué)校固定資產(chǎn)。4、 研究如何發(fā)揮學(xué)校固定資產(chǎn)的最大效能，提高使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。三、研究的主要內(nèi)容。1、學(xué)校固定資產(chǎn)核算及賬目管理方面存在的問題及對策。2、學(xué)校固定資產(chǎn)管理各項制度及管理機制缺陷及如何完善。3、對固定資產(chǎn)使用、報廢環(huán)節(jié)如何加強管理和監(jiān)督。4、固定資產(chǎn)清查在固定資產(chǎn)管理的重要性。5、如何更好地利用固定資產(chǎn)管理軟件加強學(xué)校固定資產(chǎn)的管理。6、如何合理配置學(xué)校固定資產(chǎn)，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效能。7、加強學(xué)校固定資產(chǎn)管

3、理在國有資產(chǎn)管理中的重要意義。四、研究方法。1、查閱資料法：抽樣查閱我市中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度、固定資產(chǎn)賬簿及財產(chǎn)清查有關(guān)資料，了解各學(xué)校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實狀況。2、問卷調(diào)查法：通過在我市各中小學(xué)進(jìn)行問卷調(diào)查了解各學(xué)校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題。3、現(xiàn)場考察法：選取有代表性的學(xué)校，通過與固定資產(chǎn)管理人員的交談及進(jìn)行現(xiàn)場觀察固定資產(chǎn)管理狀況。4、統(tǒng)計分析法：對原始資料進(jìn)行數(shù)學(xué)統(tǒng)計與分析，得出一般現(xiàn)象與規(guī)律，分析固定資產(chǎn)管理過程中普遍出現(xiàn)的若干問題的原因，探究解決方法。5、實踐法：在本校開展加強固定資產(chǎn)管理的實踐，將好的管理方法與經(jīng)驗在其它學(xué)校進(jìn)行推廣，并進(jìn)一步吸取經(jīng)驗，總結(jié)管理方面的不

4、足。五、研究步驟與主要過程：1、準(zhǔn)備階段：成立課題組，吸收有豐富科研經(jīng)驗和較高專業(yè)水平的人員進(jìn)入課題組。建立起完善的科研項目的管理體系，進(jìn)行科學(xué)分工，確保研究工作順利開展。首先本課題組選定有豐富實踐管理經(jīng)驗與理論水平的成員共9人。分別由學(xué)校主管總務(wù)的副校長、學(xué)?？倓?wù)主任、財產(chǎn)管理組長及6名財會科組教師組成。財會科組教師中，應(yīng)明華老師已取得注冊會計師、注冊稅務(wù)師與注冊評估師資格，另外4名教師取得會計師資格，1人取得助理會計師資格。其次，制訂詳細(xì)的研究方案，明確研究要貼近實際，并為實踐服務(wù)，確定課題研究的步驟、內(nèi)容、目標(biāo)及重難點。在此基礎(chǔ)上，對課題組成員進(jìn)行了科學(xué)的分工，并大致確定了以下分工合作計

5、劃：(1)兩人為一小組，以小組為單位完成對課題原始資料的搜集。(2)針對課題研究的幾個重點，對原始資料進(jìn)行匯總、整理與分析，進(jìn)一步以小組為單位完成階段性研究成果。(3)集體研討，報出終結(jié)性研究成果。2、實施階段：(1) 深入市內(nèi)中小學(xué)校，查閱學(xué)校固定資定管理有關(guān)制度及賬簿報表等資料。在市各兄弟學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師及相關(guān)人員的大力支持下，課題組成員分為四組，深入18所中小學(xué)，查閱了各學(xué)校有關(guān)固定資定管理制度、各學(xué)校近三年的固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片賬、固定資產(chǎn)盤點清查報表等檔案資料。其中公辦學(xué)校12所，民辦學(xué)校6所，在校學(xué)生千人以上的11所，千人以下的7所?？傮w來說，各學(xué)校固定資產(chǎn)管理檔案資料還不夠規(guī)

6、范與齊全，特別是固定資產(chǎn)明細(xì)賬與卡片賬，絕大部分學(xué)校根本就沒有建立，或即使有建立，賬中數(shù)據(jù)也很少反映減少的情況，有些學(xué)校幾年來固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬數(shù)據(jù)沒有任何變化。另外，固定資產(chǎn)的清查顯得隨意，沒有系統(tǒng)規(guī)范的清查資料，更沒有對清查結(jié)果進(jìn)行分析、報批及進(jìn)行會計核算。相比較而言，公辦學(xué)校固定資產(chǎn)賬單、報表等資料相對較齊全，資料的建立與管理也較規(guī)范，因為好多學(xué)校的固定資產(chǎn)賬目的管理已劃歸為地方財政部門結(jié)算中心。查閱統(tǒng)計結(jié)果如下表：各學(xué)校固定資產(chǎn)管理檔案資料情況調(diào)查表調(diào)查項目調(diào)查結(jié)果(的管理制度完善程度制度完善有,不完善無成文制度55.638.95.5固定資產(chǎn)總賬建立情況完善，規(guī)范有，但零亂r無61.

7、138.90固定資產(chǎn)與明細(xì)賬與固定資產(chǎn)卡片建立情況有無11.188.9固定資產(chǎn)清查表齊配情況規(guī)范齊全有，但/、規(guī)范齊全無16.755.616.7(2) 精心設(shè)計固定資產(chǎn)管理情況調(diào)查問卷，充分了解各中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理狀況。針對課題研究目標(biāo)及重點，我們設(shè)計了兩份固定資產(chǎn)管理狀況調(diào)查問卷，在市教育局的大力協(xié)助下，采取匿名問卷的方式，共發(fā)放問卷四十一份，收回有效問卷二十四份。問卷結(jié)果比較客觀地反映了中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理中存在的普遍問題，相當(dāng)部分學(xué)校對如何加強管理提供了可行性、實用性方法與建議。以下是問卷中各項重要指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)：各學(xué)校固定資產(chǎn)管理狀況主要指標(biāo)調(diào)查情況表調(diào)查項目調(diào)查結(jié)果（。/%固定資產(chǎn)二

8、年平均增長率010%1130%30%以上20.845.833.4財政撥付固定資產(chǎn)比例020%20%50%50%以上20.812.566.7專職管理人員配備0人1人2人及以上58.329.212.5固定資產(chǎn)賬目情況賬簿齊全，賬目清楚賬目混亂37.541.720.8領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理的重視程度非常重視/不重視33.354.212.5定期全面清查固定資產(chǎn)的時間一學(xué)期一次一年一次超過一年2533.341.7固定資產(chǎn)損壞、缺失情況嚴(yán)重很少發(fā)生2570.84.2固定資產(chǎn)使用責(zé)任（賠償）制度落實情況落實到位難以落實37.537.525固定資產(chǎn)報廢是否有嚴(yán)格程序有嚴(yán)格程序程序簡單非常隨意16.770.812.

9、5從統(tǒng)計結(jié)果來看，近年來各學(xué)校固定資產(chǎn)增長率大幅提高，三年平均增長率超過10%勺有八成。固定資產(chǎn)來源構(gòu)成中，國有資產(chǎn)所占比例大，由財政撥付的部分達(dá)50%Z上的學(xué)校比率為66.7%。但對固定資產(chǎn)的使用、報廢及領(lǐng)導(dǎo)對管理的重視程度的統(tǒng)計結(jié)果卻不盡人意。稍感欣慰的是，許多學(xué)校已意識到從管理體制到管理手段、管理方法方面的滯后與混亂，意識到建立一套行之有效的固定資產(chǎn)管理機制的重要性。例如，一所省級重點中學(xué)在“管理建議”一欄提到，“大型設(shè)備的購置未經(jīng)過可行性研究與合法審批，致使上百萬的設(shè)備長期空置”，“這一現(xiàn)象很普遍，建議一定要加強大型項目增加的合法、合理、合規(guī)性管理”。另外有幾所學(xué)校同時提到：學(xué)校固定資

10、產(chǎn)賬目混亂不齊全、賬有實無，實有賬無的現(xiàn)象時常可見，有的甚至是幾年前、十幾年前早已報廢的設(shè)施還在賬上。有的設(shè)施使用幾年了總賬上還未反映出來。有些學(xué)校清查工作未得以落實，即使有清查，也有敷衍跡象，甚至刻意隱瞞清查結(jié)果，完全讓上級主管部門“不識廬山真面目”，如此種種做法，國有資產(chǎn)能不流失嗎？綜合問卷信息，我們更加認(rèn)識到管好學(xué)校固定資產(chǎn)，防止資產(chǎn)的損壞和流失，延長資產(chǎn)的使用年限與提高資產(chǎn)的使用效率進(jìn)而提高教育經(jīng)費使用效率的迫切性。（3）深入學(xué)校進(jìn)行實地考察，與主要管理人員交談，摸清學(xué)校固定資產(chǎn)管理情況。課題組成員用了半個月時間，分頭分組到18所中小學(xué)，除了查閱固定資產(chǎn)檔案資料外，還對各學(xué)校設(shè)施設(shè)備情

11、況進(jìn)行了現(xiàn)場考察。我們選定的主要觀察對象是實驗室和課室，主要考察內(nèi)容是教學(xué)設(shè)施設(shè)備的使用率。在幾所初中的電腦室，我們發(fā)現(xiàn)電腦主機及顯示器外殼已泛黃，實驗室使用登記簿上的記錄也寥寥無已。原因都是由于電腦損壞嚴(yán)重，配置較低，損壞零部件又得不到及時維修與更換，所以無法很好的運用于教學(xué)。在幾所市級重點學(xué)校（有中、小學(xué)與職業(yè)高中），教室都配備了多媒體教學(xué)設(shè)備，其中單位價值過萬元的實物投影展示臺分布在每個課室，但經(jīng)了解，其使用率極低，有的學(xué)校2%有的學(xué)校1%好幾所學(xué)校該設(shè)備上早已蒙上厚厚的灰塵。某所省級重點高中的語音室從五年前購入之日起就基本陷入癱瘓狀態(tài)，因為設(shè)備質(zhì)量太差，無人進(jìn)行售后服務(wù)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也聽之

12、任之，五年來英語課聽力教學(xué)是靠錄音機來進(jìn)行的。這些現(xiàn)象，不同程度地反映出學(xué)校固定資產(chǎn)使用效率問題。（4）精心篩選比較各案例，去粗存精，去偽存真，以點帶面，由特殊到一股，深入研究，總結(jié)出固定資產(chǎn)管理中存在的若干普遍問題，逐步探索出一套可供操作的學(xué)校固定資產(chǎn)管理方法，落實階段性研究成果。在前期進(jìn)行充分調(diào)查、收集原始資料的基礎(chǔ)上，我們從中精選出一些典型的案例，剔除不能反映普遍情況的個別現(xiàn)象，深入分析問題的本質(zhì)及成因，歸納總結(jié)出中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，并積極研究對策，取得了一些階段性研究成果。主要理論成果將在“研究成果”部分詳述。3、總結(jié)階段：對研究材料進(jìn)行進(jìn)一步歸納整理，對學(xué)校固定資產(chǎn)管理中存在

13、的問題及對策進(jìn)行理論成果與實踐成果的總結(jié)，作出終結(jié)性結(jié)題報告。六、研究成果。課題組經(jīng)過一年的研究，形成了部分理論成果，撰寫出了一批有價值的論文。湯文老師的中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中存在的問題與對策，建立學(xué)校固定資產(chǎn)折舊制度；徐冬梅老師的加強資產(chǎn)管理，盤活校園資產(chǎn)，張志剛老師的關(guān)于學(xué)校資產(chǎn)管理的幾點意見，陳啟昌老師的計算機在學(xué)校固定資產(chǎn)管理中的應(yīng)用，徐慧娟老師的改革預(yù)算會計制度，加強學(xué)校固定資產(chǎn)管理、邢賢平老師的加強學(xué)校固定資產(chǎn)管理應(yīng)建立”資產(chǎn)管理人”制度等。以下對研究取得的理論成果作一概括。（一）通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中存在的普遍問題。1、管理體制不順，管理職責(zé)不清。學(xué)校固定資產(chǎn)是國有資

14、產(chǎn)的重要組成部分。但長期以來，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制一直沒有理順，存在著職責(zé)劃分不清的問題。有的將職能放在了財政部門，有的將職能放在了國有資產(chǎn)監(jiān)管部門，資產(chǎn)管理的部分具體工作由學(xué)校實施。體制問題導(dǎo)致職能交叉、分工不明，導(dǎo)致制定制度、開展監(jiān)督等固定資產(chǎn)管理工作“誰都負(fù)責(zé)，誰都不負(fù)責(zé)”?？梢哉f，體制不順是學(xué)校固定資產(chǎn)管理弱化的一個根本問題。2、管理意識淡薄，管理制度缺失。由于教育投資體制的單一性，學(xué)校的支出都由國家大包大攬，使人們形成了重申請撥款，輕資產(chǎn)管理的觀念。購入時，不肯落后，要求與兄弟學(xué)?！褒R頭并進(jìn)”；購入后，又是另一番景象：反正國有資產(chǎn)是大家的，別人挖一些，侵害一些，與自己關(guān)系不大；

15、或者“別人拿，我也拿，不拿白不拿，拿了也白拿?！庇谑?，學(xué)校財產(chǎn)損失浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。管理制度方面，學(xué)校固定資產(chǎn)的管理是依靠一系列管理制度以及由其規(guī)定的管理辦法實現(xiàn)的，它解決的是“怎樣管”的問題。但目前，全國或地區(qū)統(tǒng)一、有效的管理制度包括固定資產(chǎn)核算制度缺失或不盡完善與合理，許多學(xué)校也未針對自身的具體情況制定規(guī)范的管理制度及方法。3、資產(chǎn)家底不清，賬實不符。固定資產(chǎn)存量不清、賬實不符，“有賬無物”，“有物無賬”的現(xiàn)象是學(xué)校周定資產(chǎn)賬務(wù)管理中存在的又一嚴(yán)重問題。許多固定資產(chǎn)以賬外資產(chǎn)的形式存在，這些資產(chǎn)應(yīng)該屬于國家所有，但卻沒有登記在冊，所有權(quán)掌握在單位甚至個人手中。因為目前學(xué)校發(fā)展快，新建校舍多，新

16、添大型設(shè)施設(shè)備多，資金來源主要依靠財政撥款，由基建部門負(fù)責(zé)，施工單位完成工程后，不能及時進(jìn)行工程決算或發(fā)票不能及時開出，導(dǎo)致遲遲不能入賬。零星購置的圖書資料，每次都因不夠數(shù)量,而沒有列入固定資產(chǎn)，久而久之，各部門的圖書資料數(shù)量要比學(xué)校財務(wù)賬面上數(shù)量多出許多。另外，購買與登記入賬脫節(jié)，購置固定資產(chǎn)只列支出，校內(nèi)不記固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬，賬實不符，或者以表代賬等。4、管理人員專業(yè)素質(zhì)較低，管理水平低下。目前許多學(xué)校固定資產(chǎn)專職管理人員的數(shù)量非常少，一般都是總務(wù)后勤部門和教師兼管。而且人員設(shè)置不穩(wěn)定，變動大。管理人員上崗前也很少經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)和定期培訓(xùn)。在賬務(wù)管理這部分，本應(yīng)該由具有會計專業(yè)知識的人員

17、進(jìn)行賬務(wù)管理，但通常是負(fù)責(zé)賬務(wù)管理的人員不具備會計核算、財經(jīng)法規(guī)基本知識，造成賬務(wù)處理各環(huán)節(jié)的不正確、不規(guī)范。因此管理人員專業(yè)性、系統(tǒng)性較差，是造成固定資產(chǎn)管理水平低下的又一重要原因。另外，在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，運用固定資產(chǎn)軟件對固定資產(chǎn)實行管理的學(xué)校更是少之又少。5、 閑置浪費嚴(yán)重，使用效率低下。學(xué)校對固定資產(chǎn)的購置盲目求全、求新，追求與兄弟學(xué)校的齊頭并進(jìn)。結(jié)果造成一方面價值不菲的設(shè)施設(shè)備長期閑置，使用率極低，沒有發(fā)揮它們的正常使用效能，另一方面卻又是教學(xué)經(jīng)費的緊缺。如這幾年各學(xué)校爭購計算機，許多學(xué)校教師已達(dá)到人手一臺，甚至配備的是手提電腦，而這其中的使用效率并不理想。有些學(xué)校圖書總量已非常可觀，

18、但具有實用價值、教學(xué)參考價值的圖書不多，造成極大的浪費。6、 報廢環(huán)節(jié)失控，清查工作未得以落實。固定資產(chǎn)的報廢、有償調(diào)出、捐贈必須嚴(yán)格履行報批手續(xù)，是加強固定資產(chǎn)管理的必須環(huán)節(jié)。但是許多學(xué)校固定資產(chǎn)報廢隨意性很大，科室、部門或個人報廢時根本沒有履行必要的報批程序o往往有一些價值大而遠(yuǎn)未達(dá)到使用年限的設(shè)備就提前報廢，更未經(jīng)過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或決策層研究討論，未報主管部門或國有資產(chǎn)管理部門審批。另外，許多學(xué)校固定資產(chǎn)的清查工作沒有正常開展，年末不按規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)的全面盤點。即便有盤點，也是流于形式，虛報、瞞報、漏報現(xiàn)象相當(dāng)普遍。對于清查結(jié)果，財務(wù)部門未按規(guī)定程序及時處理與入賬。（二）對學(xué)校固定資產(chǎn)管理過

19、程中存在的問題，探究出以下對策。1、建立和完善國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，理順管理職責(zé)。管理制度的完善，并不能證明國有資產(chǎn)實際管理工作就完善了。管理好國有資產(chǎn)，除了有完善的管理制度外，還要將制度落實到位，也就是說要責(zé)任分明。學(xué)校應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，建立校長、分管校長、國有資產(chǎn)管理專門機構(gòu)、各科室負(fù)責(zé)人和國有資產(chǎn)專兼職管理員等若干層次的責(zé)任制。一級管理好一級，一級帶動一級。校長是單位的法定代表人，理應(yīng)對全校國有資產(chǎn)的安全完整負(fù)責(zé)，對主管部門和政府負(fù)責(zé)。分管校長根據(jù)校長授權(quán)，協(xié)助校長負(fù)責(zé)管理國有資產(chǎn)的購置、使用和處置的審批，合理配置資產(chǎn)的存量，優(yōu)化各類資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。學(xué)校國有資產(chǎn)管理專門機構(gòu)，

20、要按照職責(zé)和權(quán)限組織和管理全校國有資產(chǎn)的日常工作。科室負(fù)責(zé)人要對本科室占有和使用的國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)，維護(hù)資產(chǎn)的安全完整，提高資產(chǎn)的使用效率。專兼職資產(chǎn)管理員要履行學(xué)校制定的崗位職責(zé)，按照規(guī)定的程序辦理資產(chǎn)的購置、使用、維護(hù)、報損、報廢等的具體手續(xù)，并監(jiān)督各科室資產(chǎn)管理的情況。對房產(chǎn)、圖書等其他實物資產(chǎn)，要實行兩級管理和分類歸口管理，即由學(xué)校物資管理職能部門和具體使用科室共同管理，物資管理職能部門從宏觀上進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。各級政府職能部門應(yīng)強化管理和監(jiān)督，促進(jìn)學(xué)校增強管好用好國有資產(chǎn)的自覺性。一是國有資產(chǎn)管理部門要建立學(xué)校固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理制度，建立定期分析，促進(jìn)學(xué)校建立健全自我約束機制，強

21、化內(nèi)部管理，完善內(nèi)部控制；二是要加大監(jiān)督的力度，審計、財政、監(jiān)察等部門要履行好職責(zé)，切實加強對學(xué)校固定資產(chǎn)購置、增減、租賃的監(jiān)督，把固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點，作為考核單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任的一項重要內(nèi)容。對各種違法違紀(jì)的單位和個人，要追究單位主要行政負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和資產(chǎn)管理人員的直接責(zé)任，與聘任及年終考核掛鉤，并酌情暫緩撥付、扣減其相關(guān)項目資金，以此促使各部門單位建立健全內(nèi)控制度，加強對固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護(hù)和盤存等的管理和監(jiān)督，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全。2、強化資產(chǎn)管理意識，樹立依法治校觀念。強化固定資產(chǎn)管理意識是加強固定資產(chǎn)管理的前提。通過廣泛地宣傳國家關(guān)于國有資產(chǎn)管

22、理的政策法規(guī)，加強全體師生對學(xué)校固定資產(chǎn)的概念、登記、移交、報廢等內(nèi)容和程序的學(xué)習(xí)，強化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職員工的固定資產(chǎn)管理意識；開展一些關(guān)于固定資產(chǎn)管理的研討活動，增強廣大教職員工主動參與固定資產(chǎn)管理的自覺性。目前，從我國學(xué)校產(chǎn)生和運作方面來說，除新興的民辦學(xué)校外，學(xué)校的經(jīng)費和投資，主要是由財政撥款。從這一方面講，學(xué)校的財產(chǎn)基本上為國有資產(chǎn)。因此，學(xué)校必須增強國有資產(chǎn)的管理意識，樹立依法治校的觀念。學(xué)校的校長、各科室負(fù)責(zé)人和全校教職工，都有義務(wù)保證國家資產(chǎn)的安全、發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益和經(jīng)濟效益。學(xué)校要加強對國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使全校各科室和教職工，都有主人翁精神和責(zé)任感。3

23、、建立健全內(nèi)部管理制度體系。俗話說管理不能靠人管人，而要靠制度管人。學(xué)校要想管理好國有資產(chǎn)，就必須有一套完善的管理制度。學(xué)校的資產(chǎn)管理室應(yīng)按照財政部、國家國有資產(chǎn)管理局頒布的一系列國有資產(chǎn)管理辦法和相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)，制立切合本單位實際的管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的內(nèi)部資產(chǎn)管理體系，做到科學(xué)、合理、有效，既有總的管理要求，又有分類管理的細(xì)則。一般說來，學(xué)校的國有資產(chǎn)管理制度體系應(yīng)包括以下內(nèi)容：按程序分為國有資產(chǎn)購置和驗收制度、使用和維護(hù)制度、統(tǒng)計報告制度、監(jiān)督檢查制度、考核評價和獎懲制度。(1)機構(gòu)設(shè)置：人員配備及各部門、人員的管理職責(zé)由分管校長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)系固定資產(chǎn)管理的相關(guān)部門一使用部門，實物管

24、理部門、總務(wù)部門、財會部門，明確各部門職責(zé)，分工明確，各司其責(zé)，相互協(xié)作，相互制約，共同做好固定資產(chǎn)管理工作，建立崗位責(zé)任制，各部門配備專門責(zé)任人。嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)的采購、使用、管理等權(quán)限。將固定資產(chǎn)的采購、審批、使用、管理等權(quán)限交由不同的人員辦理，責(zé)權(quán)利在制度上明確，在形式上分開，在執(zhí)行中相互制約，避免某一部門利用權(quán)利代辦全部工作，制度一經(jīng)制定必須嚴(yán)格遵守，同時必須建立行之有效的獎罰制度，對固定資產(chǎn)管理好，充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益的單位或個人給予合理獎勵，對管理不善的部門或個人，要采取必要的經(jīng)濟手段或行政手段，進(jìn)行處罰，學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身實際制定出具體的獎懲辦法。(2)配備專職實物保管員：負(fù)責(zé)各類校產(chǎn)

25、驗收、入庫、保管、領(lǐng)發(fā)，分門別類登記固定資產(chǎn)登記等，實物的進(jìn)出庫、出借登記工作。對于新添置的固定資產(chǎn)，由實物管理員當(dāng)場驗收登記固定資產(chǎn)卡片，并及時編號造冊，辦理登記，入帳手續(xù)，未經(jīng)驗收，財會部門不入帳。會計做好固定資產(chǎn)帳務(wù)處理工作，帳實核對工作，保證學(xué)校固定資產(chǎn)價值真實性。會計做好固定資產(chǎn)帳務(wù)處理工作，帳實核對工作，保證學(xué)校固定資產(chǎn)價值真實性?？値?、(3)使用部門領(lǐng)用財產(chǎn)保管實行責(zé)任制。使用人要具有高度的責(zé)任感，做到使用登記、小心維護(hù)、妥善保管。學(xué)校對于大型、精密、貴重儀器設(shè)備，要有專人負(fù)責(zé)并建立崗位責(zé)任制，對于損壞學(xué)校資產(chǎn)，給學(xué)校資產(chǎn)造成重大損失的行為要追究當(dāng)事人的責(zé)任并要求賠償。學(xué)校要對資

26、產(chǎn)的保管采取必要的安全措施，要防火、防盜，消除安全隱患。學(xué)校可制定物品管理責(zé)任書，物品器材誰使用誰保管。凡屬人為原因造成損壞，遺失照價賠償，如：教室內(nèi)的教學(xué)設(shè)施或其他附屬設(shè)施，班主任為責(zé)任人。各處室辦公用的由處室自行保管，責(zé)任人為處室負(fù)責(zé)人。財務(wù)部門金額控制專業(yè)設(shè)個設(shè)備部門主管校長賬、金額控制財產(chǎn)管理部漢Ml校筑明細(xì)般設(shè)備圖書館卡片各叫各實驗及實物控制各辦公室4、配備穩(wěn)定及具有一定專業(yè)水平的管理人員，加強對管理人員的技術(shù)及相關(guān)知識的培訓(xùn)。學(xué)校應(yīng)該配備一支穩(wěn)定、責(zé)任心強、有一定管理經(jīng)驗及專業(yè)知識的固定資產(chǎn)管理隊伍，減少管理人員的流動，并應(yīng)適時組織資產(chǎn)管理人員不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，采用多種形式加強相關(guān)

27、人員培訓(xùn)，尤其是在目前會計制度和會計處理方法更新比較頻繁的時期，這項工作顯得尤為重要。培訓(xùn)的內(nèi)容可從以下幾方面展開：(1)國家有關(guān)法規(guī)、政策、制度的培訓(xùn)。(2)會計核算與賬務(wù)處理知識的培訓(xùn)。(3)設(shè)備設(shè)施使用與維護(hù)知識的培訓(xùn)。(4)固定資產(chǎn)管理軟件應(yīng)用的培訓(xùn)。(5)財務(wù)管理有關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)。5、完善國有資產(chǎn)購置驗收制度。對各部門、科室提出的資產(chǎn)購置計劃，要進(jìn)行可行性論證和審核，防止重復(fù)購置、閑置和浪費。在購置方式上，要推行集中采購和公開招標(biāo)辦法。學(xué)校應(yīng)成為固定資產(chǎn)(儀器設(shè)備、辦公家具、圖書、基本建設(shè)項目)集中采購和招標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)、設(shè)備、國有資產(chǎn)管理、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門以及有關(guān)

28、專家、教職工代表組成，組織、管理、監(jiān)督集中采購和公開招標(biāo)的全過程，采購前，對市場進(jìn)行調(diào)研和分析，調(diào)整采購價格，保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，確保節(jié)約資金和確保質(zhì)量之間的平衡。還要把好資產(chǎn)的驗收關(guān)，實行采購與驗收分開，對質(zhì)量達(dá)不到要求和以次充好的資產(chǎn)，要堅決拒絕接收，杜絕暗箱操作，防止腐敗滋生。6、嚴(yán)格固定資產(chǎn)減少(報廢)制度固定資產(chǎn)變價出售，報廢、意外損壞、被盜等，導(dǎo)致固定資產(chǎn)減少，應(yīng)按規(guī)定程序沖減固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)報廢不能繼續(xù)使用，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理報廢手續(xù)，由固定資產(chǎn)使用或主管單位對報廢固定資產(chǎn)提出申請，由資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)是否符合報廢條件進(jìn)在建立健全內(nèi)部制度體系的基礎(chǔ)上，要定期進(jìn)行檢查，對違反制度的部門和

29、個人要根據(jù)規(guī)定及時查處，對執(zhí)行好的予以獎勵。學(xué)校屬財政撥款購入的設(shè)備的處置程序可按如下程序進(jìn)行：(1)、專用設(shè)備(如各種教學(xué)儀器設(shè)備、實驗儀器設(shè)備、交通運輸工具)、一般設(shè)備(如教學(xué)和辦公用的各種家具設(shè)備、大批同類物資等固定資產(chǎn)，單位價值在5000元以上(含5000元)先由使用學(xué)校提出書面申請，填報行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報表，并附詳細(xì)的情況說明和原因，經(jīng)教育行政部門審核同意后，報財政局審批。(2)單位價值在5000以下的專用設(shè)備、一般設(shè)備、大批同類物資，先由使用學(xué)校提出書面申請，填報(行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置中報表)，并附詳細(xì)情況說明和原因，報教育行政部門審批，并報財政部門備案。(3)經(jīng)審批處置

30、的資產(chǎn)，申報學(xué)校憑核準(zhǔn)部門的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置批復(fù)書及時調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金帳目。7、 健全固定資產(chǎn)賬冊，加強賬務(wù)管理。為全面反映固定資產(chǎn)的增減變動情況，便于監(jiān)督各項固定資產(chǎn)的保管、使用,就必須用價值的形式把固定資產(chǎn)登記到帳薄中去。(1)建立固定資產(chǎn)總帳：用三欄式帳頁，根據(jù)固定資產(chǎn)匯總表(表五)經(jīng)清查小組、校長簽字同意后，按清查結(jié)果匯總表總金額登記入帳。財務(wù)人員憑匯總表作原始憑證。賬務(wù)處理，借：固定資產(chǎn)貸：固定基金，記入總帳。(2)建立固定資產(chǎn)明細(xì)帳：用多欄式帳頁。按固定資產(chǎn)分類設(shè)明細(xì)帳，分六大類，設(shè)六個戶頭，每類固定資產(chǎn)下設(shè)若干個分類明細(xì)。如固定資產(chǎn)第二類是專用設(shè)備，在此類科目下，分設(shè)物

31、理儀器、生化儀器、電化教學(xué)設(shè)備、文體器材、醫(yī)療器械、交通運輸、通訊設(shè)備等分類明細(xì)。(3)建立各科室保管員固定資產(chǎn)登記簿、固定資產(chǎn)卡片：由各科室保管員負(fù)責(zé)，。各保管員按自己的分工設(shè)分戶，用數(shù)量金額式帳頁，既要登記數(shù)量又登記金額帳冊。如物理儀器按統(tǒng)一編制的目錄編類到每個實物，資產(chǎn)購進(jìn)保管員要開入庫單、出庫要開出庫單，報廢要由單位領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)，出據(jù)報廢單等。保管員憑入庫單、出庫單、報廢單，對資產(chǎn)進(jìn)行數(shù)量、金額登帳。財會人員只進(jìn)行金額控制，季末保管員與財務(wù)部門相互核對，填寫固定資產(chǎn)增減余額核對清單（表六），以便與財務(wù)部門查核，如發(fā)現(xiàn)不符及時逐筆核對，做到帳帳相符、帳物相符。固定資產(chǎn)卡片應(yīng)載明購入日期，使

32、用期限，保管人員等資料。8、 嚴(yán)格清查盤點制度，對全市學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核實。固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的許多問題都是由于賬物實分家又沒有進(jìn)行定期盤點造成的。財務(wù)制度規(guī)定，每年在編制財務(wù)報告前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面盤點，平時也可以進(jìn)行抽盤。盤點時必須有財務(wù)人員、實物管理人員參加，最終形成盤點表。在清查過程中，不走過場，無論資產(chǎn)的形態(tài)如何，無論是賬內(nèi)賬外、學(xué)校內(nèi)外、出租出借、個人承包的資產(chǎn)都要全面地、徹底地進(jìn)行清查。查清固定資產(chǎn)的來源和去向，做到賬物清楚。查明盤盈盤虧情況，對清查結(jié)果要編制“財產(chǎn)盤盈盤虧報告表”，并查明盈虧原因，按程序報批作財務(wù)處理，力爭做到賬賬相符，賬物相符。固定資產(chǎn)定期盤點、定期檢查核對，能有效防止、糾正有賬無物、有物無賬、多重入賬、一號多物現(xiàn)象的發(fā)生，及時發(fā)現(xiàn)各種違紀(jì)違規(guī)行為，及時了解固定資產(chǎn)的使用情況。政府主管部門要對學(xué)校進(jìn)行清產(chǎn)核資。對于學(xué)校各部門管理使用的每件固定資產(chǎn)進(jìn)行編號，逐項、逐件登記保管和記錄明細(xì)帳，本著不丟不漏、不重不錯的原則，做到查明帳實是否相符，查明質(zhì)量是否完好，有無損壞或報廢。要把外單位及個人捐贈、集資、上級撥入、新增新建等固定資產(chǎn)作為重點清理對象、防止虛