我國(guó)電子政務(wù)存在的問(wèn)題

1、淺談我國(guó)電子政務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策目前，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展還存在著一些問(wèn)題和不足1,各自為政、低水平重復(fù)建設(shè)，資源難以共享各級(jí)、各部門的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源，存在低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，互聯(lián)互通程度低。設(shè)備和軟件存在重復(fù)購(gòu)置，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和傳輸通道分配不盡合理，內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)和外網(wǎng)的隔離方式還不明確，部分單位沒(méi)有自己的內(nèi)部局域網(wǎng)和政府網(wǎng)站，沒(méi)有開(kāi)發(fā)自己的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，部門之間網(wǎng)絡(luò)差距和信息差距較大。缺乏區(qū)域性的政務(wù)統(tǒng)一基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。電子政務(wù)現(xiàn)行建設(shè)和管理體制導(dǎo)致信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)各自為政，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，部門之間相互封閉，信息化建設(shè)和信息資源擁有情況互不熟悉，資金和設(shè)備比較分散，信

2、息溝通和管理協(xié)調(diào)難度增大，形成了網(wǎng)絡(luò)上的縱強(qiáng)橫弱”和不同程度的信息孤島”，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，信息共享程度低，導(dǎo)致整合范圍廣，整合難度大。缺乏電子政務(wù)發(fā)展總體框架和相互關(guān)聯(lián)的部門規(guī)劃。一些單位和部門過(guò)分夸大本部門局域網(wǎng)的特殊性和工作信息的保密性，提出獨(dú)立建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心、容災(zāi)中心、安全認(rèn)證中心等，很少考慮與相關(guān)部門的信息共享與互操作。部分單位在推進(jìn)自己部門內(nèi)部的信息化建設(shè)中，由于沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃和發(fā)展定位，也沒(méi)有與其他相關(guān)業(yè)務(wù)來(lái)往部門進(jìn)行溝通和交流，沒(méi)有和市信息化辦協(xié)調(diào)，各自為政，盲目投資，導(dǎo)致一些資源的重復(fù)建設(shè)。電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未統(tǒng)一，條塊分割，整合程度差，缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)

3、劃，造成了信息資源難以共享。2.辦公自動(dòng)化和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)水平有待提高當(dāng)前電子政務(wù)應(yīng)用處于個(gè)別政務(wù)流程信息化階段，流程整合和服務(wù)創(chuàng)新剛剛起步，政府部門之間協(xié)同辦公的程度較低。對(duì)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用有迫切的需要，但多數(shù)政務(wù)部門的信息中心獨(dú)自成功開(kāi)發(fā)具有較高適用性和易用性的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的能力有限。辦公自動(dòng)化、決策支撐、應(yīng)急指揮、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、行政審批和公共服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)的本地特色不足，低水平重復(fù)開(kāi)發(fā)嚴(yán)重，缺乏結(jié)合本地實(shí)際的自主開(kāi)發(fā)的軟件產(chǎn)品。已建成的大部分應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程相對(duì)固化，更新緩慢，軟件系統(tǒng)不能隨著政府機(jī)構(gòu)改革和業(yè)務(wù)流程的變化而變化；有些單位還在使用單機(jī)版的應(yīng)用系統(tǒng)；應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用

4、和服務(wù)領(lǐng)域窄，一體化程度低，跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和互動(dòng)系統(tǒng)幾乎空白。3.信息安全保障體系不健全電子政務(wù)安全保障體系建設(shè)處于起步階段，各級(jí)各部門信息網(wǎng)絡(luò)安全保障措施大不相同。個(gè)別應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和使用比較好的已經(jīng)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)，防火墻、入侵檢測(cè)設(shè)備、殺毒軟件基本齊備，而有的連基本的防病毒軟件都沒(méi)有安裝。大多數(shù)沒(méi)有綜合實(shí)施CA認(rèn)證、數(shù)據(jù)備份、防火墻等三種以上安全保障措施，也沒(méi)有制訂相應(yīng)的信息安全管理制度。應(yīng)急處理突發(fā)事件能力不夠強(qiáng)，多數(shù)部門的安全應(yīng)急隊(duì)伍尚在建設(shè)當(dāng)中。還沒(méi)有統(tǒng)一的安全管理機(jī)制，整體防護(hù)能力不高，信息安全技術(shù)與管理人才缺乏。4 .缺乏電子政務(wù)專門人才，機(jī)構(gòu)職能有待強(qiáng)化專業(yè)的電子政務(wù)方面的人才

5、缺乏、分散，公務(wù)員計(jì)算機(jī)整體水平偏低。目前，普遍缺乏專業(yè)的電子政務(wù)方面的人才，尤其是缺少具有信息技術(shù)和行政管理經(jīng)驗(yàn)的通才。由于待遇相對(duì)不高，吸引力有限，人才存量不足，流失嚴(yán)重，遠(yuǎn)不能滿足各部門對(duì)信息技術(shù)和電子政務(wù)方面的人才的需求。以貴陽(yáng)市為例，17個(gè)市政府組成部門和市直部門中有3家單位沒(méi)有設(shè)立類似信息中心、信息科這樣的專職部門，已經(jīng)設(shè)立的信息中心（或類似機(jī)構(gòu)）級(jí)別待定或者較低，僅有部分單位擁有自己的專職網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)維護(hù)人員，專業(yè)的電子政務(wù)人才極其匱乏信息化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，尤其在縣（區(qū)），無(wú)專職的信息化管理部門，沒(méi)有建立信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，有些部門甚至沒(méi)有專職的信息人員，信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)困

6、難。對(duì)信息化工作重視不夠，對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)還停留在單一建網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)上。這些落后意識(shí)和管理機(jī)制在一定程度上阻礙了電子政務(wù)進(jìn)程與應(yīng)用。5 .信息資源未能實(shí)現(xiàn)共享和共用部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的各種數(shù)據(jù)的格式不同，平臺(tái)不同，信息交換渠道不暢，信息資源無(wú)法共享，可重復(fù)利用度低。此外，電子政務(wù)政策制定、法制建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)等方面的工作亟待加強(qiáng)。電子政務(wù)運(yùn)維的創(chuàng)新機(jī)制不足。電子政務(wù)建設(shè)所需要的多元化投資機(jī)制尚未形成，資金投入不足。為推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，近期內(nèi)應(yīng)該采取下列措施：（一）加強(qiáng)宣傳，突破誤區(qū)。電子政務(wù)是近些年來(lái)隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)才興起的一種新的政府治理方式，其概念、內(nèi)涵和特點(diǎn)尚不為

7、大多數(shù)公務(wù)員所理解。實(shí)際上，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，許多人對(duì)電子商務(wù)還是一知半解，對(duì)電子政務(wù)就更是一無(wú)所知了。因此，當(dāng)前必須就電子政務(wù)與傳統(tǒng)的政府治理的差異、電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化的區(qū)別、電子政務(wù)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用等加強(qiáng)宣傳工作，破除各種錯(cuò)誤熟悉，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立正確觀念。（二）統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？梢越梃b國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)務(wù)院建立電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中心政府和地方政府的電子政務(wù)建設(shè)。為此，可以推行總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”制?？傮w統(tǒng)籌”就是：國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)政府信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策法規(guī)及治理辦法，對(duì)重大工程的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。分工負(fù)責(zé)”就是:各部委、各

8、地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。（三）以發(fā)展電子政務(wù)、實(shí)現(xiàn)電子政府”為目標(biāo)，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，改革政府治理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。這是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化的前提和基礎(chǔ)。實(shí)施電子政務(wù)工程不能簡(jiǎn)單地將現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動(dòng)地搬上計(jì)算機(jī)，而是要對(duì)傳統(tǒng)的工作模式、工作方法、工作手段進(jìn)行革新。（四）整合政務(wù)信息資源，建設(shè)和改造政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。這是電子政務(wù)工程的要害和難點(diǎn)，必須打破各級(jí)政府和部門對(duì)信息的壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，重視對(duì)信息資源的不斷開(kāi)發(fā)、更新和維護(hù)；推動(dòng)政府信息資源對(duì)社會(huì)的開(kāi)放，使之發(fā)揮巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。（五）健全和完善政府專網(wǎng)，加快建設(shè)寬帶高速政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

9、規(guī)劃、引導(dǎo)國(guó)家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)無(wú)線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場(chǎng)的發(fā)展，加快各地?cái)?shù)字城市”和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步改造各級(jí)政府與上級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)通的專用通訊網(wǎng)絡(luò)（政府專網(wǎng)）。（六）吸引私人部門與非政府機(jī)構(gòu)參與電子政務(wù)的建設(shè)，確保電子政務(wù)順利發(fā)展。在確保政務(wù)安全的前提下，可以考慮通過(guò)合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和治理。這樣既可減輕政府部門的預(yù)算壓力，確保維持政府網(wǎng)站運(yùn)行的資金來(lái)源，企業(yè)也可通過(guò)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開(kāi)發(fā)而獲得利潤(rùn)。實(shí)際上，有些地方已經(jīng)嘗試過(guò)這種方式并獲得成功。建立電子政務(wù)研究、咨詢、統(tǒng)計(jì)和評(píng)估等方面的非政府機(jī)構(gòu)，促進(jìn)電子政務(wù)的改進(jìn)與提高。（七）加強(qiáng)電子政務(wù)的軟環(huán)