年度電價執(zhí)行情況監(jiān)管報告分析報告

1、 當(dāng)前文檔修改密碼：836283983628392007 年度電價執(zhí)行情況監(jiān)管報告 1 / 37國家電力監(jiān)管委員會國家電力監(jiān)管委員會二八年九月目錄第一部分電價水平基本情況第一部分電價水平基本情況 5 5一、上網(wǎng)電價 5二、輸配電價 7三、銷售電價 10四、政府性基金和附加 13第二部分節(jié)能減排電價政策執(zhí)行情況第二部分節(jié)能減排電價政策執(zhí)行情況 1515一、脫硫電價 15二、差別電價 16三、可再生能源電價附加 18 2 / 37四、降低小火電機組上網(wǎng)電價 18五、峰谷、豐枯電價 19第三部分監(jiān)管評述第三部分監(jiān)管評述 2121一、總體評述 21二、電價水平評述 23三、節(jié)能減排電價政策評述 25四

2、、電價執(zhí)行中存在的問題 27第四部分監(jiān)管要求第四部分監(jiān)管要求 3333一、加強監(jiān)督檢查，確保國家電價政策執(zhí)行到位，對已查出的問題要限期整改 33二、加大對跨地區(qū)電能交易價格行為的監(jiān)管，促進(jìn)交易行為公正、公開、合理 33三、監(jiān)督脫硫設(shè)施按規(guī)定運行，督促各方認(rèn)真貫徹實施脫硫電價政策 34四、加強對電力企業(yè)價格成本結(jié)算等信息披露的監(jiān)管 34第五部分監(jiān)管建議第五部分監(jiān)管建議 3535一、繼續(xù)推行和完善差別電價政策，將政策落到實處 35二、進(jìn)一步完善峰谷、豐枯電價政策，規(guī)價格行為 35三、完善脫硫電價政策，盡快研究出臺脫硝電價政策 36四、加快電價改革步伐，促進(jìn)合理電價機制的形成 36表索引 3 / 3

3、7表 1 各區(qū)域發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價統(tǒng)計表 5表 2 各省區(qū)市發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價統(tǒng)計表 6表 3 電網(wǎng)企業(yè)平均輸配電價（購銷差價）統(tǒng)計表 8表 4 各省區(qū)市電網(wǎng)企業(yè)平均輸配電價（購銷差價）統(tǒng)計表 9表 5 各區(qū)域平均銷售電價統(tǒng)計表 10表 6 各省區(qū)市平均銷售電價和居民用電平均電價統(tǒng)計表 12表 7 各省區(qū)市政府性基金和附加平均水平統(tǒng)計表 13表 8 各區(qū)域脫硫電價統(tǒng)計表 15表 9 各行業(yè)差別電價統(tǒng)計表 17專欄索引專欄 1 新建發(fā)電機組進(jìn)入商業(yè)運行電價介紹 7專欄 2 跨地區(qū)電能交易價格政策介紹 10專欄 3 近幾年國家電價調(diào)整情況介紹 13專欄 4 煤電價格聯(lián)動政策介紹 14專欄 5

4、脫硫電價政策介紹 16專欄 6 差別電價政策介紹 17專欄 7 可再生能源電價政策介紹 18專欄 8 降低小火電機組上網(wǎng)電價政策介紹 19專欄 9 峰谷電價和豐枯電價政策介紹 20 4 / 37為全面反映 2007 年度電價執(zhí)行情況，切實履行電價監(jiān)管職能，規(guī)價格行為，維護(hù)價格秩序，根據(jù)電力監(jiān)管條例 （國務(wù)院第 432 號令） 、 電力監(jiān)管報告編制發(fā)布規(guī)定（電監(jiān)會 23 號令）以與國家電監(jiān)會關(guān)于信息公開、報送與披露等有關(guān)規(guī)定，國家電監(jiān)會與派出機構(gòu)開展了 2007 年度電價政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查和電價信息匯總分析工作。2007 年四季度，國家電監(jiān)會與國家發(fā)展改革委聯(lián)合部署了全國電力價格專項檢查，重點

5、檢查電力企業(yè)、地方政府與有關(guān)部門執(zhí)行差別電價、脫硫電價、上網(wǎng)電價、銷售電價等政策的情況。電力監(jiān)管機構(gòu)還組織力量對一些重點問題進(jìn)行了檢查核實。國家電網(wǎng)公司與其所屬網(wǎng)、省公司、南方電網(wǎng)公司與其所屬省公司、電力 XX 公司，華能、大唐、華電、國電、中電投等五大發(fā)電集團(tuán)公司以與其它中央發(fā)電企業(yè)和地方發(fā)電企業(yè)，共 500 多家電力企業(yè)按國家電監(jiān)會要求報送了電價材料。2008 年上半年，針對電力企業(yè)反映的問題，國家電監(jiān)會與派出機構(gòu)再次組織力量進(jìn)行了檢查，并對問題逐一進(jìn)行核查。在上述工作基礎(chǔ)上，形成本報告。由于自治區(qū)尚未實行廠網(wǎng)分開，價格不具有可比性，因此本報告中未包括的情況。2008 年電價調(diào)整與執(zhí)行情況

6、也未在本報告中體現(xiàn)，將在 2008 年度電價監(jiān)管報告中反映。 5 / 37第一部分電價水平基本情況第一部分電價水平基本情況2007 年，國家未出臺全國性電價調(diào)整政策，只對個別地方電價矛盾進(jìn)行了疏導(dǎo)，同時，由于受 2006 年 6 月電價調(diào)整翹尾因素的影響、新增脫硫機組享受加價政策以與上網(wǎng)電量、銷售電量結(jié)構(gòu)變化等原因，與上年相比，電價水平略有上升，但總體平穩(wěn)。一、上網(wǎng)電價一、上網(wǎng)電價2007 年發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價為 336.28 元/千千瓦時，比 2006 年增長 1.74%。從企業(yè)類型看，中央發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價為 329.28元/千千瓦時，比 2006 年增長 2.39%，地方發(fā)電企業(yè)平均

7、上網(wǎng)電價為 352.05 元/千千瓦時，比 2006 年增長 0.82%。從區(qū)域看，華東區(qū)域平均上網(wǎng)電價最高，為 389.52 元/千千瓦時，依次為南方、東北、華北、華中，西北最低，為 245.01 元/千千瓦時（見表 1） 。各省區(qū)市發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價見表 2。表 1 各區(qū)域發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價統(tǒng)計表單位：元/千千瓦時區(qū)域項目華北東北西北華東華中南方上網(wǎng)電價320.98323.20245.01389.52313.06368.18增長額-3.008.3510.0810.775.6512.99增長率-0.932.654.292.841.843.66 6 / 37（%）表 2 各省區(qū)市發(fā)電企業(yè)平

8、均上網(wǎng)電價統(tǒng)計表單位：元/千千瓦時項目省份平均上網(wǎng)電價增長額增長率（%）379.24 9.48 2.56 372.45 2.69 0.73 345.33 8.79 2.61 374.37 6.39 1.74 284.47 10.18 3.71 西部262.76 6.73 2.63 335.26 2.48 0.75 323.34 12.10 3.89 318.66 14.87 4.90 東部292.25 1.01 0.35 286.86 3.70 1.31 237.03 4.92 2.12 229.78 15.51 7.24 187.46 13.73 7.90 241.87 10.22 4.41

9、 434.80 42.45 10.82 436.83 1.66 0.38 368.20 3.16 0.87 347.68 11.80 3.51 365.05 4.39 1.22 297.80 0.08 0.03 352.48 -1.54 -0.44 326.05 32.74 11.16 290.25 0.99 0.34 361.90 0.23 0.06 322.17 7.17 2.28 461.63 12.79 2.85 326.18 0.22 0.07 243.17 7.72 3.28 262.15 11.99 4.79 380.48 22.07 6.16 注：、上網(wǎng)電價增長額、增長率是與

10、2006 年京津唐上網(wǎng)電價相比較而言，上網(wǎng)電價增長額、增長率是與 2006 年南網(wǎng)上網(wǎng)電價相比較而言。 7 / 37從機組類型看，風(fēng)電機組平均上網(wǎng)電價較高，為617.58 元/千千瓦時，依次為核電 436.23 元/千千瓦時、火電 346.33 元/千千瓦時，水電機組平均上網(wǎng)電價較低，為244.04 元/千千瓦時。從新建發(fā)電機組看，2007 年國家電監(jiān)會有關(guān)新建發(fā)電機組進(jìn)入商業(yè)運營管理辦法出臺后，全國共有 197 臺新建發(fā)電機組并網(wǎng)，在進(jìn)入商業(yè)運營前，平均電價為 229 元/千千瓦時。二、輸配電價二、輸配電價從目前的執(zhí)行情況看，輸配電價有三種形式，一是各省級電網(wǎng)輸配電價；二是省間電能交易輸電價

11、格；三是跨區(qū)域電能交易輸電價格。由于輸配環(huán)節(jié)尚未獨立定價，省級電網(wǎng)輸配電價按照平均銷售電價扣除平均購電價計算，即購銷差價。2007 年，專欄 1 新建發(fā)電機組進(jìn)入商業(yè)運營電價政策介紹2007 年 6 月，國家電監(jiān)會印發(fā)了新建發(fā)電機組進(jìn)入商業(yè)運營管理辦法（試行） （辦市場200740 號） ，規(guī)定新建發(fā)電機組調(diào)試運營期間上網(wǎng)電價按照政府主管價格部門的規(guī)定執(zhí)行；尚無規(guī)定的，由發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)按照不低于補償發(fā)電機組變動成本的原則協(xié)商確定；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，按管理權(quán)限報電力監(jiān)管機構(gòu)和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門協(xié)調(diào)裁定；也可按照所在電網(wǎng)前三年平均調(diào)試電量上網(wǎng)電價并考慮煤價變動等因素確定。 8 / 37電網(wǎng)企

12、業(yè)平均輸配電價（含線損）為 160.12 元/千千瓦時，比 2006 年增長 3.95%，占銷售電價比重 31.49%，扣除線損，平均輸配電價為 138.17 元/千千瓦時，比 2006 年增長 2.91%，占銷售電價比重 27.17%（見表 3） 。各省區(qū)市電網(wǎng)企業(yè)平均輸配電價見表 4。表 3 電網(wǎng)企業(yè)平均輸配電價（購銷差價）統(tǒng)計表單位：元/千千瓦時單位項目國家電網(wǎng)公司南方電網(wǎng)公司電力公司平均輸配電價（含線損）157.06 178.82 119.35 160.12 增長額6.22 1.49 32.55 6.09增長率（%）4.12 0.84 37.5 3.95輸配電價（不含線損）136.45

13、 155.62 108.67 138.17增長額4.73 2.12 33.34 3.91增長率（%）3.59 1.38 44.26 2.91省間電能交易輸電價格除少數(shù)線路，如、送等有國家定價外，大多數(shù)由電網(wǎng)企業(yè)之間協(xié)商確定送電價格，然后由送端電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)之間確定購電價格，二者之間的差額為輸電費用，即省間電能交易的輸電價格?？鐓^(qū)域電能交易輸電價格目前主要有兩種形式：一種是國家定價，如三峽、陽城、鯉魚江等專項送出工程，東北和華北的聯(lián)網(wǎng)線路等。另一種是電網(wǎng)企業(yè)間協(xié)商確定， 9 / 37如西北和華中、華北和華中等聯(lián)網(wǎng)線路。表 4 各省區(qū)市電網(wǎng)企業(yè)平均輸配電價（購銷差價）統(tǒng)計表單位：元/千千瓦時項目省

14、份輸配電價（不含線損）輸配電價（含線損）國家公布的 2006年輸配電價標(biāo)準(zhǔn)差值162.00194.31156.185.82136.40161.26156.18-19.78南網(wǎng)97.19117.9595.281.9199.57120.95123.47-23.90111.22130.8190.5920.63西部108.67119.3597.6810.99153.44176.19151.052.39135.92160.16136.24-0.32134.08146.56160.78-26.70113.70131.99123.80-10.10111.81126.41129.22-17.41122.361

15、36.57130.83-8.4796.81103.94108.75-11.94129.99153.45193.58-63.59188.77218.39196.76-7.99130.00176.48160.75-30.57108.32120.74111.523.31106.73127.62126.54-19.81102.82119.50113.65-10.83145.78171.03154.25-8.4775.9093.7282.70-6.80156.62156.62149.607.02126.87149.07126.290.58139.80165.63147.08-7.28149.53166.

16、91173.80-24.27193.39225.52180.9312.4697.49116.77111.57-14.08115.80129.28140.36-24.5686.5994.8495.01-8.42207.24242.56215.44-8.20注：1、輸配電價（不含線損）為電網(wǎng)企業(yè)上報數(shù)據(jù)，輸配電價（含線損）為平均銷售電價減去平均購電價。2、國家公布的 2006 年輸配電價標(biāo)準(zhǔn)為國家發(fā)改委(發(fā)改價格2007 10 / 371521 號)核定并公布的各省級電網(wǎng)輸配電價標(biāo)準(zhǔn)（不含輸配電損耗） 。3、差值為輸配電價（不含線損）與國家公布的 2006 年輸配電價標(biāo)準(zhǔn)的差額。三、銷售電價三、銷

17、售電價2007 年，電網(wǎng)企業(yè)平均銷售電價為 508.51 元/千千瓦時（未含政府性基金和附加，下同） ，比 2006 年增長1.84%，平均購電價為 348.39 元/千千瓦時，比 2006 年增長 0.89%。從區(qū)域看，南方區(qū)域平均銷售電價最高，為 568.07 元/千千瓦時，依次為華東、東北、華北、華中，西北最低，為 368.36 元/千千瓦時（見表 5） 。表 5 各區(qū)域平均銷售電價統(tǒng)計表單位：元/千千瓦時區(qū)域項目華北東北西北華東華中南方專欄 2 跨地區(qū)電能交易價格政策介紹2005 年，國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)關(guān)于促進(jìn)跨地區(qū)電能交易的指導(dǎo)意見 （發(fā)改能源2005292 號） ，

18、對跨地區(qū)交易價格進(jìn)行了明確。一是跨地區(qū)電能交易的受電價格由送電價格、輸電價格和輸電損耗構(gòu)成。二是由國家明確送電價格、受電價格的，應(yīng)遵照執(zhí)行；其它交易的送電、受電價格，由送受雙方協(xié)商確定。三是跨地區(qū)輸電價格，由電網(wǎng)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定報國家有關(guān)部門核批后向交易主體公布。尚未明確輸電價格的，可暫由輸電方與送、受電方協(xié)商確定輸電價格，并報國家有關(guān)部門備案。四是輸電損耗率應(yīng)經(jīng)過國家電監(jiān)會核準(zhǔn)并公布。2007 年，國家電監(jiān)會發(fā)布跨區(qū)域輸電價格審核暫行規(guī)定（電監(jiān)價財200713 號） ，對跨區(qū)域輸電價格審核依據(jù)、內(nèi)容、程序等做出了規(guī)定。 11 / 37銷售電價457.87479.22368.36557.754

19、42.31568.07增長額1.90-14.42.136.73-22.462.19增長率（%）0.42-2.920.581.22-4.830.39從分類銷售電價看，商業(yè)電價最高，為 851.79 元/千千瓦時，依次為非居民照明用電 724.40 元/千千瓦時、非普工業(yè)用電 692.83 元/千千瓦時、大工業(yè)用電 514.18 元/千千瓦時、居民生活用電 470.88 元/千千瓦時、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電 401.80 元/千千瓦時，貧困縣農(nóng)排用電電價最低，為177.52 元/千千瓦時。從分省平均銷售電價水平看，排在前 5 位的分別是：701.32 元/千千瓦時、656.71 元/千千瓦時、624.34

20、元/千千瓦時、615.37 元/千千瓦時、578.56 元/千千瓦時，排在后 5 位的分別是：363.37 元/千千瓦時、355.98 元/千千瓦時、西部 333.97 元/千千瓦時、東部 316.65 元/千千瓦時、293.08 元/千千瓦時（見表 6） 。從分省居民用電類別平均電價水平看，排在前 5 位的分別是：606.60 元/千千瓦時、577.55 元/千千瓦時、548.66 元/千千瓦時、522.71 元/千千瓦時、500.32 元/千千瓦時，排在后 5 位的分別是：西部 385.59 元/千千瓦時、374.75 元/千千瓦時、374 元/千千瓦時、338.16 元/千千瓦時、336

21、.79 元/千千瓦時（見表 6） 。 12 / 37表 6 各省區(qū)市平均銷售電價和居民用電平均電價統(tǒng)計表單位：元/千千瓦時項目省份平均銷售電價增長額增長率（%）居民用電平均電價增長額增長率（%）624.34 21.73 3.61 438.87 8.28 1.92 543.24 17.64 3.36 450.07 41.50 10.16 北網(wǎng)467.72 4.04 0.87 412.13 26.88 6.79 南網(wǎng)458.50 17.57 3.99 427.91 27.19 6.79 394.55 9.75 2.53 374.00 0.33 0.09 504.51 26.06 5.45 460.

22、06 14.34 3.22 西部333.97 5.32 1.62 385.59 15.12 4.08 520.15 15.28 3.03 469.74 38.36 8.89 495.27 21.93 4.63 478.44 26.16 5.78 472.10 24.11 5.38 445.90 15.84 3.68 東部316.65 0.16 0.05 411.16 11.94 2.99 417.15 8.43 2.06 374.75 0.54 0.14 363.37 10.42 2.95 457.03 7.94 1.77 374.37 21.57 6.11 434.33 -3.03 -0.6

23、9 293.08 21.46 7.90 338.16 -11.30 -3.23 395.65 -21.50 -5.15 485.04 19.51 4.19 656.71 13.54 2.10 522.71 6.57 1.27 578.56 5.57 0.97 336.79 -7.19 -2.09 571.70 3.57 0.63 500.15 -1.99 -0.40 487.12 24.37 5.27 485.11 -2.17 -0.45 482.58 -3.19 -0.66 421.06 2.15 0.51 511.64 11.51 2.30 500.32 32.13 6.86 419.38

24、 4.80 1.16 493.88 -1.62 -0.33 495.88 14.59 3.03 445.07 16.97 3.96 504.38 4.69 0.94 548.66 -2.28 -0.41 458.63 16.52 3.74 465.11 62.86 15.63 480.56 1.93 0.40 459.88 19.74 4.48 701.32 4.27 0.61 606.60 -2.57 -0.42 438.03 4.33 1.00 443.97 0.43 0.10 365.80 1.35 0.37 422.20 31.38 8.03 355.98 16.97 5.01 405

25、.99 3.52 0.87 615.37 0.14 0.02 577.55 2.42 0.42 注：1、平均銷售電價是指各省電網(wǎng)企業(yè)全口徑銷售電量的加權(quán)平均價格。2、居民用電平均電價是指城鄉(xiāng)居民用電量以與學(xué)校等國家政策允許執(zhí)行居民用電電價的單位用電量的加權(quán)平均價格。3、表中電價均未含政府性基金和附加。4、由于歷史原因和一些特殊因素的影響，平均銷售電價水平和居民用電平均電價水平并不完全反映各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力。 13 / 37四、政府性基金和附加四、政府性基金和附加2007 年，隨銷售電價征收的政府性基金和附加，全國平均水平為 30.16 元/千千瓦時（電網(wǎng)企業(yè)售電量口徑平均值） ，

26、比 2006 年增長 2.72%，占銷售電價的比重為 5.6%。政府性基金和附加主要有 5 種，即三峽工程建設(shè)基金、水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加、可再生能源電價附加。各省區(qū)市政府性基金和附加平均水平見表 7。表 7 各省區(qū)市政府性基金和附加平均水平統(tǒng)計表單位：元/千千瓦時省份政府性基金和附加平均水平省份政府性基金和附加平均水平省份政府性基金和附加平均水平37.567.7019.6635.6611.9132.65南網(wǎng)15.967.5217.4150.289.1227.8620.3150.7341.96西部20.6628.0028.5518.9525.4232.5529.2

27、220.8119.3310.2519.766.0542.5045.9527.10專欄 3 近幾年國家電價調(diào)整情況介紹經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，20032006 年，國家價格主管部門會同電監(jiān)會先后 4 次對電價進(jìn)行了調(diào)整。1、2003 年 12 月，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，從 2004 年 1月 1 日起燃煤機組上網(wǎng)電價每千瓦時提高 0.7 分（含稅） ；銷售電價， 14 / 37除居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、化肥生產(chǎn)用電價格外，每千瓦時統(tǒng)一提高 0.8 分（含稅） ；對高耗能企業(yè)，如電解鋁、銅、氯堿等企業(yè)，凡未征收“2 分錢”農(nóng)網(wǎng)還貸基金的一律恢復(fù)征收。2、2004 年 6 月，國家發(fā)展改革委下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步疏導(dǎo)

28、電價矛盾，規(guī)范電價管理的通知，對電價進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范。全國銷售電價平均每千瓦時上調(diào)了 2.04 分。上網(wǎng)電價實現(xiàn)了“三統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一制定并頒布各省新投產(chǎn)機組上網(wǎng)電價（標(biāo)桿電價） ，對安裝了脫硫設(shè)施的燃煤機組，每千瓦時加價 1.5 分；統(tǒng)一規(guī)范了計價利用小時；統(tǒng)一了超發(fā)電價。3、2005 年 4 月，實行了第一次煤電價格聯(lián)動，燃煤機組上網(wǎng)電價每千瓦時平均上調(diào) 1.78 分，銷售電價每千瓦時平均提高2.52 分，取消了超發(fā)電價并相應(yīng)調(diào)整了各省燃煤機組的標(biāo)桿電價。4、2006 年 6 月，國家發(fā)展改革委再次調(diào)整上網(wǎng)電價和銷售電價。一是實行了第二次煤電聯(lián)動，將燃煤機組上網(wǎng)電價每千瓦時提高 1.174

29、 分；二是將電網(wǎng)輸配電價每千瓦時提高 0.2 分；三是籌措大中型水庫移民后期扶持資金，每千瓦時提取專項基金 0.62分；四是在銷售電量中，每千瓦時加價 0.1 分，作為可再生能源電價附加；五是根據(jù)電煤價格上漲的情況，重新調(diào)整了各省的標(biāo)桿電價。專欄 4 煤電價格聯(lián)動政策介紹 為理順煤電價格關(guān)系，促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，2004 年 12 月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委會同電監(jiān)會印發(fā)了關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機制的意見，提出以電煤綜合出礦價格（車板價）為基礎(chǔ)，實行煤電價格聯(lián)動。原則上以不少于 6 個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價比前一周期變化幅度達(dá)到或超過 5%，相應(yīng)調(diào)

30、整電價；如變化幅度不到5%，由下一周期累計計算，直到累計變化幅度達(dá)到或超過 5%，進(jìn)行電價調(diào)整。電力企業(yè)要消化 30%的煤價上漲因素。燃煤電廠上網(wǎng)電價調(diào)整時，水電企業(yè)上網(wǎng)電價適當(dāng)調(diào)整，其它發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價不隨煤價變化調(diào)整。 15 / 37第二部分節(jié)能減排電價政策執(zhí)行情況第二部分節(jié)能減排電價政策執(zhí)行情況近年來，隨著國家節(jié)能減排等重大方針政策的出臺，有關(guān)部門相繼出臺了一系列有利于節(jié)能減排政策實施的電價政策。一、脫硫電價一、脫硫電價2007 年，燃煤脫硫發(fā)電機組裝機容量 2.7 億千瓦，占燃煤發(fā)電機組裝機容量的 50%左右。執(zhí)行脫硫加價電量9387.86 億千瓦時，占發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量的 41.2%。

31、脫硫加價 15 元/千千瓦時，支付脫硫加價費用 143.34 億元（見表8） 。表 8 各區(qū)域脫硫電價統(tǒng)計表單位：億千瓦時，億元區(qū)域項目華北東北西北華東華中南方合計執(zhí)行脫硫加價電量2979.37140.50 240.51 3076.87 1339.35 1611.26 9387.86 支付脫硫加價費用44.692.113.6148.1120.09 24.74143.34 16 / 37二、差別電價二、差別電價初步統(tǒng)計，2007 年，全國有 2204 家高耗能企業(yè)執(zhí)行差別電價，其中淘汰類 1769 家，限制類 435 家；征收差別電價的電量為 93.57 億千瓦時，其中，淘汰類 41.56 億千

32、瓦時，限制類 52.01 億千瓦時；共收取差別電價加價電費6.52 億元，其中，淘汰類 5.55 億元，限制類 0.97 億元。分行業(yè)差別電價執(zhí)行情況見表 9。專欄 5 脫硫電價政策介紹脫硫電價政策始于 2004 年。2007 年，國家發(fā)展改革委、國家環(huán)?？偩致?lián)合印發(fā)了燃煤發(fā)電機組脫硫電價與脫硫設(shè)施運行管理辦法 （試行） （發(fā)改價格20071176 號） ，規(guī)定：新擴建燃煤機組必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施，其上網(wǎng)電量執(zhí)行燃煤機組脫硫上網(wǎng)電價；現(xiàn)有燃煤機組應(yīng)按照有關(guān)規(guī)劃要求進(jìn)行脫硫改造。安裝脫硫設(shè)施后，其上網(wǎng)電量執(zhí)行在現(xiàn)行上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上每千瓦時加價1.5 分錢的脫硫加價政策。同時提出了對脫硫設(shè)施投運率達(dá)

33、不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的懲罰措施。 17 / 37表 9 各行業(yè)差別電價統(tǒng)計表單位：家，億千瓦時，億元項目行業(yè)2007 年底執(zhí)行差別電價企業(yè)數(shù)量差別電價電量差別電價增收電解鋁43.8460. 038鐵合金2666.0580.339電石8316.7550.194燒堿000水泥4259.7050.812鋼鐵137448.2255.054黃磷228.6470.066鋅冶煉300.330.015專欄 6 差別電價政策介紹2004 年 6 月，國家在疏導(dǎo)全國電價矛盾的有關(guān)文件中首次提出：對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等 6 個高耗能行業(yè)，區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業(yè)試行差別電價政策。允許和鼓勵類

34、企業(yè)用電執(zhí)行正常電價，限制類和淘汰類企業(yè)用電價格在正常電價的基礎(chǔ)上每千瓦時提高 2 分錢和 5 分錢。2006 年 9 月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于完善差別電價政策的意見 （國辦發(fā)200677 號） ，增加了黃磷、鋅冶煉 2 個行業(yè)，將限制類和淘汰類加價標(biāo)準(zhǔn)在 3 年內(nèi)逐步提高到每千瓦時 5 分與 2 角。同時要求各地禁止自行出臺優(yōu)惠電價措施，已出臺的要立即停止執(zhí)行。2007 年 9 月，國家發(fā)展改革委、財政部、國家電監(jiān)會印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實差別電價政策有關(guān)問題的通知 （發(fā)改價格20072655 號） ，提出將執(zhí)行差別電價增加的電費收入由上繳中央改為全額上繳地方國庫，取消對高耗能企

35、業(yè)的優(yōu)惠電價政策。12 月，國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會再次發(fā)文，公布取消電解鋁等企業(yè)用電價格優(yōu)惠的具體措施。 18 / 37三、可再生能源電價附加三、可再生能源電價附加2007 年，可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時 1厘（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電不征收） ，全國征收可再生能源電價附加18.76 億元。四、降低小火電機組上網(wǎng)電價四、降低小火電機組上網(wǎng)電價根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，2007 年國家發(fā)展改革委對各地上報的降低小火電機組上網(wǎng)電價方案進(jìn)行了逐一審核，分四批批復(fù)了全國統(tǒng)調(diào)小火電機組降價方案，共計 294 臺、955萬千瓦小火電機組的上網(wǎng)電價將分步降低至標(biāo)桿電價水平。2007 年，國家電網(wǎng)公司執(zhí)行降低小火電

36、機組上網(wǎng)電價政策的上網(wǎng)電量 86.88 億千瓦時，結(jié)算價格平均降低 10.96專欄 7 可再生能源電價政策介紹為促進(jìn)可再生能源發(fā)展，國家頒布了可再生能源法 、 可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法 （發(fā)改價格20067 號） 、可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法 （發(fā)改價格200744 號）等一系列法律法規(guī)，明確了可再生能源的有關(guān)電價政策。主要內(nèi)容：一是明確了可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價的政策；二是明確了可再生能源發(fā)電項目接網(wǎng)費用的標(biāo)準(zhǔn)，以與公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)運行維護(hù)費用；三是確定可再生能源電價附加補貼項目構(gòu)成；四是確定可再生能源電價補貼來源與標(biāo)準(zhǔn)；五是確定可再生能源電價附加和補貼全

37、國調(diào)配平衡辦法。 19 / 37元/千千瓦時，向高效率機組轉(zhuǎn)讓上網(wǎng)電量 222.39 億千瓦時。南方電網(wǎng)區(qū)域，巡檢司電廠提前關(guān)停，轉(zhuǎn)讓上網(wǎng)電量 2.5億千瓦時。五、峰谷、豐枯電價五、峰谷、豐枯電價2007 年，全國除、外，其它省區(qū)市均在銷售側(cè)實行了峰谷電價政策，其中、 、 、 、 、等地還實行了尖峰電價政策；、 、 、 、等地在發(fā)電側(cè)也實行了峰谷電價政策。據(jù)統(tǒng)計，2007年銷售側(cè)執(zhí)行峰谷電價電量為 12882 億千瓦時，占總銷售專欄 8 降低小火電機組上網(wǎng)電價政策介紹按照國務(wù)院關(guān)于加快關(guān)停小火電機組的若干意見 （國發(fā)20072 號）精神，國家發(fā)展改革委會同國家電監(jiān)會出臺了關(guān)于降低小火電機組上網(wǎng)

38、電價促進(jìn)小火電機組關(guān)停工作的通知 （發(fā)改價格2007703 號） ，主要內(nèi)容：一是規(guī)范降低小火電上網(wǎng)電價的范圍。二是明確降低小火電機組上網(wǎng)電價的具體要求。2004 年與以后投產(chǎn)的小火電機組，其上網(wǎng)電價高于燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的，一律降低到標(biāo)桿上網(wǎng)電價水平；2004 年以前投產(chǎn)的小火電機組，上網(wǎng)電價高于標(biāo)桿電價，價差在 0.05 元/千瓦時以內(nèi)的，分兩年降低到標(biāo)桿電價；價差為 0.05-0.1 元/千瓦時的，分三年降低到標(biāo)桿電價；價差在 0.1 元/千瓦時以上的，分四年降低到標(biāo)桿電價。三是鼓勵小火電機組向高效率機組轉(zhuǎn)讓發(fā)電量指標(biāo)，已轉(zhuǎn)讓發(fā)電量指標(biāo)并確保關(guān)停的小火電機組不再降價。 20 / 37電

39、量的 50%。其中，國家電網(wǎng)公司為 11186 億千瓦時，占其銷售電量的 56.45%，同比增加 1665 億千瓦時，平均峰谷價差為 2.92 倍。2007 年，全國有、 、 、 、等 5 個省區(qū)市執(zhí)行豐枯電價。據(jù)對、 、 、等 4 省的統(tǒng)計，全年銷售側(cè)執(zhí)行豐枯電價電量為 926億千瓦，平均豐枯價差為 1.27 倍。專欄 9 峰谷、豐枯電價政策介紹為發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)電力合理生產(chǎn)和消費，緩解電力緊張局面，加強電力需求側(cè)管理，國家實施了峰谷、豐枯電價政策。峰谷電價是根據(jù)用戶用電需求和電網(wǎng)負(fù)荷情況，將每天24 小時劃分為峰段、平段、谷段三個時段，對各時段分別制定不同電價水平，以鼓勵用戶削峰

40、填谷，提高電力資源利用效率。在一些水能資源比較豐富的省份，執(zhí)行豐枯電價，即根據(jù)來水情況分為豐水期、平水期、枯水期，不同時段制定不同電價水平，以提高水資源的利用，避免棄水浪費。 21 / 37第三部分監(jiān)管評述第三部分監(jiān)管評述近年來，國家多次出臺電價政策，疏導(dǎo)電價矛盾，加強對電力企業(yè)執(zhí)行國家電價政策的監(jiān)督檢查，同時隨著廠網(wǎng)分開的完成，廠網(wǎng)企業(yè)之間也加強了監(jiān)督，因此各電力企業(yè)執(zhí)行國家電價政策的法律意識不斷加強?？傮w看，2007 年國家各項電價政策執(zhí)行良好，并取得了預(yù)期的效果，但在個別地方、一些企業(yè)仍存在違反國家電價政策的行為。一、總體評述一、總體評述（一）從電價改革和電價政策看近年來，國家逐步推進(jìn)電

41、價改革，完善電價政策，調(diào)整電價水平，對促進(jìn)電力發(fā)展、增加電力供應(yīng)、抑制不合理電力需求、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了積極作用。一是改進(jìn)和規(guī)上網(wǎng)電價管理，統(tǒng)一制定各地新投產(chǎn)燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價，取消了超發(fā)電價。二是啟動了煤電價格聯(lián)動機制，2005 年、2006 年連續(xù)兩年實施了煤電價格聯(lián)動，緩解了煤電價格矛盾。三是對安裝脫硫設(shè)施的燃煤發(fā)電機組實施脫硫電價政策，對減少二氧化硫排放起到了積極的作用。四是對高耗能企業(yè)實行差別電價政策，促進(jìn) 22 / 37了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是實行峰谷、豐枯電價政策，引導(dǎo)用戶削峰填谷、合理用電，緩解了高峰缺電局面。六是出臺可再生能源價格政策，促進(jìn)了可再生能源發(fā)展和資源合理利用。七

42、是公布了各省輸配電價標(biāo)準(zhǔn)，初步規(guī)了電網(wǎng)企業(yè)輸配電價行為。八是出臺了跨區(qū)域輸電價格審核暫行辦法 ，初步建立了跨區(qū)域輸電價格審核機制。此外，在省對居民生活用電試行了階梯式遞進(jìn)電價，鼓勵和引導(dǎo)居民科學(xué)合理和節(jié)約用電。（二）從電價監(jiān)督檢查看圍繞著電價改革的不斷深入以與各項電價政策的出臺，電力監(jiān)管機構(gòu)和價格主管部門加大了對電價政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，多次組織電價專項檢查工作，加強對電力企業(yè)執(zhí)行國家電價政策的監(jiān)督檢查，有力地保證了國家有關(guān)電價政策的貫徹實施，電價監(jiān)督檢查取得了明顯成效，且正朝著制度化、規(guī)化的方向發(fā)展。（三）從電力企業(yè)看各電力企業(yè)高度重視電價工作，采取行之有效的措施，嚴(yán)格執(zhí)行國家電價政策。華

43、能、華電等發(fā)電集團(tuán)，一是定期對電價水平與結(jié)算情況進(jìn)行匯總分析，掌握國家電價政策在本企業(yè)的落實情況。二是重視新機電價核定工作和脫硫電價的落實，確保與時執(zhí)行國家定價水平。三是按要求向政府價格主管部門 23 / 37和電力監(jiān)管機構(gòu)提供所需的數(shù)據(jù)，并配合開展電價監(jiān)督檢查。華電集團(tuán)制定了公司部價格管理辦法，強化電價基礎(chǔ)管理。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)公司等電網(wǎng)企業(yè)，一是加強對購售電合同的管理，按要求規(guī)價格結(jié)算工作流程和新機并網(wǎng)工作。二是積極配合、主動接受政府價格主管部門和電力監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管，積極促進(jìn)廠網(wǎng)和諧發(fā)展。三是加強電價、結(jié)算等信息公開，完善信息發(fā)布工作。國家電網(wǎng)公司把服務(wù)電力客戶、服務(wù)發(fā)電企業(yè)等作為企業(yè)宗

44、旨，堅持不斷深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，制定了系統(tǒng)部的電價管理辦法，嚴(yán)格價格管理，規(guī)價格、結(jié)算行為。南方電網(wǎng)公司以“萬家燈火、南網(wǎng)情深”為主題，開展公司系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)年、價格誠信活動，規(guī)電費電價管理工作。二、電價水平評述二、電價水平評述（一）中央發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價低于地方發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價，但差距在縮小由于歷史原因，地方發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價比中央發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價明顯偏高，但二者之間的差距在逐步縮小。從增長幅度看，2007 年，中央發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價比 2006 年增長 2.39%，明顯高于平均增長幅度，地方發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價僅比 2006 年增長 0.82%，大大低于平 24 /

45、 37均增長幅度。從絕對值看，中央發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價比地方發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價低 22.77 元/千千瓦時，幅度為6.92%。而在 2006 年，二者之間的差距為 27.57 元/千千瓦時，幅度為 8.57%；2005 年差距為 45.63 元/千千瓦時，幅度為 14.9%；2004 年差距為 52.11 元/千千瓦時，幅度為18.06%。（二）電價水平呈南高北低、東高西低的態(tài)勢從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，無論是上網(wǎng)電價還是銷售電價，電價水平均呈南高北低、東高西低的態(tài)勢，與我國各地的發(fā)電燃料成本、裝機分布情況、供求狀況以與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力基本一致。從上網(wǎng)電價水平看，華東區(qū)域最高，南方次之，銷售電價水

46、平則是南方最高，華東次之，二者相差不太，而排在其后的依次是東北、華北、華中、西北，排在最后的西北區(qū)域上網(wǎng)電價水平僅是華東的 62.9%，銷售電價水平僅是南方的 64.8%，差距較大。（三）銷售電價分類較多，且各類用戶之間電價水平相差較大2007 年銷售電價種類還比較多，一般在 7 類左右，多的達(dá) 9 類。在一些分類下，還有小分類，如在大工業(yè)分類下，還有一些對高耗能企業(yè)、中小化肥等的小分類。而且從各類用戶電價水平看，電價最高的商業(yè)電價為 851.79 元/千千瓦時，居中的居民電價為 470.88 元/千千瓦時，最低 25 / 37的貧困縣農(nóng)排電價為 177.52 元/千千瓦時，電價水平相差較大。

47、居民電價只相當(dāng)于商業(yè)電價的 55.28%，貧困縣農(nóng)排電價只相當(dāng)于商業(yè)電價的 21%。（四）輸配電價仍未獨立核定，購銷價差與國家公布輸配電價相差較大雖然國家近兩年來在逐年公布各省級電網(wǎng)輸配電價，引導(dǎo)科學(xué)合理輸配電價定價機制的形成，但從實際執(zhí)行情況看，目前輸配環(huán)節(jié)電價仍采用銷售電價減去購電價的方式形成，與國家發(fā)展改革委公布的各電網(wǎng)企業(yè) 2006 年輸配電價標(biāo)準(zhǔn)（尚未公布 2007 年標(biāo)準(zhǔn)）相差較大（見表 4） 。據(jù)統(tǒng)計，全國除外的 30 個?。▍^(qū)、市）中，有 21 個實際購銷差價低于國家公布輸配電價標(biāo)準(zhǔn)，低得較多的有、 、 、 、 、 ；有 9 個高于國家公布輸配電價標(biāo)準(zhǔn)，高得較多的有、西部、。

48、、2 省實際購銷價差與國家公布輸配電價標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)。三、節(jié)能減排電價政策評述三、節(jié)能減排電價政策評述（一）脫硫電價政策調(diào)動了發(fā)電企業(yè)安裝脫硫設(shè)施的積極性，有效減少了二氧化硫的排放電力工業(yè)是二氧化硫排放的主要行業(yè)，二氧化硫排放量超過全國排放總量的 50%。2004 年國家關(guān)于脫硫加價政策出臺后，基本滿足了電廠補償脫硫設(shè)施投資和運營成本的需要，調(diào)動了電廠安裝脫硫設(shè)施的積極性，安裝脫硫設(shè) 26 / 37施的裝機容量在整個燃煤發(fā)電裝機容量中的比重已從 2005年的 14%上增加到 2007 年的 50%左右。因此，可以說現(xiàn)行脫硫加價政策對于確保完成“十一五”期間燃煤機組安裝脫硫設(shè)施的任務(wù)，實現(xiàn)二氧化硫

49、減排目標(biāo)，起到了至關(guān)重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，2007 年電力企業(yè)二氧化硫排放量 1227萬噸，比 2006 年減少 123 萬噸左右，下降 9.1%，其中五大發(fā)電集團(tuán)二氧化硫排放量下降了 13.2%。 、等省實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)脫硫設(shè)施在線監(jiān)測系統(tǒng)與電力監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，加強了在線監(jiān)測和監(jiān)管，脫硫設(shè)施投運率大大提高。（二）差別電價政策有效遏制高耗能企業(yè)的盲目發(fā)展，提高了能源利用效率實行差別電價政策，是將價格政策與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來實施宏觀調(diào)控的新嘗試，實踐證明，這項政策的實施遏制了高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，對于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提高能源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展都起到了積極作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，差別

50、電價政策實行幾年來，先后有 2000 家左右的高耗能企業(yè)關(guān)停或轉(zhuǎn)產(chǎn)，其中 70%以上為淘汰類企業(yè)。省 2007 年實行差別電價政策的企業(yè) 317家，關(guān)停并轉(zhuǎn) 423 家，全年共收取差別電價收入 2.95 億元。（三）可再生能源電價政策扶持力度大，作用明顯自可再生能源法與相關(guān)價格配套措施實施后，政策效 27 / 37應(yīng)明顯，促進(jìn)了可再生能源的發(fā)展，可再生能源投資大幅增長，裝機規(guī)模迅速增加。以風(fēng)電為例，2007 年新增風(fēng)電裝機容量 331 萬千瓦，占 2007 年全國新增裝機容量的3.6%，占 2007 年全球新增風(fēng)電裝機的 16.3%；風(fēng)電裝機容量在我國發(fā)電裝機容量的比重大幅增長，從 2005

51、年的 0.25%提高到 2007 年的 0.8%。隨著風(fēng)電的迅猛發(fā)展，風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化比率逐步提高，發(fā)電成本呈下降趨勢，已初步形成良性循環(huán)態(tài)勢。（四）降低小火電機組上網(wǎng)電價政策鼓勵向高效率機組轉(zhuǎn)移電量，促進(jìn)了小火電機組的關(guān)停降低小火電機組上網(wǎng)電價，是國家采用經(jīng)濟(jì)手段，加快關(guān)停小火電機組，促進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能降耗，減少污染物排放的一項重要政策和有力手段，取得了很好的效果。據(jù)統(tǒng)計，國家電網(wǎng)公司圍 2007 年小火電機組結(jié)算價格平均降低 10.96 元/千千瓦時，向高效率機組轉(zhuǎn)讓上網(wǎng)電量 222.39億千瓦時，對促進(jìn)小火電機組的關(guān)停起到了積極的作用。2007 年全國共關(guān)停小火電機組 553 臺，總裝機容量

52、 1438 萬千瓦，超額完成了全年關(guān)停任務(wù)。此外，銷售側(cè)峰谷、豐枯電價政策的實施，對于削峰填谷、調(diào)節(jié)需求，提高負(fù)荷率，調(diào)整用電結(jié)構(gòu)以與減少棄水，減少資源浪費，提高水能利用效率等發(fā)揮了重要作用。 28 / 37四、電價執(zhí)行中存在的問題四、電價執(zhí)行中存在的問題目前我國電力體制改革和電價改革還在進(jìn)行中，各項改革措施還沒有到位，因此在電價執(zhí)行中還存在著一些由于電價政策不完善，機制、體制不健全等產(chǎn)生的矛盾和問題，同時一些地方和企業(yè)也存在著違反國家電價政策的行為。（一）違反國家電價政策的行為。2007 年各級電力監(jiān)管機構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，一些電力企業(yè)存在著違反國家電價政策的行為，其中比較典型的有：1、省國

53、際電力集團(tuán)呂梁電力公司對福利院用電未執(zhí)行居民生活電價。省物價局關(guān)于社會福利機構(gòu)用電價格問題的函 （晉價商函2006101 號）規(guī)定，對經(jīng)民政部門批準(zhǔn)設(shè)置的社會福利機構(gòu)用電價格，統(tǒng)一執(zhí)行居民生活電價，而呂梁電力公司卻執(zhí)行了居民生活和非普工業(yè) 2 種電價。2、省供電公司未按規(guī)定收取城市公用事業(yè)附加費。供電公司違反原國家計委關(guān)于調(diào)整東北三省電網(wǎng)電價有關(guān)問題的通知 （計價格2000880 號）規(guī)定，對非工業(yè)類別用電未收取城市公用事業(yè)附加費，對屬于大工業(yè)用戶的佳聯(lián)鋁業(yè)也沒有收取城市公用事業(yè)附加費。3、省渦陽縣供電公司存在超標(biāo)準(zhǔn)收取基本電費的現(xiàn)象。供電營業(yè)規(guī)則 （原電力部 1996 年第 8 號令）規(guī)定：

54、基本電費以月計算。按規(guī)定省對中小化肥用電基本電費標(biāo)準(zhǔn) 29 / 37是每月每千伏安 15 元，而渦陽縣供電公司按每天每千伏安0.5 元計收，致使部分月份超標(biāo)準(zhǔn)收取了基本電費。4、省祁陽縣電力公司以增值稅政策執(zhí)行難以到位為由，變相降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價。 財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增值稅稅率和若干項目征免增值稅的通知（財稅字1994第 004 號）規(guī)定，縣與縣以下小水電企業(yè)按 6%的征收率計算繳納增值稅，造成電網(wǎng)企業(yè)的進(jìn)項抵扣減少并承擔(dān)了相應(yīng)的損失，在此情況下，祁陽縣電力公司等電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)為增加增值稅進(jìn)項抵扣額，采取轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的做法，要求執(zhí)行 6%增值稅率的小水電企業(yè)按 17%的稅率開具增

55、值稅票，否則扣除其約 11%的上網(wǎng)電費收入，變相降低小水電企業(yè)上網(wǎng)電價。5、省市供電公司、銅鼓縣供電以發(fā)電企業(yè)存在違規(guī)網(wǎng)前供電行為為由，未執(zhí)行批復(fù)上網(wǎng)電價。省發(fā)展改革委關(guān)于理順市各縣級電網(wǎng)銷售電價規(guī)電價管理有關(guān)問題的通知 （發(fā)改商價字20041255 號） ，批復(fù)銅鼓縣發(fā)電公司下屬 6 個水電站上網(wǎng)電價分別為 240 元/千千瓦時和 210 元/千千瓦時，市供電公司、銅鼓縣供電認(rèn)為銅鼓縣發(fā)電公司存在違規(guī)網(wǎng)前供電行為，因此在實際結(jié)算中未執(zhí)行政府批復(fù)上網(wǎng)電價，而是按 210 元/千千瓦時和 180 元/千千瓦時執(zhí)行，相差 30 元/千千瓦時。同時，銅鼓縣發(fā)電公司存在未經(jīng)許可進(jìn)行網(wǎng)前供電和銷售電價未

56、經(jīng)物價部門批準(zhǔn)擅自 30 / 37結(jié)算行為。6、壯族自治區(qū)市供電局存在收費不規(guī)問題。市供電局以參照國家發(fā)展改革委關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費有關(guān)問題的通知 （發(fā)改辦價格2003857 號）為名，自立項目向中標(biāo)單位收取中標(biāo)服務(wù)費、中標(biāo)費。7、省市珠江電廠脫硫設(shè)施投運率未達(dá)到要求，仍享受了脫硫加價。 國家發(fā)展改革委、國家環(huán)?？偩株P(guān)于印發(fā)燃煤發(fā)電機組脫硫電價與脫硫設(shè)施運行管理辦法 （試行） （發(fā)改價格20071176 號）規(guī)定，脫硫設(shè)施投運率在 90%以上的，扣減停運時間所發(fā)電量的脫硫電價款。2007 年下半年，珠江電廠脫硫設(shè)施投運率為 91.13%，在部分時段脫硫設(shè)施未投運，所發(fā)電量卻享受了脫硫加價。（二

57、）跨地區(qū)（跨省、跨區(qū)域）電能交易缺乏合理的價格機制，跨區(qū)域輸電線路成本費用不清晰。一是跨地區(qū)電能交易價格機制不合理、不完善，在交易中存在著上網(wǎng)電價偏低、電網(wǎng)收取費用偏高的問題；二是交易和價格缺乏公開透明的信息，發(fā)電企業(yè)對交易電量、送受電價以與電網(wǎng)收取的費用缺乏知情權(quán)、話語權(quán)；三是跨區(qū)域輸電線路成本核算分?jǐn)傓k法不健全，成本費用不清晰，與電價監(jiān)管要求不相適應(yīng)。如華能集團(tuán)公司 2007 年跨區(qū)域交易電量105.77 億千瓦時，平均結(jié)算電價 241.29 元/千千瓦時。大唐集團(tuán)公司 2007 年共有 10 家公司參與了跨地區(qū)電能交易， 31 / 37交易電量 115.12 億千瓦時，平均結(jié)算電價為 2

58、55.80 元/千千瓦時。（三）脫硫電價執(zhí)行不與時、不到位。一是脫硫設(shè)施環(huán)保驗收時間較長，脫硫電價執(zhí)行時間滯后；二是部分發(fā)電企業(yè)脫硫設(shè)施投運率低，脫硫效率偏低；三是脫硫電價未能全部從銷售端疏導(dǎo)出去，電網(wǎng)企業(yè)墊付了部分脫硫加價電費。如上都電廠 1、2 號機組，脫硫設(shè)施于 2006 年 8月投入商業(yè)運營，11 月才通過自治區(qū)環(huán)保局驗收，相差 3個月，自治區(qū)發(fā)展改革委批復(fù)脫硫電價從 11 月開始執(zhí)行，電網(wǎng)企業(yè)從 2007 年 4 月才開始執(zhí)行。（四）峰谷、豐枯電價政策不盡完善、合理，執(zhí)行中存在降低上網(wǎng)電價現(xiàn)象。從已在發(fā)電側(cè)實行峰谷、豐枯電價的省份看，峰谷、豐枯電價政策均不同程度地降低了發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電

59、價水平。2007 年大唐分公司因執(zhí)行峰谷分時電價政策使實際結(jié)算均價降低 13.52 元/千千瓦時，電費收入減少 3.17 億元。二灘水電開發(fā) XX 公司電量分送、等省市，省在發(fā)電側(cè)實行了峰谷電價，而市未實行。在實際執(zhí)行中，由于二灘送電量中峰段的比例較大，送電量中峰段比例較小，造成二灘實際結(jié)算電價比國家批復(fù)電價低。（五）新建發(fā)電機組進(jìn)入商業(yè)運營前上網(wǎng)電價仍存在不規(guī)問題。2007 年 6 月國家電監(jiān)會對新建發(fā)電機組進(jìn)入商業(yè)運營的條件和時間做了明確規(guī)定。但從具體執(zhí)行情況看， 32 / 37試運營期間上網(wǎng)電價較低，不足于彌補變動成本，而且試運行時間普遍較長。此外，個別地方政府與部門還存在著各種名目的優(yōu)惠電價行為。如大新縣政府超越價格管理權(quán)限，對冶煉企業(yè)和電解金屬錳企業(yè)用電免收基本電費，實質(zhì)上是變相的電價優(yōu)惠行為。還有一些地方政府部門在貫徹國家電價政策時打了折扣，如省發(fā)展改革委在落實 2005 年國家發(fā)展改革委調(diào)價政策時，未與時疏導(dǎo)龍羊峽水電站上網(wǎng)電價和銷售電價，致使龍羊峽水電站上網(wǎng)電價比國家批復(fù)電價低 12.5元/千千瓦時。第四部分監(jiān)管要求第四部分監(jiān)管要求一、加強監(jiān)督檢查，確保國家電價政策執(zhí)行到位，對已查一、加強監(jiān)督檢查，確保國家電價政策執(zhí)行到位，對已查出的問題要限期整改出的問