第二章 公共管理的實踐

1、第二章 公共管理的實踐第一節(jié)公共管理新工具 傳統(tǒng)類建立法律規(guī)章和制裁手段撥款管制或者放松管制補助進行監(jiān)督和調(diào)查貸款頒發(fā)許可證貸款擔保稅收政策合同承包 創(chuàng)新類 特許經(jīng)營技術(shù)支持 公私伙伴關(guān)系信息 公共部門之間的伙伴關(guān)系 介紹推薦 半公半私的公司志愿服務者 公營企業(yè)有價證券 采購后果費 保險催化非政府行動 獎勵召集非政府領(lǐng)導人開會 改變公共投資政策政府施加壓力n我們認為，可以將基本的政府工具分為市場化工具、工商管理技術(shù)和社會化手段三類。n市場化工具指的是政府利用市場這一資源有效配置手段，達到提供公共物品和服務的目的。民營化、用者付費、管制與放松管制、合同外包、內(nèi)部市場等都屬于這一方式。n(1)民營

2、化n民營化可以界定為更多依靠民間機構(gòu)，更少依賴政府來滿足公眾的需求。它往往指所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，將原先由政府控制或擁有的職能交由私方承包或出售給私方，通過市場的作用，依靠市場的力量來提高生產(chǎn)力，搞活國有企業(yè)。最典型的做法是將國有公司一半以上的股票出售給私人或出售國營或國有企業(yè)。n（2）用者付費n用者付費是指政府對某種物品、服務或行為確定價格，由使用者或行為者支付這種費用，其目的是想通過付費把價格機制引入到公共服務中來，用者付費經(jīng)常被用于控制污染的領(lǐng)域，也用于城市交通控制。n（3）管制與放松管制n大部分管制通過行政法規(guī)來進行，如規(guī)章、標準、許可、禁止等，n放松管制包括對定價權(quán)管制，放寬或取消最低限價和

3、最高限價，放寬或取消進入市場的規(guī)制等。n（4）合同外包，指的是政府確定某種公共服務項目的數(shù)量和質(zhì)量標準，對外承包給私營企業(yè)或非營利機構(gòu)，承包商按照與政府簽訂的合同提供公共服務，政府用財政撥款購買承包商的公共服務。n（5）分權(quán)與權(quán)力下放n實行分權(quán)與權(quán)力下放的主要目的是要通過公共組織決策和執(zhí)行的分離來賦予執(zhí)行者更大的自主權(quán)，分權(quán)與權(quán)力下放既涉及中央與地方的關(guān)系，又涉及中央政府部門內(nèi)部上下級關(guān)系。n分權(quán)的一種方式是通過財政分權(quán)來實現(xiàn)，分權(quán)的另一種方式是通過建立內(nèi)部代理機構(gòu)來實現(xiàn)。n（6）產(chǎn)權(quán)交易n產(chǎn)權(quán)交易基于這樣的假定，市場通常是最有效的資源配置工具，政府通過產(chǎn)權(quán)拍賣，建立起市場，創(chuàng)造人為的資源稀缺

4、，并讓價格機制起作用。n工商管理技術(shù)是把企業(yè)的管理理念和方式借鑒到公共部門中來，它包括戰(zhàn)略管理技術(shù)、績效管理技術(shù)、顧客導向技術(shù)、目標管理技術(shù)、全面質(zhì)量管理技術(shù)、標桿管理技術(shù)和企業(yè)流程再造技術(shù)等。n社會化手段是指政府更多地利用社會資源來實現(xiàn)政策目標，如社區(qū)治理、個人與家庭、志愿者組織、公私伙伴關(guān)系。n（1）社區(qū)治理：社區(qū)治理是一種重要的政府工具，在社區(qū)內(nèi)通過建立各種敬老院、福利院、康復中心、醫(yī)療站、托兒所、幼兒園等設(shè)施，對老年人、兒童和殘疾人等進行社區(qū)照顧。n（2）志愿者服務n（3）公私伙伴關(guān)系。我們可以從三個層面來使用公私伙伴關(guān)系：首先，是指公共和私營部門共同參與生產(chǎn)與提供物品和服務的任何安排

5、，其次，指一種復雜的、多方參與的被民營化的基礎(chǔ)設(shè)施項目。再次，它指企業(yè)和地方政府為改善城市狀況而進行的一種合作。n公私伙伴關(guān)系在實踐中有幾種典型形式：n（LBO/BBO）租賃/購買建設(shè)經(jīng)營n （BTO/BOT）建設(shè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營n（BOO）建設(shè)擁有經(jīng)營n（4）公眾參與及聽證n 公眾參與是衡量現(xiàn)代社會民主化程度和水平的一項重要指標。公眾參與擴大了公眾的知情權(quán)，它體現(xiàn)在政府績效評估、公共決策過程中，甚至也體現(xiàn)在公共危機的處置過程中。公共決策中的聽證制度是現(xiàn)代社會廣泛采用的用于保證各方利益主體平等參與公共決策，實現(xiàn)民主化和科學化的一項制度安排。第二節(jié) 我國公共管理的實踐n重新界定政府角色，強化社會管理與公共服務職能。n培育和發(fā)展社會中介組織，推動多中心主體治理模式建構(gòu)具體應用領(lǐng)域： 1、 國有土地有償使用方面 主要是深圳市 2、 環(huán)境保護領(lǐng)域 廣州市珠江保潔工作 上海市用商業(yè)化模式治理蘇州河n3、 郵政領(lǐng)域n廣州市郵政局在國內(nèi)率先提出了郵政商業(yè)化的改革方案。n4、 市政公用事業(yè)