社區(qū)建四位一體

1、社區(qū)黨建“四位一體”新模式的探索抓好社區(qū)黨建工作，是構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧襄城的關(guān)鍵。本文就新形勢下，如何構(gòu)建社區(qū)黨建“四位一體”（社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會）新模式，切實提高黨組織在社區(qū)管理上的駕馭能力和服務(wù)水平進行了探索。一、構(gòu)建社區(qū)黨建“四位一體”新模式的重要意義近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會組織形式發(fā)生了巨大而深刻的變化，社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會這四家社區(qū)組織構(gòu)成了當前城市社區(qū)管理組織的基本框架，過去許多由“單位 ”承擔的管理和服務(wù)職能不斷地向社會、向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)黨組織、社區(qū)委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司以不同的方式參與和承接了轉(zhuǎn)

2、移到社區(qū)的基礎(chǔ)性職能和公共事務(wù)。但因四方在職能定位、運作機制及利益取向上存在差異,加之社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不突出 ,缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制,導(dǎo)致在社區(qū)管理和服務(wù)中職責(zé)不清、分工不明、職能交叉,各喊各的號,各吹各的調(diào),甚至遇到難事相互推諉，導(dǎo)致相互之間存在諸多矛盾和沖突。如在新建居民小區(qū)，小區(qū)居民的民主自治意識缺乏引導(dǎo)，業(yè)主委員會“自治 ”的無序或缺位，業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司之間不斷發(fā)生矛盾而缺乏調(diào)解，社區(qū)管理處于無序狀態(tài)，小 區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、治安管理問題頻發(fā)等等。因此，如何發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，社區(qū)黨員的先鋒模范作用，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)各組織正確行使職權(quán)，處理好相互之間的關(guān)系，更好的為社區(qū)

3、居民服務(wù)，成為當前社區(qū)黨建工作亟待解決的問題。社區(qū)黨建“四位一體”新模式，就是指社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構(gòu)各司其職發(fā)揮作用，共同協(xié)商社區(qū)事務(wù)，共同開展社區(qū)服務(wù)的社區(qū)黨建新模式。在這一模式中，社區(qū)黨組織處于核心地位，依照黨章的規(guī)定開展工作，加強社區(qū)黨員教育管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾開展社區(qū)各項工作。構(gòu)建和推行社區(qū)黨建“四位一體”新模式，對做好當前社區(qū)黨建工作，提高黨組織對社區(qū)管理的駕馭能力和服務(wù)水平，打造宜居襄城有十分重要的意義。二、構(gòu)建社區(qū)黨建“四位一體”新模式面臨的問題一是業(yè)主委員會缺位。據(jù)市物業(yè)管理協(xié)會統(tǒng)計，截止20XX 年，襄樊市3 萬平方米以上的住

4、宅小區(qū)，建立業(yè)主委員會的僅占18% ， 大部分小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會。近年我區(qū)先后興建的半山逸品、麗江柏林、在水一方、麗波灣等住宅小區(qū)，也大都沒有成立業(yè)主委員會，少數(shù)成立了業(yè)主委員會的小區(qū)，業(yè)主委員會也基本處于休眠狀態(tài)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。整體上，業(yè)主委員會缺位嚴重。二是物業(yè)管理公司亟待規(guī)范。目前襄樊市物業(yè)管理行業(yè) 整體質(zhì)量偏低，規(guī)?；?、品牌化的物業(yè)管理公司缺乏?，F(xiàn)階 段各小區(qū)的物業(yè)管理公司多為小區(qū)開發(fā)商的下屬或分支機 構(gòu)，存在先天性不足，加之管理和服務(wù)水平較低，導(dǎo)致社區(qū) 物業(yè)管理公司與社區(qū)居民關(guān)系普遍緊張。三是社區(qū)黨組織對“區(qū)情”不足。對我區(qū)社區(qū)黨組織、社 區(qū)居委會來說，商品房住宅小區(qū)的由現(xiàn)

5、，以及由此帶來的小 區(qū)社會黨員及居民的管理和服務(wù)問題，完全是一個嶄新的課 題。同時，由于業(yè)主委員會缺位、物業(yè)管理不規(guī)范等原因， 大多數(shù)社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會對各小區(qū)情況不熟悉、不掌 握，部分小區(qū)社會黨員處于游散狀態(tài)，社區(qū)黨組織的核心領(lǐng) 導(dǎo)作用沒有發(fā)揮，黨建工作存在空白點。三、構(gòu)建社區(qū)黨建“四位一體”新模式的措施先進地區(qū)的經(jīng)驗表明，通過推行社區(qū)黨建“四位一體”模 式，能夠有力的強化黨組織在社區(qū)管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用和核心 地位，有效的化解當前社區(qū)管理工作中遇到的各種問題與矛 盾。對新時期，抓好我區(qū)社區(qū)黨建工作，構(gòu)建和諧社區(qū)、和 諧襄城有十分重要的意義，可以采取以下措施在我區(qū)推廣。一是夯實基礎(chǔ)。構(gòu)建社區(qū)

6、黨建“四位一體”模式，必須堅 持在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，四方聯(lián)動，相互協(xié)作，必須保證 社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)物業(yè)管理公司、 業(yè)主委員會, 這四個組織運轉(zhuǎn)有效，切實起到應(yīng)有的作用。然而，當前我 區(qū)小區(qū)業(yè)主委員會缺位、物業(yè)管理公司不規(guī)范的現(xiàn)實，要求 我們必須做好三個方面的基礎(chǔ)工作：一是幫助小區(qū)業(yè)主委員會“到位”通過發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，幫助和協(xié)助各個小區(qū)業(yè)主在房管部門或街道辦事處的指導(dǎo)下，籌建業(yè)主委員 會，并對業(yè)主委員會的運作予以指導(dǎo)，確保各個業(yè)主委員會 能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是規(guī)范物業(yè)管理公司。進一步加強 物業(yè)公司管理工作，按照物業(yè)管理條例等有關(guān)法律法規(guī) 的規(guī)定，對現(xiàn)有物業(yè)管理公司予以規(guī)

7、范。 對那些管理不規(guī)范， 居民反映強烈的物業(yè)公司，取消其經(jīng)營資格；對管理規(guī)范， 群眾反映好的物業(yè)公司，予以廣泛宣傳、表彰，豉勵企業(yè)做 大做強。三是做好社區(qū)黨員調(diào)查摸底工作。商品小區(qū)居民來 源復(fù)雜，居民中既有黨政事業(yè)單位的工作人員，又有社會自 由從業(yè)者；既有有固定組織的黨員，又有處于游散狀態(tài)的社 會黨員。社區(qū)黨組織可通過協(xié)助業(yè)主委員會、社區(qū)物業(yè)管理 公司，對各個小區(qū)黨員情況進行調(diào)查摸底，熟悉掌握各個小 區(qū)的黨員情況，為充分發(fā)揮小區(qū)黨員先鋒作用打好基礎(chǔ)。二是確立原則。在構(gòu)建社區(qū)黨建“四位一體”模式中，要 確立黨的領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)自治、依靠群眾的原則。一是要堅持黨 的領(lǐng)導(dǎo)核心原則。社區(qū)自治必須是在黨領(lǐng)導(dǎo)下

8、的社區(qū)自治， 必須毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)黨組織要在與其他 三家社區(qū)組織民主協(xié)商、合作共事中，起好引領(lǐng)、帶頭、示 范作用，以協(xié)調(diào)、服務(wù)來落實黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是要堅持社區(qū)依法自治原則。社區(qū)黨組織要支持和保證社區(qū)自治組織和居民 依法實行社區(qū)居民自治，不包辦、不替代其他社區(qū)組織依法 行使職能，避免將政府組織間的上下級關(guān)系強加于社區(qū)自治 組織。同時必須加強對社區(qū)自治組織和居民的自治理念和自 治行為的引導(dǎo)，樹立正確的自治理念，正確地行使自治權(quán)利， 反對沒有法制的 自治”、謀取個人或少數(shù)人私利的自治工防止把 自治”演變成放任自流，促進社區(qū)自治組織健康發(fā)展。 三是要堅持依靠群眾的原則。社區(qū)建設(shè)有賴于社區(qū)

9、黨員和群 眾的參與，一方面，充分利用四家社區(qū)組織各自聯(lián)系一部分 黨員和群眾的有利條件，傾聽他們的意見和呼聲，最大限度 地動員全體黨員和群眾滿腔熱情地投入到社區(qū)建設(shè)中去，另 一方面，加強對社區(qū)黨員和群眾的宣傳教育，使他們對社區(qū) 公共事務(wù)的參與更有熱情、 更有理性、更有智慧、更有能力。三是建立制度。按照 決策一體、服務(wù)一體、活動一體、 資源一體、目標一體”的工作思路，建立健全“四位一體”工作 機制。一是強化職責(zé)定位機制。為防止各方職責(zé)不清、相互 扯皮，必須明確四方工作職責(zé)。即：社區(qū)黨組織牽頭抓總， 組織調(diào)度四方開展工作，對社區(qū)黨員進行規(guī)范管理；社區(qū)委 員會引導(dǎo)居民自覺履行義務(wù)，協(xié)調(diào)業(yè)主與物業(yè)公司之

10、間的關(guān) 系；社區(qū)成員代表向社區(qū)黨組織反映社區(qū)成員的意見和建 議；業(yè)主委員會監(jiān)督物業(yè)公司按照合同履行職責(zé)；物業(yè)公司 配合其它三方工作，為居民提供舒適、快捷、便利的服務(wù)。通過明確職責(zé)定位，實現(xiàn)目標一致、責(zé)任明晰、溝通順暢。 二是完善制度約束機制。以加強社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用， 強化社區(qū)民主管理為重點，建立完善的四位一體”社區(qū)黨建工作運行機制，明確四方人員組成、四方會議原則、議事范 圍和議事規(guī)則等內(nèi)容，確定共同協(xié)商、民主表決的議事方法， 建立四方協(xié)商會議制度。三是加強居民訴求受理和辦理機 制。一方面，組建社區(qū)網(wǎng)格管理員和社區(qū)網(wǎng)格信息員隊伍， 及時了解居民的訴求，由各網(wǎng)格管理員收集居民意見，提交 社區(qū)

11、黨組織和社區(qū)委員會，由社區(qū)黨組織召集四方協(xié)商議事 會議進行研究，對一些容易由現(xiàn)問題的情況及早進行解決并 及時向居民反饋意見。另一方面，建立居民訴求受理制度， 由社區(qū)黨組織委派一名四方成員代表，負責(zé)每天接待居民， 受理居民的訴求，及時將居民反映的問題向四方匯報，通過 召開四方協(xié)商會議共同予以解決。同時，建立黨支部擴大會 議制度，對一些可能在四方協(xié)商會議上引起較大分歧的社區(qū) 事務(wù)，通過召開支部擴大會議，先行統(tǒng)一幾家組織黨員成員 的意見，確保四方協(xié)商會議效果。四是完善保障。良好的機制運行，離不開基本的設(shè)施和 經(jīng)費的保障。為保障 四位一體”社區(qū)管理模式正常運行，社 區(qū)黨組織應(yīng)積極發(fā)揮資源整合的作用，積極協(xié)調(diào)上級組織、 小區(qū)開發(fā)單位和駐區(qū)單位在場地、經(jīng)費上的支持。在活動場 所上，可以利用現(xiàn)有的社區(qū)活動場所和各個小區(qū)的公共活動場所，作為四方聯(lián)合辦公場所。在工作經(jīng)費上，條件較好的 社區(qū)，可以采取社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、物業(yè)公司、業(yè)主 委員會四方共同承擔的辦法，予以解決。條件較差的社區(qū)， 可以通過向上爭取支持，向轄區(qū)單位爭取幫助，四方再承擔 一部分的辦法，予以保障。五是抓好試點。社區(qū)黨建“四位一體”新模式，是社區(qū)黨 建工作在新形勢下的新發(fā)展。先進地區(qū)的實踐，證