俄羅斯整頓灰色清關的舉措

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上俄羅斯整頓“灰色清關”的舉措孟令春猖獗的“灰色清關”現(xiàn)象是俄經(jīng)濟和社會生活中的長期弊病。2005 年8 月, 俄工商會副會長在關于輕紡商品市場的經(jīng)濟安全問題及解決出路專題會議上, 引用了俄中央銀行的估算數(shù)字, 稱俄每年的灰色進口規(guī)模約125 億美元, 灰色進口商品主要來自東南亞各國、中國和土耳其。在個別品種上,“灰色清關”的商品甚至超過俄產(chǎn)同類商品的11.5 倍, 尤其以輕紡行業(yè)受害最深。 “灰色清關”不僅給俄政府帶來了巨大的稅收損失, 而且還擾亂了俄國內(nèi)市場秩序, 損害和阻礙了俄民族工業(yè)的發(fā)展。為此, 十多年來, 俄政府不斷出臺各種措施, 從多個環(huán)節(jié)對“灰色清關”進

2、行圍堵。中俄貿(mào)易中就存在著大量的“灰色清關”現(xiàn)象。全面地了解俄已出臺和即將出臺的“打灰”措施, 客觀地看待“灰色清關”現(xiàn)象的發(fā)展前景, 對于中方涉俄貿(mào)易企業(yè)未雨綢繆、及時轉變經(jīng)營方式有著重要的指導意義。一 俄打擊“灰色清關”的舉措近年來, 俄政府主要運用法律法規(guī)、行政監(jiān)督、國際合作、高科技工具等多種手段, 從進口商品的清關、銷售等環(huán)節(jié)入手, 對“灰色清關”現(xiàn)象進行全方位的堵截和整肅。( 一) 加強對自然人攜帶物品的限制, 壓縮“倒爺貿(mào)易”規(guī)模1994 年之前, 俄海關規(guī)定, 入境旅客可免稅帶進價值5 000 美元的自用物品, 結果這一規(guī)定被中俄兩國的“倒爺”大為利用。為堵塞這一漏洞, 俄政府多

3、次降低免稅限額: 1994 年起下調(diào)到2 000 美元; 1996 年起降至11000 美元, 且重量不得超過50 公斤, 超過此限額則需納稅。對于低于1 萬美元并少于200 公斤的物品, 按商品海關價格的30%納稅, 且每公斤不少于4 歐元; 金額超過1 萬美元并超過200 公斤的物品, 則需按一般進口業(yè)務辦理。2003 年12 月, 時任總理卡西亞諾夫( 2004年年初被解職) 簽署政府令, 規(guī)定自2004 年1月1 日起, 將自然人免稅攜帶入境商品的限額從1 000 美元增至6.5 萬盧布( 約2 000 美元) ,超過此限額的商品須納稅。對于金額低于65萬盧布( 約2 萬美元) 、重量

4、少于200 公斤的物品, 按照商品海關價格的30%交納稅款, 但每公斤不少于4 歐元。目前, 俄海關仍在執(zhí)行這一規(guī)定。但由于此舉與俄政府打擊“灰色清關”的主旨相矛盾,各界對此頗有異議。2005 年3 月, 俄經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部稱, 目前俄有關部門正在討論降低自然人免稅攜帶入境商品的限額問題, 最可能的方案是由目前的2 000 美元降回至幾年前的11000 美元, 重量限制也可能由目前的50 公斤降至30 公斤?？紤]到俄“入世”在即, 貿(mào)易政策須與國際慣例接軌, 故上述調(diào)整極有可能獲得通過, 屆時將對“倒爺貿(mào)易”造成沖擊。( 二) 細化進口報關規(guī)定, 堵塞清關環(huán)節(jié)漏洞為打擊故意壓低進口商品單價的行

5、為,1995 年8 月, 俄政府出臺俄聯(lián)邦關稅法修正案, 第一次提出從量稅的概念, 用單位重量商品的最低限價來減少“灰色清關”行為, 將過去易于操作但容易被利用的單一從價關稅制, 改為從量稅與從價稅并用的復合關稅制。為限制海關內(nèi)部人員以權謀私, 2001 年1月, 俄國家海關委員會( 俄聯(lián)邦國家海關總局的前身, 下同) 中央管理局發(fā)布第2 號命令, 規(guī)定報關價格過低的商品( 包括以5%的稅率申報清關的商品、每公斤申報關稅不到11.2 美元的商品、每集裝箱不足1.5 萬美元繳稅標準的商品) 必須由海關關長簽字后方可放行。( 三) 出臺專項規(guī)定, 加大對“灰色清關”重災區(qū)的監(jiān)控力度針對亞洲部分國家

6、輸俄商品“灰色清關”嚴重的現(xiàn)象, 俄海關不斷出臺專項措施予以抵制。2001 年2 月, 俄國家海關委員會發(fā)布第25 號令, 規(guī)定產(chǎn)自亞洲13 個國家( 其中包括中國) 的所有商品經(jīng)陸運進入俄關境時, 必須通過俄海關指定的口岸報關。由于該規(guī)定與后來頒布的新海關法相抵觸, 報關點的限制于2005年相繼取消, 但從中仍可感受到俄打擊“灰色 清關”的力度。2004 年4 月, 俄國家海關委員會向各地海關發(fā)送第0106/14273 號函, 要求加強對進口商品完稅價格的監(jiān)管, 其中特別要求“對自中國運入俄關境的稅則號為42、43、5067、95 章等共計21 大類的日用消費品( 包括裘皮制品、紡織材料和紡

7、織品、地毯、針織亞麻及其制品、服裝和服裝附件、鞋、帽子、雨傘、玩具等) 給予特別關注”, 并要求各地海關提高對中國輸俄商品的最低估價標準, 從過去每公斤不少于0.21.4 美元驟增至每公斤不少于3.5 美元。2004 年6 月, 俄國家海關委員會發(fā)布第01- 00/20922 號函的附件, 細化了對中國產(chǎn)第42、43 章商品的報關監(jiān)控價格清單, 將此兩大類中貴重商品的最低估價標準提高至每公斤590美元不等, 其中以每公斤1020 美元最為普遍。 2004 年12 月, 俄聯(lián)邦國家海關總局再次發(fā)布命令, 要求對來自東南亞、中國、土耳其和部分歐盟國家的進口貨物實施特別監(jiān)管, 主要針對進口捆裝、箱裝

8、、袋裝、紙箱包裝、沒有嘜頭或對包裝內(nèi)的商品未進行標注說明的貨物以及一件包裝內(nèi)有不同種類的貨物。海關查驗時要確保做到:( 1) 進口報關必須出具裝箱單、貨物明細單或商業(yè)合同和貨運單證, 提供包裝內(nèi)的商品名稱、數(shù)量和商標證明。( 2) 進口貨物必須按商品種類和名稱分件包裝; 對不能提供上述單證或有關信息的, 海關依照風險分析結果, 可以延長查驗期限。( 3) 如貨主提供的單證文本是海關人員不掌握的外文語種, 根據(jù)海關法第72 條第4 款, 海關有權要求報關人提交俄文譯本; 該命令自2005 年1 月15 日起生效。 ( 四) 撥巨資改善海關軟硬件條件, 從技術上支持“打灰”行動為提高海關監(jiān)管水平,

9、 2004 年俄海關通過了發(fā)展風險布控系統(tǒng)的規(guī)劃, 即建立外貿(mào)企業(yè)的統(tǒng)一中央數(shù)據(jù)庫, 囊括外貿(mào)業(yè)務的每一筆交易和所有當事方。建立海關估價監(jiān)控的風險分布表( 此表類似于海關最低估價標準, 是計算機申報程序自動生成的附加的海關官員操作規(guī)程。如出現(xiàn)表中未涉及行為, 計算機報關程序會拒絕執(zhí)行, 這樣就徹底排除了人為因素的影響) 。目前, 此表所涉商品已超過3 000 種。2005 年, 這一系統(tǒng)開始在報關業(yè)務和監(jiān)管環(huán)節(jié)中試運行, 2006 年1 月1 日起將在所有海關自動運行。為實現(xiàn)監(jiān)管信息共享, 最大限度地消除偽報和瞞報行為, 俄海關大力推廣電子報關業(yè)務。2004 年, 首批15 個海關加入電子報關

10、系統(tǒng)。到2005 年年末, 俄已有74 個海關配備了電子報關系統(tǒng)所需的設備。2006 年這一數(shù)字將增加到130 個。預計到2008 年, 電子報關系統(tǒng)將覆蓋俄全境的所有海關點。針對“灰色清關”, 俄政府還斥巨資添置最現(xiàn)代化的清關檢測設備。2005 年, 第一臺大型集裝箱檢測系統(tǒng)已在俄西部地區(qū)的“TROEBORTNOE”汽車過境站調(diào)試運行。2006 年, 俄還將在俄芬和俄立( 立陶宛) 邊境再安裝3 臺同類設備。根據(jù)俄海關發(fā)展綱要, 到2010 年, 俄海關將在邊界地區(qū)安裝50 臺固定式大型集裝箱檢測系統(tǒng)和22 臺車載式集裝箱檢測系統(tǒng)。( 五) 全面完善法律規(guī)定, 為“打灰”提供法律保障俄“灰色

11、清關”現(xiàn)象如此泛濫, 在很大程度上是由于存在不少法律漏洞, 給不法分子留下了可乘之機。為此, 俄政府近年來不斷完善相關法律, 其中最重要的舉措就是出臺了新的海關法, 自2004 年1 月1 日起正式實施。新法的主要規(guī)定有: 實行預先申報制度、擔保制度、繳納保障金先行放行制度和集中報關分批放行制度; 海關監(jiān)管由5 個環(huán)節(jié)簡化為1 個環(huán)節(jié); 口岸海關安裝和使用大型集裝箱檢查設備; 使用現(xiàn)代化通信手段, 加快計算機聯(lián)網(wǎng)工作, 加強國內(nèi)流通領域的監(jiān)督查驗工作;確定退還稅款期限和手續(xù); 海關可根據(jù)企業(yè)不同情況辦理分期和延期交納關稅及滯納金; 強化對海關機構及其工作人員的監(jiān)督制約等。為保證快速通關, 規(guī)定

12、到2006 年將進口貨物的查驗率降至10%, 2008 年再降低到3%。把征收的稅費種類由7 種減至4 種, 將3 500 種商品的進口稅率降到20%?？傊? 新法降低了總體進口稅率, 簡化了通關手續(xù), 提高了通關效率,在很大程度上減少了“灰色清關”的吸引力。為打擊“灰色清關”中的“一日公司”, 加大對在俄公司經(jīng)營活動的監(jiān)管, 2005 年8 月, 俄政府向國家杜馬提交了俄聯(lián)邦股份制公司法修正案, 嚴格限制并完善了股東退出機制,并依此修正案重新進行公司注冊登記。此法生效后, 泛濫一時的“一日公司”將被清理出局,正式注冊的公司從自身經(jīng)營安全和法律后果考慮, 將不會愿意充當不法進口商品的貨主?！盎?/p>

13、色清關”也將因此而風險大增, 難度加劇。( 六) 堵截“灰色清關”商品的銷售渠道, 鏟除其存在的土壤按照俄有關法律規(guī)定, 俄多家部門有權檢查進口商品的合法性, 如果商品缺少相應的正規(guī)報關文件, 則被認定為無主貨, 檢查部門有權對其進行罰沒。因此, 通過“灰色清關”進口的商品只能在非正規(guī)的銷售場所出售, 這些地點往往是管理松散的批發(fā)和零售市場、個體經(jīng)營的店鋪和商亭等。為打掉“灰色清關”商品的這一銷售渠道, 俄政府可謂煞費苦心。2000 年1 月, 俄政府發(fā)布第46 號決議, 規(guī)定賬單發(fā)票( 類似中國增值稅發(fā)票) 上除原來規(guī)定的發(fā)票序號、收貨人名稱、商品價格、增值稅金額及開票日期等欄目外, 還必須

14、特別注明供貨商的名稱及其統(tǒng)一編碼、商品原產(chǎn)地國及海關貨物報關單號碼。這一要求加大了出售“灰色清關”商品的風險。2000 年4 月, 莫斯科市政府頒布了關于整頓莫斯科市場貿(mào)易的決議, 開始清理整頓大市場, 發(fā)展正規(guī)化商業(yè)。整治對象以銷售輕紡服裝、家用電器等商品的集裝箱市場以及食品市場為主, 采取的措施包括關閉、改造和遷移部分大市場, 加強整頓市場經(jīng)營秩序。經(jīng)過 整頓, 大市場數(shù)量銳減,“灰色清關”商品的生存空間被進一步擠壓。2003 年5 月, 俄總統(tǒng)普京簽署聯(lián)邦第54號法令, 規(guī)定俄境內(nèi)所有組織和個人在出售商品時, 如以現(xiàn)金和( 或) 信用卡結算, 必須使用國家登記在冊的收銀機。此法將過去長期

15、處于非監(jiān)管狀態(tài)的資金流( 包括在商店、商亭、集裝箱大市場、流動攤位的銷售所得) 納入了國家稅收體系, 理論上堵塞了“灰色清關”商品賴以銷售的主要渠道。(七)加大各方協(xié)調(diào)力度, 力爭消滅走私于萌芽之中“灰色清關”之所以能夠長期存在, 還在于俄海關部門信息缺失, 即不掌握商品離開出口 國的實際情況, 只能依靠商品入關時進行抽查, 檢驗的力度和成效都很有限。為改變這一狀況, 俄政府從多方下手。俄政府積極推進與主要貿(mào)易伙伴的電子數(shù)據(jù)交換合作, 要求出口國海關辦理完輸俄商品的出口報關后, 將此批商品的必要信息傳與俄海關, 俄海關再據(jù)此辦理進口清關手續(xù)。目前, 俄政府已向包括中國在內(nèi)的多個國家提出這一要求

16、, 并與一些國家正就此進行雙邊磋商。2005 年4 月, 俄經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部提議實施關于實行發(fā)運前檢驗的規(guī)定, 如獲通過,俄將對所有被認為“具有風險”的進口商品實行兩次檢驗, 即邊境通關時的檢驗和在出口國 境內(nèi)發(fā)運前的檢驗, 后者由俄政府授權的獨立檢驗機構進行。目前, 俄經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部確定的“具有風險”的商品主要包括服裝、鞋、部分食品、家用電器及計算機設備等日用消費品。2005 年7 月, 俄政府成立了跨部門工作組, 負責協(xié)調(diào)政府相關部門在打擊輕紡產(chǎn)品非法進口中的行動。俄工業(yè)能源部、經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部、衛(wèi)生及社會發(fā)展部、內(nèi)務部、聯(lián)邦國家海關總局、輕工業(yè)股份公司、輕紡企業(yè)工會、皮革協(xié)會、輕紡企業(yè)

17、家聯(lián)盟等均為成員單位。2005 年9 月, 俄聯(lián)邦國家海關總局要求國外大型家電生產(chǎn)商提供所產(chǎn)商品的價目表和正規(guī)進 口商名單, 并宣布將對列入名單的進口商簡化通關程序, 名單之外的進口商將成為重點檢查對象。二 如何正確看待俄“打灰”行動“灰色清關”是特殊歷史條件下的產(chǎn)物, 隨著時代的發(fā)展, 必將退出歷史舞臺。俄出重拳整頓“灰色清關”問題是客觀形勢發(fā)展的必然。( 一) 俄國家利益嚴重受損, 整頓“灰色清關”勢在必行“灰色清關”現(xiàn)象發(fā)生在俄境內(nèi)。從俄方來看, 它對從事相關業(yè)務的公司企業(yè)并沒有壞處, 反而成為其發(fā)財致富的手段。普通居民, 特別是廣大低收入階層由于事關切身利益, 也樂得購買物美價廉的外國

18、商品, 并不在乎其入關手續(xù)是否合法。真正受害的只有俄政府: 國家稅收的流失會威脅到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展, 低價走私貨物的存在和蔓延會搞垮國內(nèi)脆弱的民族工業(yè), 降低資本對實業(yè)領域的投資興趣, 最終使國家經(jīng)濟一蹶不振。在目前俄大力發(fā)展本國經(jīng)濟的大背景下,“灰色清關”必定成為打擊對象, 何時消亡只是時間問題。( 二) 俄方已具備實力, 要刮骨療傷在普京兩任總統(tǒng)期間, 石油美元滾滾而來, 經(jīng)濟逐漸步入正軌, 居民生活水平穩(wěn)步提高, 政府與議會和諧共處, 政局穩(wěn)定明朗, 政府的民意支持率處于高位。這就使俄政府有能力騰出手來, 對以往無暇顧及的經(jīng)濟秩序進行大力整頓, 打擊經(jīng)濟犯罪和違法現(xiàn)象。使俄社會的經(jīng)濟發(fā)展

19、和對外經(jīng)貿(mào)活動真正與國際接軌。2005 年1 月, 俄經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部部長格列夫在海關工作部務會議上強調(diào), 整治“灰色清關”是2005 年俄海關工作的重中之重。3 月, 俄副總理茹科夫在接受媒體采訪時表示, 俄將對外國, 首先是中國的經(jīng)銷商以傾銷價格提供的商品做出嚴厲反應?！斑@些措施可能是相當嚴厲的,限制性關稅將使這些商品無利可圖”?！搬槍χ袊娜沼孟M品, 特別是輕工產(chǎn)品、鞋類, 許多國家都在采取這樣的措施, 俄羅斯也不例外”。( 三) 輕紡商品屬“灰色清關”的重災區(qū), 成為“出頭椽子”在所難免俄輕紡商品市場是“灰色清關”比較嚴重的領域。俄本國產(chǎn)業(yè)在整個輕紡業(yè)中所占比重一直呈下降趨勢, 20

20、05 年俄自產(chǎn)輕紡產(chǎn)品的市場占有率不足20%。據(jù)俄工商會輕紡企業(yè)委員會主席稱, 2004 年俄輕紡商品市場容量約1萬億盧布( 約合345 億美元) , 其中60%左右是灰色進口產(chǎn)品, 約200 億美元。盡管這一說法有些偏激, 但不能不看到, 輕紡商品市場的確是“灰色清關”的重災區(qū), 是最早也最易進入俄強力部門視野的行業(yè)。據(jù)中國海關統(tǒng)計, 2004 年中國對俄出口約91 億美元, 而同期俄海關統(tǒng)計只有47.5 億美元, 之間差距有43.5 億美元之巨。盡管其中有諸多因素干擾了兩國海關部門的數(shù)字統(tǒng)計, 但統(tǒng)計結果差異畢竟證明了“灰色清關”的大量存在。俄政府將中俄“灰色清關”列入整頓重點也就不難理解

21、了。( 四) 俄方查抄事件并非針對中國, 行動面向各方俄海關乃至整個強力部門共同參與打擊經(jīng)濟犯罪, 針對的是世界各國、多個行業(yè)、所有企業(yè), 并非是單單指向中國商品的惡意歧視。例如, 2000 年莫斯科最大的“GRAND”和三鯨家具城走私案( 從德國、意大利、西班牙等國走私進口歐洲家具) , 涉案金額高達2 000萬美元以上, 牽扯人員分布在俄聯(lián)邦調(diào)查局、內(nèi)務部、總檢察院、海關總局, 最后普京本人下令予以嚴查。2005 年8 月, 俄警方在莫斯科舍列梅捷沃機場海關截獲以網(wǎng)球和地漏蓋名義報關的大批走私手機和電腦配件( 約300 噸,計20 多萬部手機) , 總貨值超過1 000 萬美元。該走私網(wǎng)所

22、供手機占俄整個手機市場的65%。由此可以看出, 俄“打灰”行動并非只針對中方企業(yè), 而是指向所有走私案件。( 五)“打灰”舉措對中方可能是“塞翁失馬”“灰色清關”雖然利潤可觀, 但同時也存在著巨大風險。從1998 年起俄稅務等執(zhí)法部門如同“割韭菜”一般, 定期掠奪華人華商的經(jīng)營所得, 由此造成的經(jīng)濟損失和心靈創(chuàng)傷難以估量。此外, 由于大量“灰色清關”的存在, 中俄正規(guī)貿(mào)易也受到了很大沖擊。從表面上看, 俄政府部門的“打灰”行動會使華商受到巨大沖擊, 使中俄貿(mào)易額大幅下滑。但從長遠看, 如果因此而使中國商品的清關水平向實際貨值靠攏, 有實力的商戶就很有可能放棄風險極大的“灰色清關”, 轉而向正規(guī)

23、清關過渡。門檻的提高也將使在俄華商重新洗牌, 一部分實力弱小的商家將因此退出市場或者與其他商戶合并。當商家都被拉到同一起跑線上時, 大家可能會更多注重于產(chǎn)品質(zhì)量、營銷策略、名牌效應等各種常規(guī)理念?？偠灾?如果能夠徹底解決俄境內(nèi)的“灰色清關”問題,使所有商人具備平等競爭的大環(huán)境, 那么, 中俄貿(mào)易的長期、穩(wěn)定發(fā)展就有了可能。三 中方應如何面對俄方“打灰”行動目前, 俄是最后一個尚未對中國采取貿(mào)易保護措施的貿(mào)易大國, 而中俄貿(mào)易中的“灰色清關”現(xiàn)象如此猖獗, 將使俄方很有可能對中國商品采取更為嚴厲的限制措施, 最終中國企業(yè)會自食苦果。中方有關部門對此應予高度重視, 并及早制定應對措施。(一)提升中國出口商品檔次, 走正規(guī)清關之路迄今為止, 中國輸俄商品基本以輕紡日用消費品為主, 定位在中低檔消費群體。隨著俄 市場競爭趨于激烈, 利潤日漸攤薄, 中國商品大量通過“灰色清關”進入實為無奈之舉。著眼將來, 中方企業(yè)應追求以品質(zhì)取勝, 以對待歐美發(fā)