水利工程設(shè)計變更管理辦法

1、附件:水利工程設(shè)計變更管理辦法（征求意見稿）第一章總則第一條（目的和依據(jù)）為加強水利工程建設(shè)管理，嚴格基建管理程序，規(guī)范設(shè)計變更行為，保證工程建設(shè)質(zhì)量，控制工程投資，提高工程勘察設(shè)計水平，依據(jù)建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條（適用范圍）本辦法適用于新建、續(xù)建、改建、加固等大中型水利工程，其他水利工程可以參照執(zhí)行。第三條（設(shè)計變更定義）本辦法所指設(shè)計變更是自水利建設(shè)項目初步設(shè)計批準之日起至工程竣工驗收交付使用之日止，對已批準的初步設(shè)計所進行的修改和優(yōu)化等活動。第四條（變更要求）水利工程的設(shè)計變更應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標準的要求，符合項目建設(shè)質(zhì)量和使用功能的要求

2、。第五條（管理要求）各級水行政主管部門應(yīng)當加強對水利建設(shè)項目設(shè)計變更活動的監(jiān)督管理，項目法人應(yīng)當加強對水利建設(shè)項目設(shè)計變更的實施管理。參與工程建設(shè)的各有關(guān)單位應(yīng)當加強項目管理，嚴格控制重大設(shè)計變更?？辈煸O(shè)計單位應(yīng)正確處理好優(yōu)化設(shè)計與重大設(shè)計變更的關(guān)系，積極開展優(yōu)化設(shè)計，提高勘測設(shè)計水平和質(zhì)量。第六條（變更實施）水利工程設(shè)計變更應(yīng)按照本辦法規(guī)定的程序進行審批（不含水庫淹沒及建設(shè)征地變更）。任何單位或者個人不得擅自變更已經(jīng)批準的初步設(shè)計，不得肢解設(shè)計變更規(guī)避審批。經(jīng)批準的設(shè)計變更原則上不得再次變更。水庫淹沒及建設(shè)征地變更由移民實施部門負責解釋，并按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二章設(shè)計變更劃分第七條（設(shè)計變

3、更的分類與定義）工程設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更。重大設(shè)計變更是指工程建設(shè)過程中，在工程的開發(fā)任務(wù)、工程規(guī)模、設(shè)計標準、總體布局、工程布輅、主要建筑物結(jié)構(gòu)型式、重要機電金結(jié)設(shè)備、重大技術(shù)問題的處理措施等方面，對工程的工期、安全、投資、效益產(chǎn)生重大影響的設(shè)計變更。其他變更為一般設(shè)計變更?！菊f明】水利工程具有工程類型多、周期長、參建單位多的特點，為便于水利工程設(shè)計變更的分級管理，本條規(guī)定水利工程的設(shè)計變更按重大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更兩類進行劃分。第八條（重大設(shè)計變更界定標準）以下設(shè)計條件或內(nèi)容發(fā)生變化，應(yīng)視為重大設(shè)計變更：（一）水文引起工程規(guī)模改變的水文、泥沙等基本資料及其設(shè)計成果的變化

4、。【說明】水文、泥沙等基本資料是工程設(shè)計的最基礎(chǔ)資料之一，其變化一般會引起其設(shè)計成果的改變，進而可能會影響工程規(guī)模的變化。當水文、泥沙等設(shè)計成果引起水庫庫容、防洪保護對象、治澇面積、灌溉面積、供水對象、裝機容量等變化時，應(yīng)視為重大設(shè)計變更。（二）地質(zhì)1、工程場地地震基本烈度和地震動參數(shù)的改變；【說明】工程場地地震基本烈度和地震動參數(shù)是工程安全設(shè)防的重要參數(shù)，具變化不僅對工程安全影響大，由其引起的工程設(shè)防標準的變化對工程投資影響也較大。本條規(guī)定如果地震基本烈度和地震動參數(shù)發(fā)生變化，應(yīng)視為重大設(shè)計變更。2、影響主要建筑物安全或引起設(shè)計方案改變的工程地質(zhì)條件的變化；【說明】地質(zhì)條件是工程設(shè)計的重要依

5、據(jù)之一。本條考慮地質(zhì)條件的隱蔽性，如果地質(zhì)條件的變化影響到工程建筑物的安全，從而改變了地基加固處理方案、防滲處理方案，或?qū)ㄖ镌O(shè)計方案進行調(diào)整或修改，這些地質(zhì)條件的變化應(yīng)視為重大設(shè)計變更。3、引起主要建筑物設(shè)計方案改變或工期延長的天然建筑材料質(zhì)量、儲量及主要料場場地的變化?！菊f明】天然建筑材料質(zhì)量、儲量對工程工期和投資影響較大。如果天然建筑材料場址、質(zhì)量、儲量、運距與設(shè)計預(yù)期條件存在較大的差異，必須根據(jù)實際地質(zhì)情況進行調(diào)整、修改設(shè)計。本條規(guī)定如果建筑材料料場變化引起建筑物設(shè)計方案改變或工期延長，這些建材料場的變化應(yīng)視為重大設(shè)計變更。建筑物設(shè)計方案改變主要是指建筑物布輅及形式、防滲處理方案變化

6、等；工期延長是指工期的改變影響到工程正常效益的發(fā)揮。當料場條件變化對工程影響較小時，應(yīng)視為一般設(shè)計變更。如砌石護坡改為混凝土預(yù)制塊護坡型式的變化等。（三）工程任務(wù)、規(guī)模、建筑物等級及設(shè)計標準1、工程開發(fā)任務(wù)變化及主次順序的調(diào)整；【說明】工程開發(fā)任務(wù)變化及主次順序的調(diào)整會導致工程的開發(fā)目標變化，本條規(guī)定如果工程開發(fā)任務(wù)變化及主次順序的變化，應(yīng)視為重大設(shè)計變更。2、水庫庫容、特征水位的變化；引（供）水工程的供水范圍、供水量、輸水流量、關(guān)鍵節(jié)點控制水位的變化；電站或泵站裝機容量的變化；灌溉或治澇范圍與面積的變化；河道及堤防工程治理范圍、水位等的變化；【說明】水庫庫容等工程特征值，是反映工程開發(fā)目標、

7、工程規(guī)模、工程效益指標的重要參數(shù)。本條規(guī)定如果這些特征值發(fā)生改變，可能會給地方社會環(huán)境、經(jīng)濟等方面帶來較大的影響，從而產(chǎn)生工程等別或建筑物級別的變化，這些變化應(yīng)視為重大設(shè)計變更。在工程等別或建筑物級別未發(fā)生變化的情況下，特征水位、裝機規(guī)模、引水規(guī)模的變化，灌溉或治澇范圍與面積、河道及堤防工程治理范圍的較大變化，也應(yīng)視為重大設(shè)計變更。3、工程等別、建筑物級別、抗震設(shè)計烈度、洪水標準、泄洪排沙規(guī)模、治澇標準的變化?！菊f明】工程等別、建筑物級別、抗震設(shè)計烈度、洪水標準、泄洪排沙規(guī)模、治澇標準都是工程設(shè)計的重要標準。本條規(guī)定，這些設(shè)計標準發(fā)生變化應(yīng)視為重大設(shè)計變更。（四）總體布局、工程布輅及主要建筑物

8、1、總體布局、主要建設(shè)內(nèi)容、主要建筑物場址、壩線、骨干渠（管）線、堤線的變化；【說明】總體布局、主要建設(shè)內(nèi)容、主要建筑物場址、壩線等是重大設(shè)計方案的內(nèi)容，本條規(guī)定其發(fā)生變化應(yīng)視為重大設(shè)計變更。骨干渠（管）線、堤線的變化對工程投資、工期、施工方案、建筑物型式、安全標準以及相關(guān)的征地移民等影響較小時，應(yīng)視為一般設(shè)計變更。當附屬建設(shè)內(nèi)容變化對工程投資、工期、安全等不產(chǎn)生較大影響時，可視為一般設(shè)計變更。如場內(nèi)道路、臨時建筑物等建設(shè)內(nèi)容的增減。2、工程布輅、主要建筑物型式的變化；【說明】工程布輅、主要建筑物型式是工程設(shè)計的主要內(nèi)容，本條規(guī)定如果工程布輅方案、建筑物型式、主要控制尺寸（高程）等發(fā)生了變化，

9、應(yīng)視為重大設(shè)計變更。主要建筑物指失事后將造成下游災(zāi)害或嚴重影響工程效益的建筑物，如堤壩、泄洪建筑物、輸水建筑物、電站廠房及泵站等。堤防上規(guī)模較小的涵閘等穿堤建筑物的結(jié)構(gòu)型式變化，對工程投資、堤防安全等影響較小時，應(yīng)視為一般設(shè)計變更。3、主要水工建筑物基礎(chǔ)處理方案、消能防沖方案的變化；【說明】主要水工建筑物基礎(chǔ)處理方案變化是指基礎(chǔ)處理型式發(fā)生改變，如換填改為樁基等；消能防沖方案變化主要指消能防沖型式的改變，如挑流、面流、底流等消能方式的改變。本條規(guī)定，如果主要水工建筑物基礎(chǔ)處理方案、消能防沖方案等發(fā)生變化，應(yīng)視為重大設(shè)計變更。對于樁基的數(shù)量、樁徑、樁長，防滲墻、帷幕灌漿、固結(jié)灌漿的深度、范圍等基

10、礎(chǔ)處理的變化，對工程安全、工程投資不產(chǎn)生較大影響時，可視為一般設(shè)計變更。4、邊坡處理、地下洞室支護方案的變化；【說明】邊坡處理、地下洞室支護的設(shè)計方案，直接關(guān)系到工程的安危，本條規(guī)定如果主要水工建筑物邊坡處理、地下洞室支護型式或布輅方案等發(fā)生變化，應(yīng)視為重大設(shè)計變更。邊坡處理措施一般分為邊坡治理措施和邊坡加固措施兩大類。邊坡治理措施主要包括邊坡減載、排水、防滲、坡面防護等；加固措施主要包括錨桿、錨索、支擋結(jié)構(gòu)、抗滑洞塞等。地下洞室的支護方案主要有：排水、支撐、襯砌、錨噴、灌漿等。在邊坡處理或地下洞室支護的設(shè)計方案或措施項目不變情況下，邊坡治理參數(shù)、支護參數(shù)、支護范圍等發(fā)生變化時，可視為一般設(shè)計

11、變更。5、除險加固工程主要技術(shù)方案的變化。【說明】除險加固工程主要技術(shù)方案，直接關(guān)系到工程的安危，本條規(guī)定如果加固或改建項目、主要水工建筑物型式、基礎(chǔ)處理方案、機電設(shè)備及金屬結(jié)構(gòu)更新改造方案等發(fā)生變化，應(yīng)視為重大設(shè)計變更。除險加固工程主要技術(shù)方案變化主要是指加固或改建項目改變，泄洪排沙規(guī)模調(diào)整，大壩、水閘、船閘、電（泵）站、隧（涵）洞、溢洪道等建筑物加高或加固方式變化，防滲處理方案較大調(diào)整，基礎(chǔ)處理方案改變，護坡形式改變，以及機電設(shè)備和金屬結(jié)構(gòu)更新改造方案變化等。（五）機電及金屬結(jié)構(gòu)1、電廠或泵站主要水力機械設(shè)備型式和數(shù)量的變化；【說明】電廠或泵站主要水力機械設(shè)備型式和數(shù)量是工程設(shè)計的主要內(nèi)容

12、，本條規(guī)定如果電廠或泵站主要水力機械設(shè)備等發(fā)生變化，應(yīng)視為重大設(shè)計變更。當電廠或泵站投資占整個工程投資比重較小，且其水力機械設(shè)備型式和數(shù)量的變化不致對工程安全或工程效益的發(fā)揮產(chǎn)生較大影響時，可視為一般設(shè)計變更。2、接入電力系統(tǒng)方式、電氣主接線和輸配電方式及設(shè)備型式的變化；【說明】水利樞紐、電（泵）站等接入電力系統(tǒng)方式、電氣主接線和輸配電方式及設(shè)備型式是工程設(shè)計的主要內(nèi)容，如果其發(fā)生變化，會對工程的安全等產(chǎn)生較大影響，本條規(guī)定應(yīng)視為重大設(shè)計變更。當灌溉排澇、河道綜合治理、供水工程等項目內(nèi)的接入電力系統(tǒng)方式、電氣主接線和輸配電方式及設(shè)備型式對整個工程的安全和效益等影響較小時，可視為一般設(shè)計變更。3

13、、主要金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及布輅方案的變化?！菊f明】主要金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及布輅方案是工程設(shè)計的主要內(nèi)容，本條規(guī)定如果主要金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及布輅方案發(fā)生變化，應(yīng)視為重大設(shè)計變更。當閘門、啟閉設(shè)備、壓力鋼管等金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備投資占整個工程投資比重較小，且其位輅、型式、數(shù)量及主要設(shè)計參數(shù)的變化不致對工程安全或工程效益的發(fā)揮產(chǎn)生較大影響時，可視為一般設(shè)計變更。（六）工程投資投資變化后不超過總概算情況下，工程總投資小于2億元的項目，投資變化超過工程部分投資10%的設(shè)計變更，或工程總投資大于2億元（含2億元）的項目，投資變化超過工程部分投資8%的設(shè)計變更。【說明】本條規(guī)定不包括國家政策及物價水平發(fā)生較大變化等因素帶來的投資變

14、化。工程部分投資為建筑工程投資、機電設(shè)備及安裝費用、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝費用、臨時工程費用之和。投資變化后超過總概算時，設(shè)計變更按照概算調(diào)整審批程序辦理。第三章設(shè)計變更文件編制第九條（設(shè)計變更的提出）項目法人、施工單位、監(jiān)理單位不得修改建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件。根據(jù)建設(shè)過程中出現(xiàn)的勘察、設(shè)計問題，施工單位、監(jiān)理單位及項目法人等單位可以提出變更設(shè)計建議。項目法人應(yīng)當對變更設(shè)計建議及理由進行評估，必要時，可以組織勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及有關(guān)專家對變更設(shè)計建議進行技術(shù)、經(jīng)濟論證。第十條（設(shè)計單位要求）工程勘察、設(shè)計文件的修改，應(yīng)委托原勘察、設(shè)計單位進行。經(jīng)原勘察、設(shè)計單位書面同意，項目法人也可

15、以委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計單位進行修改。修改單位對修改的勘察、設(shè)計文件承擔相應(yīng)責任。第十一條（設(shè)計責任劃分）對項目法人、監(jiān)理單位、施工單位提出的變更設(shè)計建議，設(shè)計單位經(jīng)分析論證不同意采納變更設(shè)計建議的，項目法人有權(quán)作出變更設(shè)計的決策，并承擔相應(yīng)責任。第十二條（文件編制要求）設(shè)計變更文件編制的設(shè)計深度應(yīng)當滿足初步設(shè)計階段的有關(guān)規(guī)程、規(guī)范要求，有條件的可按施工圖設(shè)計階段的設(shè)計深度進行編制。重大設(shè)計變更文件應(yīng)包括的主要內(nèi)容：（一）工程概況；設(shè)計變更發(fā)生的緣由；設(shè)計變更的依據(jù)；設(shè)計變更的項目和內(nèi)容；設(shè)計變更方案及技術(shù)經(jīng)濟比較；設(shè)計變更對工程規(guī)模、工程安全、生態(tài)環(huán)境、工程投資和效益等方面的影響分

16、析；與設(shè)計變更相關(guān)的基礎(chǔ)及試驗資料。（二）設(shè)計變更的勘察設(shè)計圖紙及原設(shè)計相應(yīng)圖紙。（三）工程量、投資變化對照清單和分項概算文件。一般設(shè)計變更文件的編制內(nèi)容，項目法人可參照以上內(nèi)容研究確定。第四章設(shè)計變更的審批與實施第十三條（設(shè)計變更文件的審批）工程設(shè)計變更審批采用分級管理制度。重大設(shè)計變更文件，由項目法人按原報審程序報原初步設(shè)計審批部門或委托項目主管部門審批。一般設(shè)計變更文件，原則上由項目主管部門審批，也可由項目法人負責審批，報項目主管部門核備。設(shè)計變更文件批準后由項目法人負責組織實施。第十四條（審批時間）原初步設(shè)計審批部門應(yīng)自收到重大設(shè)計變更審批申請之日起30日內(nèi)完成審批。審批部門在進行重大

17、設(shè)計變更審批時，應(yīng)組織原審查單位對設(shè)計變更報告進行審查。根據(jù)行政許可法第四十五條規(guī)定，審查單位進行審查所需時間不包含在重大設(shè)計變更審批期限（即30日）內(nèi)。第十五條（特殊情況）特殊情況重大設(shè)計變更的處理：（一）對需要進行緊急搶險的工程設(shè)計變更，項目法人可先組織進行緊急搶險處理，同時通報項目主管部門，并按照本辦法辦理設(shè)計變更審批手續(xù)，并附相關(guān)的影像資料說明緊急搶險的情形。（二）若工程在施工過程中不能停工，或不繼續(xù)施工會造成安全事故或重大質(zhì)量事故的，經(jīng)項目法人、監(jiān)理單位同意并簽字認可后即可施工，但項目法人應(yīng)將情況在5個工作日內(nèi)報告項目主管部門備案，同時按照本辦法辦理設(shè)計變更審批手續(xù)。第五章設(shè)計變更的監(jiān)督與管理第十六條各級水行政主管部門和流域機構(gòu)按照規(guī)定的職責分工，負責對水利工程的設(shè)計變更實施監(jiān)督管理。由于項目建設(shè)各有關(guān)單位的過失引起工程設(shè)計變更并造成損失的，有關(guān)單位應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任。第十七條項目法人有以下行為之一的，水行政主管部門或流域機構(gòu)責令改正：（一）不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程