水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定

1、水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定頒布日期:1995.04.21（試行）（1995年4月21日水利部水建1995128號通知發(fā)布）第一章總則第一條為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理，使水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理逐步走上法制化，規(guī)范化的道路，保證水利工程建設(shè)的工期，質(zhì)量，安全和投資效益.根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合水利水電行業(yè)特點(diǎn)，制定本規(guī)定.第二條本管理規(guī)定適用于由國家投資，中央和地方合資，企事業(yè)單位獨(dú)資，合資以及其它投資方式興建的防洪，除澇，灌溉，發(fā)電供水，圍墾等大中型（包括新建，續(xù)建，改建加固，修復(fù)）工程建設(shè)項(xiàng)目，小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照執(zhí)行.第三條水利工程建設(shè)項(xiàng)目管

2、理實(shí)行統(tǒng)一管理，分級管理和目標(biāo)管理.逐步建立水利部，流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門以及建設(shè)項(xiàng)目法人分級，分層次管理的管理體系.第四條水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理要嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行，實(shí)行全過程的管理，監(jiān)督,服務(wù).第五條水利工程建設(shè)要推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，積極推行項(xiàng)目管理.第二章管理體制及職責(zé)第六條水利部是國務(wù)院水行政主管部門，對全國水利工程建設(shè)實(shí)行宏觀管理.水利部建設(shè)司是水利部主管水利建設(shè)的綜合管理部門，在水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理方面，其主要管理職責(zé)是：1 .貫徹執(zhí)行國家的方針政策，研究制訂水利工程建設(shè)的政策法規(guī)，并組織實(shí)施；2 .對全國水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)管理；3 .組織和協(xié)調(diào)部

3、屬重點(diǎn)水利工程的建設(shè)；4 .積極推行水利建設(shè)管理體制的改革，培育和完善水利建設(shè)市場；5 .指導(dǎo)或參與省屬重點(diǎn)大中型工程，中央?yún)⑴c投資的地方大中型工程建設(shè)的項(xiàng)目管理.第七條流域機(jī)構(gòu)是水利部的派出的機(jī)構(gòu)，對其所在流域行使水行政主管部門的職責(zé).負(fù)責(zé)本流域水利工程建設(shè)的行業(yè)管理：1 .以水利部投資為主的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，除少數(shù)特別重大項(xiàng)目由水利部直接管理外，其余項(xiàng)目均由所在流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理.逐步實(shí)現(xiàn)按流域綜合規(guī)劃，組織建設(shè)，生產(chǎn)經(jīng)營，滾動開發(fā)；2 .流域機(jī)構(gòu)按照國家投資政策，通過多渠道籌集資金，逐步建立流域水利建設(shè)投資主體，從而實(shí)現(xiàn)國家對流域水利建設(shè)項(xiàng)目的管理.第八條省（自治區(qū)直轄市）水利（

4、水電）廳（局）是本地區(qū)的水行政主管部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理.1 .負(fù)責(zé)本地區(qū)以地方投資為主的大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的組織建設(shè)和管理；2 .支持本地區(qū)的國家和部屬重點(diǎn)水利工程建設(shè)，積極為工程創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境.第九條水利工程項(xiàng)目法人對建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)，籌資，建設(shè)，生產(chǎn)經(jīng)營，還本付息以及資產(chǎn)保值增值的全過程負(fù)責(zé),并承擔(dān)投資風(fēng)險.代表項(xiàng)目法人對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理的建設(shè)單位是項(xiàng)目建設(shè)的直接組織者和實(shí)施者.負(fù)責(zé)按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模，投資總額，建設(shè)工期，工程質(zhì)量，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理，對國家或投資各方負(fù)責(zé).第三章建設(shè)程序第十條水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè).水利工程建設(shè)要嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行.

5、水利工程建設(shè)程序一般分為：項(xiàng)目建議書，可行性研究報告，初步設(shè)計(jì)，施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)，建設(shè)實(shí)施，生產(chǎn)準(zhǔn)備，竣工驗(yàn)收，后評價等階段.第十一條建設(shè)前期根據(jù)國家總體規(guī)劃以及流域綜合規(guī)劃，開展前期工作，包括提出項(xiàng)目建議書，可行性研究報告和初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)）.第十二條建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件已批準(zhǔn)，項(xiàng)目投資來源基本落實(shí)，可以進(jìn)行主體工程招標(biāo)設(shè)計(jì)和組織招標(biāo)工作以及現(xiàn)場施工準(zhǔn)備.，按審批權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后，方能正式開第十三條項(xiàng)目法人或建設(shè)單位向主管部門提出主體工程開工申請報告工.主體工程開工，必須具備以下條件：1 .前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿足初期主體工程施工需要；2 .建設(shè)項(xiàng)目已

6、列入國家年度計(jì)劃，年度建設(shè)資金已落實(shí)；3 .主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門同意；4 .現(xiàn)場施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要第十四條項(xiàng)目建設(shè)單位要按批準(zhǔn)的建設(shè)文件，充分發(fā)揮管理的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)，監(jiān)理，施工以及地方等各方面的關(guān)系，實(shí)行目標(biāo)管理.建設(shè)單位與設(shè)計(jì)，監(jiān)理，工程承包單位是合同關(guān)系，各方面應(yīng)嚴(yán)格履行合同.1 .項(xiàng)目建設(shè)單位要建立嚴(yán)格的現(xiàn)場協(xié)調(diào)或調(diào)度制度.及時研究解決設(shè)計(jì)，施工的關(guān)鍵技術(shù)問題.從整體效益出發(fā),認(rèn)真履行合同，積極處理好工程建設(shè)各方的關(guān)系，為施工創(chuàng)造良好的外部條件.2 .監(jiān)理單位受項(xiàng)目建設(shè)單位委托，按合同規(guī)定在現(xiàn)場從事組織，管

7、理，協(xié)調(diào)，監(jiān)督工作.同時，監(jiān)理單位要站在獨(dú)立公正的立場上，協(xié)調(diào)建設(shè)單位與設(shè)計(jì)，施工等單位之間的關(guān)系.3 .設(shè)計(jì)單位應(yīng)按合同及時提供施工詳圖，并確保設(shè)計(jì)質(zhì)量.按工程規(guī)模，派出設(shè)計(jì)代表組進(jìn)駐施工現(xiàn)場解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問題.施工詳圖經(jīng)監(jiān)理單位審核后交施工單位施工.設(shè)計(jì)單位對不涉及重大設(shè)計(jì)原則問題的合理意見應(yīng)當(dāng)采納并修改設(shè)計(jì).若有分歧意見，由建設(shè)單位決定.如涉及初步設(shè)計(jì)重大變更問題，應(yīng)由原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)部門審定.4 .施工企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)管理，認(rèn)真履行簽定的承包合同.在施工過程中，要將所編制的施工計(jì)劃，技術(shù)措施及組織管理情況報項(xiàng)目建設(shè)單位.第十五條工程驗(yàn)收要嚴(yán)格按國家和水利部頒布的驗(yàn)收規(guī)程進(jìn)行1 .工程

8、階段驗(yàn)收：階段驗(yàn)收是工程竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，凡能獨(dú)立發(fā)揮作用的單項(xiàng)工程均應(yīng)進(jìn)行階段驗(yàn)收，如:截流(包括分期導(dǎo)流，下閘蓄水，機(jī)組起動，通水等是重要的階段驗(yàn)收.2 .工程竣工驗(yàn)收：(1)工程基本竣工時，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按驗(yàn)收規(guī)程要求組織監(jiān)理，設(shè)計(jì)，施工等單位提出有關(guān)報告，并按規(guī)定將施工過程中的有關(guān)資料，文件，圖紙?jiān)靸詺w檔.(2)在正式竣工驗(yàn)收之前，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模由主管部門或由主管部門委托項(xiàng)目建設(shè)單位組織初步驗(yàn)收，對初驗(yàn)查出的問題應(yīng)在正式驗(yàn)收前解決.(3)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對工程質(zhì)量提出評價意見.(4)根據(jù)初驗(yàn)情況和項(xiàng)目建設(shè)單位的申請驗(yàn)收報告，決定竣工驗(yàn)收有關(guān)事宜.國家重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目由國家計(jì)委會同

9、水利部主持驗(yàn)收部屬重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目由水利部主持驗(yàn)收.部屬其它水利建設(shè)項(xiàng)目由流域機(jī)構(gòu)主持驗(yàn)收，水利部進(jìn)行指導(dǎo).中央?yún)⑴c投資的地方重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目由省(自治區(qū)，直轄市)政府會同水利部或流域機(jī)構(gòu)主持驗(yàn)收.地方水利建設(shè)項(xiàng)目由地方水利主管部門主持驗(yàn)收.其中，大型建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收，水利部或流域機(jī)構(gòu)派員參加；重要中型建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收，流域機(jī)構(gòu)派員參加.第四章實(shí)行三項(xiàng)制度改革第十六條對生產(chǎn)經(jīng)營性的水利工程建設(shè)項(xiàng)目要積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制；其它類型的項(xiàng)目應(yīng)積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制.1 .工程建設(shè)現(xiàn)場的管理可由項(xiàng)目法人直接負(fù)責(zé)，也可由項(xiàng)目法人組建或委托一個組織具體負(fù)責(zé).負(fù)責(zé)現(xiàn)場建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)履行建設(shè)單位職能.

10、2 .組建建設(shè)單位由項(xiàng)目主管部門或投資各方負(fù)責(zé)；建設(shè)單位需具備下列條件：(1)具有相對獨(dú)立的組織形式.內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配備能滿足工程建設(shè)的需要；(2)經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算或分級核算；(3)主要行政和技術(shù)，經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人是專職人員，并保持相對穩(wěn)定.第十七條凡符合本規(guī)定第二條要求的大中型水利建設(shè)項(xiàng)目都要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制：1 .水利建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)工作按國家有關(guān)規(guī)定或國際采購導(dǎo)則進(jìn)行，并根據(jù)工程的規(guī)模，投資方式以及工程特點(diǎn)，決定招標(biāo)方式.2 .主體工程施工招標(biāo)應(yīng)具備的必要條件：(1)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)已列入計(jì)劃，投資基本落實(shí)；(2)項(xiàng)目建設(shè)單位已經(jīng)組建，并具備應(yīng)有的建設(shè)管理能力；(3)招標(biāo)文

11、件已經(jīng)編制完成，施工招標(biāo)申請書已經(jīng)批準(zhǔn)；(4)施工準(zhǔn)備工作已滿足主體工程開工的要求.3 .水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作，由項(xiàng)目建設(shè)單位具體組織實(shí)施.招標(biāo)管理按第二章明確的分級管理原則和管理范圍，劃分如下：(1)水利部負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的行業(yè)管理，直接參與或組織少數(shù)特別重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作，并做好與國家有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作；(2)其他國家和部屬重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及中央?yún)⑴c投資的地方水利建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作，由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理；(3)地方大中型水利建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作，由地方水行政主管部門負(fù)責(zé)管理.第十八條水利工程建設(shè)，要全面推行建設(shè)監(jiān)理制.1 .水利部主管全國水利工程的建設(shè)監(jiān)理工作.2 .水利工程建設(shè)監(jiān)理單位的選擇，

12、應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)的方式確定.3 .要加強(qiáng)對建設(shè)監(jiān)理單位的管理，監(jiān)理工程師必須持證上崗，監(jiān)理單位必須持證營業(yè).第十九條水利施工企業(yè)要積極推行項(xiàng)目管理.項(xiàng)目管理是施工企業(yè)走向市場，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高管理水平的一種科學(xué)的管理方式.1 .施工企業(yè)要按項(xiàng)目管理的原理和要求組織施工，在組織結(jié)構(gòu)上，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制；在經(jīng)營管理上，建立以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的項(xiàng)目獨(dú)立核算管理體制；在生產(chǎn)要素配置上，實(shí)行優(yōu)化配置，動態(tài)管理；在施工管理上，實(shí)行目標(biāo)管理.2 .項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目實(shí)施過程中的最高組織者和責(zé)任者.項(xiàng)目經(jīng)理必須按國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過專門培訓(xùn)，持證上崗.第五章其他管理制度第二十條水利建設(shè)項(xiàng)目要貫徹百年大

13、計(jì)，質(zhì)量第一的方針，建立健全質(zhì)量管理體系.1 .水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站及各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，項(xiàng)目建設(shè)各方(建設(shè)，監(jiān)理,設(shè)計(jì)，施工)必須接受和尊重其監(jiān)督，支持質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作；2 .建設(shè)單位要建立健全施工質(zhì)量檢查體系，按國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)合同文件，檢查和控制工程施工質(zhì)量；3 .施工單位在施工中要推行全面質(zhì)量管理，建立健全施工質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水利部施工質(zhì)量管理規(guī)定，質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn).4 .發(fā)生施工質(zhì)量事故，必須認(rèn)真嚴(yán)肅處理.嚴(yán)重質(zhì)量事故，應(yīng)由建設(shè)單位(或監(jiān)理單位)組織有關(guān)各方聯(lián)合分析處理，并及時向主管部門報告.第二十一條水利工程建設(shè)必須貫徹安全

14、第一，預(yù)防為主的方針.項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)檢查，監(jiān)督；項(xiàng)目建設(shè)單位要加強(qiáng)安全宣傳和教育工作，督促參加工程建設(shè)的各有關(guān)單位搞好安全生產(chǎn).所有的工程合同都要有安全管理?xiàng)l款，所有的工作計(jì)劃都要有安全生產(chǎn)措施.第二十二條要加強(qiáng)水利工程建設(shè)的信息交流管理工作.1 .積極利用和發(fā)揮中國水利學(xué)會水利建設(shè)管理專業(yè)委員會等學(xué)術(shù)團(tuán)體作用，組織學(xué)術(shù)活動，開展調(diào)查研究，推動管理體制改革和科技進(jìn)步，加強(qiáng)水利建設(shè)隊(duì)伍聯(lián)絡(luò)和管理.2 .建立水利工程建設(shè)情況報告制度.(1)項(xiàng)目建設(shè)單位定期向主管部門報送工程項(xiàng)目的建設(shè)情況.其中:重點(diǎn)工程情況應(yīng)在水利部月生產(chǎn)協(xié)調(diào)會五天前報告工程完成情況，包括完成實(shí)物工作量，關(guān)鍵進(jìn)度，投資到位情況和存在的主要問題，月報和年報