水體污染事件應(yīng)急預(yù)案

1、水體污染事件應(yīng)急預(yù)案1 總那么1.1 編制目的為有效防范突發(fā)性水體污染事故,增強(qiáng)處置水平,限制和減輕水體污染事件危害,保證人民群眾健康和財(cái)產(chǎn)平安,維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康、快速開展.1.2 編制依據(jù)依據(jù)?中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法?、?中華人民共和國水污染防治法?、?危險化學(xué)品平安治理?xiàng)l例?、?無錫市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?及有關(guān)法律、法規(guī),制定?無錫市突發(fā)生產(chǎn)性水體污染事故應(yīng)急預(yù)案?(以下簡稱?預(yù)案?).1.3 適用范圍本?預(yù)案?適用于公司各鉆井隊(duì)在生產(chǎn)過程中因突發(fā)性事件導(dǎo)致水體污染的預(yù)警、處置及善后等工作.具體可分為以下四類：(1)有毒有害化學(xué)品污染事故：生產(chǎn)過程中因使用、貯存

2、不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致有毒有害物質(zhì)泄漏或非正常排放所引發(fā)的水體污染事故.2易燃易爆物品泄漏污染事故：煤氣、天然氣、石油液化氣、氯氣、氨氣、苯、甲苯等氣體和易揮發(fā)的有機(jī)溶劑的泄漏所引發(fā)的水體污染事故.3油污染事故：原油、燃料油等各種油品在貯存、使用等過程中由于意外造成泄漏所引發(fā)的水體污染事故.4其它生產(chǎn)活動引起的突發(fā)性事故而造成水體污染的.2 事故分級事故應(yīng)急處置工作執(zhí)行統(tǒng)一預(yù)警標(biāo)準(zhǔn).根據(jù)事故嚴(yán)重性和緊急程度,分為一般田級、重大n級、特大I級三級預(yù)警,預(yù)警顏色分別為黃色、橙色和紅色.2.1 I級特大事故發(fā)生事故,造成周邊水體大面積污染,并有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢.2.2 n級重大事故發(fā)生事故,造成周圍地區(qū)水體污染,

3、且有一定的擴(kuò)大趨勢,經(jīng)自救或一般救援不能立即予以限制,在12個小時內(nèi)可以限制或消除的.2.3 田級一般事故發(fā)生事故,有污染水源的趨勢,但對周圍群眾生活和周邊水系不構(gòu)成直接威脅.事故危害在一定范圍內(nèi)和短時間內(nèi)可控,經(jīng)合理自救或組織救援能予以消除的.3 組織體系3.1 設(shè)立突發(fā)生產(chǎn)性水體污染事故應(yīng)急處置指揮部(以下簡稱指揮部).指揮部的主要責(zé)任：(1)研究部署應(yīng)急處置工作,負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)重、特大事故的應(yīng)急處置工作,決定啟動重、特大事故的應(yīng)急預(yù)案；(2)指揮重、特大事故的應(yīng)急處置和事件責(zé)任認(rèn)定；(3)負(fù)責(zé)組建事故調(diào)查組、專家咨詢組等技術(shù)支持機(jī)構(gòu)；(4)對各部門履行責(zé)任情況進(jìn)行督查；(5)統(tǒng)一對外發(fā)布

4、事故所造成水體污染的信息,負(fù)責(zé)有關(guān)部門報(bào)告情況；(6)負(fù)責(zé)危急情況下,聯(lián)系上級部門、駐地部隊(duì)的支援；(7)組織開展事故影響評估并提由有關(guān)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的意見等.3.2 指揮部辦公室設(shè)在生產(chǎn)治理科,值班4685801辦公室工作責(zé)任:參與制訂和修訂?預(yù)案?；落實(shí)應(yīng)急處置指揮部安排部署的各項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)向應(yīng)急處置指揮部報(bào)送事故處置工作中的各類信息,并寫由全面詳細(xì)的總結(jié)報(bào)告；承辦應(yīng)急處置指揮部的日常工作和其它交辦的工作.3.3 成立應(yīng)急處置工作小組(1)應(yīng)急監(jiān)測組：以市環(huán)保局為牽頭單位,由市環(huán)保局、水利局、交通局、氣象局、衛(wèi)生局等部門組成.負(fù)責(zé)對現(xiàn)場開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作,分析污染現(xiàn)狀及可能造成的影響,判斷

5、事件的變化趨勢,向現(xiàn)場指揮部提由限制和消除環(huán)境污染的處置建議.(2)處置及調(diào)查組：以市公安局為牽頭單位,由市環(huán)保局、公安局、消防支隊(duì)、市水利局、國土資源局、交通局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、城管局、農(nóng)林局和監(jiān)察局等相關(guān)職能部門組成.負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作,根據(jù)環(huán)境污染事件發(fā)生的種類,對發(fā)生原因進(jìn)行調(diào)查分析并對責(zé)任單位和個人提由處理意見.(3)緊急疏散組：以事發(fā)地人民政府為牽頭單位,由市公安局、消防支隊(duì)、交通局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、城管局和監(jiān)察局等相關(guān)職能部門組成,負(fù)責(zé)組織對污染發(fā)生現(xiàn)場的居民及相關(guān)人員的進(jìn)行緊急疏散.(4)醫(yī)療救護(hù)組：以衛(wèi)生局為牽頭單位,由市衛(wèi)生局和市醫(yī)院治理中央組織協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)

6、組織緊急醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍,對受傷人員和搶險救援的受傷人員進(jìn)行救治,對事件發(fā)生區(qū)域疫情進(jìn)行監(jiān)測和防治.(5)綜合保證組：以市經(jīng)貿(mào)委為牽頭單位,由市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、公安局、交通局、財(cái)政局、民政局、無錫工商局、市建設(shè)局、市市政公用局、人防辦(民防局)、市供銷合作總社、市政府信息辦、供電公司等部門組成,負(fù)責(zé)組織、提供給急處置所需的物資及裝備,組織力量搶修電力、通訊設(shè)施,保證應(yīng)急救援信息和交通的暢通.(6)專家咨詢組以市安監(jiān)局為牽頭單位,由環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境生態(tài)、環(huán)境醫(yī)學(xué)和化學(xué)工程、核輻射、市政工程、氣象、水利等多學(xué)科專家組成,由指揮部提由并建立專家信息庫.主要責(zé)任：協(xié)助指揮部進(jìn)行事件性質(zhì)、涉及范圍、危害程度的

7、判斷分析,并提供技術(shù)咨詢意見；參與制定并提由應(yīng)急監(jiān)測及應(yīng)急處理方案；對應(yīng)急處理結(jié)果進(jìn)行技術(shù)評估.(7)信息發(fā)布組：以市委宣傳部為牽頭單位,由市委宣傳部、市政府應(yīng)急辦、市外事辦公室等部門組成,負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的宣傳報(bào)道,按規(guī)定向公眾發(fā)布有關(guān)信息.3.4各市(縣)、區(qū)級指揮部根本責(zé)任各市(縣)、區(qū)人民政府,根據(jù)屬地治理和分級治理的原那么,制定本地區(qū)事故應(yīng)急預(yù)案,對本轄區(qū)發(fā)生的事故,在第一時間趕赴現(xiàn)場進(jìn)行先期救援處置.3.5事故發(fā)生單位責(zé)任事故發(fā)生單位和當(dāng)事人有如下責(zé)任:(1)先行處置的責(zé)任.事故發(fā)生后,事故發(fā)生當(dāng)事人要首先按規(guī)程進(jìn)行自行處置,當(dāng)發(fā)現(xiàn)自行無力處置時,應(yīng)立即通過各種可能的手段向本單位、

8、當(dāng)?shù)卣畧?bào)告和告知周圍可能受到影響的群眾.(2)啟動預(yù)案的責(zé)任.事發(fā)單位得知事故信息后,要按規(guī)定迅速啟動本單位事故處置預(yù)案,采取一切必要的措施,預(yù)防事故擴(kuò)大和減少所造成的損失.(3)保護(hù)事故現(xiàn)場的責(zé)任.(4)協(xié)助處置的責(zé)任.事故處于政府或主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理的過程中,事發(fā)單位和當(dāng)事人應(yīng)全力協(xié)助當(dāng)?shù)卣吞幹眯〗M工作.(5)配合事故調(diào)查和接受處理的責(zé)任.(6)賠償損失的責(zé)任.責(zé)任事故造成的損失,責(zé)任單位和責(zé)任人有依法賠償?shù)呢?zé)任.4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 預(yù)警預(yù)防事故應(yīng)急工作堅(jiān)持隼發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的方針各市(縣)、區(qū)環(huán)保、安監(jiān)部門要增強(qiáng)各重點(diǎn)單位的監(jiān)測、檢查,配備必要的應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施,特別要增強(qiáng)對沿

9、湖、沿江、沿河及水庫等重點(diǎn)流域和工業(yè)集中重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況的監(jiān)測,對重點(diǎn)污染源企業(yè)的主要排污點(diǎn)加大監(jiān)控力度,加快在線監(jiān)控的安裝工作,提升科學(xué)化監(jiān)控水平,及時消除事故的隱患.事故發(fā)生后,各級應(yīng)急處置指揮部門應(yīng)根據(jù)本?預(yù)案?的相關(guān)程序和規(guī)定,由指定部門或個人新聞發(fā)言人向社會發(fā)布事件信息.一般事故預(yù)警由事發(fā)地市縣、區(qū)人民政府發(fā)布,重大及特大事故預(yù)警由市政府應(yīng)急辦公室發(fā)布.4.2 事故速報(bào)事故發(fā)生后,任何人、任何單位都有責(zé)任和義務(wù)報(bào)告上級政府或責(zé)任單位.事故責(zé)任單位和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事故后,應(yīng)在1小時內(nèi)向轄區(qū)人民政府和無錫市應(yīng)急辦報(bào)告,并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和處置.緊急處置情況下

10、可直接報(bào)告市應(yīng)急辦和市政府.市指揮部在確認(rèn)重、特大事故后,1小時內(nèi)報(bào)告市政府.4.3 分級響應(yīng)事故應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地為主、分級響應(yīng)的原那么.超由本級應(yīng)急處置水平時,應(yīng)及時請求上一級應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案.一般事故由所在市縣、區(qū)政府應(yīng)急處置指揮部負(fù)責(zé)開展應(yīng)急救援和藹后處理工作.重、特大事故,由市政府應(yīng)急處置指揮部或其指定的現(xiàn)場揮部負(fù)責(zé)指揮、組織處置工作.4.4 先期處置事發(fā)地區(qū)政府負(fù)責(zé)組織先期應(yīng)急處置,采取一切必要的舉措,全力限制事故態(tài)勢,預(yù)防次生、衍生事故的發(fā)生.4.5 響應(yīng)程序事故發(fā)生后,事發(fā)地政府指揮部應(yīng)立即組織、指揮當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急處置工作,及時報(bào)告事故情況和應(yīng)急工作進(jìn)展情況,并提由建議

11、.市指揮部迅速了解事故情況,確定應(yīng)急響應(yīng)級別,啟動相應(yīng)級別預(yù)案,開展應(yīng)急處置工作.5 預(yù)案啟動5.1 各級指揮部接到事故報(bào)警信息后,立即進(jìn)行事故信息的核實(shí)和分析,并在1小時內(nèi)判斷和確定事故的級別,根據(jù)事故的等級做由相應(yīng)的響應(yīng)：事故處置根據(jù)事故等級分級負(fù)責(zé)處理.在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的事故,如涉及或影響到本市行政區(qū)域以外的地區(qū),市政府將有關(guān)情況及時通報(bào)有關(guān)市政府,并上報(bào)省政府；如有港、澳、臺或外籍人員傷亡等情況時,市政府按規(guī)定上報(bào)省政府和有關(guān)部門.5.2 重、特大事故處置程序(1)啟動重、特大應(yīng)急預(yù)案.由市指揮部負(fù)責(zé)人主持召開由指揮部成員單位和事故發(fā)生地負(fù)責(zé)人參加的應(yīng)急工作會議,聽取環(huán)保、安監(jiān)等部

12、門關(guān)于事故的情況介紹和其他相關(guān)部門的意見,布置任務(wù)；(2)組織政府各部門和有關(guān)單位,按各自的責(zé)任實(shí)施對事故發(fā)生區(qū)的治理、救援和處置；(3)組織事故調(diào)查組進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查并開展應(yīng)急監(jiān)測；(4)組織專家咨詢組根據(jù)調(diào)查和監(jiān)測結(jié)果,分析事故影響范圍,提由應(yīng)急處置意見；(5)做由應(yīng)急處置決定,組織相關(guān)部門和單位實(shí)施應(yīng)急處置舉措；(6)組織專家咨詢組對事故處置結(jié)果進(jìn)行技術(shù)評估；(7)組織有關(guān)部門和單位開展善后處理和環(huán)境恢復(fù)工作,并向公眾公布有關(guān)情況；5.3現(xiàn)場治理市環(huán)保、安監(jiān)部門等各有關(guān)部門和單位、相關(guān)轄區(qū)政府及市應(yīng)急委員會專家?guī)煊嘘P(guān)專家組成事故調(diào)查處理組、環(huán)境監(jiān)測組對事故進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、取證,對事故的性質(zhì)、等

13、級和危害程度進(jìn)行評估,提由減輕污染危害的舉措,提供污染事故監(jiān)測報(bào)告,提由污染事故調(diào)查分析報(bào)告和處理意見等.市公安局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市國資委、市衛(wèi)生局、市民政局、市交通局、市水利局、市氣象局、市市政公用事業(yè)局等有關(guān)部門和單位要根據(jù)?預(yù)案?要求做好應(yīng)急保證和后期處置等工作.對于重、特大事故,市指揮部要做好勘查和取證工作,及時掌握有關(guān)情況,向上級事故調(diào)查組匯報(bào),提供相關(guān)調(diào)查取證資料,并根據(jù)調(diào)查組的要求,繼續(xù)組織開展事故的調(diào)查取證工作.5.5預(yù)案終止(1)一般事故終止各市(縣)、區(qū)指揮部根據(jù)事故的開展情況,組織專家對事故處置情況進(jìn)行評估,向市指揮部提由終止預(yù)案的意見.市指揮部做由終止預(yù)

14、案的決定,并報(bào)有關(guān)部門備案.(2)重、特大事故終止市指揮部根據(jù)事故的開展情況,組織專家對事故處置情況進(jìn)行評估,向市政府提由終止預(yù)案的意見.市政府做由終止預(yù)案的決定,并報(bào)有關(guān)部門備案.6后期處理6.1善后處置地方各級人民政府做好受災(zāi)群眾的安置工作和思想穩(wěn)定工作,事故責(zé)任單位等相關(guān)部門按有關(guān)政策,對事故傷亡人員給予賠付救治；組織有關(guān)專家對受災(zāi)范圍進(jìn)行科學(xué)評估,提由補(bǔ)償,和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的建議.重特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故發(fā)生后,現(xiàn)場處置指揮部應(yīng)及時協(xié)調(diào)有關(guān)保險公司介入,按相關(guān)工作程序作好理賠工作.6.3事故災(zāi)害調(diào)查評估應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)組建事故調(diào)查隊(duì)伍.調(diào)查人員由相關(guān)技術(shù)及治理人員組成.

15、災(zāi)害發(fā)生后,調(diào)查隊(duì)要迅速趕赴現(xiàn)場開展災(zāi)害調(diào)查.調(diào)查內(nèi)容包括受災(zāi)狀況、危害程度、災(zāi)害過程有關(guān)環(huán)境保護(hù)資料等；聽取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門對預(yù)防和減輕環(huán)境污染事故所造成災(zāi)害的意見.認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),災(zāi)害結(jié)束后根據(jù)事故等級,應(yīng)分別在應(yīng)急終止后的30天、20天、10天內(nèi)完成,并向市政府做由報(bào)告.7 保證舉措各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)總體預(yù)案,根據(jù)責(zé)任分工做好事故的應(yīng)對工作.要調(diào)動各方力量,統(tǒng)籌安排,采取切實(shí)有效保證舉措,保證應(yīng)急救援工作的需要.7.1 應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備保證市應(yīng)急辦建立事故應(yīng)急反響隊(duì)伍,有針對性地開展應(yīng)急防治與救災(zāi)演練,提升應(yīng)急防治與救災(zāi)水平,保證事故發(fā)生時應(yīng)急隊(duì)伍與救災(zāi)力量及時到位.現(xiàn)場監(jiān)

16、測和處置工作人員在正確、完全配戴好防護(hù)用具后,方可進(jìn)入事故現(xiàn)場、以保證自身平安.救災(zāi)款物運(yùn)送分配、轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾等工作由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施.7.2 社會救助根據(jù)國家民政部有關(guān)規(guī)定,由市民政局負(fù)責(zé)接受、安排社會各界的緊急救助,參與轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾.7.3 治安保證市公安局負(fù)責(zé)增強(qiáng)治安治理和平安保衛(wèi)工作,預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動,維護(hù)社會治安,維護(hù)道路交通秩序,保證應(yīng)急處理工作順利進(jìn)行.7.4 技術(shù)保證無錫市政府應(yīng)急指揮辦公室組織專家咨詢組增強(qiáng)對事故應(yīng)急處理相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),建立健全預(yù)警機(jī)制和信息上報(bào)制度,抓好事故處理隊(duì)伍建設(shè).7.5 經(jīng)費(fèi)保證根據(jù)處置事故的需要和有關(guān)規(guī)定,各級財(cái)政部門根據(jù)

17、分級負(fù)擔(dān)原那么為應(yīng)急處置工作提供必要的資金保證.7.6 宣傳教育利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、播送、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行水體污染防治及應(yīng)對事故災(zāi)害知識的宣傳,對公眾開展水體污染災(zāi)害避險、自救、互救等知識教育,增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識.7.7 通信保證市信息辦要及時組織有關(guān)根底電信運(yùn)營企業(yè),保證事故處置過程中的通信暢通,必要時在現(xiàn)場開通應(yīng)急通信設(shè)施.負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援的職能部門值班保持24小時暢通8 獎勵與責(zé)任(1)對事故應(yīng)急處置行開工作中做由突生奉獻(xiàn)的單位和個人予以表彰和獎勵.(2)對未按應(yīng)急預(yù)案開展工作,造成不應(yīng)有的損失的,追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任.對在應(yīng)急處置工作中失職、瀆職的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處分

18、,直至移交司法機(jī)關(guān).9 附那么9.1 預(yù)案治理本預(yù)案由市政府辦公室會同市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、安監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)解釋.由市政府辦公室會同相關(guān)部門及時修訂人與人之間的距離雖然摸不著,著不見,但的確實(shí)確是一桿實(shí)實(shí)在在的秤.真與假,善與惡,美與丑,盡在秤桿上可以看出；人心的大小,胸懷的寬窄,撥一撥秤坨全然知曉.人與人之間的距離,不可太近.與人太近了,常?？慈瞬磺?一個人既有優(yōu)點(diǎn),也有缺點(diǎn),所謂人無完人,金無赤足是也.初識時,走得太近就會模糊了缺乏,寵之；時間久了,原本的美麗之處也成了瑕疵,嫌之.與人太近了,便隨手可得,有時得物,據(jù)為己有,太過貪財(cái)；有時得人,為己所用,也許貪色.貪財(cái)也好,貪色亦罷,都是一種貪

19、心.與人太近了,最可悲的就是會把自己丟在別人身上,找不到自己的影子,忘了回家的路.這世上,根本沒有零距離的人際關(guān)系,由于人總是有一份自私的,人與人之間太近的距離,易滋生事端,恩怨相隨.所以,人與人相處的太近了,便漸漸相遠(yuǎn).人與人之間的距離也不可太遠(yuǎn).太遠(yuǎn)了,就像放飛的風(fēng)箏,過高斷線.太遠(yuǎn)了,就像南徙的大雁,失群哀鳴.太遠(yuǎn)了,就像失聯(lián)的旅人,形單影只.人與人之間的距離,有時,先遠(yuǎn)后近；有時,先近后遠(yuǎn).這每次的變化之中,總是有一個難以忘記的故事或者一段難以割舍的情.有時候,人與人之間的距離,突然間近了,其實(shí)還是遠(yuǎn)；突然間遠(yuǎn)了,肯定是傷了誰.人與人之間的距離,如果是一份信箋,那是思念；如果是一個微笑

20、,那是寬容；如果是一句問候,那是友誼；如果是一次付出,那是責(zé)任.這樣的距離,即便是遠(yuǎn),但也很近.最怕的,人與人之間的距離就是一句失真的讒言,一個不屑的眼神,一疊誘人的紙幣,或者是一條無法逾越的深谷.這樣的距離,即便是近,但也很遠(yuǎn).人與人之間最美的距離,就是不遠(yuǎn)不近,遠(yuǎn)中有近,近中有遠(yuǎn),遠(yuǎn)而不離開,近而不相丟.太遠(yuǎn)的距離,只需要一份寬容,就不會走得太遠(yuǎn)而行同陌人；太近的距離,只需要一份自尊,就不會走得太近而丟了自己.不遠(yuǎn)不近的距離,多像一朵艷麗的花,一首悅耳的歌,一首優(yōu)美的詩.人生路上,每個人的相遇、相識,都是一份緣,我們都是相互之間不可或缺的伴.人與人之間的距離雖然摸不著,著不見,但的確實(shí)確是一桿實(shí)實(shí)在在的秤.真與假,善與惡,美與丑,盡在秤桿上可以看出；人心的大小,胸懷的寬窄,撥一撥秤坨全然知曉.人與人之間的距離,不可太近.與人太近了,常?？慈瞬磺?一個人既有優(yōu)點(diǎn),也有缺點(diǎn),所謂人無完人,金無