對編制防洪影響評價論證報告的幾點認識

1、對編制防洪影響評價論證報告的幾點認識黃文新周小芳隨著國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，河道管理范圍內(nèi)的建設項目越來越多，依據(jù)水利部、國家計委河道管理范圍內(nèi)建設項目管理的有關規(guī)定（水政19927號）(下簡稱有關規(guī)定) ，按照有關規(guī)定要求，建設單位編制立項文件時必須按照河道管理權限，向河道主管機關提出申請。申請時應提供以下文件：申請書；建設項目所依據(jù)的文件；建設項目涉及河道與防洪部分的初步方案；占用河道管理范圍內(nèi)土地情況及該建設項目防御洪澇的設防標準及措施；說明建設項目對河勢變化、堤防安全、河道行洪、河水水質(zhì)的影響以及擬采取的補救措施。對于重要的建設項目，建設單位還應編制詳盡的防洪影響評價報告。自1992年建

2、設項目審查管理實施以來，水文部門等單位都按要求編制了許多防洪影響評價報告，僅筆者就編制近二十份防洪影響評價報告，相關報告經(jīng)湖北省水利廳或孝感市水利局有關專家評審。2004年水利部制定的河道管理范圍內(nèi)建設項目防洪評價報告編制導則(試行) （以下簡稱編制導則），成為防洪影響評價報告的編制依據(jù)。編制導則實施以來，對報告編制發(fā)揮了重大的指導作用，由于編制導則不可能面面俱到，部分條文較為簡化，導致對具體條文理解產(chǎn)生歧義。由于編制報告的資質(zhì)、水平有差異，掌握資料的多少情況不同，編制深度深淺不一，報告內(nèi)容難以統(tǒng)一。在此，本文結合工作實際，對常見的建設項目進行分析，提出防洪評價時應注意的問題及建議，供評價人員

3、參考。在編制防洪影響評價報告時，應根據(jù)流域或所在地區(qū)的河道特點和具體情況，采用合適的評價手段和技術路線。在防洪影響評價工作中除執(zhí)行編制導則外涉及其它專業(yè)時，還應符合相應規(guī)范要求。具體編制要點為：一、概述:概述一般應包括項目背景、評價依據(jù)、技術路線及工作內(nèi)容。二、項目背景:項目背景應闡明建設項目所在地理位置、總體建設規(guī)模、項目前期工作概況及防洪影響評價編制單位受委托后進行防洪影響評價編制工作的基本情況。三、評價依據(jù):評價依據(jù)應列出以下內(nèi)容：(1)國家有關法律、法規(guī)及有關規(guī)定。(2)有關規(guī)劃文件，包括建設項目所在河段的綜合規(guī)劃及防洪規(guī)劃、岸線規(guī)劃、河道（口）整治等水利規(guī)劃。(3)有關技術規(guī)范和標準

4、;(4)有關設計報告的審查意見、批復文件等。四、技術路線及工作內(nèi)容：闡明評價報告所采用的技術路線，包括所采用的基本資料、分析、計算及試驗手段等，簡述防洪影響評價的工作內(nèi)容。五、基本情況:基本情況包括建設項目概況、建設項目所在河段的河道基本情況、現(xiàn)有水利工程及其它設施情況、水利規(guī)劃及實施安排等。六、建設項目概況:建設項目概況應介紹與防洪影響評價有關的涉河建筑物的基本情況，包括下列內(nèi)容：(1)涉河建筑物的名稱、地點和建設目的；(2)涉河建筑物的建設規(guī)模、特性、防洪標準；(3)涉河建筑物的設計方案，包括總體布置、結構型式、與河道堤防的連接方式、與其它水利工程交叉或連接方式、占用河道管理范圍內(nèi)土地及建

5、筑設施情況等；(4)涉河建筑物的施工方案，主要包括施工布置、施工交通組織、主要施工方法、施工臨時建筑物設計、施工工期安排、施工期度汛方案和措施等，對于涉及在河道管理范圍內(nèi)取土和棄土的工程，還應包括施工取土和棄土方案。七、河道基本情況:建設項目所在河段的河道基本情況包括以下內(nèi)容：(1)建設項目所在區(qū)域的自然地理、河流水系、水文氣象、社會經(jīng)濟和工程狀況；(2) 河道概況；(3)水文、泥沙、氣象特征；(4)河道邊界條件；(5)地形、地貌、河道地質(zhì)情況；(6)現(xiàn)有防洪（排澇）標準及相應的洪峰流量、洪峰水位。八、現(xiàn)有水利工程及其它設施情況：現(xiàn)有水利工程情況包括河道、堤防、水庫、涵閘、泵站等水利（防洪）工

6、程的位置、規(guī)模、設計標準、設計水位、功能、特點及運用要求等基本情況。九、其它設施情況包括橋梁、碼頭、港口、輸電線、輸油管道、取水、排水、航道整治等設施的位置、規(guī)模、設計標準、設計水位、功能、特點及運用要求等基本情況。十、水利規(guī)劃及實施安排：應簡述與防洪影響評價有關的水利規(guī)劃內(nèi)容及實施安排，包括以下方面：（1）綜合利用規(guī)劃、防洪規(guī)劃、岸線規(guī)劃、河道（口）整治規(guī)劃等；（2）建設項目所在河段的具體規(guī)劃要求；（3）建設項目所在河段的規(guī)劃實施情況；（4）建設項目運用期內(nèi)因規(guī)劃實施引起的防洪形勢、標準等變化情況。十一、河道演變：河道演變主要介紹建設項目所在河段的歷史演變過程與特點，結合河道地質(zhì)情況，分析其

7、近期河床的沖淤特性和河勢變化情況，明確河床演變的主要特點、規(guī)律和原因，對河道的演變趨勢進行預估。河道歷史演變概況：歷史演變過程應利用已有分析成果，簡述建設項目所在河段的歷史演變過程和特點。河道近期演變分析：河道近期演變分析應根據(jù)有關實測資料，分析河段內(nèi)深泓、洲灘、汊道、岸線等平面變化、斷面變化及河床沖淤特性等。十二、河道演變趨勢分析：河道演變趨勢分析應根據(jù)歷史、近期河道演變情況，結合水利規(guī)劃實施安排，對河道將來的演變趨勢進行定性或定量分析，包括河道的平面變化、斷面變化、河床沖淤變化等。十三、建設項目對河勢穩(wěn)定的影響。一般情況下可采用數(shù)學模型計算，物理模型試驗等技術手段進行，其內(nèi)容除需滿足上述數(shù)

8、學模型和物理模型試驗的有關要求外，還應包括：（1）分析項目實施后總體流態(tài)和工程影響區(qū)域局部流態(tài)的變化趨勢；（2）對分汊河段，應分析建設項目是否會引起各汊道分流比、分沙比的變化；（3）通過各代表斷面和代表垂線流速、流向的變化情況的統(tǒng)計分析成果，分析建設項目對總體河勢和局部河勢穩(wěn)定有無明顯的不利影響；（4）結合河道沖淤變化的計算或試驗成果，評價建設項目是否會影響河勢的穩(wěn)定；（5）對工程施工臨時建筑物可能影響河勢穩(wěn)定的建設項目，應根據(jù)有關計算或試驗成果，分析工程施工期對河勢穩(wěn)定的影響。對河勢穩(wěn)定影響較小的建設項目，可結合河道演變分析成果或采用類比分析的方法，做定性分析。十四、水文分析計算：對沒有防洪

9、、排澇標準和防洪規(guī)劃的河段，應進行有關水文分析計算。水文分析計算的主要內(nèi)容應包括：（1）資料的審查與分析；（2）資料的插補和延長；（3）采用的計算方法、公式、有關參數(shù)的選取及其依據(jù)；（4）不同頻率設計流量及設計水位的計算成果；（5）成果的合理性分析。如所在河流已有規(guī)劃或設計防洪標準，則可以直接引用或內(nèi)插計算。一般建設項目自身的防洪標準要求高于所在河段的防洪標準，評價單位應根據(jù)有關資料對防洪標準進行復核計算。水文分析計算方法應根據(jù)建設項目所在河段的具體情況有針對性地選用。十五、對占用河道斷面，影響洪水下泄的阻水建筑物，應進行壅水計算。對跨河橋梁和建筑物局部壅水計算，分別采用渡橋水文推薦的經(jīng)驗公式

10、及一維河道水面線兩種方法進行建橋壅高水位計算。（一）壅高水位根據(jù)渡橋水文(中國鐵道出版社，1993年)中的公式：Zm=(Vm2V02)式中：河灘過水能力系數(shù)；V0河道斷面平均流速(m/s)，為設計流量被全河過水斷面積（包括邊灘和河灘）除得之商；Vm橋下平均流速(m/s)。（二）河道水面線推算水面線采用天然河道一維恒定流方法進行計算，將計算河道劃分為若干河段，上下相鄰兩斷面間的水位采用下述方程求解：式中：Z、Z下計算河段上、下斷面的水位；上、下、V上、V下分別為計算河段上、下斷面動能校正系數(shù)、流速；S、Q計算河段上下斷面間距、斷面流量；計算河段上，下斷面平均流量模數(shù)?？捎么?；，R為水力半徑，n

11、為河道糙率；為局部水頭損失系數(shù)。在求解過程中，下斷面水力要素為已知，可通過迭代依次求解上斷面水位。糙率選用依據(jù)主槽和邊灘分別采用。（三）壅水曲線全長Ly可通過下列經(jīng)驗公式近似估算：Ly2Zm/ I0I0為橋址河段天然水面坡度，其他符號意義同上。由于上述經(jīng)驗公式有其適用性，要求對采用的經(jīng)驗公式進行適應性分析，明確計算參數(shù)的選取依據(jù)，計算工況標準。十六、對河道的沖淤變化可能產(chǎn)生影響的建設項目，應進行沖刷與淤積分析計算。一般情況下可采用規(guī)范推薦的經(jīng)驗公式結合實測資料，進行沖刷和淤積分析計算；沖刷計算是河道演變沖刷、一般沖刷和局部沖刷的疊加。需要注意的是，一般沖刷河灘和主河槽應根據(jù)流量分配情況分別計算

12、，可采用推薦的經(jīng)驗公式結合實測資料，進行分析計算；沖刷計算中，參數(shù)的選取對計算結果影響很大，應說明參數(shù)選取的依據(jù)，并對計算結果應進行復核。(一)一般沖刷計算：采用鐵路工程水勘測設計規(guī)范（TB10017-99）推薦的計算公式。其中，粘性河床一般沖刷的計算公式為：式中：hp一般沖刷后水深(m)；A單寬流量集中系數(shù)，為B河寬(m);H平均水深(m);Q設計流量(m3/s)；u橋墩下水流側向壓縮系數(shù)，其范圍為0.85-1；Bc過水凈寬；hmc斷面最大水深(m)；Hc平均水深(m)；IL 沖刷范圍內(nèi)粘性土的液性指數(shù)，其范圍為0.16-0.19。(二)局部沖刷深度計算局部沖刷是指墩臺阻擋水流后，水位抬高進

13、而向下淘刷河底土壤的過程，它是在一般沖刷線之下產(chǎn)生的局部沖刷坑（所計算的沖刷深度是指一般沖刷線之下的沖刷坑深度）。選用粘性河床的局部沖刷計算公式(公式源自水力學與橋渡水文中國鐵道出版社)。粘性河床的局部沖刷計算公式為：當2.5時, 當2.5時,式中：hb局部沖刷深度；B1橋墩迎水面寬度(m)；K橋墩形狀系數(shù)；IL沖刷坑范圍內(nèi)粘土液性指數(shù)，其范圍為0.16-1.48（一般取水利部門資料，為0.89）；V一般沖刷后墩前行進流速(m/s)；E與汛期含沙量有關的系數(shù)，此處取值0.45；床沙的中值粒徑；hp一般沖刷后水深(m)。十七、二維水流模型二維水流模型是一種數(shù)學模型，主要用于計算海洋、河流或湖泊在

14、一定條件下的水位和流速的變化情況，為水利工程建設提供量化數(shù)據(jù)。與傳統(tǒng)的物理模型不同，二維水流模型不需要搭建真實的模型，而是通過數(shù)學計算，推測出水位和流速的變化。通過修改參數(shù)，可以很方便地通過二維水流模型計算出各種條件下的水位水流變化情況。隨著計算機速度的提高，現(xiàn)已經(jīng)普遍采用二維水流模型來進行水利工程的評估工作。相應地，對二維水流計算問題采用了有限體積法的數(shù)學表示。為了既能精確地擬合不規(guī)則區(qū)域邊界，又使有限差分的計算能在規(guī)則的網(wǎng)格上進行，在非恒定流的平面二維數(shù)值模擬中，采用了近年來得到廣泛注意的邊界擬合坐標法，天然水體具有形狀復雜的計算區(qū)域和水下地形，采用無結構的網(wǎng)格以適合這一情況，并能方便地根

15、據(jù)工程應用的要求局部地和適應性地加密網(wǎng)格。本模型采用有限體積法計算，有限體積法又稱有限控制容積積分法，即把計算區(qū)域按劃分的網(wǎng)格離散為若干點，以這些點為中心，把整個計算區(qū)域劃分為若干互相連接但不重疊的控制體。在有限體積計算中，將基本方程對每一控制體進行積分，得到一組以控制體特征量平均的物理量為未知數(shù)的代數(shù)方程組，同時沿x、y坐標方向?qū)Ψ匠探M進行離散，形成的離散方程與有限差分法相似。由于采用守恒型的微分方程并對每一計算單元進行質(zhì)量和動量守恒形式的離散，使微分方程包含的守恒性質(zhì)在每一個控制容積上都得到滿足，并保持各單元界面兩側相鄰控制體的計算輸運通量相等，因此，在整個計算域上也能保持其守恒性。限于篇

16、幅，本文不多贅述，如有需求，作專題討論。十八、排澇影響分析計算：排澇影響分析計算的主要內(nèi)容有：（1）現(xiàn)有排澇設施的結構尺寸、設計內(nèi)外水位、運行方式、設計排澇流量等基本情況；（2）采用的計算方法、公式、有關參數(shù)的選取及其依據(jù)；（3）根據(jù)建設項目的壅水情況，對現(xiàn)有排澇設施的排澇能力進行計算。 十九、其它有關計算：堤防設計規(guī)范（GB50286-98）9.3.1規(guī)定，橋梁、渡、管道等跨堤建筑物、構筑物，其支墩不應布置在堤身設計斷面以內(nèi)，當需要布置在堤身背水坡時，必須滿足堤身設計抗滑和滲流穩(wěn)定的要求。對可能影響現(xiàn)有防洪工程安全穩(wěn)定的建設項目，還應進行工程施工期及運行期的滲透穩(wěn)定、結構安全、抗滑穩(wěn)定安全復

17、核等計算。二十、綜合評價：根據(jù)建設項目的基本情況、所在河段的防洪任務與防洪要求、防洪工程與河道整治工程布局及其它國民經(jīng)濟設施的分布情況等，以及河道演變分析成果、防洪影響評價計算或試驗研究結果，對建設項目的防洪影響進行綜合評價。防洪綜合評價的主要內(nèi)容有：（1）建設項目與有關規(guī)劃的關系及影響分析；（2）建設項目是否符合防洪標準、有關技術和管理要求；（3）建設項目對河道泄洪的影響分析；（4）建設項目對河勢穩(wěn)定的影響分析；（5）建設項目對堤防、護岸及其它水利工程和設施的影響分析；（6）建設項目對防汛搶險的影響分析；（7）建設項目防御洪澇的設防標準與措施是否適當；（8）建設項目對第三人合法水事權益的影響

18、分析；二十一、建設項目與有關規(guī)劃的關系及影響分析：建設項目與有關規(guī)劃的關系及影響分析應包括建設項目與所在河段有關水利規(guī)劃關系分析和建設項目對規(guī)劃實施的影響分析，簡述建設項目與所在河段的綜合規(guī)劃及防洪規(guī)劃、岸線規(guī)劃、河道（口）整治規(guī)劃等水利規(guī)劃之間的相互關系，分析項目的建設是否符合有關水利規(guī)劃的總體要求與整治目標。建設項目對規(guī)劃實施的影響分析：分析建設項目對有關水利規(guī)劃的實施是否產(chǎn)生不利的影響，是否會增加規(guī)劃實施的難度。二十二、建設項目是否符合防洪標準、有關技術和管理要求：根據(jù)建設項目設計所采用的洪水標準、結構型式及工程布置，分析項目的建設是否符合所在河段的防洪標準及有關技術要求，分析建設項目是

19、否符合水利部門的有關管理規(guī)定。二十三、建設項目對河道泄洪影響分析：根據(jù)建設項目壅水計算和沖刷計算結果，分析工程對河道行洪安全的影響范圍和程度。對施工方案占用河道過水斷面的建設項目，還需根據(jù)施工設計方案及工期的安排，分析工程施工對河道泄洪能力的影響。二十四、建設項目對防汛搶險的影響分析：對跨堤、臨堤以及需臨時占用防汛搶險道路或與防汛搶險道路交叉的建設項目，應進行防汛搶險影響分析。其主要內(nèi)容應包括：（1）根據(jù)建設項目跨堤、臨堤建筑物的平面布置、斷面結構及主要設計尺寸，分析是否會影響汛期的防汛搶險車輛、物資及人員的正常通行；（2）根據(jù)建設項目的施工平面布置、施工交通組織及工期安排情況，分析工程施工期

20、對防汛搶險帶來的影響；（3）分析建設項目是否會影響其它防汛設施（如通訊設施、汛期臨時水尺等）的安全運行。二十五、建設項目防御洪澇的設防標準與措施是否適當：分析建設項目運行期和施工期的設防標準是否滿足現(xiàn)狀及規(guī)劃要求，并對其所采用的防洪、排澇措施是否適當進行分析評價。二十六、建設項目對第三人合法水事權益的影響分析；根據(jù)建設項目的布置及施工組織設計，分析工程施工期和運行期是否影響附近取水口的正常取水、臨近碼頭的正?？坎吹鹊谌说暮戏ㄋ聶嘁妗６?、補救措施：建設項目影響的防治措施：建設項目影響的防治措施（含運行期與施工期）應包括：（1）對水利規(guī)劃的實施有較大影響的建設項目，應對建設項目的總體布置、

21、方案、建設規(guī)模、有關設計、施工組織設計等提出調(diào)整意見，并提出有關補救措施；（2）對河道防洪水位、行洪能力、行洪安全、引排能力有較大影響的建設項目，應對其布置、結構型式與尺寸、施工組織設計等提出調(diào)整意見，并提出有關的補救措施；（3）對現(xiàn)有堤防、護岸工程安全影響較大的建設項目，應對其布置、結構型式與尺寸、施工組織設計等提出調(diào)整意見，并提出有關的補救措施；（4）對防汛搶險、工程管理有較大影響的建設項目，應對其工程布置、施工組織、工期安排等提出調(diào)整意見，并提出有關補救措施；（5）對河勢穩(wěn)定有較大影響的建設項目，應對其工程布置、結構型式、施工方案及施工臨時建筑物設計等提出調(diào)整意見，并提出有關補救措施；（6）對其它水利工程及運用有較大影響的建設項目，應對其工程布置、結構型式及施工組織設計等提出調(diào)整意見，并提出有關補救措施；（7）