對(duì)國有企業(yè)改革中涉及的土地使用權(quán)對(duì)其中的

1、對(duì)國有企業(yè)改革中涉及的土地使用權(quán)對(duì)其中的作價(jià)入股處置方式進(jìn)行分析、討論 一 對(duì)國有企業(yè)改革中涉及的土地使用權(quán)對(duì)其中的作價(jià)入股處置方式進(jìn)行分析、討論當(dāng)前，抓大放小、搞活國有大中型企業(yè)是我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主旋律建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。而科學(xué)地處置土地資產(chǎn)是企業(yè)改制的重要組成部分，是能否有效盤活土地資產(chǎn)成為搞活國有大中型企業(yè)的關(guān)鍵，其目的是實(shí)現(xiàn)土地資源的最優(yōu)配置，發(fā)揮土地資產(chǎn)的最大效益搞活國有企業(yè)。制定企業(yè)改制中土地資產(chǎn)的處置方案，要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，以活化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制為自接目的，但要同時(shí)兼顧

2、企業(yè)的自身利益和國家的利益，企業(yè)的短期利益和長(zhǎng)期利益。 根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，對(duì)國有企業(yè)改革中涉及的土地使用權(quán)，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）和保留劃撥用地、授權(quán)經(jīng)營管理等五種方式予以處置、本文著重對(duì)其中的作價(jià)入股處置方式進(jìn)行分析、討論。 根據(jù)股份有限公司土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定（153號(hào)文）和國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定（原國家土地管理局第8號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定國有企業(yè)進(jìn)行股份制改制，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，須由國家控股的關(guān)系國計(jì)民生、國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)或大型骨十企業(yè)，改造或改組為有限責(zé)任公司、股

3、份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)的，涉及的劃撥土地使用權(quán)經(jīng)省級(jí)以上人民政府土地管理部門批準(zhǔn)，可以采取國家以土地使用權(quán)作價(jià)入股方式處置。 國家以土地使用權(quán)作價(jià)入股，是指國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。土地使用權(quán)作價(jià)入股形成的國家股股權(quán)，按照國有資產(chǎn)投資主體由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門委托有資格的國有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有。 一、國家股 土地作價(jià)入股是實(shí)施國有土地有償使用制度的一種特殊途徑，經(jīng)過這種處置方式后，一般應(yīng)由企業(yè)以出讓方式取得的有償土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為國家股形式。欲真

4、正地理解作價(jià)入股這種土地使用權(quán)處置方式，首先必須弄清“國家股”的內(nèi)涵。 根據(jù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法，國家機(jī)關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國有資產(chǎn)折成的股份，構(gòu)成股份制企業(yè)中的國家股；全民所有制企 業(yè)用國家授予其自主經(jīng)營的國有資產(chǎn)向獨(dú)立于自己的股份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國有法人股。國家股和國有法人股的性質(zhì)均屬國家所有，統(tǒng)稱為國有資產(chǎn)股，簡(jiǎn)稱國有股。 國家股的股利收入由國有資產(chǎn)管理部門組織收取解繳國庫；國有法人股的股權(quán)股利收入由直接投資入股的法人單位收取。 企業(yè)改制中土地作價(jià)入股形成的國家股，不同于國有法人股。土地使用權(quán)作價(jià)入股時(shí)可以折價(jià)，但其差

5、額需人作資本公積金。 經(jīng)上面分析可知，雖然企業(yè)在改制時(shí)并不像其他處置方式一樣需付出很多資金代價(jià)以取得土地使用權(quán)，但由于土地使用權(quán)已經(jīng)折為國家股，而國家憑此可獲得一定的股利收入，故此處置方式符合我國土地制度改革的方向。 二、作價(jià)入股和授權(quán)經(jīng)營的區(qū)別 從概念上以及從操作方式上，作價(jià)入股和授權(quán)經(jīng)營兩種土地使用權(quán)處置方式均有很多相似之處，因此有必要分析一下二者的關(guān)系。 國家根據(jù)需要，可以將一定年期的國有土地使用權(quán)作價(jià)后授權(quán)給經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家控股公司、作為國家授權(quán)機(jī)構(gòu)的國有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營管理，由它們憑授權(quán)書，向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價(jià)人股或租賃等方式配置土地，此即“授權(quán)經(jīng)營”的

6、土地處置方式。 作價(jià)入股和授權(quán)經(jīng)營有相似之處，改制企業(yè)均不需繳納土地出讓金，國有股份都由一定的授權(quán)經(jīng)營單位持有，但兩種處置方式也有很大的不同：l、授權(quán)經(jīng)營單位可以將土地使用權(quán)以作價(jià)入股或租賃的方式進(jìn)行處置；2、土地使用權(quán)資產(chǎn)在授權(quán)經(jīng)營方式中以國家法人股形式存在，而在作價(jià)入股方式中則以國家股形式存在，由此引出國有資產(chǎn)收益（股利等）收繳途徑不同。 三、作價(jià)入股的優(yōu)缺點(diǎn)及適用范田 作價(jià)入股與土地使用權(quán)其他處置方式有著很大的不同，具有獨(dú)特的一面，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況和經(jīng)營需要，比較各種處置方式之間的優(yōu)缺點(diǎn)，從而確定是否適于或能否選擇此處置方式。 優(yōu)點(diǎn)：企業(yè)不需交納出讓金或租金，資金壓力減輕。土地使

7、用權(quán)成為企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)，可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等，有利于企業(yè)整體資產(chǎn)的合理運(yùn)營，在一定程度上避免了國有資產(chǎn)的流失而出讓金、租金的降低、優(yōu)惠都實(shí)際造成了國有資產(chǎn)的流失。 缺點(diǎn):目前尚未有詳細(xì)實(shí)施辦法，國家與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，國家股持股人不明，不便管理，影響國有股的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。國家股同股不同權(quán)在配股等方面容易造成國有資產(chǎn)收益的損失。土地資產(chǎn)總額巨大，會(huì)大大改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)影響企業(yè)生產(chǎn)效益指標(biāo)，影響其他 股東的積極性。土地資產(chǎn)日趨增值的特性得不到體現(xiàn)，國有資產(chǎn)收益不能隨國有土地資產(chǎn)的增值而增加。 適用范圍：占地面積大、經(jīng)營效益好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，有開發(fā)前途或政策上需扶持的關(guān)系到國計(jì)民生的企業(yè)。 由于各地

8、方具體政策不同，折價(jià)入股處置方式的利用現(xiàn)狀也是不同的，例如遼寧省1996、1997年內(nèi)有8O的企業(yè)改制采用此方式，而山東諸城巾土地局的經(jīng)驗(yàn)是“作價(jià)入股辦不了，高價(jià)買斷受不了，年租制順理成章”。 四、采用作價(jià)入股方式需解決的問題 由于存在如何確定合適的持股單位、如何及時(shí)收繳國有股收益等問題，在作價(jià)入股處置方式的實(shí)施過程中，仍存在著一些問題有待解決，否則便不能保證國有資產(chǎn)收益的實(shí)現(xiàn)和國有土地有償使用制度的有效實(shí)施。 1、明確持股單位。明確和選擇適當(dāng)?shù)某止蓡挝皇潜ＷC國有土地使用權(quán)收益實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，否則，國有土地使用權(quán)收益便無法真正實(shí)現(xiàn)從而也無法順利實(shí)施國有土地有償使用制度。如果所選持股單位不當(dāng)，不能實(shí)

9、現(xiàn)國有土地使用權(quán)收益的如數(shù)上繳，則土地的國家所有實(shí)際上成了企業(yè)或部門所有。目前，部屬企業(yè)改制一般都是選擇由部屬行業(yè)總公司持國有家股，地方企業(yè)改制一般都是選擇由省屬企業(yè)持有的方式。根據(jù)國家土地管理局對(duì)關(guān)于股份有限公司國有土地使用權(quán)作價(jià)入股股權(quán)持有等問題的請(qǐng)示的批復(fù)（1997年3月25日國土批 19972號(hào)），中央、省屬企業(yè)的國有土地股權(quán)分別由國家土地管理局和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)土地管理部門委托相應(yīng)一級(jí)的國有股權(quán)持股單位持有。 2、國有資產(chǎn)收益的繳納，是給地方，還是給中央。由于部屬企業(yè)改制需選擇一個(gè)部屬單位持有困家股，因此國有土地使用權(quán)收益即國有股收益需上繳中央財(cái)政。而企業(yè)改制如選擇出讓或租賃的

10、土地處置方式，土地所有權(quán)收益是上繳地方財(cái)政的。這樣，部屬企業(yè)改制采用作價(jià)入股處置方式便可能會(huì)遇到地方的阻力，實(shí)際上，各地部屬企業(yè)采取此種處置方式時(shí)，或多或少都會(huì)向地方作出一定的資金讓步。欲妥善地處理這個(gè)問題，筆者建議對(duì)作價(jià)人股后國有股收益應(yīng)在地方和中央之間作一個(gè)合理的分配，才能有效地推動(dòng)此種土地處置方式的實(shí)施。 3、土地使用權(quán)折為國家股后對(duì)企業(yè)經(jīng)營的影響。由于企業(yè)資產(chǎn)的增大，必須降低企業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率經(jīng)營收益指標(biāo)，企業(yè)在選擇土地使用權(quán)處置方式時(shí)必須充分地考慮到這個(gè)問題。 4、土地使用權(quán)折為國家股后對(duì)企業(yè)改制上市的影響。土地資產(chǎn)國家股如果占股權(quán)比例過大，必然影響其他投資者的積極性，這也是采用此種處

11、 置方式的一個(gè)限定條件。 5、國家股的管理，應(yīng)當(dāng)由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，由土地局管理容易造成權(quán)責(zé)不夠明確，造成國有資產(chǎn)管理效率的降低，可設(shè)立土地管理部門直屬的專門土地投資機(jī)構(gòu)。 6、國家股與法人股及社會(huì)公眾股等其他股之間關(guān)系的合理處理。按道理說，土地使用權(quán)作價(jià)投入企業(yè)形成的國家股應(yīng)與法人股、社會(huì)公眾股等其他股份一樣，同股同權(quán)，享有同等的權(quán)利。但實(shí)際操作中，由于各方面的原因，國有股在配股、分紅等方面的權(quán)益得不到適當(dāng)?shù)谋ＷC，這樣，必然會(huì)影響國有資產(chǎn)收益的有效實(shí)現(xiàn)。 五、國家股收益的收繳 采取作價(jià)入股處置方式降低了企業(yè)改制的資金門檻，但不能因此而影響了國有土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。土地使用權(quán)作為一種國有資產(chǎn)，如不能

12、確保國有土地使用權(quán)作價(jià)入股形成的國家股收益的如數(shù)上繳，便必然影響國有資產(chǎn)收益的實(shí)現(xiàn)，甚至實(shí)際上造成國有資產(chǎn)的流失。 1、有關(guān)國有資產(chǎn)收益 與采取作價(jià)入股方式形成的國家股有關(guān)的國有資產(chǎn)收益主要有： （1）股份有限公司中國家股應(yīng)分得的股利； （2）有限責(zé)任公司中國家作為出資者按照出資比例應(yīng)分取的紅利； （3）股份有限公司國家股股權(quán)轉(zhuǎn)讓（包括配股權(quán)轉(zhuǎn)讓）收入； （4）對(duì)有限責(zé)任公司國家出資轉(zhuǎn)讓的收入。 2、國有資產(chǎn)收益收繳工作的具體實(shí)施 國有資產(chǎn)收益應(yīng)按中央、地方產(chǎn)權(quán)關(guān)系和現(xiàn)行財(cái)政體制，分別列入同級(jí)政府國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算。 國家對(duì)股份制企業(yè)的國有股權(quán)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，目前，企業(yè)財(cái)務(wù)關(guān)系屬于哪一級(jí)財(cái)政，國家股即由哪一級(jí)國有資產(chǎn)管理部門行使所有權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。國家股管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的決定權(quán)在上級(jí)國有資產(chǎn)管理部門。 國家國資管理部門（原為國有資產(chǎn)管理局，現(xiàn)為財(cái)政部）和地方各級(jí)國有資產(chǎn)管理部門按隸屬關(guān)系和現(xiàn)行財(cái)政體制分別負(fù)責(zé)組織股份制試點(diǎn)企業(yè)的中央和地方國家股股利的收繳工作。 根據(jù)機(jī)構(gòu)改革前的有關(guān)規(guī)定，中央國有企業(yè)國有資產(chǎn)收益的收繳工作，由財(cái)政部、國家國有資產(chǎn)管理局授權(quán)財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)負(fù)