淺論建筑施工安全管理的現(xiàn)狀及發(fā)展方向

1、淺論建筑施工安全管理的現(xiàn)狀及發(fā)展方向本文力求把建筑安全管理作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，通過(guò)理論結(jié)合實(shí)際，科學(xué)性和可操作性相結(jié)合的對(duì)策， 提出了加強(qiáng)建筑施工安全管理的 路徑及發(fā)展方向。一、建筑安全管理特點(diǎn)1流動(dòng)性首先是施工隊(duì)伍的流動(dòng)性。 建筑工程項(xiàng)目具有固定性， 這決 定了建筑工程項(xiàng)目的生產(chǎn)是隨項(xiàng)目的不同而不斷地流動(dòng)的，施工隊(duì)伍需要不斷地從一個(gè)地方換到另一個(gè)地方進(jìn)行建筑施工，施工流動(dòng)性大，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，可變因素多。其次是人 員的流動(dòng)。由于建筑企業(yè)超過(guò) 80%的工人是農(nóng)民工，人員流動(dòng) 性也較大。再次是施工過(guò)程的流動(dòng)。 建筑工程從基礎(chǔ)主體到裝修 各

2、階段，因分部、分項(xiàng)工程、工序的不同，施工方法的不同，現(xiàn) 場(chǎng)作業(yè)環(huán)境、狀況和不安全因素都在變化中，作業(yè)人員經(jīng)常更換 工作環(huán)境，建筑項(xiàng)目的流動(dòng)性特點(diǎn)存在不確定性，要求項(xiàng)目的組織管理對(duì)安全生產(chǎn)具有高度的適應(yīng)性和靈活性。2、復(fù)雜性我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差異大，地區(qū)間發(fā)展不平衡；建筑企業(yè) 數(shù)量眾多，其規(guī)模、資金實(shí)力、技術(shù)水平參次不齊，情況的復(fù)雜 使得建筑安全生產(chǎn)管理也變得復(fù)雜起來(lái)。另外，工程建設(shè)有多個(gè)參與方，管理層次比較多，管理關(guān)系復(fù)雜。3、密集性目前，建筑業(yè)工業(yè)化程度較低，需要大量人力資源的投入， 是典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)。 由于建筑業(yè)集中了大量的農(nóng)民工，很多都是沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)，這樣的勞動(dòng)密集型給安全

3、管理工 作提出了挑戰(zhàn)二、當(dāng)前建筑安全管理中存在的主要問(wèn)題1、法律法規(guī)方面建設(shè)工程相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也需要配套。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)自建國(guó)以來(lái)頒布 并實(shí)施的有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方面的主要法律法規(guī)約280余項(xiàng)，但專門針對(duì)建筑業(yè)的只有 1997年實(shí)施的中華人民共和 國(guó)建筑法和2004年施行的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例。 這些法律法規(guī)對(duì)規(guī)范我國(guó)建筑市場(chǎng)和加強(qiáng)我國(guó)建筑安全生產(chǎn)起 到了積極作用。但必須承認(rèn)的是，隨著社會(huì)的發(fā)展，已暴露出不 少缺陷和問(wèn)題。建筑法律法規(guī)的可操作性不夠強(qiáng)； 法律法規(guī)體系 不健全；部份法律法規(guī)還存在著重復(fù)和交叉問(wèn)題。2、政府監(jiān)管方面建筑業(yè)安全生產(chǎn)的

4、監(jiān)督管理基本上還停留在突擊性的安全大檢查上，缺少日常的監(jiān)督管理制度和措施。 監(jiān)管體系不夠完善， 資金不落實(shí)，監(jiān)管力度不夠，手段落后，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的要求。3、人員素質(zhì)方面建筑行業(yè)整體素質(zhì)低下，建筑業(yè)是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)。目前，全國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員有 3893萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員的 5%，目前，建筑業(yè)吸納農(nóng)村富裕勞動(dòng)力為 3137萬(wàn)人，占全行業(yè) 職工總數(shù)的80. 5%，占農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工總數(shù)近1/3。農(nóng)民工進(jìn)入建筑業(yè)不僅是完成大規(guī)模施工任務(wù)和促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展 的需要，也是增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑。行業(yè)整體素質(zhì)低主要體現(xiàn)在：一是在3000 多萬(wàn)

5、從業(yè)人員中，農(nóng)民工比例占到80.5%，有的施工現(xiàn)場(chǎng)甚至90%都是農(nóng)民工，其安全防護(hù)意識(shí)和操作技能低下，而職業(yè)技能的培訓(xùn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工經(jīng)過(guò)培訓(xùn)取得職業(yè)技能崗位 證書的只有74萬(wàn)人。二是全行業(yè)技術(shù)、管理人員偏少。技術(shù)人 員僅占5.3%，管理人員僅占4. 9%。三是專職安全管理人員更 少，素質(zhì)低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到工程管理的需要。4、安全技術(shù)方面建筑業(yè)安全生產(chǎn)科技相對(duì)落后，近年來(lái)，科學(xué)技術(shù)含量高， 施工難度大和施工危險(xiǎn)性大的工程增多，給施工安全生產(chǎn)管理提 出了新課題、新挑戰(zhàn)。一大批高、大、精、尖工程的出現(xiàn)，都使 施工難度、危險(xiǎn)性增大。如國(guó)家大劇院、中央電視臺(tái)、奧運(yùn)會(huì)場(chǎng) 館工程、上海盧浦大橋等，安

6、全技術(shù)亟待提高。5、企業(yè)安全管理方面長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)主要放在國(guó)有企業(yè)，特別是國(guó)有大中型企業(yè)。隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位大量增加，企業(yè)總量、就業(yè)、各類運(yùn)輸工具 等大量增加以及農(nóng)民工和非法勞工大量地增加，由于大部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平落后，在安全管理方面存在著相當(dāng)大的缺 陷，與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的差距。施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，基 礎(chǔ)薄弱，企業(yè)違背客觀規(guī)律，一味強(qiáng)調(diào)施工進(jìn)度，輕視安全生產(chǎn)， 蠻干、亂干、搶工期，在僥幸中求安全的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。各方從 業(yè)人員過(guò)分注意自身的經(jīng)濟(jì)利益， 忽視自身的安全，致使在對(duì)企 業(yè)的安全監(jiān)督管理方面出現(xiàn)有章不循、紀(jì)律松弛、違章

7、指揮、違 章作業(yè)、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力和違反勞動(dòng)紀(jì)律事件處罰不嚴(yán)，加 之當(dāng)前各級(jí)機(jī)構(gòu)改革使安全監(jiān)督管理隊(duì)伍發(fā)生較大變化， 有些生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位甚至取消了安全管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)安全管理人員，致使安全生產(chǎn)監(jiān)督力量更加薄弱。三、加強(qiáng)建筑施工安全管理的對(duì)策1、企業(yè)樹立“安全就是效益”的安全經(jīng)濟(jì)觀就施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，樹立“安全就是效益”的安全經(jīng)濟(jì)觀，就是 讓企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到安全能為企業(yè)帶來(lái)效益， 從而變企業(yè)被動(dòng)安全 管理為主動(dòng)安全管理。由于安全帶來(lái)的效益具有一定的隱蔽性， 企業(yè)往往覺(jué)察不到，隱含的包括人的健康生命在內(nèi)的間接效益更 是不可估量。2、人員和家庭樹立“安全就是幸?！钡陌踩砟钭非笊钚腋Ｃ罎M是每一個(gè)人及其家

8、庭成員的夢(mèng)想，是他們一生孜孜追求的主要目標(biāo)： 建筑施工工地的員工，大多數(shù)是農(nóng)民 工，他們外出辛苦工作，為的就是給家庭提供一個(gè)可靠的經(jīng)濟(jì)來(lái) 源，他們的主要目的就是為了家庭的生活幸福。但是，由于思想 認(rèn)識(shí)水平不高，生活壓力較大等原因，往往造成他們片面地追求 收入，把個(gè)人的安危置之度外。因此，有必要向這些員工及家庭 宣傳“安全就是幸?！钡陌踩?jīng)濟(jì)觀，讓他們認(rèn)識(shí)到安全不僅是生 活質(zhì)量提高的表現(xiàn)之一，而且關(guān)系到家庭的幸福， 甚至家庭的未 來(lái)，平安健康就是最大的財(cái)富。3、預(yù)防為主的科學(xué)觀要高效、高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)，必須走預(yù)防為主之 路，必須采用超前管理、預(yù)期型管理的方法，這是生產(chǎn)實(shí)踐證實(shí) 的科學(xué)真

9、理。施工企業(yè)應(yīng)該通過(guò)各種合理的對(duì)策和努力，從根本上消除事故發(fā)生的隱患，把安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率降低到最小限 度。采用現(xiàn)代化的安全管理技術(shù)， 變縱向單因素管理為橫向綜合 管理；變事后處理為預(yù)先分析；變事故管理為隱患管理；變靜態(tài) 的被動(dòng)管理為動(dòng)態(tài)的主動(dòng)管理， 實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化。這些都是安全 生產(chǎn)的科學(xué)觀。4、機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的中樞建筑施工企業(yè)的安全管理隊(duì)伍建設(shè)是安全生產(chǎn)工作的一個(gè) 重要基礎(chǔ)。沒(méi)有一支可靠的安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍， 一切安全管理工 作都無(wú)法得到貫徹落實(shí)。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，建筑施工企業(yè)在轉(zhuǎn) 換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的過(guò)程中，重生產(chǎn)輕安全的思想膨脹， 安全管理有所 放松，專門從事安全生產(chǎn)管理的專職人員力量

10、薄弱，安全監(jiān)管體系難以保證。建筑施工企業(yè)一定要按照我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī) 定，在公司和建設(shè)工程項(xiàng)目上設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，提供各種方便條件，讓安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及 安全生產(chǎn)管理人員充分履行職責(zé)，發(fā)揮中樞控制作用，這樣才能使安全生產(chǎn)工作得以確實(shí)的保證。四、全面的安全管理手段是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的利 器1、制度手段建筑企業(yè)必須按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合自己的實(shí)際， 制定出相關(guān)安全管理制度。建筑施工企業(yè)用制度來(lái)約束企業(yè)內(nèi)各 方主體的行為，誰(shuí)違反將受到嚴(yán)懲，從而起到規(guī)范安全管理、降 低或預(yù)防安全事故的發(fā)生。2、經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)濟(jì)手段就是借助經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，通過(guò)保險(xiǎn)、安全投 入，提高傷亡事故賠償標(biāo)準(zhǔn)、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押等手段，編制一個(gè)安 全網(wǎng)，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。3、科技手段要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，必須依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)，以改造傳統(tǒng)建筑業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程，從施工、技 術(shù)裝備、勞動(dòng)保護(hù)用品等方面保障安全生產(chǎn)，從本質(zhì)上為促進(jìn)建 筑安全管理水平的提高提供技術(shù)手段支持，從而使建筑安全生產(chǎn) 轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上來(lái)。 一是積極推廣建筑安全生產(chǎn)新 技術(shù)，提高建筑安全生產(chǎn)的技術(shù)含量，確保安全生產(chǎn)。二是積極 把信息技術(shù)應(yīng)用于安全管理，對(duì)