淺談基層派出所治安調(diào)解中存在的問題及對策-精選模板

1、淺談基層派出所治安調(diào)解中存在的問題及對策淺談基層派出所治安調(diào)解中存在的問題及對策淺談基層派出所治安調(diào)解中存在的問題及對策近日，筆者在深入基層派出所指導(dǎo)、監(jiān)督“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”活動中發(fā)現(xiàn)， 基層派出所在日常接處警過程受理的治安案件中約有80%勺案件起因為民間糾紛，符合法律規(guī)定的調(diào)解處理條件，基層派出所在實際工作中也對這些符合法定 調(diào)解條件的案件進(jìn)行了調(diào)解結(jié)案。但在治安案件調(diào)解過程中，均不同程度的存在 一些問題，不僅影響了 “執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”進(jìn)程，有的甚至影響了警民關(guān)系和諧。 為此，筆者對當(dāng)前我局基層派出所在治安調(diào)解案件中存在的問題進(jìn)行了簡單的分 析和總結(jié)，以期對推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和構(gòu)建和諧警民關(guān)

2、系起到積極作用。一、當(dāng)前基層派出所在治安調(diào)解中存在的問題及危害筆者通過幫助基層派出所進(jìn)行個案分析、同基層一線派出所辦案民警聊天 和回訪調(diào)解結(jié)案當(dāng)事人等多種形式，對當(dāng)前我局基層派出所在治安調(diào)解案件中存 在的問題進(jìn)行了總結(jié)和分析。認(rèn)為主要問題突出表現(xiàn)在以下幾方面：1、非自愿調(diào)解。個別民警違反自愿原則，在沒有充分做好雙方當(dāng)事人思想 工作、糾紛雙方還沒有自愿達(dá)成協(xié)議的前提下，未經(jīng)當(dāng)事人請求、同意，強行進(jìn) 行調(diào)解。這種情況一般是發(fā)生在當(dāng)事人一方或是雙方情緒比較激動，執(zhí)意要求公安機(jī)關(guān)處理對方當(dāng)事人。而此時辦理案件的公安民警不能審時度勢， 一味地要求 雙方調(diào)解處理。這不僅無益于糾紛的及時解決，而且容易引起當(dāng)

3、事人對公安機(jī)關(guān) 要求調(diào)解工作的誤解，認(rèn)為是對方“托人”找到了公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或辦案民警與對 方當(dāng)事人之間存在不正當(dāng)?shù)慕灰祝瑹o形中為案件的最終處理增加了阻力。2、人為擴(kuò)大調(diào)解范圍。個別民警擴(kuò)大調(diào)解的范圍，以調(diào)解代替治安處罰， 造成對違反治安管理行為人打擊不力，案件降格處理。如對尋釁滋事、雇兇傷害 他人、為泄私憤公然損壞財物等非因民間糾紛引起的違反治安管理行為也進(jìn)行調(diào) 解，超越了治安管理處罰法第九條規(guī)定的可以調(diào)解的范圍，導(dǎo)致群眾對法律 的曲解，甚至認(rèn)為只要賠了錢，就可以不受法律追究。3、不注重治安調(diào)解的程序。多數(shù)民警接到需治安調(diào)解的案件往往急于求成， 不走程序。更需要引起注意的是，個別民警在處理“糾紛

4、”類報案時， 存在著思 維定式，認(rèn)為此類案件最終必是調(diào)解，沒有進(jìn)行及時、詳細(xì)的調(diào)查取證，形成材 料。召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解時，由于沒有認(rèn)真調(diào)查取證，無法用事實和證據(jù)來 說服當(dāng)事人，造成調(diào)解成功率低。一旦調(diào)解工作失敗，公安機(jī)關(guān)決定對違法治安 管理行為人給予相應(yīng)行政處罰時，由于案件事實沒有調(diào)查清楚、證據(jù)收集不到位， 無法有效裁決。4、調(diào)解工作方法簡單。有些民警在調(diào)解過程中不注重靈活運用方式方法， 不分青紅皂白，對當(dāng)事人各打“五十大板”。有時甚至因為調(diào)解方法的不當(dāng)、或 不注重與雙方當(dāng)事人溝通的方式，導(dǎo)致當(dāng)事人之間的矛盾非但沒有得到緩解， 反 而當(dāng)著民警的面越演越烈，甚至?xí)l(fā)展到雙方當(dāng)事人或在場群眾將

5、矛頭轉(zhuǎn)向辦案 民警，將問題歸咎于公安機(jī)關(guān)辦事不力。即使公安機(jī)關(guān)做了大量工作也未能獲取 當(dāng)事人的認(rèn)可和理解，甚至影響了警民關(guān)系的和諧。5、辦案超期或拖拉現(xiàn)象嚴(yán)重。個別民警在辦理治安調(diào)解案件時，還存在著 積極性、主動性不高等問題。當(dāng)事人不急、不催，就不會主動、及時地設(shè)法幫助 雙方協(xié)調(diào)、解決問題，一門心思在“拖”字上下功夫，直到拖得當(dāng)事人失去耐心， 心力憔悴，最終草草處理了結(jié)。特別要引起注意的是，有些案件甚至長達(dá)一年的 時間也沒有給當(dāng)事人解決，結(jié)果形成了上訪案件。6、調(diào)解卷宗不規(guī)范。筆者在對基層派出所調(diào)解案件卷宗進(jìn)行規(guī)范化指導(dǎo)工 作中發(fā)現(xiàn)，基層派出所普遍存在著調(diào)解案件雖多，但形成的規(guī)范化調(diào)解卷宗卻很

6、 少，常常是幾張紙便是一本調(diào)解卷宗。 即使形成了正式的調(diào)解卷宗，卷宗也不規(guī) 范，一本調(diào)解卷宗中最常見的都會存在 5至10個程序問題，沒有按照我局“執(zhí) 法規(guī)范化建設(shè)”要求，對所有調(diào)解案件均形成規(guī)范化卷宗，等到各級執(zhí)法檢查時 才慌了手腳，加班加點的進(jìn)行整改，影響正常工作。二、解決上述問題的對策針對當(dāng)前治安調(diào)解工作中存在的問題，筆者認(rèn)為有必要就解決這些問題的 對策進(jìn)行深入研究，以促進(jìn)“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”的不斷深入開展， 為創(chuàng)建”和諧 警民關(guān)系”奠定基礎(chǔ)。1 .嚴(yán)格遵守自愿調(diào)解原則。自愿原則是指公安機(jī)關(guān)在治安調(diào)解過程中應(yīng)當(dāng) 始終尊重當(dāng)事人的意愿，使當(dāng)事人在自愿的前提下參加調(diào)解， 在互相理解的基礎(chǔ) 上達(dá)成

7、共識。在實踐操作中，民警對糾紛類治安案件調(diào)查取證時，應(yīng)在材料中突 出反映當(dāng)事人雙方是否是自愿調(diào)解， 如有一方不愿意調(diào)解則不能走調(diào)解程序。 在 調(diào)解過程中，公安機(jī)關(guān)只是以組織者和調(diào)解人的身份出現(xiàn)，其行為不具有強制性 質(zhì)，整個過程只表現(xiàn)為一種外在力量的疏導(dǎo)與教育、 勸解與協(xié)調(diào)，而最終結(jié)果的 作出則是基于當(dāng)事人不受威脅、欺詐的真實意思表示。2 .正確理解治安調(diào)解案件的范圍。公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定第 一百四十五條對治安調(diào)解案件的范圍作了明確的規(guī)定：”公安機(jī)關(guān)對違反治安管理的下淺談基層派出所治安調(diào)解中存在的問題及對策第2頁列行政案件可以調(diào)解處理：因民間糾紛引起的打架斗毆造成輕微傷害的；因民間糾紛造

8、成他人財物 損毀，情節(jié)輕微的；其他因民間糾紛引起的違反治安管理行為，情節(jié)輕微的筆者認(rèn)為：首先，涉案糾紛必須是民間（親友之間、鄰里之間、單位同事之間、 在校學(xué)生之間等）特定人群因民間糾紛引起的，才可適用治安調(diào)節(jié)，非民間糾紛 引起的（如流氓結(jié)伙斗毆、尋釁滋事、雇兇傷害他人等）行為，不能適用調(diào)解處 理；其次，涉案行為必須是違反治安管理的行為，包括打架斗毆、損毀他人財物 和其他違反治安管理的行為。對于不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，只能是 普通民事糾紛，應(yīng)當(dāng)告知糾紛當(dāng)事人向人民法院或者基層人民調(diào)解組織申請?zhí)?理。在執(zhí)法實踐中，相關(guān)職能部門要加強對基層公安機(jī)關(guān)調(diào)解案件的監(jiān)督、檢查， 將治安調(diào)解案件質(zhì)量

9、納入執(zhí)法質(zhì)量考評的范圍，落實監(jiān)督考評的長效機(jī)制，重點杜絕不該調(diào)解而調(diào)解、超范圍調(diào)解現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。3 .依照法定程序調(diào)解。民間糾紛引起的違反治安管理的行為，是治安行政 案件的一個組成部分，在處理過程中要按照治安行政案件的程序進(jìn)行受案、調(diào)查 取證，然后再進(jìn)行治安調(diào)解，切不可因適用治安調(diào)解而在程序上有所隨意。受案和調(diào)查取證，是確保辦案程序和所取證據(jù)合法的需要， 也是查清案件事實、分清 是非、明確當(dāng)事人各方的責(zé)任，確保治安調(diào)解結(jié)果公正、合法的需要，更是避免 因治安調(diào)解不成而進(jìn)行治安處罰時程序違法和證據(jù)不足的需要。4、合理運用調(diào)解方法。在治安調(diào)解中要注意運用適當(dāng)?shù)姆椒ǎ郧筮_(dá)到事

10、半功倍之效果。我們在辦理各類治安調(diào)解案件時，不論是接報案件進(jìn)行現(xiàn)場處理， 還是調(diào)查案情到組織調(diào)解，在各個環(huán)節(jié)上都必須正確使用方法，進(jìn)行疏導(dǎo)教育， 直至化解矛盾，達(dá)到調(diào)解成功，促進(jìn)雙方和好團(tuán)結(jié)的目的。我們常說的“三宜三 不宜”法，即宜解不宜結(jié)、宜和不宜激、宜寬不宜嚴(yán)，是長期治安調(diào)解的經(jīng)驗總 結(jié)。依據(jù)這一經(jīng)驗，我們在調(diào)解中應(yīng)主動控制局面，維護(hù)和睦共商的調(diào)解氣氛， 避免和及時制止雙方互相指責(zé)的現(xiàn)象，切忌把組織調(diào)解轉(zhuǎn)變成組織吵架。要做到 控制調(diào)解局面，調(diào)解時要根據(jù)當(dāng)事人各方的意見、 態(tài)度等變化隨機(jī)應(yīng)變，不斷調(diào) 整和變更方法策略。要通過采取靈活多樣的方式、方法，既能達(dá)到調(diào)解目的，又 能確保調(diào)解工作的依法

11、進(jìn)行。5.嚴(yán)格執(zhí)行治安調(diào)解的期限。公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范 明確規(guī)定：“治安調(diào)解一般為一次，必要時可以增加一次?？梢赃m用治安調(diào)解的 案件，對不需要進(jìn)行相關(guān)鑒定的應(yīng)當(dāng)在案件受理后 3個工作日內(nèi)完成調(diào)解；對需 要進(jìn)行相關(guān)鑒定的案件應(yīng)當(dāng)在鑒定結(jié)論出具后的 3個工作日內(nèi)完成調(diào)解。對一次 調(diào)解不成，有必要再次調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在第一次調(diào)解后的7個工作日內(nèi)完成”。在 實際工作中，我們應(yīng)嚴(yán)格按照公安部的規(guī)范，在規(guī)定的時間內(nèi)，辦結(jié)治安調(diào)解案 件。對于調(diào)解不成的，或調(diào)解后未履行協(xié)議的，應(yīng)在法定期限內(nèi)及時對相關(guān)違法 行為人作出治安處罰，以維護(hù)受害人的合法權(quán)益。6、規(guī)范調(diào)解案件卷宗。嚴(yán)格按照“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”的

12、要求，重視調(diào)解案件卷宗的整理歸檔工作，將此項工作納入到我局“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”日常工作中 來，要求基層所隊在案件調(diào)解結(jié)案后，辦案民警在一周內(nèi)將調(diào)解卷宗按照“執(zhí)法 規(guī)范化建設(shè)”要求，形成規(guī)范化的調(diào)解卷宗，并上交本單位內(nèi)勤統(tǒng)一集中保管， 以存檔備查，避免因當(dāng)事人履行完調(diào)解協(xié)議后又反悔要求公安機(jī)關(guān)重新處理時， 公安機(jī)關(guān)無據(jù)可查，形成被動的工作局面。三、依法調(diào)解的幾種方法為了有效推動治安調(diào)解在“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”中的作用，達(dá)到法律效果與 社會效果的和諧統(tǒng)一，筆者對我局當(dāng)前在治安案件調(diào)解過程中經(jīng)常使用的方法進(jìn) 行了簡要歸納，僅供基層民警在治安案件調(diào)解工作中參考。1、快查快辦，一氣呵成。即快刀斬亂麻?；鶎优沙?/p>

13、所在日常受理的治安案 件中，許多因糾紛引起的案件起因簡單，發(fā)生突然，且情節(jié)后果一般都不嚴(yán)重。 有些案件民警在接處警過程中，就能一目了然的查清案件事實， 分清責(zé)任。對于 這類案件，能當(dāng)場調(diào)解的要盡可能在現(xiàn)場調(diào)解，根據(jù)案件的具體情況指出當(dāng)事人 雙方的各自錯誤，讓有過錯或過錯大的一方向?qū)Ψ劫r禮道歉或賠償一定數(shù)額的損 失。并將調(diào)解情況按照市局的要求依法記錄在現(xiàn)場調(diào)解書上，做為公安機(jī)關(guān) 處理案件的證據(jù)。“快刀斬亂麻”調(diào)解法的有效使用，可以避免案件當(dāng)事人親屬 或朋友的“亂參謀”現(xiàn)象，避免本來簡單的案件復(fù)雜化。2、依法依理，以理服人。說理式調(diào)解法是建立在民警有較高綜合素質(zhì)基礎(chǔ) 上的。民警要懂方針政策、懂法律

14、法規(guī)、懂相關(guān)業(yè)務(wù)知識、懂民情風(fēng)俗、懂當(dāng)事 人的言行舉止與心理活動之間的，要有淵博的知識。只有在這些“懂”的基礎(chǔ)上， 才能從法律角度分析問題，讓群眾了解矛盾是怎樣產(chǎn)生的，幫助他們分析各自的 錯處，進(jìn)而檢討自己，從而達(dá)到雙方隔閡逐漸縮小、緩和直至化解矛盾的目的。 說理式調(diào)解法不僅能夠充分體現(xiàn)民警的綜合能力和素質(zhì)， 也是辦案民警向涉案當(dāng) 事人宣講法律的一個平臺，使雙方當(dāng)事人明確自己在案件中存在哪些不合法之 處。在實踐中，要使當(dāng)事人心悅誠服地接受調(diào)解，調(diào)解民警必須出以公心，平等 待人，以理服人，不畏權(quán)勢，不徇私情，針對事實和當(dāng)事人紛爭的焦點，將其行 為納入法律或政策的軌道進(jìn)行法律適用的解說， 對事情進(jìn)

15、行剖析，并提出具體適 用的條款。只有以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，才能讓當(dāng)事人信服，從而最終促 成調(diào)解協(xié)議的達(dá)成。3、講求策略，藝術(shù)調(diào)解。無論是在糾紛發(fā)生時還是糾紛調(diào)解階段，民警的 言語運用必須恰當(dāng)，不僅能夠消除糾紛當(dāng)事人的對抗情緒和戒備心理，而且還能 增強當(dāng)事人對民警的信任感和親切感。 要達(dá)到三個效果：一是定心丸。讓當(dāng)事人 覺得調(diào)解民警是可以信任和托付的對象，這是糾紛調(diào)解成功的前奏曲、切入點。 二是打圓場。圓場話是糾紛調(diào)解成功的潤滑劑、聯(lián)結(jié)點。三是搞活氣氛。在僵持的氣氛下適當(dāng)說些風(fēng)趣話，寓哲理于談笑中，可以為糾紛調(diào)解奠定一定的基礎(chǔ)。 通過此種方法調(diào)解的案件，能夠使老百姓切實感受到公安機(jī)關(guān)辦理案

16、件所遵循的 公開、公平、公正原則，也能理解公安機(jī)關(guān)的工作，從而進(jìn)一步拉近警民關(guān)系， 達(dá)到警民關(guān)系和諧。4、耐心細(xì)致，苦口婆心。在現(xiàn)場調(diào)處案件時，當(dāng)事人往往情緒比較激動， 說話可能沒有分寸，甚至?xí)褵o名怒火撒到警察頭上。 針對這種情況，調(diào)處民警 必須保持頭腦冷靜，予以對方充分的理解，盡量避免產(chǎn)生對立面，等當(dāng)事人情緒 平靜了，理智清醒了，再充分發(fā)揮“說得過”的本領(lǐng)，耐心細(xì)致做工作。有時候 群眾口頭上接受了，但易于反復(fù)，剛出門心里又后悔而不去履行， 這時民警應(yīng)認(rèn) 識到距離成功僅有一步之遙，切忌心情急躁而出語不遜，要耐心地進(jìn)一步向當(dāng)事 人闡明不履行協(xié)議的利害關(guān)系，努力協(xié)助其履行，同時向當(dāng)事人說明如果不按照 約定履行協(xié)議，公安機(jī)關(guān)將根據(jù)法律的規(guī)定，依法