我國(guó)工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1、我國(guó)工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)我國(guó)工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)一、當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化的現(xiàn)狀及問題 經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國(guó)工業(yè)建成了包括由完整的能源 工業(yè)、 原材料工業(yè)、裝備工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)、 電子信息 產(chǎn)業(yè)等組成的門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系， 500 多個(gè)行業(yè) 門類齊全。近 年來， 工業(yè)增加值占我國(guó) GDP 的比重連續(xù)保持 在 40%以上， 成為 國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶主要貢獻(xiàn)力量和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 的主要?jiǎng)恿Γ彩巧鐣?huì) 就業(yè)的重要渠道和吸收農(nóng)村富裕勞動(dòng) 力的重要載體。產(chǎn)量居世界 第一位的我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品已有 200 多種。在家電、服裝、紡織品、日 用工業(yè)品、微機(jī)等領(lǐng)域， 我國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的全球制造基地 和世

2、界工廠。然而，工業(yè)大而不強(qiáng)的問題依然存在。一是產(chǎn)品層次低 , 競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)外技術(shù)依存度達(dá) 50% 以上，一些高技術(shù)含量 的關(guān)鍵設(shè)備基本上依靠進(jìn)口；每年的發(fā)明專利數(shù)占世界的比重不到 3% 。二是資源耗費(fèi)嚴(yán)重。人均耕地面積、人均水資源 占有量只相當(dāng)于 世界平均水平的 1/3 和 1/4,人均消費(fèi)的能 源只相當(dāng)于日本的四分 之一，美國(guó)的七分之一。二氧化硫排 放量和有機(jī)污水排放量已占 世界第 1 位，二氧化碳排放量?jī)H 次于美國(guó)占世界第 2 位。即使國(guó) 際社會(huì)不就環(huán)境問題向我國(guó) 施壓，我國(guó)自身的環(huán)境容量也難以持 續(xù)容忍這樣大的污染排 放。三是處于國(guó)際分工末端?？鐕?guó)公司產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移一定程度加 劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)

3、結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑偏差和外部依賴， 2010 年，外 商投資企業(yè)進(jìn)出口數(shù)額占 8 成以上，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型 商品出口中機(jī)電產(chǎn)品占到 79? 8%o二、原因分析 仁自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)受制于人 , 產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)層次較低。一是工業(yè)技術(shù)研發(fā)投入強(qiáng)度 低。 2009 年，我國(guó)全部制造業(yè)研發(fā)強(qiáng)度為 4%左右，其中制 造業(yè) 100 強(qiáng) 研 發(fā)強(qiáng)度為 4.59%, 而美國(guó)、日本、德國(guó)、法 國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)在 2002 年左右就已經(jīng)超過了 7.0%, 最高的 日本已經(jīng)達(dá)到 10. l%o 二是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的 技術(shù)和產(chǎn)品少。彩電、手機(jī)、臺(tái)式電腦等產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一 , 但 關(guān)鍵芯片依

4、賴進(jìn)口；手機(jī)、計(jì)算機(jī)、數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)品必須 向外國(guó) 專利持有者支付相當(dāng)于售價(jià) 20%-40% 不等的費(fèi)用。三 是高端加 工技術(shù)和工藝與發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯，如我國(guó)熱處理 與表面改良技術(shù)與先進(jìn)國(guó)家間的差距在 15-20 年以上；精密 形成 技術(shù)方面， 如國(guó)外已可生產(chǎn)重量公差 1%以內(nèi)的轎車連 桿，我國(guó)只 能做到 3% 左右。2、發(fā)展方式粗放，以規(guī)模擴(kuò)張為主，過度消耗能源資 源。一 是工業(yè)依靠規(guī)模擴(kuò)張的基本發(fā)展路徑?jīng)]變。近年來，石化.有色金屬、水泥等行業(yè)投資年均增長(zhǎng) 30%左右，出現(xiàn) 低水平重復(fù)建設(shè)的 熱潮，多種工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。二是資源能源過度消耗。我國(guó)GDP 和工業(yè)增加值占世界比重均不到10%,但消

5、耗的標(biāo)準(zhǔn)煤鋼材和水泥卻分別約占世界消耗的30%、26%和50%,單位產(chǎn)出的資源消耗強(qiáng)度遠(yuǎn)高于世界平 均水 平。三是生產(chǎn)要素過度消耗。如土地利用，美國(guó)每平方公里建設(shè)用地的投資量是我國(guó)的 3倍，德國(guó)是我國(guó)7倍，日本和英國(guó)則高出我國(guó)數(shù)十倍甚至上百倍。此外，持續(xù) 30 多 年的人口紅利即將走到盡頭，勞動(dòng)力的無限供給將逐步成為 歷史。四是環(huán)境污染嚴(yán)重。 2007 年，我 的二氧化硫和有機(jī) 污水排放已居世界首位， 2009 年，我二氧化碳排放量又躍居世界第一位。未來較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，環(huán)境污染強(qiáng)度大的重 化工 業(yè)仍將保持較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)并據(jù)更大的比重，勢(shì)必進(jìn)一 步加大資 源環(huán)境壓力。3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善導(dǎo)致工

6、業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足。 由于政 府和國(guó) 有企業(yè)仍然是資源分配的主導(dǎo)者，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體效 率很難再得 到大幅度提升， 一方面導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)效率低 下。改革開放以來， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和效率提高動(dòng)力基本來 自非國(guó)有部門，國(guó)有部門 不但增長(zhǎng)緩慢，而且效率有下降的 趨勢(shì)，以至于 20 世紀(jì) 90 年代 中期整個(gè)國(guó)有企業(yè)部門陷入了 盈不抵虧的困境。另一方面導(dǎo)致非 國(guó)有經(jīng)濟(jì)很難發(fā)揮效率優(yōu) 勢(shì)。由于沒有完善的法律，各級(jí)政府仍 擁有分配重要經(jīng)濟(jì)資 源的巨大權(quán)力，在國(guó)有企業(yè)壟斷資源配置的 情況下，非國(guó)有 經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)勢(shì)很難發(fā)揮，導(dǎo)致整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效率 低下。4、從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)來看， 大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展不足。 單 位企業(yè) 資源占

7、有量小，資源的有效利用率低，產(chǎn)業(yè)鏈上下游 協(xié)作不暢， 難以形成有效的規(guī)模效應(yīng)。 1998-2006 年，我國(guó) 大中型工業(yè)企業(yè)數(shù)量從 1998 年的 2. 34 萬增加到 2006 年的 3. 29 萬，但是在工業(yè)增加值中所占比重卻從 14.2% 下降至 10. 9%。如2010年，國(guó)內(nèi)排名前10位鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能占全國(guó)產(chǎn)能的比例為 48. 2%,而日本、美國(guó)、俄羅斯前三名的產(chǎn)量就分別為 68% 、46%和 61%。三、對(duì)策建議當(dāng)前，推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體思路應(yīng)該是，堅(jiān) 持 走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)工業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn) 變、從投 資拉動(dòng)向需求拉動(dòng)轉(zhuǎn)變、從過度消耗能源資源的粗 放發(fā)展方式向

8、 注重效率、質(zhì)量和效益的可持續(xù)方式轉(zhuǎn)變。1 進(jìn)一步完善創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。一要加 快建 設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高科技成果轉(zhuǎn)化能 力。二要 制定完善鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策。三要明確 工業(yè)自主創(chuàng)新 主要方向，抓好國(guó)家重大科技專項(xiàng)，集中力量 突破制約工業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。零部件的研發(fā)。2、加速推進(jìn)工業(yè)由粗放發(fā)展向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。一要加 快老工業(yè)基地的改造，大力倡導(dǎo)節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全 生產(chǎn) 和可持續(xù)發(fā)展，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二要把現(xiàn)有企業(yè)的 技術(shù)改造 放在突出的位置，鼓勵(lì)采取新技術(shù)、新工藝和先進(jìn) 的經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)改造現(xiàn)有企業(yè)。三要實(shí)行嚴(yán)格

9、的資源管理和 環(huán)境容量管理制 度，修訂完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用節(jié)能降耗 技術(shù)，淘汰落后技術(shù) 和裝備。四要積極推動(dòng)重大工業(yè)節(jié)能項(xiàng) 目，推動(dòng)重大工業(yè)污染源 治理，加強(qiáng)產(chǎn)品回收利用和可再生 資源的開發(fā)。3、進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成工業(yè)企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)格局。一方面建立推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的法律 體系 和推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造的法律法規(guī)，以法律的形式 明確行業(yè) 發(fā)展目標(biāo)、規(guī)范行業(yè)管理活動(dòng)，支持企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。另一方面要實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從以項(xiàng)目 審批為主向以規(guī)劃引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變、從以政策管理為主向以政 府服務(wù)為主轉(zhuǎn)變、從 以對(duì)企業(yè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助為主向創(chuàng)新跨越的獎(jiǎng) 勵(lì)為主轉(zhuǎn)變、從以單個(gè)項(xiàng) 目支持為主向行業(yè)共性項(xiàng)目支持為 主轉(zhuǎn)變。4、在堅(jiān)持市場(chǎng)化的前提下，通過兼并重組等方式做大 做強(qiáng)企業(yè)。建立健全大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展培育