我國(guó)休假制度的完善

1、我國(guó)休息休假制度的完善09 公管仇晶090107005帶薪休假是指為讓勞動(dòng)者得到充分的休息， 保護(hù)勞動(dòng)者身體健康， 而賦予勞動(dòng)者每年一次連續(xù)的帶薪金的休假。 帶薪休假包括基本年休假和補(bǔ)加年休假。 基本年休假是指工作滿一定期限， 年出勤率達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的年休假。 補(bǔ)加年休假是工作每滿一年的年加休假。一、我國(guó)帶薪休假制度的執(zhí)行情況新條例頒布之前， 帶薪休假制度早已存在， 但這一制度在實(shí)際操作中卻表現(xiàn)出了“實(shí)施難、執(zhí)行差”的尷尬局面。除少數(shù)有條件的國(guó)有企業(yè)和經(jīng)營(yíng)規(guī)范的 “三資”企業(yè)外，多數(shù)國(guó)企和機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒(méi)有實(shí)施帶薪休假制度， 一些單位根本沒(méi)有把年休假作為制度性的規(guī)范加以安排， 所以，并非所有的職

2、工都能休假。 即使是已經(jīng)建立起休假制度的少數(shù)企業(yè)， 其帶薪休假時(shí)間和待遇也標(biāo)準(zhǔn)各異， 相對(duì)較差。比如，休假時(shí)間，有規(guī)定一周的，有規(guī)定半月的，也有按工齡遞增的；休假期間享受的待遇也不一樣， 有的是工資照拿獎(jiǎng)金照發(fā)， 有的是只有基本工資。 而在絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)、 規(guī)模較小的外資企業(yè)里， 帶薪休假常常變成了公司的獎(jiǎng)懲內(nèi)容，實(shí)施起來(lái)隨意性非常大，員工根本無(wú)法享受到法律所規(guī)定的帶薪年假。盡管帶薪休假制度在上世紀(jì) 80 年代就已推出，并在 1994 年明確寫(xiě)進(jìn)了勞動(dòng)法，但這一制度的執(zhí)行情況并不理想。 據(jù)調(diào)查，目前不少居民仍不知道什么是帶薪休假，相當(dāng)一部分用人單位尚未建立帶薪休假制度。 在制定了帶薪休假制度

3、的各類(lèi)單位中，實(shí)際執(zhí)行情況也并不好，帶薪休假制度有名無(wú)實(shí)。二、我國(guó)帶薪制度執(zhí)行情況不佳的原因1、利益驅(qū)動(dòng)。在我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約下，帶薪休假制度的實(shí)施現(xiàn)狀無(wú)論對(duì)于勞動(dòng)者自身還是企業(yè)而言， 都是出于經(jīng)濟(jì)利益的理性選擇。 一些勞動(dòng)者認(rèn)為帶薪休假就少了獎(jiǎng)金， 因此更愿意領(lǐng)取假期工作的現(xiàn)金補(bǔ)貼； 還有一些勞動(dòng)者擔(dān)心休假影響了自己的升遷： 勞動(dòng)者基于自身的短期利益 （如工資、獎(jiǎng)金等）和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益（如在公司企業(yè)中的地位、業(yè)績(jī)等方面）的考慮，勢(shì)必會(huì)對(duì)帶薪休假制度的實(shí)施持消極抵制的態(tài)度。 而企業(yè)也有相應(yīng)的顧慮： 職工休假勢(shì)必造成崗位空缺，要填補(bǔ)空缺顯然需要增加人工成本， 對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是一筆不小的支出， 尤

4、其對(duì)于工種專(zhuān)一、技術(shù)要求高的特殊崗位而言更是如此。2、監(jiān)管和懲罰機(jī)制有待完善。帶薪休假制度雖然已經(jīng)以法律形式確立，但仍缺乏實(shí)施細(xì)則，尤其在對(duì)企業(yè)單位的監(jiān)管以及對(duì)拒不執(zhí)行的企業(yè)單位的懲罰方面。在新條例頒布之前，國(guó)家沒(méi)有任何有關(guān)懲罰的法律法規(guī)及措施，正是如此，才使得帶薪休假制度在我國(guó)雖有似無(wú)當(dāng)企業(yè)面對(duì)國(guó)家的正式制度時(shí)， 如果違約收益大于違約成本， 那么企業(yè)的選擇仍然還是違約， 何況根本沒(méi)有任何違約成本。勞動(dòng)者對(duì)于企業(yè)單位處于弱勢(shì)， 話語(yǔ)權(quán)很小， 很容易放棄本屬于自身的權(quán)利，勢(shì)必需要國(guó)家力量的介入。目前條例規(guī)定了對(duì)企業(yè)單位的監(jiān)管和懲罰方法，但還比較籠統(tǒng)， 人們對(duì)其執(zhí)行力度也表示擔(dān)憂， 這些規(guī)定能否切

5、實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)利值得商榷。3、就業(yè)壓力大，職工不敢休假。就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，一些工作單位和多數(shù)企業(yè)，一個(gè)職位的申請(qǐng)者往往達(dá)十人以上， 職工深感工作來(lái)之不易， 擔(dān)心去休假后工作由別人頂上，自己可能從此失業(yè)，因此不敢提出帶薪休假要求。4、尚未形成科學(xué)理智的工作觀念和休息觀念。在我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約下，帶薪休假制度的實(shí)施現(xiàn)狀無(wú)論對(duì)于勞動(dòng)者自身還是企業(yè)而言， 基本出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮。 一些勞動(dòng)者認(rèn)為帶薪休假就少了獎(jiǎng)金， 因此更愿意領(lǐng)取假期工作的現(xiàn)金補(bǔ)貼； 還有一些勞動(dòng)者擔(dān)心休假影響自己的升遷， 甚至擔(dān)心因此失去工作，勢(shì)必會(huì)對(duì)帶薪休假制度的實(shí)施持消極的態(tài)度。 而企業(yè)也有相應(yīng)的顧慮： 職工休假勢(shì)

6、必造成崗位空缺， 要填補(bǔ)空缺顯然需要增加人工成本， 對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是一筆不小的支出， 尤其對(duì)于工種專(zhuān)一、 技術(shù)要求高的特殊崗位而言更是如此。 表面上，放棄休息增長(zhǎng)了工作時(shí)間， 然而是否能夠?qū)崿F(xiàn)理想的生產(chǎn)效率， 是否利于長(zhǎng)期的發(fā)展，很值得懷疑。 科學(xué)的工作和休息觀念還沒(méi)有真正進(jìn)入人們的頭腦， 沒(méi)有在我國(guó)形成一種文化。三、我國(guó)休息休假制度的完善1、強(qiáng)制實(shí)施。勞動(dòng)者將享有法定的帶薪年休假制度，其實(shí)施辦法必須通過(guò)法律形式強(qiáng)制實(shí)施， 需要把帶薪休假寫(xiě)入勞動(dòng)合同， 約束雙方權(quán)利義務(wù)， 確保其有效執(zhí)行。無(wú)論是國(guó)有企業(yè)、 私有企業(yè)還是集體所有制企業(yè)， 無(wú)論是合資企業(yè)還是獨(dú)資企業(yè)， 一律都必須依國(guó)家法律有關(guān)規(guī)定，

7、 為本單位勞動(dòng)者安排年休假。 而享受年休假是勞動(dòng)者一項(xiàng)不容剝奪也不許放棄的重要休息權(quán)， 一般情況下勞動(dòng)者無(wú)權(quán)放棄。2、增強(qiáng)勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)，建立完善勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)機(jī)制。帶薪休假制度的強(qiáng)制實(shí)施并不能完全保障職工帶薪休假， 勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)也是影響帶薪休假能否真正實(shí)現(xiàn)的重要因素。更多的情況是一些企業(yè)單位拒不執(zhí)行帶薪休假制度時(shí)，許多勞動(dòng)者面對(duì)壓力和威脅往往選擇放棄主張休假權(quán)利的念頭。 增強(qiáng)勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)和建立完善勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)機(jī)制也是保障帶薪休假制度切實(shí)實(shí)施的重要方面。對(duì)相關(guān)法律法規(guī)要通過(guò)社會(huì)廣泛宣講， 使勞動(dòng)者重視帶薪休假的權(quán)利，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)， 對(duì)于侵犯自身權(quán)利的行為及時(shí)舉報(bào)依法維護(hù)。 同時(shí)，社

8、會(huì)勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)建立完善勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。3、加強(qiáng)宣傳，盡快樹(shù)立科學(xué)的作息觀念。 加大對(duì)帶薪休假制度的宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)樹(shù)立勞逸結(jié)合的、 可持續(xù)的科學(xué)作息觀念。 對(duì)各類(lèi)單位勞動(dòng)人事干部進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳和教育， 使其認(rèn)識(shí)到帶薪休假是職工的合法權(quán)益， 是維護(hù)職工身心健康的必要措施。 積極營(yíng)造促進(jìn)人力資源可持續(xù)發(fā)展的輿論氛圍， 鼓勵(lì)支持職工享受帶薪休假。4、出臺(tái)政策，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施帶薪休假。當(dāng)前， “休假是為了更好的工作”這一理念尚未為國(guó)內(nèi)的企業(yè)單位所接受， 他們不會(huì)主動(dòng)促進(jìn)帶薪休假制度落實(shí)， 因此在懲罰破壞制度的企業(yè)單位的同時(shí)， 也要采取一定措施鼓勵(lì)企業(yè)自覺(jué)遵守推行制度?？梢詫?duì)執(zhí)行良好的單位實(shí)行稅收減免，或者讓工商、稅務(wù)、銀行等部門(mén)都參與進(jìn)來(lái)，對(duì)遵守休假規(guī)定的單位，在誠(chéng)信考核、稅收、貸款、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等方面予以支持等。目前，在我國(guó)推行帶薪休假制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。 休假制度是國(guó)家福利的一部分。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家的福利水平取決于該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相稱的休假制度， 無(wú)論是高是低，都會(huì)不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利。過(guò)去我國(guó)沒(méi)有條件真正落實(shí)帶薪休假制度， 但