2022年縣城規(guī)劃區(qū)私人住宅建設(shè)管理暫行辦法

1、高品質(zhì)文檔2022年縣城規(guī)劃區(qū)私人住宅建設(shè)管理暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為進一步加強縣城規(guī)劃區(qū)（以下簡稱區(qū)內(nèi)）私人住宅建設(shè)管理，規(guī)范住宅建設(shè)行為，促進土地節(jié)省和合理利用，依據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國農(nóng)村土地承包法、中華人民共和國建筑法、中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本暫行方法（以下簡稱方法）。 第二條 在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)私人住宅，適用本方法。方法所稱私人住宅建設(shè)是指原住農(nóng)夫（戶）和城鎮(zhèn)居民自籌資金建設(shè)以居住為目的的私人住宅，包括新建、改建、擴建等建設(shè)行為。 第三條 方法所稱原住農(nóng)夫（戶）是指縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村

2、和居民小組人均集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地（不含零星自留地）在0.1畝以上的居委會自然誕生或婚姻遷入或因國家建設(shè)移民安置在本村(居)委會長期居住，并以家庭承包方式或其它方式承包經(jīng)營本村（居）委會集體土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的住戶。 城鎮(zhèn)居民是指居住在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的原住農(nóng)夫（戶）以外的全部居民。 第四條 縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人住宅建設(shè)必需遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)省用地、集中成片的原則,符合城市總體規(guī)劃及鄉(xiāng)村規(guī)劃。 第五條 原住農(nóng)夫（戶）使用集體土地建房的建設(shè)區(qū)域在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)分為公寓樓安置區(qū)、集中聯(lián)建建設(shè)區(qū)、遠郊私人建房區(qū)。 第六條 縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，屬國有土地上實施房屋拆遷的按城市房屋拆遷管理條例有關(guān)規(guī)定賜予補償和安置。

3、 第七條 縣城規(guī)劃區(qū)征用（收）集體土地實施房屋拆遷按常德市征地房屋拆遷補償安置方法和本方法規(guī)定賜予補償和安置。 第二章 縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)原住農(nóng)夫（戶）建房管理 第八條 公寓樓安置區(qū)是指在國家建設(shè)征地拆遷安置過程中，經(jīng)依法批準使用集體土地，建設(shè)多、中、高層住宅安置被拆遷戶并實行統(tǒng)一物業(yè)管理的區(qū)域。 集中聯(lián)建建設(shè)區(qū)是指原住農(nóng)夫（戶）在規(guī)劃確定的農(nóng)夫建房小區(qū)內(nèi)經(jīng)依法批準使用集體土地自行聯(lián)體建房的建設(shè)區(qū)。 遠郊私人建房區(qū)是指根據(jù)村莊統(tǒng)一規(guī)劃和村居民點住宅建設(shè)規(guī)劃進行建房的建設(shè)區(qū)域。 公寓樓安置區(qū)范圍： 老城區(qū)：西抵三江口鐵路橋，東至財政局，北臨焦柳鐵路，南達澧水； 東城區(qū)：西抵財政局，東至機場路，北臨焦柳

4、鐵路，南達澧水； 南區(qū)：西抵漁場路，東至新建路，北臨澧水，南抵石長鐵路沿電廠專用線接月亮路。 集中聯(lián)建建設(shè)區(qū)范圍： 老城區(qū)、東城區(qū)、南區(qū)所屬雙紅社區(qū)居委會、渫陽社區(qū)居委會、觀山社區(qū)居委會、荷花社區(qū)居委會、新廠社區(qū)居委會、永固社區(qū)居委會、劉家坪社區(qū)居委會、雙新社區(qū)居委會、月亮山社區(qū)居委會、天供山社區(qū)居委會、曹家棚社區(qū)居委會、陳氏祠社區(qū)居委會除公寓樓安置區(qū)以外的區(qū)域和易家渡鎮(zhèn)的楊二汊社區(qū)居委會、易家渡社區(qū)居委會，二都鄉(xiāng)的衛(wèi)星村、土山村、千烽村、南峰村、牌樓村所屬區(qū)域。 遠郊私人建房區(qū)范圍：公寓樓建設(shè)區(qū)和集中聯(lián)建區(qū)外的縣城規(guī)劃區(qū)。 新老s304省道石門縣城至慈利段、s303省道雙紅社區(qū)至新關(guān)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)中

5、心線兩側(cè)各50米范圍內(nèi)、夾山路、紅蔡路中心線兩側(cè)各100米范圍內(nèi)禁止新建私人住宅。 公寓樓安置區(qū)、集中聯(lián)建建設(shè)區(qū)、遠郊私人建房區(qū)詳細范圍以縣城規(guī)劃管理部門公示的石門縣城規(guī)劃區(qū)私人建房安置區(qū)域規(guī)劃方案圖為準。 第九條 縣規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)私人住宅建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)負責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)私人住宅建設(shè)的協(xié)調(diào)、管理工作，指導(dǎo)各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)公寓樓安置區(qū)和農(nóng)夫建房小區(qū)建設(shè)工作。 第十條 公寓樓安置區(qū)的建設(shè)資金來源：征地項目房屋拆遷補償費及相應(yīng)的住房安置補助費；征地項目應(yīng)支付的公寓樓安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費；選擇公寓樓安置對象的應(yīng)交購房款；其它可用于公寓樓安置區(qū)建設(shè)的資金。 第十一條 公寓樓安置區(qū)的規(guī)劃

6、設(shè)計要滿意原住農(nóng)夫（戶）生產(chǎn)和生活的需要。公寓樓安置區(qū)可按小區(qū)建筑總面積適當?shù)谋壤ㄔO(shè)經(jīng)營、辦公及其它公共服務(wù)用房和堆放生產(chǎn)用具的雜屋間。經(jīng)營性用房產(chǎn)權(quán)歸相關(guān)集體經(jīng)濟組織全部，不得隨便轉(zhuǎn)讓，優(yōu)先支配該小區(qū)安置戶承包和租賃經(jīng)營。經(jīng)營性用房的收益必需優(yōu)先滿意小區(qū)的物業(yè)管理和公共設(shè)施維護的需要。 第十二條 公寓樓安置區(qū)內(nèi)凡因建設(shè)項目征用（收）集體土地宗地拆遷安置戶在10戶以上的，必需按規(guī)劃修建公寓樓予以安置，其安置戶不愿選擇公寓樓安置的，按常德市征地房屋拆遷補償安置方法實行貨幣安置；宗地拆遷安置戶在10戶以下的可選擇公寓樓安置、貨幣安置，也可選擇按規(guī)劃進入農(nóng)夫建房小區(qū)實行集中聯(lián)建。 第十三條 公寓樓

7、建設(shè)根據(jù)農(nóng)夫建房有關(guān)規(guī)定辦理用地及相關(guān)手續(xù)，并享受農(nóng)夫建房稅費政策。 第十四條 公寓樓安置區(qū)內(nèi)屬本村（居）委會d級危房的原住農(nóng)夫（戶）、符合分戶條件的原住農(nóng)夫（戶）建房只能按規(guī)劃進入農(nóng)夫建房小區(qū)實行集中聯(lián)建，或申請進入公寓樓安置。 對申請集中聯(lián)建的原住農(nóng)夫戶應(yīng)在規(guī)劃用地許可證頒發(fā)前拆除原有房屋并退基還耕，經(jīng)村（居）委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和國土資源管理部門驗收合格，方可辦理農(nóng)夫建房建設(shè)用地許可。 對申請入住公寓樓安置的，在辦理公寓樓安置房入住手續(xù)前，應(yīng)拆除原有住宅并退基還耕。 第十五條 公寓樓安置的對象以基本戶為單位，凡達到分戶條件的，可按規(guī)定進行分戶，安置戶均以戶為單位申報戶型面積。安置戶需供應(yīng)戶

8、口薄、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、原集體土地使用證（分戶的需供應(yīng)分戶報告）和申請報告，村（居）委會進行嚴格審查并張榜公示7天，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核。審核通過后以村（居）為單位再次張榜公示7天，接受群眾監(jiān)督，最終報縣規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)私人住宅建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)備案。 公寓樓安置戶按人平安置面積不超過40平方米進行安置，原則上“一戶一套”。每戶原則上可在其所在小區(qū)內(nèi)按成本價購買底層雜物間1間。 安置戶每人享受30平方米的安置價、10平方米的成本價。超過部分按市場價購買。 安置戶型建筑面積最小的不少于60平方米/戶，大的戶型建筑面積不超過150平方米/戶左右。 公寓樓安置入住安排，其樓層選擇由拆遷安

9、置對象集中爭論后，統(tǒng)一進行抽簽確定，適當照看老、弱、病、殘等拆遷安置特別對象，有關(guān)樓層差價均按國家有關(guān)住宅樓層差價率結(jié)算。 第十六條 公寓樓安置區(qū)內(nèi)確屬d級危房的原住農(nóng)夫（戶）申請購買入住公寓樓住房的，待危房拆除還耕驗收、土地退還給村（居）集體經(jīng)濟組織后，一次性賜予節(jié)省用地獎1.8萬元。 符合分戶建房條件的原住農(nóng)夫（戶）提前申請購買入住公寓樓住房的，一次性賜予節(jié)省用地獎0.3萬元，但今后建設(shè)項目征地拆遷時不再享受分戶安置政策。 第十七條 公寓樓建設(shè)竣工驗收合格后，安置對象方可入住，村（居）委會應(yīng)準時組織為其辦理集體土地使用證和房屋全部權(quán)登記手續(xù)（費用計入建設(shè)成本）。公寓樓除依法可流轉(zhuǎn)給符合宅基

10、地申請條件的本村（居）農(nóng)村村民外，原則上不得買賣與轉(zhuǎn)讓，確因特別狀況需要轉(zhuǎn)讓的應(yīng)從購房居住之日起12年后，經(jīng)國土資源行政主管部門批準，依法辦理土地征用和房地產(chǎn)過戶手續(xù)。 第十八條 公寓樓及安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程的建設(shè)費用，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)的由縣審計部門進行審計；屬村（居）委會建設(shè)的由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織相關(guān)部門進行審核，并在所在地的村（居）委會予以公布。 第十九條 本方法所稱公寓樓成本價是指房屋重置價格，包括土地取得成本，即建安費+綜合費+土地取得成本；市場價是指房屋市場銷售價格；安置價是指縣政府賜予肯定補貼，低于成本價的購房價格。 以上安置價、成本價、市場價由縣人民政府定期公布。 第二

11、十條 公寓安置樓建設(shè)應(yīng)當汲取被安置對象代表參加戶型設(shè)計、成本核算和質(zhì)量監(jiān)督。 第二十一條 集中聯(lián)建建設(shè)區(qū)國家建設(shè)征地拆遷安置提倡實行公寓樓式安置，原則上大型建設(shè)項目征地拆遷實行公寓樓式安置。 第二十二條 公寓樓安置區(qū)和集中聯(lián)建建設(shè)區(qū)內(nèi)原住農(nóng)夫（戶）建房應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，一律進入農(nóng)夫建房小區(qū)，任何個人不得在農(nóng)夫建房小區(qū)外翻修和新建私人住宅。 原住農(nóng)夫（戶）所在村（居）民小組無集體建設(shè)用地或人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地（不含零星自留地）在0.1畝以下的，不得申請使用集體土地建房。 第二十三條 公寓樓安置區(qū)和集中聯(lián)建建設(shè)區(qū)符合建房條件的原住農(nóng)夫（戶）進入居住小區(qū)建房以本方法實施前的農(nóng)村集體土

12、地承包經(jīng)營戶為基本戶，每戶建房建筑占地面積除道路分攤面積外不得超過96平方米。對符合分戶建房條件確需建房的，應(yīng)拆除舊房整體遷入農(nóng)夫建房小區(qū)整體聯(lián)建，基本戶與分支戶建筑占地總面積可增加至144平方米以下。 第二十四條 公寓樓入住戶、遠郊私人建房區(qū)、集中聯(lián)建建設(shè)區(qū)新建房戶的原宅基地還耕后仍歸原集體經(jīng)濟組織全部，可由原住戶承包經(jīng)營，并與村集體經(jīng)濟組織簽訂農(nóng)村土地承包合同，申請辦理土地承包經(jīng)營權(quán)登記手續(xù)。 第二十五條 集中聯(lián)建建設(shè)區(qū)、遠郊私人建房區(qū)原住農(nóng)夫（戶）的資格認定及建房審批程序嚴格根據(jù)本方法和國土資源部關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見和湖南省集體建設(shè)用地管理暫行方法規(guī)定執(zhí)行，對符合建房條件的原住農(nóng)

13、夫戶應(yīng)備齊戶口薄、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、原集體土地使用證（分戶的需供應(yīng)分戶報告）、申請報告等資料后，向本集體經(jīng)濟組織提出申請，在本集體經(jīng)濟組織張榜公布7天，期滿無異議的，依法按程序組織資料報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后，再報縣人民政府審批。經(jīng)依法批準的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)準時將審批結(jié)果張榜公布。 第二十六條 原住農(nóng)夫戶申請私人住宅建設(shè)有下列情形之一的，一律不予審批： （一）原住農(nóng)夫（戶）將現(xiàn)有住宅出售、出租、贈與他人、改為其它非居住用途的； （二）被拆遷的原住農(nóng)夫（戶）已采納公寓式安置或貨幣安置方式安置（私人住宅收購）的； （三）原住農(nóng)夫（戶）被拆遷后仍有一處或一處以上私人住宅（

14、含公寓樓安置房，不含商品房）的； （四）農(nóng)村外嫁女、入贅男子，戶籍未遷出，其配偶方擁有宅基地或在工作單位已享受住房補貼（含購買單位房改房）的； （五）土地來源不合法的； （六）村（居）民改建住宅，未“拆舊建新”的； （七）原私人住宅人均建筑面積超過60平方米申請分戶建設(shè)的； （八）私人住宅建設(shè)選址不符合規(guī)劃的； （九）公示期內(nèi)群眾舉報，經(jīng)核實有弄虛作假行為和不符合私人住宅建設(shè)條件的； （十）符合分戶條件的原住農(nóng)夫（戶）不同意整體遷入農(nóng)夫建房小區(qū)集中聯(lián)建和按本方法規(guī)定應(yīng)當進入公寓樓安置拒不接受公寓樓安置的。 （十一）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。 第二十七條 遠郊私人建房區(qū)原住農(nóng)夫（戶）建房參照

15、集中聯(lián)建建設(shè)區(qū)的政策執(zhí)行。 第二十八條 建立原住農(nóng)夫（戶）認定制度，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)各村（居）委會原住農(nóng)夫（戶）由縣人民政府每12年按下列規(guī)定審核認定并對外公布。 1、條件與材料：屬本村（居）集體經(jīng)濟組織內(nèi)成員承包農(nóng)村土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并履行本村村民義務(wù)的農(nóng)戶，提交農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證和本戶戶口簿復(fù)印件； 未在縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)夫建房安置小區(qū)建房和未入住公寓樓安置房由村（居）委會出具證明； 本村（居）民小組人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地在0.1畝以上的（不含零星自留地），由本村、居委會出具證明； 村（居）民代表大會或村（居）民大會決議。 2、程序：各村（居）委會依據(jù)農(nóng)村土地承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證

16、所確定的農(nóng)戶數(shù)及戶主姓名列具花名冊，經(jīng)本村（居）委會公示10天無異議并經(jīng)村（居）民代表大會審核。 村（居）委會將村（居）民代表大會審核通過的花名冊交本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所（分局）和農(nóng)村經(jīng)營管理站進行初審，并提出書面審核意見，再報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府集體討論。對符合條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府列具原住農(nóng)夫（戶）花名冊，報縣國土資源行政管理部門和農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核后，共同報縣人民政府確認，并發(fā)布公告；對不符合條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府退回原呈報的村（居）委會訂正后，重新呈報。 第三章 縣城規(guī)劃區(qū)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)居民建房管理 第二十九條 嚴禁城鎮(zhèn)居民零星新建住宅，嚴禁城鎮(zhèn)居民以任何形式購買或租用農(nóng)村集體土地建設(shè)私

17、人住宅，嚴禁非法買賣、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地。 第三十條 屬下列情形之一的城鎮(zhèn)居民住房只能進行住宅修繕、加固，不允許翻建： 1、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、大路、港口、道路、綠地、輸配電線設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然愛護區(qū)、文物愛護、防汛通道、消防通道、垃圾填埋場及焚燒、污水處理和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法愛護的用地； 2、公寓樓安置區(qū)和集中聯(lián)建建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)； 3、縣城規(guī)劃范圍內(nèi)因建設(shè)需要拆遷的； 4、其它經(jīng)規(guī)劃行政主管部門認定的情形。 第三十一條 屬于公寓樓安置區(qū)和集中聯(lián)建建設(shè)區(qū)以外的城鎮(zhèn)居民原住宅用地享受行政劃撥申請原址翻修或者原出讓的住宅用地出讓

18、期未滿申請原址翻修的，必需在符合縣城規(guī)劃的前提下，依法按程序申報審批，辦理相關(guān)手續(xù)后方可動工建設(shè)。 第四章 監(jiān)督管理 第三十二條 不符合公寓樓購買或安置資格購買入住公寓樓住房的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令退還所購房屋，并依法依規(guī)追究其批準單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)直接責(zé)任人的政紀責(zé)任，賜予行政處分。 凡違反本方法規(guī)定，越權(quán)或弄虛作假、徇私舞弊審批不符合集中聯(lián)建、遠郊私人建房資格的建房戶使用集體土地建房的，其審批無效，所建房屋由縣國土資源行政主管部門依法拆除，并對承辦單位和承辦相關(guān)責(zé)任人依紀依規(guī)追究行政責(zé)任，賜予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十三條 原住農(nóng)夫（戶）在農(nóng)夫建房小區(qū)申請新建住宅或

19、申請入住公寓樓拒不退基還耕的，規(guī)劃、國土資源行政主管部門不得審批其建房，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村（居）委會不得為其辦理公寓樓入住手續(xù)，違者，其審批無效，由國土資源行政主管部門依法按非法占地予以查處，強制拆除；同時由監(jiān)察機關(guān)或其主管單位依職權(quán)追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人的行政責(zé)任，情節(jié)嚴峻、造成肯定危害后果的，應(yīng)賜予記大過以上的行政處分，直至開除公職。 第三十四條 嚴禁個人住宅用地變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，違者由國土資源行政主管部門按非法轉(zhuǎn)讓土地或違法轉(zhuǎn)變土地用途依法予以查處。 第三十五條 凡違反本方法規(guī)定，未經(jīng)批準或者實行哄騙手段騙取批準修建私人住宅的，由縣城市管理行政執(zhí)法主管部門和縣國土資源行政主管部門依法查處。對國家機關(guān)、