工程咨詢中的可行性研究與評(píng)估應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)_工程管理

1、工程咨詢中的可行性研究與評(píng)估應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)建設(shè)項(xiàng)目可行性討論與評(píng)估是我國(guó)投資項(xiàng)目決策程序中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。它的科學(xué)性、客觀性和牢靠性，直接影響決策的質(zhì)量，可以說(shuō)它是打算建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)劣的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目投資決策科學(xué)化、民主化、制度化的重要基礎(chǔ)。而在現(xiàn)行作為直接為投資決策供應(yīng)依據(jù)的可行性討論與評(píng)估報(bào)告中，有關(guān)項(xiàng)目環(huán)境愛護(hù)方面的內(nèi)容和分析非常有限，這與我國(guó)實(shí)施“可持續(xù)進(jìn)展”戰(zhàn)略的宏觀背景顯得不相相宜。 <BR<BR人類正面臨有史以來(lái)最嚴(yán)峻的資源衰竭、能源緊急和環(huán)境危機(jī)，這將對(duì)人類生存和進(jìn)展產(chǎn)生巨大影響。對(duì)進(jìn)展中國(guó)家尤其是處在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)

2、達(dá)國(guó)家而言，政府的環(huán)境政策是減緩生態(tài)與環(huán)境破壞、改善環(huán)境質(zhì)量最為重要的手段。早在八十年月初期，我國(guó)政府就明確規(guī)定把環(huán)境愛護(hù)作為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，并先后制定了環(huán)境愛護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、海洋愛護(hù)法、森林愛護(hù)法等一系列法規(guī)。九十年月以后，又制定了中國(guó)21世紀(jì)議程中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與進(jìn)展白皮書，進(jìn)而將實(shí)施“可持續(xù)進(jìn)展”確定為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境相互協(xié)調(diào)和持續(xù)進(jìn)展的基本戰(zhàn)略。因此，在可行性討論與評(píng)估中強(qiáng)化環(huán)境愛護(hù)意識(shí)、深化項(xiàng)目環(huán)境愛護(hù)方面的分析不僅是必要的，而且也是可能和可行的。 <BR<BR一、在可行性討論與評(píng)估中強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)是必要的 <BR<BR在

3、建設(shè)項(xiàng)目可行性討論與評(píng)估中強(qiáng)化環(huán)境愛護(hù)意識(shí)的必要性在于： <BR<BR1有利于提高項(xiàng)自前期預(yù)備的工作效率。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的項(xiàng)目建設(shè)程序，項(xiàng)目在可行性討論階段還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。實(shí)際操作中，通常是先編制完成可行性討論報(bào)告，然后編制項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。若在可研階段，對(duì)環(huán)境愛護(hù)方面的內(nèi)容未予充分考慮，環(huán)境影響評(píng)價(jià)往往不易順當(dāng)通過(guò)。有時(shí)，不得不回過(guò)頭來(lái)重新修改可研報(bào)告中的工藝技術(shù)方案，調(diào)整投資估算，甚至進(jìn)行更大篇幅的改動(dòng)。這樣既延長(zhǎng)了項(xiàng)目前期工作周期，也在肯定程度上造成人力、物力資源鋪張。<BR<BR2有利于項(xiàng)目投資科學(xué)決策。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是依靠投入

4、大量的人力、物力、財(cái)務(wù)、消耗資源和能源，單純追求國(guó)民生產(chǎn)總值為目標(biāo)的粗放型經(jīng)營(yíng)方式。在可持續(xù)進(jìn)展的觀念和目標(biāo)的影響下，新的經(jīng)濟(jì)理論，一改過(guò)去單一追求經(jīng)濟(jì)利益的方式，把近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)變成為追求實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、生態(tài)環(huán)境之間長(zhǎng)久的平衡進(jìn)展。為此，我國(guó)已將資源合理手利用和各地的環(huán)境愛護(hù)納入各級(jí)政府主要官員的政績(jī)考核。各級(jí)決策者們?cè)陧?xiàng)目決策前會(huì)比以往任何時(shí)候都更加關(guān)注擬建項(xiàng)目的環(huán)境愛護(hù)問(wèn)題。同時(shí)隨著全民環(huán)境意識(shí)和法制觀念的不斷增加，項(xiàng)目業(yè)主和企業(yè)家們?cè)谕顿Y決策前也會(huì)盼望獲得更多的項(xiàng)目環(huán)境愛護(hù)方面的信息。 <BR<BR3有利于籌集項(xiàng)目建設(shè)資金?，F(xiàn)行的“可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略”，

5、使那些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益都好的建設(shè)項(xiàng)目在投資方面更簡(jiǎn)單獲得國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的傾斜。這類項(xiàng)目在爭(zhēng)取國(guó)外投資方面也同樣具有優(yōu)勢(shì)。國(guó)際金融組織和國(guó)外政府對(duì)貸款項(xiàng)目的環(huán)境問(wèn)題非常重視。特殊是世界銀行在項(xiàng)目決策程序中實(shí)行了環(huán)保一票拒絕制，因此在爭(zhēng)取利用世界銀行貸款進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)時(shí)，尤其要處理好開發(fā)利用與環(huán)境治理愛護(hù)之間的關(guān)系，求得社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展同資源開發(fā)、人口與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。 <BR<BR二、在可行性討論與評(píng)估中強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)是可能的 <BR<BR我國(guó)政府提出：2000年，力爭(zhēng)使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到基本掌握，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善；2022年，基本轉(zhuǎn)變環(huán)境

6、惡化的狀況，城鄉(xiāng)環(huán)境有比較明顯的改善。政府的這一工作目標(biāo)和當(dāng)前我國(guó)正在執(zhí)行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和相關(guān)的法律法規(guī)，為我們?cè)陧?xiàng)目可研與評(píng)估中強(qiáng)化環(huán)境愛護(hù)方面的內(nèi)容供應(yīng)了政策依據(jù)。 <BR<BR可持續(xù)進(jìn)展觀、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)為我們?cè)陧?xiàng)目可研與評(píng)估中強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)、深化環(huán)境分析供應(yīng)了理論支持。在人類可持續(xù)進(jìn)展的模式中。傳統(tǒng)的資本或財(cái)寶定義已被拓展了，除有形資本外，還將人力資本和自然環(huán)境與資源納入資本概念中。并強(qiáng)調(diào)，必需重視資本，人力資本和環(huán)境(資源)資本。由于其中任何一種形式的資本退化都會(huì)危及將來(lái)的經(jīng)濟(jì)僧長(zhǎng)，可持續(xù)進(jìn)展不僅突出重視環(huán)境資源的價(jià)值，而且從動(dòng)態(tài)角度強(qiáng)調(diào)對(duì)它們永續(xù)利用，代際公正等。

7、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)是環(huán)境科學(xué)與經(jīng)濟(jì)科學(xué)進(jìn)展到肯定階段相互交叉的產(chǎn)物，它的形成和進(jìn)展，使人們對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的熟悉增加了經(jīng)濟(jì)分析的視角，它把環(huán)境問(wèn)題作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)向題對(duì)待，從而分析環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)并供應(yīng)有效的政策選擇。 <BR<BR當(dāng)代技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)方法應(yīng)用于環(huán)境問(wèn)題的詳細(xì)討論，給我們?cè)陧?xiàng)目可研與評(píng)估中深化環(huán)境分析供應(yīng)了分析手段。如從邊際效益遞減規(guī)律的角度計(jì)算最優(yōu)污染水平 ，對(duì)環(huán)境工程核算和微觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行費(fèi)用效益分析，以及對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行價(jià)值估算和對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等。 <BR<BR三、在可行性討論與評(píng)估中強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)是可行的 <BR<BR建設(shè)項(xiàng)目可行性討論與評(píng)

8、估不僅要體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)進(jìn)展政策”，而且應(yīng)體現(xiàn)“環(huán)境愛護(hù)政策和可持續(xù)進(jìn)展政策”。盡管目前建設(shè)項(xiàng)目在可行性討論報(bào)告與項(xiàng)目評(píng)估中有關(guān)環(huán)境方面的深化分析尚無(wú)現(xiàn)成的模式可循，但我們應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中，針對(duì)不同項(xiàng)目特點(diǎn)，有意識(shí)地進(jìn)行一些探究，建議先從以下幾方面著手： <BR<BR1在項(xiàng)目可行性討論與評(píng)估的全過(guò)程中強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)，對(duì)擬建項(xiàng)目除了考慮經(jīng)濟(jì)上的合理性、技術(shù)上的先進(jìn)適用牢靠性外，還要從環(huán)境的角度分析擬建項(xiàng)目的合理性與可行性。對(duì)擬建項(xiàng)目的環(huán)境和社會(huì)影響程度能夠定量的，并能用貨幣表示的盡量將其貨幣化，以便進(jìn)行定量分析；對(duì)不能定量的或無(wú)法用貨幣表示的，則應(yīng)進(jìn)行定性的分析描述。 <BR<BR2

9、項(xiàng)目選址在遵循選址一般原則的同時(shí)，還要考慮項(xiàng)目區(qū)的環(huán)境容量與承受力量，使資源開發(fā)與項(xiàng)目建設(shè)為環(huán)境所允許，開發(fā)強(qiáng)度不超過(guò)環(huán)境的負(fù)荷力量。 <BR<BR3在選擇論證項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝技術(shù)方案時(shí)，要大力推行清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)包括清潔的生產(chǎn)過(guò)程和清潔的產(chǎn)品兩方面的內(nèi)容。對(duì)生產(chǎn)過(guò)程而言，清潔生產(chǎn)包括節(jié)省材料和能源，淘汰有毒原材料并在全部排放物和廢物離開生產(chǎn)過(guò)程以前削減它們的數(shù)量和毒性。對(duì)產(chǎn)品而言，清潔生產(chǎn)策略旨在削減產(chǎn)品在整個(gè)生產(chǎn)周期過(guò)程(包括從原料提煉到產(chǎn)品的最終處置)中對(duì)人類和環(huán)境的影響?？傊奈栀Y源綜合利用，對(duì)廢料和污染物實(shí)行源頭削減。在清潔生產(chǎn)的概念中，不但含有技術(shù)上的可行性，還包括了

10、經(jīng)濟(jì)上的可盈利性，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。<BR<BR4在項(xiàng)目可研與評(píng)估中，還應(yīng)具體描述該項(xiàng)目的排污種類、排放量、排放方式、廢棄物回收利用和污染物處理的方案。以及項(xiàng)下環(huán)保設(shè)施的投資額、占項(xiàng)目總投資的比例等狀況。 <BR<BR5在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析中，除了按國(guó)家現(xiàn)行可研與評(píng)估中有關(guān)經(jīng)濟(jì)分析的要求進(jìn)行常規(guī)的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析之外，還可以嘗試著對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行價(jià)值計(jì)量并將環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)果納入項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析，使我們能更全面地了解項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)值，預(yù)見項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)后果和環(huán)境后果，避開實(shí)施使自然環(huán)境退化的項(xiàng)目，為項(xiàng)目可行性決策供應(yīng)依據(jù)。 <BR<BR6在項(xiàng)目不確定分析中，除對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵的財(cái)務(wù)變量進(jìn)行敏感性分析外，建議對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵的環(huán)境變量(如現(xiàn)行環(huán)境