材料綜述中國(guó)高等教育大眾化的現(xiàn)狀問(wèn)題與展望袁衛(wèi)中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副

1、材料綜述中國(guó)高等教育大眾化的現(xiàn)狀、問(wèn)題與展望袁 衛(wèi)（中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)，統(tǒng)計(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）一、發(fā)展現(xiàn)狀自 1999 年中國(guó)政府決定大幅度擴(kuò)招以來(lái)，中國(guó)的高等教育進(jìn)入了規(guī)?？焖贁U(kuò)張階段，發(fā)生了巨大而深刻的變化，一舉跨越實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化。1、高等教育規(guī)模的擴(kuò)大。中國(guó)普通高等學(xué)校本?？普猩鷱?1998 年的 108.36 萬(wàn)人增至 2006 年的 546.05 萬(wàn)人，增幅達(dá) 404%；普通高校本?？圃谛Ｉ?guī)模從 1998 年的 340.83 萬(wàn)人增至 2006 年的 1738.84 萬(wàn)人，增幅達(dá) 410%。研究生招生人數(shù)從 1998 年的 7.25 萬(wàn)人增至 2006 年的 39.7

2、9 萬(wàn)人，增幅達(dá) 449%；在學(xué)研究生規(guī)模從 1998 年的 19.89 萬(wàn)人增至 2006 年的 110.47 萬(wàn)人，增幅達(dá)455%。目前，中國(guó)高等教育在學(xué)總?cè)藬?shù)超過(guò) 2500 萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到 22%，總規(guī)模已躍居世界第一。在高校學(xué)生數(shù)量大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，高校數(shù)量及規(guī)模也在不斷增長(zhǎng)。 1998 年，中國(guó)共有普通高校 1022 所，其中本科院校 590 所，高職高專院校 432 所。到 2006 年，高校數(shù)量增至 1867 所，其中本科院校 720 所，高職高專院校 1147 所。1998 年，普通高校全日制本?？圃谛Ｉ骄?guī)模為 3335 人，到 2006 年，其平均規(guī)模已達(dá) 8148 人

3、。2、高等教育結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻改變。中國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)，無(wú)論是層次結(jié)構(gòu)，科類結(jié)構(gòu)，還是布局結(jié)構(gòu)，在大眾化過(guò)程中都發(fā)生了深刻變化。從層次結(jié)構(gòu)看，專科比例逐漸提高，本專比例趨于合理。普通本、?？圃谛Ｉ壤蓴U(kuò)招前的 2：1變?yōu)?2005年的 1.02：1；擴(kuò)招以來(lái)，?？圃鲩L(zhǎng)幅度一直高于本科，自 2002 年起，?？普猩鷶?shù)量開(kāi)始超過(guò)本科。這表明中國(guó)高等教育規(guī)模增長(zhǎng)的重點(diǎn)正逐步從本科層次轉(zhuǎn)移到了?？茖哟?，?？平逃蔀橹袊?guó)高等教育大眾化的主力軍，這符合世界高等教育大眾化的一般規(guī)律?？祁惤Y(jié)構(gòu)方面，基礎(chǔ)學(xué)科的規(guī)模及比例呈下降趨勢(shì)，而一些實(shí)用性以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系密切的應(yīng)用性學(xué)科的規(guī)模及所占比例呈上升趨勢(shì)；同時(shí)，人

4、文社會(huì)學(xué)科的比重進(jìn)一步提高，并且與理工科的比例關(guān)系趨于平衡。 1998年，理科和文科的比例是1.64：1，而到2005年，這一比例為0.99：1，文理科規(guī)?；境制?。同時(shí)，大眾化以來(lái)，基礎(chǔ)學(xué)科開(kāi)始逐步加強(qiáng)本科教育的主導(dǎo)地位，而應(yīng)用學(xué)科中?？茖哟谓逃牡匚灰仓饾u得以加強(qiáng)。 1998年基礎(chǔ)學(xué)科的本、?？票葹?.3 ：1，2004 年變?yōu)?1.66：1，本科比例上升，?？葡陆?；而在應(yīng)用學(xué)科中，情況則相反， 1998 年應(yīng)用學(xué)科的本?？票葹?2.2 ：1，2004 年變?yōu)?1.12：1。這種變化既符合了學(xué)科自身的特點(diǎn)和規(guī)律，也滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)不同層次人才的需求。從布局結(jié)構(gòu)來(lái)看，一方面高校設(shè)置向西部

5、和地級(jí)城市傾斜與延伸，打破了高校主要集中于東部和大中城市的格局，地區(qū)之間 差距正在縮小。同時(shí)，不同地區(qū)的高等教育結(jié)構(gòu)無(wú)論是科類還是層次，都呈現(xiàn) 出高度的趨同化現(xiàn) 象，缺乏一定的區(qū) 域特色，與區(qū)域發(fā)展的相關(guān)性 較低，反映出不同地區(qū)高等教育的發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相 適應(yīng)的問(wèn)題和現(xiàn)象。3、高等教育的 形式向多樣化發(fā)展。中國(guó)高等教育大眾化 促進(jìn)了高等教育類 型的多樣化。目前，中國(guó)高校有各種多樣的辦學(xué)形式，大學(xué)、學(xué)院、高職高專、全日制普通教育、高等職 業(yè)教育、 獨(dú)立學(xué)院、民 辦高等教育、中 外合作辦學(xué)、 各種非學(xué)歷證書(shū) 教育等。民 辦高等教育和 獨(dú)立學(xué)院從無(wú)到有，發(fā)展 很快，目前在在

6、校生人數(shù)已占全國(guó)總數(shù)的 16%。 此外，中國(guó)還有世界上 獨(dú)有的高等教育自學(xué) 考試制度，對(duì)于 促進(jìn)中國(guó)高等教育大眾化起到了一定 作用。4、高教 管理體制改革進(jìn)一步深化。從 宏觀上看，高教 管理體制改革取得了重大 突破，通過(guò) “ 共建、調(diào)整、合作、合并 ”改 革，促進(jìn)了一批學(xué)科綜合和人才 匯聚的綜合性大學(xué)， 形成了中 央和省兩級(jí)管理，以 省為主的管理體制。通過(guò) “ 211工程 ”和“985 工程 ”大學(xué)的 建設(shè)，加上一 批地方重點(diǎn)大學(xué)的 建設(shè)，在大眾化進(jìn)程中始 終沒(méi)有放棄精英 教育，做到了精英教育與大眾教育的 協(xié)調(diào)發(fā)展。特 別是重點(diǎn)學(xué)科 建設(shè)和世界一 流大學(xué)及高 水平大學(xué)建設(shè)，不但使高校創(chuàng)新能力和

7、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)直 接服務(wù)的能力顯著增強(qiáng)，而且大大提升了這些大學(xué)的 整體辦學(xué)水平和國(guó)際影響力。從微觀上看，高校 內(nèi)部管理體制改革正在深化， 后勤社會(huì)化改 革、人事分配制度、招生和 畢業(yè)生就業(yè)制度改革取得明顯成效，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理模式已被打破。在高校 內(nèi)部，院系決 策權(quán)力正在進(jìn)一步增加，高校 內(nèi)部治理面臨重大改革。二、問(wèn)題中國(guó)高等教育經(jīng)過(guò) 近 10 年的發(fā)展和擴(kuò)招， 終于改變了自中國(guó)現(xiàn) 代大學(xué)誕生以來(lái) 多年來(lái)徘徊的精英教育性質(zhì)，跨入國(guó) 際公認(rèn)的大眾化階段。高等教育的大發(fā)展，對(duì)增進(jìn)入學(xué) 機(jī)會(huì)、滿足人民 群眾接受高等教育的 愿望，對(duì)于中國(guó)人 口素質(zhì)的改善，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步以及綜合國(guó)力和國(guó)

8、 際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，無(wú) 疑都起到了重要 作用。中國(guó)高等教育在世 紀(jì)之交的跨越式發(fā)展中取得了歷史性成就，但在快速發(fā)展中也面 臨著諸多新矛盾 和新問(wèn)題。1、質(zhì)量問(wèn)題。高等教育 質(zhì)量是高等教育大眾化進(jìn)程中的一 個(gè)重要方面。 分析和研究一個(gè)國(guó)家或地區(qū)高等教育大眾化的進(jìn)程，無(wú) 疑首先應(yīng)對(duì)其質(zhì)量變化進(jìn) 行研究。對(duì)于中國(guó)高等教育質(zhì)量，目前 存在不同的 觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)。但大 多數(shù)認(rèn)為，由于高等教育規(guī)模的快速擴(kuò)張，由于高等教育經(jīng) 費(fèi)、師資隊(duì)伍及軟硬件建 設(shè)跟不上其規(guī)模擴(kuò)張速度，中國(guó)高等教育 存在著一定的質(zhì)量問(wèn)題。對(duì)于 此問(wèn)題，一方面要 控制增長(zhǎng)速度，加強(qiáng)師 資隊(duì)伍建 設(shè)，增加 投入，改善辦學(xué)條件，加快教學(xué)改 革，切實(shí)

9、努力提高高等教育 質(zhì)量；另一方面，要 建立大眾化條件下的高等教育質(zhì)量觀，不能用精英教育階段的 質(zhì)量觀看待和評(píng)價(jià)大眾化高等教育的發(fā)展。2、結(jié)構(gòu)問(wèn)題。 如前所述， 雖然中國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)在大眾化進(jìn)程中 取得了重大進(jìn)展， 但問(wèn)題也相 當(dāng)突出。主要是 兩個(gè)方面：一是不同學(xué)科之間的地位關(guān)系并 沒(méi)有發(fā)生顯著變化，現(xiàn)有學(xué)科結(jié)構(gòu)基本上是對(duì) 精英教育階段科類結(jié)構(gòu)的 復(fù)制，即學(xué)科存量越大，其學(xué)科 門類在校生數(shù)占全國(guó)在校生總數(shù)的比例越高，增量也越大， 該學(xué)科在擴(kuò)招過(guò)程中的增幅也越大；反之 亦然。這反 映了一種 “存 量決定增量 ” 的發(fā)展模 式。所以，2004 年中國(guó)高等教育在校生的學(xué)科結(jié)構(gòu)與 1998 年比較，并沒(méi)

10、有發(fā)生明 顯變化，而是基本上 保持了原來(lái)的比例結(jié)構(gòu)。 二是不同地區(qū)的高校之間學(xué)科結(jié)構(gòu) 存在嚴(yán)重的趨同性。3、高教經(jīng) 費(fèi)投入問(wèn)題。2004 年國(guó)家財(cái)政教育經(jīng) 費(fèi)對(duì)高等教育的 投入為 1009.8 億元，占整個(gè)財(cái) 政性教育經(jīng) 費(fèi)的 22.6 ，占當(dāng)年 GDP的 0.63 ，總額雖然 比 1998 年的 383.8 億元增加了 2.63 倍，但是財(cái)政性教育經(jīng) 費(fèi)的增長(zhǎng)速度 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低 于高等教育規(guī)模的擴(kuò)張速度，由于在校生規(guī)模增加得 更快，生均經(jīng) 費(fèi)大幅度下降。2005 年與 1998 年相比，普通高校本?？圃谛Ｉ藬?shù)增加了 3.58 倍，由此生均預(yù)算內(nèi)公 用經(jīng)費(fèi)支出由 1998 年的 2892.65 元

11、下降到 2005 年的 2237.57 元，減少 655.08 元，降幅 22.65 。生均 預(yù)算內(nèi) 教育經(jīng) 費(fèi)支出由 1998 年的 9829元下降到 2004 年的 6982 元，減少 2847 元，降幅 29。由此，財(cái)政性教育經(jīng) 費(fèi)占學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)的比重由 1998 年的 64.9 下降到 2004 年的 45.5 。 即使學(xué)校加上 收取學(xué)費(fèi)和其他創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)，生均經(jīng) 費(fèi)仍然一直呈下降趨勢(shì)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，政府 財(cái)政收入增長(zhǎng)較快的形勢(shì)下，如何加大對(duì)高等教育的 投入，如何科學(xué)制定學(xué) 費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，如何辦好助 學(xué)貸款和獎(jiǎng)學(xué)金，如何保障家庭貧困 學(xué)生上得起高校，是 值得我們關(guān)注的一大問(wèn)題。4、畢業(yè)生就

12、業(yè)問(wèn)題。 近年來(lái)，中國(guó)大學(xué)生 就業(yè)問(wèn)題日 益成為全社會(huì)關(guān) 注的熱點(diǎn)，而 畢業(yè)生就業(yè)率低更是其中突出的問(wèn)題。 按照教育部高校學(xué)生 司主持的 “中國(guó)高等學(xué)校 畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)的分析與預(yù)測(cè)”課 題組的劃分標(biāo)準(zhǔn) ，就業(yè)率在 90%以上表 示畢業(yè)生供不應(yīng)求； 就業(yè)率在 5070%之間表 示就業(yè) 有一定 壓力；就業(yè)率在 30 50%之間表 示就業(yè) 有一定 困難；就業(yè)率在 30%以下表 示可能產(chǎn) 生就業(yè)危機(jī) 。2001 年 6 月的初次就業(yè)率為 70%；2002 年 6 月的初次就業(yè)率為 64.7%；2003 年是高校擴(kuò)招 后本科學(xué)生 畢業(yè) 的第一年，6 月份 的初次就業(yè) 率僅為50%。從 2004 年開(kāi)始，

13、教育部 公布的是 9 月份和 12 月份的就業(yè)率，從 2004 年起， 就業(yè)率均在 70%以上。 北京大學(xué) “ 高等教育規(guī)模擴(kuò)展與 勞動(dòng)力市場(chǎng)”課題組對(duì)中國(guó)東、中、西部 16 個(gè)省份 34 所高校 2005 年畢業(yè) 生就業(yè) 情況的 調(diào)查 表明， 2005 年 6 月下旬，已經(jīng) 簽約 的是33.7%，已 確定單位并準(zhǔn)備簽約 的為 13.5%，準(zhǔn)備自主創(chuàng)業(yè)的為 3.6%， 保送研究生為 4.8%，考取研究生的為 12.0%， 準(zhǔn)備出國(guó)的為 2.3%，申請(qǐng)不就業(yè)的為 4.8%，七項(xiàng)合計(jì)畢業(yè)生畢業(yè)時(shí)的“落 實(shí)率 ” 為 74.5%。進(jìn)一步 分析，可以發(fā)現(xiàn)：不同學(xué) 歷之間差異顯著 ，專科和高職為59.1

14、%，本科為 77.6%，碩士和博士 分別為 84.1%和 79.3%； 各地區(qū)之間 差異明顯，東、中、西部地區(qū) 畢業(yè)生的就業(yè)率分別為 78.8%、75.1%和 65.0%； 各類型學(xué)校之間 差異明顯， “211工程 ” 大學(xué)的 落實(shí)率為 84.8%，普通本科院校的 落實(shí)率為 70.8%，?？圃盒５?落實(shí)率為58.9%；性 別之間差異存在，男性的落實(shí)率為 77.1%，女性為 71.2%。在 此次調(diào)查中，由已經(jīng)確定就業(yè)單 位的畢業(yè)生對(duì)自 己的起薪做了統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)結(jié) 果顯示 ，2005 年高校 畢業(yè)生月薪在 1000 元以下的占 20.3%，1001 2000 元的占 65.4%，2001 3000

15、元的占 9.2%，3000 元以上的占 5.1%。高校 畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題是中國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中的一 個(gè)突出 問(wèn)題，已直 接影響到高校改 革與發(fā)展， 影響到家庭與社會(huì)的 穩(wěn)定。當(dāng)前急需對(duì)人才需求 做出較 為科學(xué)的 預(yù)測(cè)，需要切實(shí)轉(zhuǎn)變學(xué)生和 家庭的就業(yè)觀念 ，政府需要為大學(xué)生 就業(yè)提供一定的政 策和制度保障。尤其值得關(guān)注的是，在 就業(yè)難的情況下， 家庭經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)條件對(duì)就業(yè)的影響開(kāi)始凸現(xiàn)，高校 畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)的一些不合理現(xiàn) 象值得我們關(guān)注。5. 教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題在實(shí)施“ 科教興國(guó) ” 、 “ 人才強(qiáng)國(guó) ”戰(zhàn)略 的過(guò)程中，中國(guó)高等教育 事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，教師 隊(duì)伍面貌發(fā)生了巨大變化。 但是，

16、仍然存在很多不容忽視的問(wèn)題：高層次人才、 頂尖人才缺乏。 縱觀國(guó)內(nèi)各高校，整體上尚缺乏一批學(xué)貫中西的拔尖人才；高校師 資隊(duì)伍的國(guó)際性程度不高， 許多重要學(xué)科 沒(méi)有形成由國(guó)內(nèi)外知名的學(xué)術(shù)界頂尖學(xué)者為領(lǐng)軍人物的學(xué)術(shù)隊(duì)伍。教師隊(duì)伍數(shù)量不足、 質(zhì)量不整齊、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題還比 較突出近 年來(lái)，高等教育規(guī)模發(fā)展很快，高校在持 續(xù)擴(kuò)招的同時(shí) 卻對(duì)教師隊(duì)伍的擴(kuò)大和 素質(zhì)的提高未能給予足夠重視，多數(shù)高校缺編嚴(yán)重，生師比過(guò)高，教師 隊(duì)伍規(guī)模無(wú)法滿足教學(xué)、科研、人才 培養(yǎng)的需要。高等教育大眾化以來(lái)，普通高校在校生增加了 4.1 倍，而專 任教師數(shù)量 僅增加了 1.64 倍 。高校師生比為 1：17.93， 許多學(xué)

17、校、許多學(xué)科師生比已經(jīng)達(dá)到 1：30。學(xué)術(shù)精神倒退、學(xué)術(shù)風(fēng)氣不正、學(xué) 術(shù)道德失范 在一定范圍內(nèi)存在當(dāng)前，高校教師的學(xué) 術(shù)精神有所下降和 倒退。部 分教師過(guò)多關(guān)注各種評(píng)審、獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)和稱號(hào)，表現(xiàn)出浮躁、急功近利的心態(tài)，不愿靜下心來(lái)踏踏實(shí)實(shí)地做學(xué)問(wèn)。高校教師 隊(duì)伍中的學(xué)術(shù)風(fēng)氣不正、學(xué) 術(shù)道德失范、學(xué)術(shù)腐敗等問(wèn)題屢有出現(xiàn)，有的 違背基本學(xué)術(shù)道德，或抄襲剽竊 ，或請(qǐng)人代寫(xiě)，或署名不實(shí)；有的 片面追求數(shù)量， 脫離實(shí)際，粗制濫造，甚至篡改、偽造數(shù)據(jù)；有的熱衷于校外兼職，不把主要精力投入到學(xué)科 建設(shè)和教學(xué)科研工 作，一切為了學(xué)生的 觀念嚴(yán)重淡漠。6、高校學(xué) 費(fèi)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)高等教育主要由政府 免費(fèi)提供

18、，政府 承擔(dān)了高等教育 的主要成本和 幾乎所有的直接成本。這種 完全由政府 負(fù)擔(dān)的高等教育成本 分擔(dān)機(jī)制表面上看 似公平，但實(shí)際上，這樣的機(jī)制存在兩大根本缺陷：一是對(duì)于被排斥在高等教育之 外的人群而言，免費(fèi)的高等教育是最大的不公。因?yàn)樵诖蟊娀埃?僅少數(shù)人能有接受高等教育 的機(jī)會(huì)。對(duì)于 私人收益率很高的高等教育而 言，如果私人不分擔(dān)成本，則 顯失公平。二是導(dǎo)致高等教育經(jīng) 費(fèi)的嚴(yán)重不足。1998 年以 來(lái)，高等教育成本 分擔(dān)結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生 了變化，政府 分擔(dān)成本 的比例逐漸降低，私人分擔(dān)成本的比例不斷增加。高校擴(kuò)招前 的 1997 年，國(guó) 家財(cái)政性教育經(jīng) 費(fèi)占高等教育總經(jīng) 費(fèi)的比例為 78.3

19、，而到 了 2004 年，這 一數(shù)字已經(jīng)下降至 45 5 。與 此相反 的是，學(xué) 雜費(fèi)收 入占高等教育經(jīng) 費(fèi)總收入的比例從 1997 年的 14 8增加至 2004 年的3041。目前，由國(guó) 家、個(gè)人和社會(huì)共同 分擔(dān)高等教育成本 的機(jī)制已初步形成。但必須引起注意的是，中國(guó)高等教育成本 分擔(dān)機(jī)制的變革也存在一些問(wèn)題，這 突出表現(xiàn)為私人分擔(dān)的高等教育成本比例過(guò)高，高校 收取的學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 與人民群眾的承受能力之間 的矛盾日益突出。1997 年，全國(guó)普通高校生均學(xué) 雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 為 1589 元，2004 年則升至 4785 元，是 1997 年的約 31 倍。而同期，全國(guó) 農(nóng)民人均純收入僅增長(zhǎng)了約 14

20、 倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收 入增長(zhǎng)了約 18 倍。由于區(qū) 域之間和 不同群體之間的收入差距在過(guò)去十年來(lái)日益擴(kuò)大，導(dǎo) 致對(duì)部分地區(qū)的部分人群而言，學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和可承受能力之間 的矛盾尤為突出。以西部 某省為例：1997、年 該省農(nóng)民人均純收入為 1299 元，高等教育 的負(fù)擔(dān)能力指數(shù)為 0 82；而到 了 2004 年，該省農(nóng)民人均純收入為 1722 元，高等教育 的負(fù)擔(dān)能力指數(shù)約為 036。比 1997年下降了一半還多。如果算上學(xué)生在讀期間的生活、學(xué)習(xí)費(fèi)用，對(duì)該省絕大多數(shù)農(nóng)民而言，分擔(dān)高等教育成本 將面臨很大的困難。7、高校 貧困學(xué)生資助問(wèn)題。高校擴(kuò)招以 來(lái)，中國(guó)高校 貧困學(xué)生人數(shù)不斷增加。教育

21、部 公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)高校 在校生中 的貧困生比例 約為 20，其中特 困生比例為 8%。 據(jù)中，國(guó) 扶貧基金會(huì)對(duì)四省區(qū) 20 所高校 的調(diào)查，農(nóng)、林、師范類學(xué)校 貧困生比例超過(guò) 30，特困生比例超過(guò) 15。高校貧困學(xué)生規(guī)模 的擴(kuò)大有著復(fù)雜的原因：一是私人分擔(dān)的高等教育成本 迅速增加，高等教育支出成為很多家庭 沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；二是中國(guó)的貧富分化在過(guò)去的十年里呈擴(kuò)大之勢(shì)。高校貧困學(xué)生資助是高等教育 公平的重要內(nèi)容。這 一問(wèn)題不僅關(guān)系到高等教育本身 的健康發(fā)展，而且與社會(huì) 的穩(wěn)定密切相關(guān)。中國(guó)實(shí) 施高等教育大眾化發(fā)展 戰(zhàn)略以來(lái)，政府部 門對(duì)這一問(wèn)題給予了高度重 視。經(jīng)過(guò)數(shù)年 來(lái)的 探索與

22、實(shí)踐，初步形成了 “獎(jiǎng) 、貸、助、減、免”的高校貧困學(xué)生資助體系。目前， 貧困學(xué)生接受高等教育 的補(bǔ)償機(jī)制逐漸形成，高校擴(kuò)招以來(lái)日益突出的貧困學(xué)生資助問(wèn)題開(kāi)始得到 緩解。但我們必須看到，中國(guó)高校 貧困學(xué)生資助體系還處于改革與探索階段，相關(guān) 的制度需要進(jìn)一步完善，資助的力度需要進(jìn) 一步加強(qiáng)；從 資助的方式看，目前中國(guó)高校學(xué)生 資助的手段還比較單一，基本以學(xué)生 助學(xué)貸款為主，其 他的資助方式如獎(jiǎng)學(xué)金、勤工儉學(xué)等的作用需要進(jìn)一步發(fā)揮；從資助的主體看，基本以政府 資助為主，非政府力量 如公民和企業(yè)捐贈(zèng)等的積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)；從資助的力度看 來(lái)，目前高校學(xué)生 助學(xué)貸款的受益學(xué)生數(shù)約占全國(guó)各級(jí)各類高校

23、 在校生數(shù) 的 105，僅能覆蓋一半左右 的貧困生。而且， 不同類型高校學(xué)生申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款的難度也有很大差異 。一般而言，列入“985 工程 ”和“211 工程” 學(xué)校的學(xué)生更容易申請(qǐng)到貸款，高職高專和民 辦高校學(xué)生 申請(qǐng)貸款 的難度還比較大?？傮w看來(lái)，由于缺乏完善的信用體系，以及學(xué)生 助學(xué)貸款的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避問(wèn)題未能從根本上解決，目前所 形成的高校學(xué)生 資助體系還比較脆弱，需要進(jìn) 一步變革和完善。8、高等教育 機(jī)會(huì)公平問(wèn)題。大眾化對(duì)高等教育 公平的促進(jìn)作用最為直接的表現(xiàn)就是使高等教育 資源為更多的人所分享，而不是僅局限于少數(shù)精英階層。高等教育規(guī)模 的擴(kuò)張?zhí)峁┝嗽絹?lái)越多的入學(xué)機(jī)會(huì)，使得高等教育 惠

24、及普通人群，滿足 了人民群眾日益增長(zhǎng)的高等教育需求。從這 個(gè)角度而言，大眾化對(duì)高等教育 公平起到了積極的促進(jìn)作用。但不容忽視的是，大眾化對(duì)高等教育 公平的促進(jìn)作用僅僅反映在總體層面，事實(shí)上， 在短期內(nèi)大眾化并 沒(méi)有緩解不同區(qū)域和社會(huì)階層 在高等教育入學(xué) 機(jī)會(huì)及其質(zhì)量上的差異。就區(qū)域差異而言，在此我們選擇三個(gè)指標(biāo)予以說(shuō)明：一是各地區(qū)普通高中升學(xué)率，這 一指標(biāo)可以反映不同區(qū)域高等教育入學(xué) 的難易程度。2005 年，全國(guó) 范圍內(nèi)高中升學(xué)率為 7625，但最低的寧夏僅為 5364，最高的北京高達(dá) 21684，二者之間的差距達(dá)四倍；二是各地區(qū)普通高校生均教育經(jīng) 費(fèi)支出，這一指標(biāo)可以間接反映各地高等教育

25、的質(zhì)量差異。就絕 對(duì)差異而言，2004 年，全國(guó)普通高校生均教育經(jīng) 費(fèi)支出為 14929 元，最高的北京為 30634元，最低的貴州為 8103 元，二者相差高達(dá)約 38 倍。就相對(duì) 差異而言，據(jù)測(cè)算，高校擴(kuò)招前 的 1997 年，各省份 普通高校生均教育經(jīng) 費(fèi)的變異系數(shù)約為 029，而到 了 2004 年這一指標(biāo)已經(jīng)變?yōu)榧s 038。 三是每十萬(wàn)人口中高等學(xué)校 在校生數(shù)。2005 年，全國(guó) 每十萬(wàn)人口中高等學(xué)校在校生數(shù)為 1613 人，但各省份 之間的差異極為顯著，最高的北京高達(dá) 6580人，最低的貴州僅為 838 人，差距高達(dá) 7.85 倍左右 。在階層分化上， 我們可以參照高等教育 輩出率

26、這一指標(biāo)。截止到目前，關(guān)于高等教育入學(xué) 機(jī)會(huì)階層分化的研究主要還 是一些抽樣調(diào)查，但諸多研究均發(fā)現(xiàn)社會(huì)中 不同階層高等教育階層 輩出率的差異不斷擴(kuò)大。例 如，廈門大學(xué)教授 謝作栩等的研究發(fā)現(xiàn)， 私營(yíng)企 業(yè)主、國(guó) 家和社會(huì) 管理者的高等教育階層 輩出率分別為 59 和39，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工人、農(nóng)民、商業(yè)服務(wù)人員和城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)人員的輩出率，后者的輩出率依次為0 76，0 59，051 和 046。 劉精明通過(guò)對(duì) 19782003 年間的高等教育擴(kuò)展與入學(xué) 機(jī)會(huì)差異的研究發(fā)現(xiàn)，高等教育擴(kuò)展對(duì)教育平等的 影響十分復(fù)雜。如果 將各類高等教育 機(jī)會(huì)看成一個(gè)統(tǒng)一的 整體，我們會(huì)發(fā)現(xiàn) 1998 年以后高教領(lǐng)域中的教育不

27、平等在總 體上呈現(xiàn)一種下降的趨勢(shì)。 然而深入的 分析表明，這 樣的平等化過(guò)程是有 條件的，內(nèi)涵于高教領(lǐng)域的社會(huì)階層差異仍然 十分明顯。高等教育本身的 質(zhì)性差異決定了各社會(huì)階層對(duì)這種 機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)取向和策略；在地位 取向明確的本科教育中，高校擴(kuò)招導(dǎo) 致優(yōu)勢(shì)階層較大程度地?cái)U(kuò)大了 他們的相對(duì)優(yōu)勢(shì)；而生 存取向明確的成人高教 領(lǐng)域的機(jī)會(huì)擴(kuò)大，則 使下層社會(huì) 群體獲得了更多的益處。9、大學(xué) 評(píng)價(jià)問(wèn)題。從國(guó)際上看，大學(xué) 排行 ( 排名)通常是用一 套共同適用的指標(biāo)體系將一定范圍內(nèi)的大學(xué)（一般是一 個(gè)國(guó)家或地區(qū)之內(nèi)）按照得分高低的順序進(jìn)行排列。因此，大學(xué)排行榜實(shí)質(zhì)上是把許多大學(xué)的全部工 作歸結(jié)為單一的、可比的

28、、量化的 指標(biāo)體系。排行榜不同于大學(xué) 評(píng)估與績(jī)效評(píng)估，大學(xué)評(píng)估與評(píng)價(jià)通常是由政府 或其他機(jī)構(gòu)發(fā)布，其目的是為了 說(shuō)明該高校與某些基準(zhǔn)指標(biāo)相比辦學(xué)狀況如何。而在特定 指標(biāo)體系基礎(chǔ)上 編排出的大學(xué)排行榜，則是作為一種比較的手段，使各個(gè)大學(xué)一比高 低。并且，世界 絕大多數(shù)的大學(xué) 排行榜是由商業(yè)出版機(jī)構(gòu)運(yùn)作的。把不同學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的工作轉(zhuǎn)化為單一的、可量化的分?jǐn)?shù)來(lái)比較各大學(xué)，這是人 們批判大學(xué)排行榜的關(guān)鍵所在。從國(guó)際上看，大學(xué) 排行榜是西方國(guó) 家在 20 世紀(jì) 6070 年代經(jīng)過(guò)高等教育大發(fā)展， 完成高等教育大眾化的 歷史任務(wù)，高等教育系統(tǒng) 完善之后出現(xiàn)的。中國(guó)目前高等教育 仍處于大變革、大發(fā)展時(shí) 代，高

29、等教育 雖然在數(shù)量上已實(shí)現(xiàn)大眾化， 但在質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、 效益等方面 鞏固、完善高等教育發(fā)展成 果的任務(wù)仍很艱巨。高等教育結(jié)構(gòu)、高等教育 體系與高等教育制度還處于不斷發(fā)展與 完善過(guò)程之中。 因此，中國(guó)目前進(jìn) 行大學(xué)排行的條件并不成熟?？陀^條件不具備環(huán)境下推出的各種大學(xué)排行榜有可能誤導(dǎo)大學(xué)、社會(huì) 公眾及政府， 誘導(dǎo)大學(xué)追求短期效益，而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，追求急功近利而漠視學(xué)術(shù)道德。目前，中國(guó)高等教育界 出現(xiàn)的浮躁之氣與大學(xué)排行榜有一定的關(guān)系。在大學(xué) 排行日益火爆的今天，我們只能以理性 精神引導(dǎo)大學(xué) 排行向比較科學(xué)的方向發(fā)展。針對(duì)中國(guó)高等教育現(xiàn)實(shí)和大學(xué) 排行榜的問(wèn)題， 我們認(rèn)為大學(xué)排行榜的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)固然重

30、要，但比之更為重要的是大學(xué) 排行的理念，只有以科學(xué)的理 念作指導(dǎo)，才可能設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的指標(biāo)體系，引導(dǎo)大學(xué)排行健康發(fā)展。三、未來(lái)展望1、相對(duì) 穩(wěn)定招生規(guī)模， 控制增長(zhǎng)速度。 未來(lái)中國(guó)高等教育不 可能再以過(guò)去 10 年那樣的速度快速增長(zhǎng)， 預(yù)計(jì)將依據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和中國(guó) 適齡人口變動(dòng)情況，保持高等教育以 較低速度增長(zhǎng)。中國(guó) 未來(lái)高等教育發(fā)展不 僅要考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，同時(shí)要 考慮人口變動(dòng)情況。 2005 年中國(guó)高等教育階段 適齡人口為 10995 萬(wàn)人，到 2008 年達(dá)到 峰頂，為 12487 萬(wàn)人，從 2009 年開(kāi)始則持 續(xù)下降，到 2015 年為 9257 萬(wàn)人，2020 年 8717

31、萬(wàn)人。 即使保 持現(xiàn)有招生規(guī)模不變，在 2008 年高等教育 適齡人口高峰之后，高等教育毛入學(xué)率也會(huì) 隨著適齡人口的下降而不斷上升。2、調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)， 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。在層次結(jié)構(gòu)方面， 致力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)職業(yè)操作型人才；在科類結(jié)構(gòu)方面，高校應(yīng)主 動(dòng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求特 別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，調(diào)整科類和專 業(yè)結(jié)構(gòu)，使高校的類 型、科類和專 業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相協(xié)調(diào)；在布局結(jié)構(gòu)方面，要逐步 形成與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相 適應(yīng)的布局結(jié)構(gòu)。3、大力提高高等教育 質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張向 質(zhì)量提高轉(zhuǎn)移的發(fā)展 戰(zhàn)略 。 當(dāng)前，提高高等教育 質(zhì)量已成為高等教育跨越 式發(fā)展之后的主要任務(wù)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。教育部發(fā)布了 教育部關(guān)于進(jìn)一步 深化 本科教育改 革全面提高教學(xué) 質(zhì)量的若干意見(jiàn) 。為 此，需要從 宏觀上解決教學(xué)投入不足、師 資隊(duì)伍建 設(shè)不強(qiáng)、 管理不到位、教材與教學(xué)方 法等問(wèn)題，要從全局高度思考優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和課程體系，優(yōu)化教育教學(xué) 手段和教學(xué)方 法、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等，以切實(shí) 努力提高教育 質(zhì)量。4、完善投入機(jī)制和學(xué)生 資助體 系，高度關(guān) 注畢業(yè) 生就業(yè)問(wèn)題， 努力促進(jìn)高等教育 機(jī)會(huì)公平。中國(guó)政府需進(jìn)一步加大對(duì)高等教育的 投入，建立科學(xué)合理的學(xué) 費(fèi)體 系