工程建設造價管理與控制方法

1、工程建設造價管理與控制方法淺談如何有效進行工程造價管理在建筑工程項目管理中，如何有效地進行工程造價的管理，并在確保工程質量的前提下，降低工程造價，是各級工程造價部門、投資者一個比較關注的問題。建設工程造價，一般是指某項工程建設所花費的全部費用，即該建設項目有計劃地進行固定資產再生產和形成相應的無形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。它不僅與工程內容有關，還與建設地區(qū)的經濟發(fā)展程度、建設者的管理和技術水平、國家和當地政府的政策等存在著聯系。正確地編制工程造價對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應社會主義市場經濟體制和建設項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調控建設工程造價，提高工程造

2、價編制水平，反映工程的實際造價，已經是我們工程造價專業(yè)工作者面前的一項十分重大的課題?，F就此談以下幾點體會和建議：一、我國工程造價管理工作的現狀 我國現行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。表現為國家直接參與和管理經濟活動。規(guī)定在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責；有關部門制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理權限等。隨著歷史進程，經過恢復、改革和發(fā)展、形成了比較完備的概預算定額管理體系。但隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。 大致地說，概預算制度是以國家直接參與管理經濟活

3、動為前提的，企業(yè)并不是實際的經濟實體。由于計劃經濟的特點，在當時的生產力條件下，其不可避免地會成為短缺經濟。在商品極度短缺的條件下，只要有一定的投入，就會有一定的產出。在這樣的大環(huán)境下，項目的規(guī)劃論證及技術經濟分析也就無從談起。國家控制了構成工程造價主要因素的設備材料價格、人工工資和利稅分配等。在這種相對穩(wěn)定的經濟環(huán)境里，概預算制度為核定工程造價、幫助政府進行投資計劃方面發(fā)揮了重大作用。隨著社會主義市場經濟體制的建立，要求我們對項目投資進行預測和控制。 近些年來，國際上發(fā)達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法在客觀上造成輕決策、重實施，輕經濟、重技術，先建設、后算帳的后果

4、。由于工程技術人員的技術經濟觀念和造價控制意識淡薄，使得造價管理人員的素質難于提高。工程造價的控制目標長期難以實現。 針對上述情況，我國學術界最先于八十年代提出了全過程造價管理和控制的概念，有關部門也就建設項目的可行性研究和預決算向兩頭延伸的要求作出了相應的規(guī)定，把我國造價管理的觀念和方法提到了一個新的高度。我們現在的任務應當是把現代化造價管理與符合中國國情的市場經濟體制目標結合起來，借鑒發(fā)達國家的先進經驗，建立一套完善的符合市場經濟規(guī)律的工程造價管理體系，努力提高工程造價的編制水平。二、改變落后觀念，確立全過程控制投資意識 工程造價的控制與管理，就是在項目決策階段、設計階段和建設項目實施階段

5、，對工程造價進行研究比較，把建設項目的造價控制在科學合理的范圍之內，根據項目的進展情況隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理投資目標的實現，力求在項目建設的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。各階段的造價控制互相關聯，這就要求我們應建立一套科學完善的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、確定、結算、決算規(guī)范化制度化，建立一套強有力的監(jiān)督、檢查機制和獎懲措施。同時，如何合理地確定造價，使各種資源得到充分而合理的匹配，以取得較好的投資效益和社會效益，也是需要研究的問題。 由于工程建設一般周期較長，受到各種外部因素的影響與制約，項目的初始階段難以確定一個正確的造價。隨著工程

6、的開展與深入，對該項工程的了解也更加全面，從而造價的估算也愈加合理。因此，工程造價合理確定與有效控制，應考慮以下幾個方面的問題： 1、由于建設項目規(guī)模大，建設周期長，技術復雜，人財物消耗大，考慮到投入使用后的經濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經濟損失，為了合理確定造價，必須在建設全過程，按照不同階段的特點進行多次計價，即按建設程序合理確定不同階段的造價精度，以充分體現造價的合理性。 2、多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而建設了

7、大量效益不好的工程。所以，我們必須更新觀念，重新認識，總結出一套完整的工程造價控制與管理方法。 3、工程造價控制應貫穿于建設項目的全過程，但控制重點應轉移到項目建設的前期，即轉移到項目決策和設計階段，而一旦投資決策后，控制的重點應放在設計階段。 4、凡建設項目實施階段實行監(jiān)理和造價控制制度的工程，均能取得令人滿意的經濟效益和社會效益，但目前我國建設項目前期階段尚未實行這種制度。由于在滿足規(guī)范的前提下，設計成果的造價也會因為經驗、水平或其它因素的影響而差別較大，設計思想保守，又會使工程造價居高不下，所以，實行建設項目全過程監(jiān)理和造價控制制度是十分必要的。三、有效地進行控制工程造價 有效地控制工程

8、造價，必須做好以下幾點：首先，在項目建設前期階段必須實行監(jiān)理(含造價監(jiān)理)制度。通過對設計過程的監(jiān)理，使設計趨于合理，造價控制在限額范圍內，真正做到用最小的投人取得最大的產出。另外一方面是積極推行“限額設計”方法，這是被實踐證明的有效途徑，它不單純是一個經濟問題，更準確地說是一個技術經濟問題。這種“限額設計”能有效地控制整個項目的工程造價。為使“限額設計”達到預期目的，應該做到參與設計人員必須是有經驗懂技術經濟的設計師。他們設計的成果必須是實用、先進而且造價合理。控制工程造價的另一方面是必須進行多方案比較，因為設計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實用性

9、、先進性和經濟性的重要手段。 有效地控制工程造價，應從多方面采取措施：從組織上采取措施就是明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務以使各部分的造價有專人負責；從技術上采取措施就是嚴格檢查監(jiān)督各階段設計，用技術經濟的觀點審查設計方案，深入研究節(jié)約投資的可能；從經濟上采取措施就是動態(tài)地比較造價的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出，根據設計的進展情況調整設計方案。 我國工程設計領域長期以來沒有做到技術與經濟的優(yōu)化結合。技術人員缺乏經濟觀念，設計思想保守，使設計成果的經濟性得不到充分體現。因此，我們現在應該解決的問題是以提高經濟效益為目的，在工程建設過程中將組織、技術與經濟有機地結合起來。通過經濟分

10、析、技術比較及效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一的關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進。 工程實施過程中的造價控制是十分重要的。造價工程師應該全面地掌握和運用招投標文件、合同協議書及有關設計、施工文件。以合理的工程量清單為依據，抓住計量支付這個關鍵環(huán)節(jié)，認真審核支付申請，使每筆資金都能得到合理控制和支付。造價工程師在項目實施過程中除了對所發(fā)生的各種費用進行控制外，還需要及時掌握國家有關工程造價方面的法律法規(guī)，收集各種價格信息，了解價格動態(tài)，整理分析各種造價資料等。顯然，沒有豐富的經濟知識和扎實的技術功底是難以完成上述工作的。這就對造價工程師提出了

11、更高的要求。 工程造價控制的核心內容是以市場為中心對造價進行動態(tài)控制和管理。建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與建設過程相對應的各階段造價是動態(tài)地反映了項目的總造價。特別是在工程實施階段，由于外部條件的變化，設計階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導致設計變更，造價也隨之變化。這就需要造價工程師對建設工程運行中出現的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現。這一階段是造價動態(tài)控制最集中的過程。造價工程師的大量工作也應該在這個時候完成。四、培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞墓こ淘靸r隊伍 工程造價管理是一門綜合性的學科。它以國家有關工程建設的方針、政策作為規(guī)范準則，涉及和運用其它技術經濟學科的成

12、果，是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作。由此可見，造價工程師除了對本專業(yè)的知識有深入的了解和理解外，還應對設計內容、設計過程、施工技術、項目管理、經濟法律法規(guī)等，都有全面的了解。還應有豐富的實踐經驗，融技術與經濟知識于一體。造價工程師是具有多層次知識的人才。在市場經濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據的造價工程師。而要滿足上述要求，應該從以下幾個方面著手：1、建立一批真正意義上獨立的工程造價咨詢機構，在業(yè)主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面，咨詢機構的活動使得政府不必對項目進行直接管理，而依靠間接手段達到調控管理的目的。在此

13、過程中，造價工程師和其它專業(yè)的工程師具有同等的地位且相互制約和影響，在工程建設中發(fā)揮著積極的作用；這樣不僅可以讓政府官員從繁雜的經濟活動中解脫出來，還可以充分發(fā)揮工程造價專業(yè)人員的工作主動性和創(chuàng)造性。他們既為業(yè)主提供優(yōu)質、方便、全面的造價管理服務，也為政府部門提供專業(yè)化的工程造價咨詢服務。 2、加強工程造價資料的積累分析。工程造價專業(yè)是一門實踐性很強的專業(yè)。如果沒有經驗的積累而只掌握方法，則工作無從開展。因此，要提高工程造價的編制水平，無論是組織還是個人，都必須十分重視資料的積累與整理分析。在發(fā)達國家，各種造價基礎資料，包括人工、材料、機具的消耗量及價格、甚至土地價格、籌資利率、各方利潤等一般

14、不搞統(tǒng)一規(guī)定或定額，完全由市場或實際需要來決定，由造價管理專業(yè)人員和專業(yè)團體來管理。各個工程造價咨詢公司都擁有自己多年積累的、完整的造價資料。他們把造價資料歸集起來，并經分析整理存檔。一旦需要，隨時可以從計算機中調出，再根據具體情況調整，即可用于新的工程。許多工程造價咨詢公司或學會及學術團體也堅持多年地公開發(fā)行各種最新的造價資料和價格信息，達到造價信息資源的社會共享。這些經過發(fā)達國家數十年經驗證明是行之有效的方法，我們完全應該借鑒并開發(fā)出適合我國國情的資料積累分析系統(tǒng)。 3、完善工程造價專業(yè)的高級教育及在職人員的再教育活動。由于工程造價管理在建設項目中和各方經濟利益密切相關，且對全社會的經濟活

15、動起著十分重要的導向作用，我們應該根據市場對造價管理人才的素質要求，促使教育機構開設工程造價專業(yè)課程，正規(guī)培養(yǎng)工程造價專業(yè)的高級人才。其專業(yè)課程的設置，也應該完全根據市場需要和人才素質的要求來決定。既應有建筑結構、機械等各種工程技術課，也應開設經濟、財務、造價、概率與數理統(tǒng)計等基本課程。同時還應該開設系統(tǒng)工程、價值工程、技術經濟、計量經濟、計算機、管理科學等拓展知識、啟迪思維的新興課程。作為行業(yè)管理機構，工程造價學會團體應該周期性地進行在職人員的繼續(xù)教育。教育機構和行業(yè)管理機構兩方面構成完備的教育體系。為工程造價領域高級人才的成長創(chuàng)造條件。 4、工程造價專業(yè)人員自身的學習和提高。從總體上看，目

16、前我們工程造價行業(yè)的人員素質離社會的要求還有距離。因此，我們應該抓緊學習，跟上時代的步伐。除了對本專業(yè)的知識進行更新提高外，還應該結合工作廣泛了解和初步掌握有關的工程技術專業(yè)知識。只有對工程內容有比較全面的掌握，才能做好工程造價控制工作。試想，如果我們對編制造價的工程都不甚了解，對其專業(yè)知識非常模糊，又怎么能夠進行投資的控制呢？工程造價從業(yè)人員首先應該是本專業(yè)的專家，同時也應該是工程方面的行家。只有高水平的人才才能夠編制出高水平的工程造價。專業(yè)的地位與專業(yè)所起的作用是成正比的。我們應該從提高個人的水平人手，逐步提高全行業(yè)的工作水平，為我國現代化建設發(fā)揮我們應有的作用。 有效控制工程造價，提高工

17、程造價編制水平是一個系統(tǒng)工程。我們不僅需要一支高素質的專家隊伍，還要有配套的政府政策和社會環(huán)境。 5、加強工程實施階段的造價控制 工程建設的實施階段涉及的人力、物力、財力 非常多，控制工程造價在目標范圍內所應采取的措 施也很多，盡管這一階段節(jié)約投資的可能性很小， 但浪費投資的可能性卻很大，我們應從組織、技術、 經濟、合同等多方面采取措施，嚴格控制工程結算 價超立項投資。 5.1組織措施 (1)建立項目管理小組，落實投資控制的人員， 定崗定位，并進行職能分工。 (2)制定投資控制年度、月度甚至每日的工作計 劃和詳細的工作流程并嚴格遵照執(zhí)行。 5.2經濟措施 (1)編制工程資金年度、月度使用計劃，

18、上報計 劃及財政部門審批，落實資金來源。 (2)根據項目總投資，分解各階段的投資控制目標，使之具有可操作性。 (3)做好已完工程的計量工作，審核工程進度報 表，根據相關計價依據，計算工程進度款，并依合同 相應條款，簽發(fā)付款證書。 (4)對項目投資進行跟蹤控制，定期將投資實際 支出額與投資控制目標值進行比較，分析產生偏差 的原因，采取相應的糾偏措施。5.3技術措施 (1)審核施工組織設計，加強對施工方案的技術 經濟比較。施工組織設計是施工單位編制的，用以 指導施工準備和施工全過程的技術經濟文件，施工 方案是施工組織設計中的一項重要內容，選擇合理 的施工方案，既可以縮短工期，又可以提高經濟效 益。

19、一般說來，審核施工組織設計主要是對施工方 案的審批，而施工方案的審批一般是運用定性和定 量方法，考核質量、工期、造價三項技術經濟指標， 使三項指標有效的綜合在一起，從而控制工程造 價。如：在庫坑快速滲濾工程的土方工程中，原施工 方案是先在 $ 萬平米的場址上回填土方 （高差約 (），而后再進行構筑物基礎的土方開挖，從而加 大挖土工作量，增加工程造價，我們通過現場勘察 及進行經濟分析，認為施工方案如果改為在原場址 先進行構筑物基礎上方開挖，再進行大面積填土的 施工方案，可以節(jié)省工程造價 $) 萬元（因為構筑 物基礎落在原場址標高下 * 公分，挖土工作量大大減?。布涌旃こ踢M度，實踐證明，這種施

20、工方 案切實可行，縮短了工期，降低了工程造價。 （2）嚴格控制工程變更與現場簽證 在項目的實施進程中，由于不可預見的多方面因素 的影響，經常出現諸如施工條件的變化。原設計條 件的變化、地質地貌情況的變化等情況，而發(fā)生工 程變更及現場簽證，這些變更將影響造價控制目 標，有可能使項目投資超出原預算，從而影響項目 投資效益，因此，必須加強對工程變更與現場簽證 的審核。在審核工程變更時，要對影響工程造價的 各個因素詳加分析，對多個技術方案進行篩選，并 進行技術經濟分析比較，盡量減少變更費用；對簽 證事項進行審核時，應嚴格審查簽證事項發(fā)生的內 容、原因、范圍、價格，明確費用發(fā)生的承擔方，如果 該簽證事項

21、的發(fā)生是由于施工方的原因造成的或 已包含在合同價款中，應予注明，如果該簽證事項 的發(fā)生是由于業(yè)主原因造成的，還應對擬采取的技 術措施進行技術經濟比較，方可通過。并要規(guī)范現 場簽證，詳細說明簽證事項產生的原因、時間、處理 的辦法等內容，必要時配以簡圖和文字說明，減少 工程結算時的扯皮。5.4合同措施加強合同的跟蹤管理，作好工程施工記錄和日 常的文件資料積累工作，根據合同正確處理索賠。 由于施工階段，雙方對合同條款理解上的差異，加 上施工環(huán)境因素的變化，合同糾紛經常出現，各種 索賠事件不可避免。在承包商提出索賠時，應認真 分析索賠方案是否合理、合法，計算是否正確，依據 是否齊全，妥善處理索賠事項。

22、并能根據相關合同 條款，對承包商進行反索賠，積極地利用合同，達到 有效控制項目投資的目的。6、加強政府投資項目的檔案管理 加強政府投資項目的檔案管理，特別是利用微 機建立數據庫，實現價格信息資源共享，為投資控 制管理提供相應的信息和數據資源，可以有效地節(jié) 省人力成本，避免決策錯誤的重復發(fā)生，達到控制 新建項目造價的目的。7、結束語 總之，對政府投資項目的造價控制是涉及眾多 相關部門協調作戰(zhàn)的系統(tǒng)工程，它將大批設計、技 術、經濟、項目管理人員納入統(tǒng)一的造價控制隊伍 之中，本文所提出的技術與經濟相滲透，投資、設 計、施工、材料、合同、監(jiān)理等方面的管理與造價控 制密切結合的理念，有助于促進各階段的造

23、價控制 有機地結合在一起，使政府投資項目的總投資得以 合理的控制。淺談工程造價審計的常用方法造價真實性審計是投資審計工作的重中之重。審計部門要在建筑工程造價控制與管理的各個環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮控制、把關與監(jiān)督作用，既確保真實性、客觀性，又能夠達到工作快捷高效，以實現在提高審計質量的前提下，最大限度地節(jié)約審計成本，提高審計工作效率，根據建設項目的不同特點采取不同的審計方法顯得尤為重要。 1.全面審計法。是指按照國家或行業(yè)建筑工程預算定額的編制順序或施工的先后順序，逐一的全部進行審查的方法。其具體計算方法和審查過程與編制施工圖預算基本相同。此方法的優(yōu)點是全面、細致，經審計的工程造價差錯比較少、質量比較高

24、，但工作量較大，對于工程量比較小、工藝比較簡單、造價編制或報價單位技術力量薄弱甚至信譽度較低的單位須采用全面審計法。 2.標準圖審計法。是指對于利用標準圖紙或通用圖紙施工的工程項目，先集中審計力量編制標準預算或決算造價，以此為標準進行對比審計的方法。按標準圖紙設計或通用圖紙施工的工程可集中審計力量細審一份預決算造價，作為這種標準圖紙的標準造價，或用這種標準圖紙的工程量為標準，對照審計，而對局部不同的部分和設計變更部分作單獨審查即可。這種方法的優(yōu)點是時間短、效果好、定案容易。缺點是只適用按標準圖紙設計或施工的工程，適用范圍小。 3.分組計算審計法。這是一種加快工程量審計速度的方法。即把組成單位工

25、程的最基本元素一一分項工程劃分為若干組，并把相鄰且有一定內在聯系的項目編為一組，審計計算同一組中某個分項工程量，利用工程量間具有相同或相似計算基礎的關系，判斷同組中其他幾個分項工程量計算的準確程度的方法。 4.對比審計法。是指用已經審計的工程造價同擬審類似工程進行對比審計的方法。這種方法一般應根據工程的不同條件和特點區(qū)別對待。一是兩工程采用同一個施工圖，但基礎部分和現場條件及變更不盡相同。其擬審計工程基礎以上部分可采用對比審計法；不同部分可分別計算或采用相應的審計方法進行審計。二是兩個工程設計相同，但建筑面積不同。可根據兩個工程建筑面積之比與兩個工程分部分項工程量之比例基本一致的特點，將兩個工

26、程每平方米建筑面積造價以及每平方米建筑面積的各分部分項工程量進行對比審查，如果基本相同時，說明擬審計工程造價是正確的，或擬審計的分部分項工程量是正確的。反之，說明擬審造價存在的問題，應找出差錯原因，加以更正。三是擬審工程與已審工程的面積相同，但設計圖紙不完全相同時，可把相同部分，如廠房中的柱子、房架、屋面、磚墻等進行工程量的對比審計，不能對比的分部分項工程按圖紙或簽證計算。 造價工程師在監(jiān)理工作中的地位和作用摘要： 工程建設監(jiān)理的中心工作是對工程項目實施投資、質量、進度三方面的控制，使工程項目在保證質量和滿足進度要求的前提下，實現實際投資不超過計劃投資。投資控制工作的好壞，直接影響到工程的工期

27、和質量；而投資控制方法是否合理，更直接影響到整個項目的監(jiān)理效果。所以，必須在監(jiān)理工作中配備既懂工程技術又懂經濟、管理和法律知識，具有實踐經驗和良好職業(yè)道德素質的復合型人才-造價工程師。 關鍵詞： 工程造價 工程監(jiān)理 造價工程師在監(jiān)理工作中是建設項目造價工作的重要組織者和負責人，具有工程計量審核權、支付工程進度款審核權和工程造價審批權，對維護國家和社會公共利益，維護業(yè)主和承包商利益，維護監(jiān)理單位自身權益，有著不可替代的地位和作用。 造價工程師在工程項目立項決策到竣工投產全過程監(jiān)理工作中，負責編制或審核投資估算、設計概算、施工圖預算，以及工程項目的設計、招投標、施工、結算等各階段的投資控制工作。造

28、價工程師作為投資控制組負責人，對總監(jiān)負責，做好投資工作的事前、事中、事后控制。防止決算超預算，預算超概算，概算超估算。為完成投資控制的監(jiān)理目標，必須完善投資控制的組織措施，建立健全監(jiān)理組織，明確職責分工及有關制度，落實投資控制的責任。投資控制組應有二個管理層次：（一）控制層。由造價工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師組成。具體負責監(jiān)理規(guī)劃中投資控制的實施，確定目標控制的方法和手段，制訂控制措施。專業(yè)監(jiān)理工程師負責工程計量確認簽證，造價工程師負責審核。（二）作業(yè)層。由具有資格證書的概預算專業(yè)人員和監(jiān)理員組成。具體負責工程計量并簽署原始憑證；監(jiān)理日記中對人力投入、材料數量、質量、價格、不可抗力等關系到投資控制的

29、情況應盡量詳細記錄，為控制層提供投資控制第一手材料。 如何在監(jiān)理工作中發(fā)揮造價工程師的作用，筆者認為，應從設計、招投標、施工、竣工結算四個階段的投資進行重點控制。 1、 設計階段的投資事前控制 項目作出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計。為實現各設計階段的投資控制目標，造價工程師可采取下列監(jiān)理措施： 11、設計合同應明確突破限額設計的責任。造價工程師在各設計階段進行投資控制時，要將投資限額按投資控制目標分解到各專業(yè)設計人員，使設計人員清醒認識到設計應該從經濟角度出發(fā)，進行多方案設計優(yōu)選，及時采取糾偏措施，既滿足工程質量和功能使用要求又不超投資限額。造價工程師應協助業(yè)主在簽訂設計合同時，明

30、確突破限額設計的責任。如果因設計原因超投資限額，設計人員必須無償修改、返工；因設計責任進行工程變更，導致超投資限額后果的給予處罰。 12、運用標準設計和價值工程原理。（1）、標準設計是經批準的整套標準技術文件圖紙。運用標準設計可以節(jié)約設計費用，加快施工速度，保證工程質量，較大幅度降低工程造價。因此造價工程師應大力推廣標準設計。（2）、價值工程（價值系數V=功能系數F/成本系數C）原理通過對功能和成本的分析，將技術問題和經濟問題結合起來進行研究，是設計階段進行投資控制的科學方法之一。造價工程師應能熟練運用價值工程原理，認真審圖，研究圖紙中的開間、進深、層高、結構、材料、設備等等是否合理。結合建設

31、單位意見，做多種方案的功能和成本研究，選擇價值系數最大的方案為最優(yōu)方案，達到實現各設計階段的投資控制目標。 13、利用監(jiān)理信息系統(tǒng)。監(jiān)理信息系統(tǒng)能積累已完工程的造價數據，掌握國內外經濟變化的實時數據，保證建筑材料、設備、運輸、匯率等等有關工程造價數據的準確性、時效性。造價工程師應及時將有關的工程造價數據提供給設計人員，挖掘降低造價潛力，為限額設計創(chuàng)造條件。 2、招投標階段的投資控制 造價工程師在招投標階段的投資控制中，應根據現行規(guī)范、定額和取費標準、施工圖紙、現場因素、工期等認真審核標底：（1）審核工程量。（2）審核單價。（3）審核經費及價差。（4）審核各種包干費用和主要材料指標。（5）審核標

32、底造價是否合理。 造價工程師應緊緊控制住標底造價是否合理，目的在于：合理的工程造價是工程質量的保證。高價承包使業(yè)主蒙受投資損失；低價承包會造成承包商不規(guī)范施工、安全沒保障、延誤工期、施工質量隱患重重。增加工程項目的全壽命后期維修費用，實屬得不償失。 在評標階段，為防止串通抬標，必須對投資進行有效控制。造價工程師應使業(yè)主認識到合理的工程造價，是工程質量的經濟保證?？山ㄗh業(yè)主采用三次算術平均值的評標方式進行評標：（1）在開啟報價標書前1小時，評標委員會全體成員按工程復雜程度各自報出在標底5%以內者為有效報價，可參與評標。將有效報價去掉一個最高值和一個最低值，取其算術平均值為有效報價浮動率。（3）再

33、取標底核準浮動率與有效報價浮動率的算術平均值得到中標浮動率。 中標浮動率有三條重要作用： 1）中標浮動率能公平確定中標者，中標浮動率作為一條準線：a.以有效報價最接近者優(yōu)先；b.以低于者優(yōu)先；c.兩種及兩個以上有效報價相同時，中簽者優(yōu)先。 2）中標單位的投標報價高于中標浮動率時，以中標浮動率為準；低于時，則取自己的投標報價。 3）中標浮動率在竣工程結算時，造價主管部門審定的工程造價乘以中標浮動率作為業(yè)主實際付款的工程造價。 采用上述評標中標方法，能貫徹公開、公正、公平原則，使工程造價控制在合理價范圍內。 3、施工階段的投資事中控制 造價工程師在施工階段的投資事中控制，就是把計劃投資額作為投資控

34、制的目標值。在施工中定期分析投資實際值和目標值之間的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保證投資控制目標的實現。 31、造價工程師應對施工組織設計認真審核，采用經濟技術比較方法進行綜合評審，加強投資控制。施工方法的不同，對工程造價影響很大。如筆者曾負責監(jiān)理的某工程項目，原施工組織設計：土方開挖大量采用機械，考慮到地下水的影響，施工機械開挖占75%，人工開挖占25%，并有降水設施。筆者認真審核施工組織設計，發(fā)現開挖基礎時間正值枯水期，機械和人工比例不合理，經計算調整，按機械挖土占92%計，人工挖土占8%計，且減少降水費用，為業(yè)主節(jié)約了一筆投資。原施工組織設計挖出土方全部外運，回填土方再運回。筆者經

35、過現場踏勘，發(fā)現施工現場相鄰有一資金未到位、已平整場地的廠房舊址可利用。經業(yè)主聯系，利用廠房舊址堆回填土方，節(jié)約了來回運費。造價工程師還應重點審查施工組織設計中各種不合理施工措施增加的費用，并防止各種索賠事件的誘因包含在其中，這種投資的事前控制，對今后監(jiān)理工作的投資控制有事半功倍的功效。 32、造價工程師應對工程進度款的支付嚴格控制。工程進度款支付是投資控制的有效手段，是工程質量和進度的有力保證。只有按圖施工，并通過監(jiān)理人員質量檢驗合格，計量核實的工程項目進度款，造價工程師才審核支付。 按月計算工程量支付進度款，不能將資金投入程度較直接地反映在工程實際形象上，為了使工程進度款的支付與工程質量、

36、進度緊密地聯系在一起，造價工程師應協助業(yè)主按工程結構劃分：基礎、二層梁板、三層梁板主體封頂、砌體完成等形象進度付進度款，明確寫進承包合同中。業(yè)主能直觀知道工程建設至目前的形象用了多少資金，承包商的積極性也能有效提高。 33、造價工程師應嚴格核查工程變更，保證總投資限額不被突破。在施工中，經常會碰到由于設計工作不細致，或發(fā)生不可預見的事故及其他原因，進行工程變更的問題。因此，在很大程度上，對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關鍵。 由于目前的現場經費、間接費等都是以工料機直接費為基礎，直接費金額多，間接費也多。這往往會使一些承包商為了追求利潤而搞工程變更，如將一般抹灰變更為貼瓷磚，車庫水泥砂漿

37、地面變更為水磨石地面等。造價工程師應從使用功能、經濟、美觀的角度協助業(yè)主確定是否需要進行工程變更。在保證變更目的的情況下，盡量用價格低的材料代替價格高的材料。筆者在監(jiān)理實踐中，曾有承包商說服業(yè)主同意將會議室樓地面水磨石變更為鋪貼花崗巖石板，原因是為了會議室的天棚、墻體、擺設等的整體色彩配稱，會議室兼帶會客功能。筆者認真審核工程變更內容，認為業(yè)主為了美觀和使用功能的需要，但沒考慮到花崗石造價很高，將突破總投資限額。建議采用仿花崗石800800無釉拋光磚，達到同樣效果，為業(yè)主節(jié)約了一筆投資。 造價工程師必須依據工程變更內容認真核查工程量清單和估算工程變更價格，進行技術經濟分析比較，檢查每個子項單價

38、、數量和金額的變化情況，按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價格，計算該項工程變更對總投資額的影響。應防止承包商殺死豬再講價，因為如果待工程變更付諸實施再去核實計量，現場已面目全非，事后核量不準確。只有規(guī)范工程變更操作，實行事前把關，主動監(jiān)控，工程變更的投資才能得到有效控制。 34、造價工程師應正確處理和防范施工索賠 在施工過程中，引起索賠的原因很多，一些承包商會尋找索賠機會，希望索取到費用賠償，更想得到利潤和工期補償。這就要求造價工程師應精通施工合同條款，熟悉工程項目的專業(yè)技術標準，公正地當好索賠事件準仲裁員，維護合同雙方合法權益。發(fā)生索賠事件時，承包商一般會根據自己的記錄提出工期或費用

39、索賠報告。造價工程師應認真研究合同條款，首先核查索賠報告是否在索賠事件發(fā)生后的有效期間28天內提出，否則索賠不成立。進而對索賠要求進行辨別和分析。由于監(jiān)理日記能逐日如實記載工程形象進度和完成的實物工程量，影響工程進度的內外、人為和自然的各種因素，包括臺風、暴雨、現場停水、停電的起止時間。所以，造價工程師應根據同期監(jiān)理日記對索賠事件的起因和責任歸屬進行劃分。由于業(yè)主或其它原因，致使承包商在施工中付出了額外費用且確有證據時，合同中有明確條款的，應按索賠程序及時、合理的給予承包商實際損失的補償，保證工程正常施工，防止綜合索賠的發(fā)生。 索賠事件處理難度大，花時間精力，造價工程師應積極通過自己的工作防止

40、或盡量減少索賠事件的發(fā)生： （1）應積累一切可能涉及索賠論證的資料。在研究技術、進度或其它重大問題的會議記錄中，要求與會者簽字，作為正式文檔資料。（2）應嚴格按監(jiān)理工作程序開展監(jiān)理工作，避免工作延誤發(fā)生索賠事件。（3）應對設計修改和工程變更嚴格把關，仔細測算造價和分析可能帶來的索賠問題。（4）應提高自身業(yè)務素質，適應監(jiān)理工作的需要。如對于非承包商責任的工程延期，可能引起的雨季施工增加費用的索賠。這就要求造價工程師能熟練計算網絡計劃的六個時間參數，分析工程延期是否對關鍵線路產生影響，盡量避開雨季施工，減少或防止雨季施工增加費用的索賠，為業(yè)主節(jié)約投資。（5）協助業(yè)主及時完成與工程進展密切相關的各項

41、工作，如按期提供合格施工現場，按質、按量、按期提供施工圖紙和材料、設備等項工作，避免因延誤造成索賠。 造價工程師應協助業(yè)主做好反索賠工作，促使承包商履行合同約定的義務，保證工程質量和按時竣工。 施工階段涉及經濟費用支出的停窩工簽證，計日工簽證，使用機械簽證，材料代用和材料調價等的簽證，均應由造價工程師審核，對非使用不可的投資進行有效控制。 4、工程竣工結算階段的投資事后控制 造價工程師在工程竣工結算階段的投資事后控制中，應認真及時審核竣工結算。這是施工階段進行投資控制的最重要環(huán)節(jié)。審核的具體內容包括：竣工結算是否符合合同條款、招投標文件，結算是否按定額和工程計量規(guī)則、造價主管部門的調價規(guī)定等進

42、行編制。要根據合同、圖紙、定額及工程預算書等，對工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供應材料設備逐項審核，不重不漏。有疑問時，查看當時的監(jiān)理日記，并進行現場校核。如施工中鋼筋搭接經設計修改為電渣壓力焊，結算書中計算電渣壓力焊金額，但未減去搭接長度鋼筋重量和減少搭接區(qū)加密箍筋重量，應予重新核算。如地方政府為綠化山林，關閉部分碎石場，導致碎石價格上浮，偏離定額價格，必須采用當地造價主管部門的地材價差系數進行修正。造價工程師應及時掌握施工方法和材料價格對造價的影響，不偏不倚，正確審核竣工結算，使竣工結算真實反映工程造價。 關于造價工程師維護監(jiān)理單位自身權益的問題，有幾點值得重視：（1）有的業(yè)主因工程

43、后期資金較緊或人為因素，拖欠監(jiān)理費，應動之以情，曉之以理，按監(jiān)理合同及時追討監(jiān)理費，保障監(jiān)理單位的正常運作，才能更好地為業(yè)主服務。（2）對于非監(jiān)理原因導致的工程延期或停工，及較大工程變更增加工程量，應在監(jiān)理合同中明確補償監(jiān)理費數額。（3）對于監(jiān)理范圍應在監(jiān)理合同中明確界定，不要出現XX等字眼，防止出現監(jiān)理了項目的附屬工程得不到監(jiān)理費的情況。（4）對于合理化建議，應在監(jiān)理合同中明確標明獎勵比例及支付時間等條款，只要是監(jiān)理人員提出來的合理化建議并付諸實施、為業(yè)主節(jié)約建設資金時，業(yè)主就應按監(jiān)理合同條款給予監(jiān)理單位獎勵。造價工程師必須注意積累工程例會記錄、監(jiān)理通知書等資料，并要求與會者簽名，作為獲得業(yè)

44、主獎勵的原始資料。 綜上所述，造價工程師在監(jiān)理工作中正確使用工程計量審核權、支付工程進度款審核權、工程造價審批權，主動對建設項目的投資決策、設計、發(fā)包、施工、結算等每一環(huán)節(jié)的投資實施有效控制，發(fā)揮監(jiān)理的高智能服務作用，實現質量、工期、投資三控目標，使監(jiān)理事業(yè)得到全社會的普遍認可，監(jiān)理的社會地位與效益真正得以提高。 建設工程竣工驗收備案制度的實施，監(jiān)理的權力大了，責任更大。迫切需要在監(jiān)理單位中配備造價工程師，加強在監(jiān)工程的投資控制。本文試圖探討造價工程師在監(jiān)理工作中的地位和作用，以期拋磚引玉，共同促進監(jiān)理工作的發(fā)展。 淺議工程造價的控制工程造價是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資

45、費用。工程項目建設周期長、投資大、協作部門多，在計價方面，具有單件性、多次性（投資估算、設計概算、工程預算、竣工結算）、方法的多樣性及依據的復雜性等特征。目前，由于全過程，全方位投資管理的理念尚未形成，投資管理的各個層面不夠完善，導致工程投資中損失浪費的現象比較普遍，為了提高工程建設的投資效益和社會效果，必須在保證質量和工期的前提下有效地控制工程造價。筆者就工程建設中存在的一些普遍性問題及原因進行剖析，并提出相應的對策。 一、問題與原因（一）全面成本管理的觀念尚未形成目前對于造價管理的理解往往只停留在預結算上，致使工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過程、全方位、動態(tài)的管理。對工程造價的控

46、制，主要側重于事后核算，即對竣工結算進行審核。對其他階段的控制顯得薄弱。（二）設計管理制度不夠完善，限額設計未得到全面推行經過統(tǒng)計、分析得出的結論是：設計階段影響工程造價的可能性為30%至75%，施工階段影響工程造價的可能性為5至25。在現行的管理體制下，設計工作沒有得到應有的重視和監(jiān)督，建設單位沒有采取應有的措施促使設計單位去精心設計和限額設計，大量的工程項目沒有推行設計招標，沒有去優(yōu)選設計方案。不少設計單位管理體制不完善，片面追求設計的工作量和經濟效益，缺乏精品意識。于是有的結構設計過于保守，以至出現肥粱，胖柱，厚板；有的平面布置不合理，結構系數過大；有的漏項、錯位等問題大量存在。（三）施

47、工階段設計變更隨意性大。工程項目應該經過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制該按批準的投資額度，把工程建設實施中各階段的工程造價實際發(fā)生額度控制在限額以內，強調精心準備、科學合理地組織實施，嚴格地監(jiān)控。但很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求，建筑標準的把握，設計深度的審查，招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。（四）現場簽證問題多。1、監(jiān)理人員對造價管理、預結算知識和有關規(guī)定掌握不夠，對不應該簽證的項目盲目簽證

48、。有的簽證由施工單位填寫，不認真核實就簽字蓋章；2、施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結算時搞突擊，互相扯皮；3、有的施工單位為了中標，自動壓價。為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料，對非包干工程進行大量的施工現場簽證，施工現場的亂簽證，擾亂了建筑市場正常秩序。（五）結算中高估冒算，虛報工程造價。1、加大工程量。主要對單位造價高，計算復雜的項目。例如鋼筋抽料，鋼筋混凝土梁，外墻塊料面層等。有的利用簽證，多計工程量。2、巧立名目，高套定額。把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內容單獨列項。例如：混凝土路面的定額單價中已包含了地基夯實的內容，有的施工

49、單位又把夯實的臺班單獨列項計算；把費率中包含的內容另外列項計算，例如，預算包干費已包含冬雨季施工增加費，有的又把雨季抽水費另計；利用定額單價的換算抬高項目單價。3、提高計費標準，擴大取費范圍。二、對策與思考針對以上的種種問題，應該在社會主義市場經濟體制下，不斷強化和完善投資監(jiān)督管理體制，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。（一）加強設計工作的管理和審查1、推行設計招標，使技術和經濟有機地結合。一個成功的設計方案應該是功能適宜，技術先進，經濟合理的統(tǒng)一體，只有當三者得以充分平衡時，建筑的價值才能充分體現，這就要求技術與經濟有機得結合。但長期以來設計人員缺乏經濟意識，設計思想保守，把如何降低工程造價看成是與己無

50、關的事，而概預算人員也只管算數，不管設計技術問題，使技術和經濟嚴重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價。為了增強設計單位的責任心，促進設計質量的提高，必須把設計單位全面推向市場，一定規(guī)模的工程都應進行設計招標，通過招標進行多種設計方案的技術經濟比較，優(yōu)選設計方案。2、推行限額設計，按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。結構設計人員在選取梁、柱截面和混凝土強度等級及配筋方面，雖同樣滿足結構鋼度和強度要求，但不同的做法會導致造價的差異。當然限額設計不能一味地考慮節(jié)省投資，而應尊重科學，尊重實際，在實行限額設計

51、的同時注重優(yōu)化設計，兼顧功能提高。3、改變設計取費辦法，實行設計質量獎優(yōu)罰劣的制度。如果設計單位在批準的項目投資限額內，認真運用價值工程的原理，進行多方案的技術經濟分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術、新材料、新工藝，達到節(jié)約工程投資。按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎勵；反之，對超投資限額的設計單位給予一定的罰款，做到獎罰分明。（二）加強設計變更的審查審計人員在對工程進行審計時，應對變更項目進行重點審查：1、對于通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高建設標準的，看是否有原審批部門的批準；2、必要的變更是否先作工程量和造價的增減分析，經建設單位同意，設計單位審查簽章，出具相

52、應的圖紙和說明方可發(fā)變更通知。對不符合程序的口頭變更、便條變更的工程量不予認可；3、監(jiān)理公司發(fā)現設計圖中的問題，需要進行變更時，必須征求建設單位和設計單位的意見。對監(jiān)理公司和施工單位擅自更改設計圖的，不予認可。（三）嚴格現場簽證的審查現場簽證漏洞多，管理難，人為因素多，結算難度大，因此加強現場簽證的管理和審查是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。審查時應該注意以下方面：1、預算中包含的項目不得進行簽證，已簽證的工程量，應予扣除；2、現場簽證必須有甲方代表兩人以上和施工單位現場負責人的簽字或蓋章，簽證應一式數份，及時報送有關審核部門，對重大的隱蔽工程，應該有審核部門的人員參加；3、審查現場簽證的項目和內容是

53、否清楚，簽證的數量、規(guī)格、單位和日期是否準確。（四）把好結算審計關1、工程量的審計。工程量是工程造價計算的基礎，是施工單位多計工程造價的重要環(huán)節(jié)，審計人員不僅要熟練掌握工程量的計算規(guī)則，還應對整個工程的設計和施工有系統(tǒng)的認識。在此基礎上應對以下幾個方面重點審查：土方的計算應注意由于放坡而引起不同基礎土方之間的重復部分及放坡系數的確定；砌體應注意門窗、粱、柱、空圈等是否扣除；鋼筋混凝土工程應注意柱、粱、板的重疊部分；鋼筋工程的計算應注意鋼筋的搭接、彎鉤長度，粱柱箍筋、板底筋、板分布筋的根數，各種構件的數量。審查時應要求施工單位提供鋼筋抽料底稿；裝飾工程應結合圖紙和現場，審查應扣除的地方是否扣除；

54、修繕工程應堅持現場測量工程量。2、定額套用的審查定額單價是定額子目所耗用的人工、材料和機械費用的指令性指標。一般的項目可直接套用，少數項目需要換算。對直接套用單價的主要審查其有無錯套、高套。例如，土方工程中的把挖土方套成挖地槽。對于定額換算的單價要審查其換算是否為定額允許及換算方法是否正確。3、取費的審查。主要審查有無抬高取費基數，取費類別是否與招標文件和承包合同的要求一致，商品混凝土的項目有無區(qū)分費率?？傊?，工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理。工程審計的目的不僅僅是審減金額的多少，重要的是通過審計來發(fā)現投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理的不斷完善。管理中應充分發(fā)

55、揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設項目的法人制度，改革現行的定額計價模式，實行量價分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場形成價格的價格機制做好現場簽證是控制工程造價重要環(huán)節(jié)點擊數：850工程項目在實施過程中，承包合同價等于中標價加簽證變更費用及合同規(guī)定允許調整的有關費用。工程預結算人員應熟悉合同規(guī)定，及時辦理簽證，增加工程收入。影響單位工程造價的有設計變更、現場簽證、技術措施、材料代用等四個部分。其中“現場簽證”的漏洞最多，管理比較困難，人為因素多，可能引起的爭議也大，直接影響工程造價的確定與控制?，F場簽證是在施工現場由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工單位負責人

56、共同簽署的用以證實施工活動中某些特殊情況的一種書面手續(xù)。因此，加強現場簽證的管理工作是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。 一、目前現場簽證存在的問題 筆者多年從事工程造價工作，在所接觸過的所有工程中，現場簽證都存在著或多或少的問題，主要有以下幾個方面： 應當簽證的未簽證。有一些簽證，如零星工程、零星用工等，發(fā)生的時候就應當及時辦理。有很多業(yè)主在施工過程中隨意性較強，施工中經常改動一些部位，既無設計變更，也不辦現場簽證，到結算時往往發(fā)生補簽證困難，引起糾紛。還有一些施工單位不清楚哪些費用需要簽證，缺乏簽證的意識。 不規(guī)范的簽證。現場簽證一般情況下需要業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方共同簽字。蓋章才能生效。缺少任何

57、一方都不屬于不規(guī)范的簽證，不能作為結算的依據。 違反規(guī)定的簽證。有些業(yè)主沒有配備專業(yè)工程投資控制人員，不了解工程造價方面的有關規(guī)定，個別施工單位就采取欺騙的手段，獲得一些違反規(guī)定的簽證。這類的簽證也是不能被認可的。 二、現場簽證應注意的問題 現場簽證不可避免，它不僅在單位工程中影響工程成本，而且在工程造價管理中存在著“三超”的隱患。因此，加強現場簽證管理，堵塞“漏洞”，把現場簽證費用縮小到最小限度，應注意以下問題： 現場簽證必須是書面形式，手續(xù)要齊全。 凡預算定額內有規(guī)定的項目不得簽證。 現場簽證內容應明確，項目要清楚，數量要準確，單價要合理。 現場簽證要及時，在施工中隨發(fā)生隨進行簽證，應當做到一次一簽證，一事一簽證，及時處理。 甲、乙雙方代表應認真對待現場簽證工作，提高責任感，遇到問題雙方協商解決，及時簽證，及時處理。 三、加強施工階段的現場簽證 現場簽證是施工生產活動中用以證實在施工中遇到的某些特殊情況的一種書面資料。因此，除設計變更通知書、工程更改證書或紀要、材料代用證書、施工組織設計的技術措施方案、定額中明確規(guī)定的有關問題，以及幾