SNA實行與統(tǒng)計發(fā)展對策

1、SNA實行與統(tǒng)計發(fā)展對策作者：陳夢根2009年12月，聯(lián)合國、歐盟、國際貨幣基金組織(IMF)、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、世界銀行等聯(lián)合頒布了最新修訂版本2008SNA，研究、開發(fā)和執(zhí)行2008SNA成為當(dāng)前統(tǒng)計部門和研究人員關(guān)注的熱點之一。一、關(guān)鍵變化2008SNA與其他統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、手冊的協(xié)調(diào)性高于1993SNA，強化了國民經(jīng)濟核算在統(tǒng)計體系中的核心地位。首先，SNA與國際收支平衡手冊的修訂幾乎同時開展，保證了2008SNA與國際收支平衡手冊(第6版，BPM6)的一致性;其次，2008SNA中價格與物量核算采納了國際比較項目(ICP)和國際消費者與生產(chǎn)者價格指數(shù)手冊的成果;第三，2008SNA與國際

2、勞工統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)保持一致;第四，2008SNA中環(huán)境賬戶與國民核算手冊:環(huán)境經(jīng)濟綜合核算修訂版一致，后者有望成為國際標(biāo)準(zhǔn);第五，2008SNA與主要分類體系最新標(biāo)準(zhǔn)所有經(jīng)濟活動國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類修訂第4版、主產(chǎn)品分類第2版是一致的;第六，貨幣與金融統(tǒng)計編制指南已基于2008SNA進行改進，并于2008年出版;第七，政府財政統(tǒng)計手冊(GFSM2001)與2008SNA的差異已作注釋，以備新版的修訂。相比1993SNA，2008SNA所做修訂主要涉及六大方面:對統(tǒng)計單位的進一步說明與機構(gòu)部門分類的修訂，包括對輔助性活動單位、非常住單位分支機構(gòu)、多國經(jīng)營企業(yè)常住地歸屬、特殊目的實體(SPE)、控股公司、總

3、部辦公室、金融服務(wù)的核算處理，以及非營利機構(gòu)與金融公司部門次級部門劃分問題的說明;進一步闡明交易范圍(包括生產(chǎn)邊界)，對研發(fā)活動、中央銀行產(chǎn)出、非人壽保險服務(wù)、再保險、自產(chǎn)自用產(chǎn)品的處理做出了澄清與說明，改進了計算金融中介服務(wù)產(chǎn)出的間接測算方法(FISIM);對資產(chǎn)、資本形成和固定資本消耗概念做出擴展和進一步說明，引入了經(jīng)濟所有權(quán)變化的概念，對資產(chǎn)邊界與分類、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、資產(chǎn)物量賬戶其他變化的項目分類進行了修訂(劉偉，2010)，對所有權(quán)轉(zhuǎn)移成本、礦產(chǎn)勘查和評估、土地改良、固定資本消耗、水資源等方面的核算做了詳細(xì)闡述;進一步修訂完善金融工具和資產(chǎn)的定義與核算處理，包括證券回購協(xié)議、職工股票期

4、權(quán)、不良貸款、擔(dān)保、指數(shù)聯(lián)接債務(wù)證券、與外幣聯(lián)接的債務(wù)工具、未上市權(quán)益估值、未分配黃金賬戶、特別提款權(quán)(SDR)、租約和許可證、養(yǎng)老金權(quán)益等的處理方法，并調(diào)整了金融資產(chǎn)的分類;有關(guān)政府與公共部門交易范圍的進一步說明，澄清了私人/公共/政府部門的邊界，對重組機構(gòu)和政府簽發(fā)許可證、公眾公司用累積收入和資產(chǎn)出售所得作額外支付、政府向公眾型準(zhǔn)公司的額外支付、稅收記錄原則、稅收減免、公共私人伙伴關(guān)系固定資產(chǎn)所有權(quán)、保有收益征稅的處理方法與原則等提出了詳細(xì)指南;有關(guān)SNA與BPM6概念和分類的協(xié)調(diào)，例如，對個人常住地評判及個人常住地變更的資產(chǎn)所有權(quán)處理、貨物送往國外加工與中介貿(mào)易的處理做了澄清與說明。從文

5、本上看，此輪修訂并沒有根本性的顛覆和改變，保持了國民經(jīng)濟核算的原有基本框架，以實現(xiàn)由1993SNA(甚或1968SNA，其框架仍在不少國家使用)到2008SNA的平穩(wěn)過渡(Eurostat，2011)。但是，2008SNA幾乎所有部分都有所變化，涉及統(tǒng)計單位和機構(gòu)部門修訂、交易范圍、資產(chǎn)概念、資本形成和固定資本消耗、金融工具和資產(chǎn)的處理與定義等各個方面(UN等，2009;許滌龍、周光洪，2009)。歸納起來，2008SNA的關(guān)鍵變化主要體現(xiàn)在五大領(lǐng)域:資產(chǎn)、金融部門、全球化及相關(guān)問題、一般政府和公共部門、非正規(guī)部門(見表1)。二、對中國核算體系的影響(一)主要影響2008SNA的大多數(shù)修訂是針

6、對日益全球化的交易特點、金融工具創(chuàng)新、對私人和公共部門財富與債務(wù)來源等所做的反應(yīng)(Eurostat，2011)。實際上，在本輪修訂的45個核心議題中有33個議題涉及金融資產(chǎn)與非金融資產(chǎn)核算，可見有關(guān)資本核算方面的研究是核算界關(guān)注的一個中心(楊仲山、何強，2008)?？傮w來看，2008SNA所做修訂對核算理論與實踐的影響主要涉及:部分修訂將影響SNA主要指標(biāo)如GDP、儲蓄和積累等的估算;其他一些推薦涉及廣泛的元素，包括定義和分類的澄清、說明，對核算方法、流程與結(jié)果都將產(chǎn)生巨大影響;相比1993SNA，此次修訂影響最大的領(lǐng)域包括養(yǎng)老金計劃、資本服務(wù)成本、研發(fā)、軍事支出、中間品等的核算處理。從對中國

7、核算的影響來看，除上述三點外，需要特別關(guān)注的是金融核算、國際收支核算、非正規(guī)與服務(wù)部門核算三個領(lǐng)域。首先，金融核算是2008SNA最主要的貢獻(xiàn)之一，2008SNA框架下金融核算與其他國際統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性進一步增強，調(diào)整了金融資產(chǎn)分類，部分主要總量指標(biāo)的估算、金融服務(wù)產(chǎn)出的核算和金融資產(chǎn)/負(fù)債的處理將因此而改變(陳夢根，2011;許滌龍、周光洪，2009)，若采用“公允價值”核算呆壞賬以及用新的口徑計算FISIM，可能會導(dǎo)致我國國際收支平衡表、國際投資頭寸表、資金流量表和資產(chǎn)負(fù)債表等發(fā)生相應(yīng)變化。其次，根據(jù)2008SNA中海外加工貨物的所有權(quán)原則和中介貿(mào)易的核算處理方法，中國對外貿(mào)易核算將發(fā)生顯

8、著變化，這將直接影響到中國的國際收支數(shù)據(jù)(楊仲山、何強，2008)，因為加工貿(mào)易在中國外貿(mào)中占比超過50%，采用新核算方法會導(dǎo)致中國對外貿(mào)易額大幅下降，進而影響國際收支平衡/失衡的評估。再次，非正規(guī)部門與服務(wù)部門核算一直是中國國民經(jīng)濟核算中較為薄弱的環(huán)節(jié)，例如，中國尚未正式建立限額以下批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)、物業(yè)管理和房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)企業(yè)財務(wù)統(tǒng)計抽樣調(diào)查制度，私營和外資道路運輸業(yè)與水上運輸業(yè)企業(yè)財務(wù)統(tǒng)計資料也處于空白狀態(tài)(許憲春，2009)，2008SNA對服務(wù)產(chǎn)出核算的要求更為細(xì)致、明確，對非正規(guī)部門核算的建議也更為全面、系統(tǒng)，采納2008SNA對完善我國相關(guān)核算領(lǐng)域具有重要意義。(

9、二)機遇與挑戰(zhàn)中國從1990年代初開始采用SNA體系，國家統(tǒng)計局先后頒布了中國國民經(jīng)濟核算體系(試行方案)(1992)和中國國民經(jīng)濟核算體系(2002)，對國民經(jīng)濟核算的概念、原則、分類、基本框架和核算內(nèi)容進行規(guī)范，2004年第一次全國經(jīng)濟普查進一步發(fā)展和完善了中國國民經(jīng)濟核算體系。目前，中國已初步建立了國民經(jīng)濟核算的基本架構(gòu)，但在制度和實踐方面仍存在不少問題(國家統(tǒng)計局，2003)，例如，季度GDP核算制度尚不成熟;地區(qū)GDP核算制度存在明顯缺陷;環(huán)比核算與統(tǒng)計制度很不完善;服務(wù)業(yè)統(tǒng)計極不健全;機構(gòu)部門賬戶存在眾多不足;金融核算留有太多空白;等等。與先進國家核算水平、國民經(jīng)濟核算最新國際標(biāo)準(zhǔn)

10、以及政府宏觀經(jīng)濟管理部門、社會公眾和國際社會迅速發(fā)展的需求相比，中國國民經(jīng)濟核算水平還有較大差距(許憲春，2009)。當(dāng)前，中國經(jīng)濟正處于快速發(fā)展的階段，全球化程度日益加深，各種新現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，如股票期權(quán)、非上市公司分紅、基金公司運營、新型金融衍生產(chǎn)品等一些新情況在現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算體系中尚未得到充分體現(xiàn)。1993SNA的修訂和2008SNA的實施為我們提供了一個難得的、迎頭趕上國際核算最新發(fā)展的良機(楊仲山、何強，2008)。中國應(yīng)充分利用實施2008SNA的契機，積極采納新的概念、分類、標(biāo)準(zhǔn)與核算方法，發(fā)展和完善中國的國民經(jīng)濟核算，逐步建立起一個科學(xué)高效、符合國際標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟核算制度

11、。實施2008SNA代表了國民經(jīng)濟核算發(fā)展的方向和目標(biāo)，對整個統(tǒng)計體系的發(fā)展具有決定性影響。中國實施2008SNA，重點應(yīng)關(guān)注:構(gòu)筑適應(yīng)2008SNA要求的統(tǒng)計制度，諸如完善與2008SNA要求相符的法律框架、發(fā)展統(tǒng)計系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃、統(tǒng)計與核算數(shù)據(jù)生產(chǎn)的科學(xué)流程等，這些構(gòu)成了實施2008SNA的制度基礎(chǔ);完善統(tǒng)計與核算基礎(chǔ)設(shè)施，如企業(yè)注冊和分類、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸與存儲系統(tǒng)、賬戶編制IT工具等，促進我國核算工作與2008SNA概念、分類、方法與原則框架的一致性;改進數(shù)據(jù)收集與處理技術(shù)，如統(tǒng)計和行政數(shù)據(jù)來源、抽樣框、原始數(shù)據(jù)到核算指標(biāo)的轉(zhuǎn)換機制等，2008SNA框架下許多方面如中央銀行服務(wù)產(chǎn)

12、出核算、非人壽保險服務(wù)產(chǎn)出核算、未上市權(quán)益估值等對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要求更高，而且，改進數(shù)據(jù)收集與處理技術(shù)是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵點之一;改善2008SNA的實施環(huán)境，包括資源支持、組織環(huán)境、人力資源和管理方法、協(xié)調(diào)機制等;編制國民賬戶部分特殊問題的處理，如發(fā)展中國家普遍較為薄弱的未觀測經(jīng)濟、非正規(guī)部門和服務(wù)部門核算問題。作為一個發(fā)展中國家，中國實施2008SNA面臨不少的困難與挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在:在中國部門權(quán)力分割明顯、統(tǒng)計部門較為弱勢的情況下，謀求強大的支持是全面、順利實施2008SNA的根本保障;2008SNA提供了一個普適性的核算框架，在具體實施當(dāng)中面臨的一個重要問題是，如何在有限資源(數(shù)據(jù)資源、人力資源和財政支持)條件下將2008SNA的方法要求適應(yīng)本國國情，提高和發(fā)展中國的核算水平與能力，這需要大力加強對2008SNA的研究、開發(fā);采納新的核算框架需